2012年我國服務(wù)業(yè)發(fā)展展望

　　 當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不確定性也在明顯增強(qiáng)。科學(xué)分析服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的有利條件和制約因素，并對服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行展望，對于出臺(tái)相關(guān)政策，更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展具有重要意義。
　　 一、妨礙服務(wù)業(yè)快速增長的主要因素
　　 （一）國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性進(jìn)一步增加
　　 從2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜多變，國際經(jīng)濟(jì)和金融市場持續(xù)動(dòng)蕩，市場信心大面積受到動(dòng)搖。一方面，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩已經(jīng)成為趨勢；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)增長過程的不穩(wěn)定性、不確定性和復(fù)蘇過程的艱難性、曲折性在明顯上升。并且這種狀況很可能還要維持較長一段時(shí)間，不是一二年乃至三四年可以根本改變的。這種狀況將會(huì)對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來三方面的負(fù)面影響：一是通過制約我國經(jīng)濟(jì)出口需求的擴(kuò)張，間接影響國內(nèi)物流、貿(mào)易等服務(wù)需求的擴(kuò)張。二是通過影響國外居民收入和就業(yè)，間接影響我國服務(wù)貿(mào)易和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是通過影響全球市場信心，并加大經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，間接影響或推遲服務(wù)業(yè)投資。
　　 （二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，對房地產(chǎn)、汽車等市場的調(diào)控仍將繼續(xù)
　　 自2010年第二季度以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)了放緩的趨勢，主要原因：一是應(yīng)對國際金融危機(jī)的刺激政策逐步退出或減弱，部分刺激政策出現(xiàn)了邊際效應(yīng)遞減或可持續(xù)性下降等問題。二是國際市場需求減弱，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致擴(kuò)外需、甚至穩(wěn)外需的難度增加。三是我國主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，往往要以短期內(nèi)適當(dāng)放慢經(jīng)濟(jì)增長速度為代價(jià)。甚至完善房地產(chǎn)、汽車市場的調(diào)控等，也要以適當(dāng)降低投資增長速度為代價(jià)。2012年，這些因素仍將繼續(xù)存在。綜合考慮各種因素，全年GDP的增長速度很可能降低到8.5—9.0%。經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，很可能從需求上制約服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，并從市場信心等方面制約服務(wù)業(yè)投資的增長。
　　 （三）通貨膨脹壓力導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展成本提高，小、微企業(yè)和非正式組織生存發(fā)展的難度加大
　　 盡管CPI已經(jīng)呈現(xiàn)逐月降低的趨勢，但前幾年為應(yīng)對國際金融危機(jī)，貨幣供應(yīng)量過快增長的后續(xù)影響仍然存在，成本推動(dòng)和輸入型通貨膨脹的壓力仍然不可輕視。加之，提高最低工資、強(qiáng)化社會(huì)保障和勞動(dòng)者就業(yè)目標(biāo)等多元化因素的影響，服務(wù)業(yè)要素成本提高的壓力不斷加大。特別是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增加，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中失約毀信現(xiàn)象增多，放大服務(wù)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和困難。
　　 尤其是2011年以來，中小企業(yè)生存發(fā)展的難度增加，融資成本提高，出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)加大。這不僅會(huì)直接制約服務(wù)業(yè)需求和投資的擴(kuò)張，甚至?xí)?dǎo)致部分中小企業(yè)，特別是小、微企業(yè)將原先的服務(wù)外包轉(zhuǎn)向服務(wù)自給，進(jìn)一步壓縮服務(wù)業(yè)市場需求。服務(wù)業(yè)相對于制造業(yè)，以中小企業(yè)特別是小、微企業(yè)居多，甚至相當(dāng)一部分服務(wù)業(yè)不是以企業(yè)形式，而是以個(gè)體戶或非正規(guī)組織的形式存在，更具有“船小調(diào)頭快”的特點(diǎn)。這種現(xiàn)象既是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)“漏統(tǒng)”的重要原因，又會(huì)導(dǎo)致面對發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步惡化，更多的服務(wù)業(yè)被迫“關(guān)門以求自?！?。
　　 （四）如果2012年第一、二季度經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的幅度稍大，很容易動(dòng)搖地方政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心
　　 從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國地方政府對GDP及其增長往往有較強(qiáng)偏好，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面往往是說的多，卻缺乏政策或行動(dòng)力度；而在保速度、控物價(jià)方面又往往“做的比說的更多”；很少能真正從行動(dòng)上把調(diào)結(jié)構(gòu)放到與保增長同等重要或更為重要的地位。一旦遇到GDP增速下降過猛，很容易將調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式置于腦后，轉(zhuǎn)而追求保增長。如果當(dāng)?shù)谝患径菺DP的增速稍顯“遜色”時(shí)，更容易出現(xiàn)此類問題。2012年上半年，特別是第一季度的經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)放緩到什么程度，目前還很難斷言。個(gè)別季度GDP增速降低到8.5%以下，不是沒有可能的。如遇這種情況，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，地方政府很容易動(dòng)搖決心，放慢節(jié)奏，進(jìn)一步強(qiáng)化行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這不僅容易弱化結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對服務(wù)業(yè)的需求，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制的發(fā)育，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的成長。
　　 基于上述分析，我們認(rèn)為，2012年，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢在總體上仍比較嚴(yán)峻。2011年，我國服務(wù)業(yè)同比增速降為6年來新低，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重沒有提高，與“十二五”規(guī)劃綱要“推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展”的要求相距甚遠(yuǎn)。如果不采取有效措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，2012年服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)沿襲2011年增速放緩的格局，不是沒有可能。
　　 二、推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的有利條件
　　 （一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)
　　 近年來，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對國內(nèi)旅游、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)服務(wù)化、制造業(yè)服務(wù)化的效果也在逐步釋放，由此形成的對服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)正在逐步增強(qiáng)。
　　 （二）我國已經(jīng)或?qū)⒁雠_(tái)的一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的政策措施，可望在2012年陸續(xù)產(chǎn)生效果，形成支撐服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的因素
　　 2011年10月《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，2011年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，2011年10月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2012年1月1日起在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅，此項(xiàng)試點(diǎn)先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開。從2011年11月1日起，我國較大幅度地上調(diào)了增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)；2012年1月1日起，對小型微利企業(yè)所得稅繼續(xù)實(shí)施減半征收的優(yōu)惠政策2011年提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，對擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的帶動(dòng)效應(yīng)也將逐步釋放。
　　 今后，相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對于服務(wù)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。尤其是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增長放緩，可能導(dǎo)致就業(yè)和增收問題進(jìn)一步凸顯。在政策上進(jìn)一步重視服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于發(fā)揮服務(wù)業(yè)，特別是中小企業(yè)對于促進(jìn)就業(yè)增收和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體作用。2012年，完善房地產(chǎn)、汽車等市場調(diào)控，對服務(wù)業(yè)規(guī)模的影響依然存在，但由于上年房地產(chǎn)、汽車貿(mào)易的增長已明顯放緩，不至于成為2012年導(dǎo)致服務(wù)業(yè)增加值和投資增速放緩的重要原因。優(yōu)化金融市場調(diào)控，甚至還會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的加快增長。
　　 （三）近年來服務(wù)業(yè)投資的快速增長，相當(dāng)一部分會(huì)在最近一兩年內(nèi)形成產(chǎn)能
　　 未扣除價(jià)格因素，2005—2010年，全國服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額從47613.2億元增加到152096.7億元，年均遞增26.2%，增速略快于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的增長速度（25.7%）。尤其是發(fā)生國際金融危機(jī)以來，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯加快，從2009年1—2月至2011年1—4月，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速均高于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速，2009年1—10月更分別高出城鎮(zhèn)和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速4.8個(gè)和11.2個(gè)百分點(diǎn)。2009、2010年服務(wù)業(yè)投資的快速增長，相當(dāng)一部分會(huì)在最近一兩年內(nèi)形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)能。這會(huì)對服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的增長形成重要的帶動(dòng)效應(yīng)。
　　 （四）國際金融危機(jī)的深化及由此帶來的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再調(diào)整，可能給我國發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來新機(jī)遇
　　
　　 全球經(jīng)濟(jì)增長和需求放緩，正在倒逼我國進(jìn)一步重視國內(nèi)需求和服務(wù)業(yè)作用；也有利于我國以更為便捷的條件、更為低廉的價(jià)格，更多地引進(jìn)國外資金、技術(shù)、設(shè)備和商業(yè)模式，甚至可以更為方便地“走出去”、“請進(jìn)來”，拓展同國外企業(yè)合作的空間，有利于進(jìn)一步深化全球資本向我國服務(wù)業(yè)的流動(dòng)。歐債危機(jī)等世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)因素的增加，也意味著外資投資我國服務(wù)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)相對下降。盡管發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長低迷，很可能加劇其國外資本回流，導(dǎo)致我國吸引外資增速下滑。但是，以我國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體仍是全球較具吸引力的投資地，相對較好的發(fā)展環(huán)境和較為廣闊的市場空間，仍會(huì)有利于服務(wù)業(yè)吸引外資。此外，此次發(fā)生國際金融危機(jī)以來，為進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)，美、英、法等發(fā)達(dá)國家更加關(guān)注本國制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在著力擠壓服務(wù)業(yè)發(fā)展中的“泡沫”，并將其作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要措施。這種狀況可能導(dǎo)致2012年我國服務(wù)業(yè)利用外資的形勢相對好于制造業(yè)。
