2012年農(nóng)村經(jīng)濟工作重點及建議

　　 2011年，各地、各有關部門認真貫徹落實中央關于“三農(nóng)”工作的方針政策和重大部署，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、較為嚴重的自然災害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升等嚴峻挑戰(zhàn)，全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。一是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”。二是經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。三是種糧和養(yǎng)豬收益明顯提高。四是農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設持續(xù)加強。六是農(nóng)村改革繼續(xù)推進。
　　 2011年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題：
　　 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)比較效益仍偏低。二是農(nóng)產(chǎn)品供求的結構性矛盾比較突出。三是長期形成的基礎設施薄弱、科技水平落后等仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。四是城鄉(xiāng)差距依然十分懸殊，二元體制機制仍有待突破。
　　 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對于全國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局具有重要意義。2012年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，要認真貫徹落實中央關于“三農(nóng)”工作的一系列決策和部署，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，依靠科技進步不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質和效益，切實加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，千方百計促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，千方百計促進農(nóng)民收入較快增長。與此同時，要按照“三化”同步的要求，加快推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的突出問題。
　　 一、繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推進建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制
　　 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)比較效益低下、農(nóng)村發(fā)展相對滯后的局面短期內(nèi)難以改變。因此，必須不斷加大政府支農(nóng)力度。2012年，要繼續(xù)穩(wěn)步提高糧食最低收購價格水平，繼續(xù)增加農(nóng)民種糧補貼和農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，同時完善補貼方式和管理辦法，提高政策效果。中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設作為重點領域，加大傾斜力度。積極推進建立與國家財力增長相適應的預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長機制，并把投資增量部分主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。積極推進各類涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排和有機整合。
　　 二、穩(wěn)定發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構
　　 堅守18億畝耕地紅線不動搖，確保糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上。實施好《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃（2009—2020年）》，加強東北及內(nèi)蒙古四省（區(qū)）、黃淮海、長江流域等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設，改善西北、西南低產(chǎn)潛力區(qū)糧食生產(chǎn)條件。加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設，落實和完善油料生產(chǎn)扶持政策，促進大豆和油料生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設項目，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種繁育推廣，加強動植物病蟲害防控和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。積極推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設工作。切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應，加大對蔬菜生產(chǎn)的支持力度。繼續(xù)支持生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，轉變飼養(yǎng)方式，落實奶業(yè)扶持政策，促進畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)機械化。
　　 三、突出水利薄弱環(huán)節(jié)建設，保障城鄉(xiāng)防洪和供水安全
　　 堅持把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設。加快大型灌區(qū)改造與建設、節(jié)水灌溉增效示范和大型灌排泵站更新改造工程建設步伐，多方加大小型農(nóng)田水利建設投入，不斷完善農(nóng)田灌排工程體系。繼續(xù)推進大江大河大湖治理和病險水庫除險加固，加快南水北調(diào)骨干工程和配套工程建設，加快中小河流治理，優(yōu)先治理洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，強化山洪地質災害防御和防洪非工程措施。加強前期工作，合理規(guī)劃建設一批重點水資源配置工程，盡快解決部分地區(qū)的工程性、資源性缺水問題。加大水資源保護與治理力度，維護河湖健康生態(tài)。加快實行最嚴格的水資源管理制度，不斷提高用水效率和效益，大力推進節(jié)水型社會建設。
　　 四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化農(nóng)技推廣服務
　　 著眼于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，重點建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和平臺，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，增強農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新支撐能力，建設現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。著力提升生物育種能力和產(chǎn)業(yè)化水平，突破轉基因育種、航天育種、分子標記育種等生物育種關鍵技術，積極推進糧棉油以及重要畜禽、水產(chǎn)等動植物新品種產(chǎn)業(yè)化。完善有利于生物種業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權、生物安全、市場推廣和服務體系建設等政策，完善現(xiàn)代種子企業(yè)扶持政策措施，加強轉基因安全評價管理。加快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構工作條件，全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，提高農(nóng)技推廣服務能力，強化公益性農(nóng)技推廣服務。加快構建多元化農(nóng)技推廣體系。廣泛開展農(nóng)民培訓和農(nóng)業(yè)教育工作。加快推廣測土配方施肥、保護性耕作等先進適用生產(chǎn)技術，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用。
　　 五、繼續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平
　　 加大農(nóng)村飲水安全工程投入力度，再解決6000萬農(nóng)村人口飲水困難問題。加快實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，加快無電地區(qū)電力建設和農(nóng)村小電建設，構建多元化農(nóng)村能源供應體系。繼續(xù)支持農(nóng)村公路建設，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。穩(wěn)步發(fā)展戶用沼氣，加快建設小型連片沼氣和大中型沼氣工程，完善沼氣科技支撐體系。擴大農(nóng)村危房改造試點，推進國有林區(qū)、墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程。落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，針對集中連片特困地區(qū)加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度。繼續(xù)加大以工代賑投入，積極做好易地扶貧搬遷工作。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生基礎設施建設的支持力度，完善農(nóng)村廣播電視公共服務體系，提高農(nóng)村公共服務水平。
　　 六、加強大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
　　 落實好糧食最低收購價政策和玉米、大豆、油菜籽、棉花臨時收儲政策和糖料收購政策。加強糧食產(chǎn)銷銜接，繼續(xù)嚴格控制糧食出口，對國內(nèi)相對緊缺的大豆、食用油、玉米以及高品質小麥等，積極開展商業(yè)進口，擇機組織儲備進口。督促各地嚴格控制玉米深加工用量，積極推動玉米深加工行業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制住玉米深加工盲目發(fā)展的勢頭。加強棉花儲備吞吐和進口調(diào)節(jié)，保障紡織用棉需求。落實“菜籃子”市場負責制，提高城市“菜籃子”自給能力和應急保障能力，盡快建立和完善蔬菜儲備制度。進一步完善生豬調(diào)控預案，增加中央儲備豬肉規(guī)模，研究建立商業(yè)儲備。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設，大力推進“四散化”糧食現(xiàn)代物流、棉花現(xiàn)代物流發(fā)展。促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。
　　 七、持續(xù)推進生態(tài)建設和保護，促進草原和牧區(qū)發(fā)展
　　 加快構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—云貴高原生態(tài)屏障，東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。繼續(xù)實施天然林資源保護二期、防護林體系建設等重點工程，努力增加森林植被。加大投入力度，推進青海三江源自然保護區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障、青海湖流域等重點生態(tài)保護建設工程。加強重點區(qū)域生態(tài)治理，繼續(xù)組織實施好京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點工程，啟動實施黃土高原地區(qū)綜合治理、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理等工程。繼續(xù)加強水土保持工作，加大坡耕地水土流失治理力度。加大天然草原退牧還草工程實施力度，支持甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)保護和建設，加強沙化、退化草地治理。完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制，落實扶持牧區(qū)發(fā)展的各項政策措施，促進牧區(qū)又好又快發(fā)展。
　　 八、千方百計保持農(nóng)民收入較快增長勢頭，努力縮小城鄉(xiāng)差距
　　 大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，挖掘增收潛力。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，鼓勵土地依法自愿有償流轉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；?。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，多渠道促進農(nóng)民就業(yè)和增收。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民就地轉移就業(yè)，帶動農(nóng)民增收。切實加強農(nóng)民轉移就業(yè)培訓工作，全面提高農(nóng)村勞動者素質，提高農(nóng)民轉移就業(yè)能力，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，保障農(nóng)民工合法權益，增加農(nóng)民外出務工收入。
　　 九、進一步深化農(nóng)村改革，增強發(fā)展活力
　　 堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，盡快落實農(nóng)村土地承包關系長久不變的政策，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地使用權確權頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點。大力推進小型水利工程建設管理體制、產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)用水綜合改革，健全農(nóng)村公共設施運行維護機制，加快新農(nóng)村建設步伐。推進國有農(nóng)場、國有林場體制改革，深化集體林權制度改革，加快草原承包改革步伐。改革創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大對農(nóng)民和小微型企業(yè)的信貸支持。在嚴格保護耕地的前提下，積極推進征地制度改革，提高對農(nóng)民的補償標準，完善征地補償機制，保護農(nóng)民權益。按照“三化”同步要求，大力推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有城鎮(zhèn)居民的同等權益，加快城鎮(zhèn)化進程。
　　
　　 （國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司年度計劃處供稿）