一、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
2月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署了“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。會(huì)議指出,2009年3月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009—2011年)》發(fā)布以來(lái),醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革取得明顯進(jìn)展。一是覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障制度框架初步形成。二是國(guó)家基本藥物制度初步建立,政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物零差率銷售。三是覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高。五是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極推進(jìn),政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開等體制機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步展開。
二、財(cái)稅體制改革
李克強(qiáng)在上海召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅重點(diǎn)改革座談會(huì)。2月16日和17日,國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在上海召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅重點(diǎn)改革座談會(huì)。李克強(qiáng)指出,做好今年經(jīng)濟(jì)工作,在保持“穩(wěn)”的同時(shí),還要在推動(dòng)“進(jìn)”上下功夫,在轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生方面取得新進(jìn)展、新突破。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)低迷、資源環(huán)境約束加劇等多重挑戰(zhàn),傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式已難以為繼,轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展,關(guān)鍵在于擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。擴(kuò)內(nèi)需是發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn),也是轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需最大的潛力所在,服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)最大的新興領(lǐng)域,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的活力源泉。要在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的條件下深入擴(kuò)大內(nèi)需,外向型經(jīng)濟(jì)比重高的地區(qū)也應(yīng)注重在競(jìng)爭(zhēng)中拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。
三、科技體制改革
2月24日召開的國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,討論了深化科技體制改革問(wèn)題。會(huì)議指出,改革開放特別是國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)科技工作取得顯著進(jìn)展,科技投入不斷增加,科技實(shí)力、創(chuàng)新能力大幅提升,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。但是也要看到,我國(guó)科技體制還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。科技和經(jīng)濟(jì)存在“兩張皮”的問(wèn)題,科技資源配置過(guò)度行政化與分散重復(fù)并存,科研評(píng)價(jià)機(jī)制不夠合理。深化科技體制改革,著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題,建立健全科學(xué)合理、富有活力、更有效率的科技體制機(jī)制,對(duì)于準(zhǔn)確把握應(yīng)對(duì)金融危機(jī)給我國(guó)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
四、文化體制改革
全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議舉行,李長(zhǎng)春強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神,進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新熱潮。李長(zhǎng)春對(duì)會(huì)議作出重要批示強(qiáng)調(diào),2012年是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神、在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)文化改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。要按照既定的路線圖和時(shí)間表,加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,力爭(zhēng)在黨的十八大前如期完成既定的改革階段性任務(wù),努力增強(qiáng)文化發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了4個(gè)方面的15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),形成了推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的任務(wù)體系。在深化出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)體制改革方面,提出要繼續(xù)推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)完善法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)股份制改造,加快轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí),要求新聞出版行政主管部門要引導(dǎo)和規(guī)范國(guó)有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)與非公有文化企業(yè)開展合作。在推進(jìn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略性改組方面,提出繼續(xù)支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)兼并重組,支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)間開展戰(zhàn)略性合作,要求新聞出版行政主管部門要繼續(xù)推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)應(yīng)用高新技術(shù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面,提出支持出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)應(yīng)用高新技術(shù),發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè),建立科技創(chuàng)新體系。在加強(qiáng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)科學(xué)管理方面,提出要推動(dòng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)加強(qiáng)出版產(chǎn)品內(nèi)容生產(chǎn)的引導(dǎo),不斷健全內(nèi)部管理機(jī)制,科學(xué)整合內(nèi)部資源,建立健全編委會(huì)制度,并加強(qiáng)人力資源規(guī)劃和開發(fā)。同時(shí),《指導(dǎo)意見(jiàn)》還就“走出去”和保障措施等提出了具體要求和指導(dǎo)性意見(jiàn)。
五、社會(huì)管理體制改革
國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》?!锻ㄖ诽岢?,要分類明確戶口遷移政策。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口;在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口;繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模,進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。
六、土地管理制度改革
國(guó)土資源部要求嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理。國(guó)土資源部日前下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》指出,目前,地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作已基本完成,大部分規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施。從2012年4月1日起,土地管理各項(xiàng)相關(guān)工作以經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,從嚴(yán)審查各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排,確保各類規(guī)劃在土地利用上與土地利用總體規(guī)劃相銜接。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的,必須及時(shí)調(diào)整和修改,核減用地規(guī)模,調(diào)整用地布局,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體管控作用。同時(shí),《通知》還就加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制、充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌管控作用等提出了要求。
七、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
2011年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)金額同比增長(zhǎng)3.1倍。中國(guó)人民銀行最新數(shù)據(jù)顯示,去年我國(guó)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算境內(nèi)地域范圍擴(kuò)大到全國(guó),全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)金額同比增長(zhǎng)3.1倍。央行表示,2011年我國(guó)跨境人民幣業(yè)務(wù)顯著增長(zhǎng),業(yè)務(wù)領(lǐng)域和品種穩(wěn)步擴(kuò)大,境外人民幣回流渠道拓寬,跨境人民幣業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)測(cè)制度逐步完善,人民幣在境外的認(rèn)可度和可接受性穩(wěn)步提高,跨境人民幣業(yè)務(wù)對(duì)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)主體需求發(fā)揮了較大的支持作用。
八、地方改革
遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)在沈陽(yáng)等三地啟動(dòng)。財(cái)政部、商務(wù)部、遼寧省政府近日在沈陽(yáng)聯(lián)合簽署現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)協(xié)議,在沈陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口三地進(jìn)行國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。試點(diǎn)工作將選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、商貿(mào)流通企業(yè)信息化改造等領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持。在未來(lái)3到5年,試點(diǎn)地區(qū)將力爭(zhēng)探索出適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新體制機(jī)制。試點(diǎn)期間,三個(gè)試點(diǎn)城市的服務(wù)業(yè)增加值占比將確保每年提升1至2個(gè)百分點(diǎn),到2013年,三個(gè)試點(diǎn)市爭(zhēng)取建設(shè)營(yíng)業(yè)額超50億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不少于35個(gè),建設(shè)投資額20億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目不少于40個(gè)。
(國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿)