韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

　　韓國是一個島國，國土面積99262平方公里，人口4802萬，人均耕地不足0.7畝，資源較為匱乏。然而，正是在這塊“先天不足”的土地上，從20世紀(jì)60年代到90年代中期，上演了令世人矚目的“漢江奇跡”：韓國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了年均8%以上的高增長，人均國民生產(chǎn)總值從80多美元增加到1.543萬美元。1997年，韓國成為金融動蕩的焦點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了嚴(yán)重打擊。然而，不到5年時間，韓國再次崛起，1999年經(jīng)濟(jì)增長反彈至10%左右。進(jìn)入21世紀(jì)，由于受國內(nèi)外各種因素影響，韓國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，但仍保持比西方發(fā)達(dá)國家高得多的發(fā)展速度，如2004年，韓國經(jīng)濟(jì)增長率為4.6%。充滿競爭力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系是韓國演繹“江漢奇跡”和“危機(jī)后崛起”的有力支撐。
　　一、韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
　　在20世紀(jì)50年代，朝鮮爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭，對韓國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大創(chuàng)傷，同時也促使韓國人民清醒地認(rèn)識到實現(xiàn)強(qiáng)國夢的重要途徑就是加速工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。因此，自20世紀(jì)60年代開始，韓國的發(fā)展戰(zhàn)略就定位為“增長第一、出口第一”，集中力量推進(jìn)工業(yè)化。到1996年的時候，韓國工礦業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到1300多億美元，當(dāng)時，韓國已經(jīng)成為世界第六大鋼鐵大國，世界第五大電子生產(chǎn)國，世界第七大汽車生產(chǎn)國，世界第二大造船大國。
　　進(jìn)入新世紀(jì)，韓國工業(yè)的國際地位并未動搖。2004年，韓國工礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1979億美元。當(dāng)年，粗鋼產(chǎn)量為4752萬噸，居世界第五位；汽車產(chǎn)量為347萬輛，居世界第六位；新接造船訂單量1631萬標(biāo)準(zhǔn)貨船噸數(shù)，居世界第一位。電子工業(yè)更是提升到以高技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，半導(dǎo)體集成電路發(fā)展尤為迅速。
　　二、韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程
　　從工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀表現(xiàn)看，韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：
　　首先，20世紀(jì)60年代所經(jīng)歷的輕工業(yè)階段。在貫徹落實第一跟第二個五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃時，韓國大力推進(jìn)其輕功產(chǎn)品的加工、發(fā)展，對其自身所擁有的豐富廉價勞動力進(jìn)行了充分的利用。當(dāng)用進(jìn)口產(chǎn)品代替自己生產(chǎn)的輕工業(yè)產(chǎn)品這一發(fā)展趨勢飽和時，韓國及時將國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向了國外，積極發(fā)展輕工業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)，大力出口膠合板、紡織、服裝等，同時大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為迅速進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段奠定基礎(chǔ)。
　　其次，20世紀(jì)70年代初到80年代末所經(jīng)歷的重化工業(yè)階段。見效快、投資少的輕工產(chǎn)品所具備的價格優(yōu)勢隨著社會的進(jìn)步已消失殆盡，韓國及時將其產(chǎn)業(yè)重心調(diào)整為重工、化工工業(yè)。在這段時間里，被韓國重點(diǎn)扶持、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括化學(xué)合成纖維、鋼鐵、石化、機(jī)械、汽車、造船等，促使這一系列的產(chǎn)業(yè)得到了異常快速的發(fā)展進(jìn)步。
　　最后，20世紀(jì)80年代末至今所經(jīng)歷的后工業(yè)化階段。這一階段韓國的突出表現(xiàn)是其國民經(jīng)濟(jì)比例中工業(yè)所占據(jù)的比重逐漸下降，而第三產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢。在韓國工業(yè)的內(nèi)部，發(fā)展速度越來越緩慢的是其傳統(tǒng)的工業(yè)，由于政府的培育、支持，新型工業(yè)發(fā)展很迅速，知識密集型產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)等愈加受到韓國的關(guān)注，促使材料工程、生物化學(xué)、電子信息等工業(yè)尤其快速地持續(xù)發(fā)展。
　　三、韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)