　　 （五）服務(wù)業(yè)改革深入推進(jìn)，可望進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力
　　 2011年6月中央下發(fā)了《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》，目前各地區(qū)、各行業(yè)關(guān)于事業(yè)單位改革的具體方案已經(jīng)基本形成。2012年，事業(yè)單位改革進(jìn)程將進(jìn)一步推進(jìn)，科研、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢服務(wù)等行業(yè)中營利性服務(wù)單位的市場化進(jìn)程加快，由此帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。2011年底，北京向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局提出了營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的申請。各地區(qū)為推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，正在積極啟動(dòng)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。部分行業(yè)圍繞提升水平和擴(kuò)展能力積極推進(jìn)改革，對規(guī)范市場競爭行為，提升行業(yè)服務(wù)水平將起到積極作用。
　　 三、對2012年服務(wù)業(yè)發(fā)展前景的展望
　　 （一）服務(wù)業(yè)增加值的增長略快于GDP，占GDP的比重略有增加
　　 綜合上述正反兩方面的因素，我們認(rèn)為，在沒有新的鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策出臺(tái)的情況下，2012年我國服務(wù)業(yè)增加值的增長，很可能略快于GDP的增長，出現(xiàn)這種格局的可能性在60—75%。服務(wù)業(yè)增加值的增速可能在9.0%左右，占GDP的比重有所提高。與此同時(shí)，2012年我國服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)部分行業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)很可能大于2011年，服務(wù)業(yè)增速和占比在各季度之間出現(xiàn)較大波動(dòng)的可能性也大于2011年。
　　 （二）服務(wù)業(yè)投資增長呈前低后升態(tài)勢，但難有明顯提高
　　 近年來，盡管從月份或季度來看，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速有較大波動(dòng)，但服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重仍保持相對穩(wěn)定。2012年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速可能進(jìn)一步下滑，但增速仍可望保持在20%上下。除前述2012年服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的有利條件外，主要原因有：（1）國家更加關(guān)注和改善民生，將進(jìn)一步加大對教育、衛(wèi)生、保障性住房等領(lǐng)域的投入力度。如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》要求2012年財(cái)政教育投入占GDP的比重達(dá)到4%。2012年，國家對農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造、職業(yè)教育校企合作基地建設(shè)等投入將會(huì)進(jìn)一步加大。2012年我國新開工建設(shè)保障房700萬套，有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)投資。（2）國家“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很快將頒布實(shí)施，由此會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)新項(xiàng)目的啟動(dòng)和固定資產(chǎn)投資的更快增長。受國際經(jīng)濟(jì)形勢及部分重化工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾加劇的影響，工業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資將有所回落，由此會(huì)導(dǎo)致部分資金向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
　　 （三）服務(wù)貿(mào)易增速放緩，貿(mào)易逆差明顯擴(kuò)大
　　 2008年下半年發(fā)生國際金融危機(jī)，當(dāng)年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額較上年增長21.3%，增幅回落9.6個(gè)百分點(diǎn)。2009年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額較上年下降6%，其中出口同比下降12.2%，進(jìn)口同比增長0.1%，服務(wù)貿(mào)易逆差顯著增加，較上年增長了1.6倍。2012年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻性，很可能超過2009年。綜合估計(jì)，2012年我國服務(wù)貿(mào)易總額的增長，很可能保持在10%上下；服務(wù)出口難度增加，進(jìn)口壓力加大，服務(wù)貿(mào)易逆差很可能明顯擴(kuò)大。近年來，在我國服務(wù)貿(mào)易總額和服務(wù)貿(mào)易逆差總額中，運(yùn)輸、旅游、保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)屬于占比較大的項(xiàng)目。2012年，主要經(jīng)濟(jì)體國家，特別是美國、歐洲、日本等傳統(tǒng)國際旅游客源輸出國的居民收入增長放緩、失業(yè)率增加，加之人民幣匯率升值等因素，我國入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入的同比增速可能進(jìn)一步下滑，影響與旅游相關(guān)的運(yùn)輸和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易等發(fā)展。與此同時(shí)，我國出境旅游市場依然活躍，出境旅游人數(shù)和出境旅游花費(fèi)保持較快增長。對國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也使專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)的逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　
　　 （姜長云，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師。洪群聯(lián)，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員、博士）