　　第一，工業(yè)化速度非常快。工業(yè)化指一個國家和地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)生產(chǎn)活動取得主導(dǎo)地位的發(fā)展過程。從世界各國的工業(yè)化發(fā)展來看，韓國的工業(yè)化速度堪稱世界奇跡。英國實現(xiàn)工業(yè)化用了大約200年，日本用了100多年，而韓國僅僅用了30多年的時間就實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。
　　第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及時。從60年代的輕工業(yè)到70、80年代的重工業(yè)，再到90年代以來的高科技產(chǎn)業(yè)。在每一個發(fā)展階段，韓國都充分地利用了自身的比較優(yōu)勢，同時不失時機(jī)地抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，及時地實現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
　　第三，大企業(yè)支撐作用明顯。大企業(yè)集團(tuán)是韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，其產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的比例最高曾超過一半以上。在對外貿(mào)易中，大企業(yè)集團(tuán)更是表現(xiàn)出了舉足輕重的地位，最大的30家企業(yè)集團(tuán)的年出口總額約占全國出口總額的70%以上。
　　第四，產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布集中。韓國工業(yè)主要集中在原首都圈和以釜山為中心的東南沿海地區(qū)。在2000年地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值中，原首都圈占38.1%，東南沿海地區(qū)占28.1%，而西部的湖南地區(qū)僅占10.4%，光州只有1.6%。
　　四、韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗
　　韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)走過了一條非同尋常的發(fā)展道路，其中，產(chǎn)業(yè)政策起著舉足輕重的作用。因此，分析韓國產(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容及其成功實施的制度原因是提煉韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的關(guān)鍵途徑。同時，產(chǎn)業(yè)政策是一國中央或地方政府制定的、主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的各種政策的集合，是綜合運(yùn)用財政、稅收、金融、價格、外貿(mào)及外匯等調(diào)控手段的一套政策體系。因此，借助“產(chǎn)業(yè)政策”這一分析工具，可以全面、系統(tǒng)地將韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗呈現(xiàn)在我們面前，同時為我們進(jìn)一步思考韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的啟示提供了一個深刻的邏輯框架。
　?。ㄒ唬漠a(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容中看韓國促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗
　　產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，因此，我們主要從這四個方面分析韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗：
　　1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中看經(jīng)驗
　　按照存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)在聯(lián)系，對一定階段之內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程以及變化趨勢進(jìn)行揭示，同時分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律，并以此為依據(jù)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利發(fā)展得到保障，最終推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。
　　通過仔細(xì)分析并研究韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體歷程，了解到韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)發(fā)生變化的軌跡，同時，也了解到其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)都得到了甚為理想的實現(xiàn)。那么，為確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)，韓國推出了哪些具體政策和措施呢？
　　60年代：由出口商品原材料所帶來的進(jìn)口關(guān)稅被免除；賦予企業(yè)新市場開拓的出口壟斷權(quán)，設(shè)立并資助公共資金；為企業(yè)提供資金，幫助它們改善設(shè)施設(shè)備；等等。
　　70年代：為大型投資所需的資金提供優(yōu)惠利率，建設(shè)隸屬于國家的投資基金；制定措施保護(hù)重化工業(yè)，直到其擁有一定程度的國際競爭力為止；允許某些工業(yè)進(jìn)行壟斷性生產(chǎn)以克服小規(guī)模的國內(nèi)市場問題。
　　80年代：推出產(chǎn)業(yè)合理化政策取代六七十年代的“選擇性培養(yǎng)政策”。其主要內(nèi)容包括：防止過度競爭，使經(jīng)營正?；约皳碛邪捕ǖ淖鳂I(yè)環(huán)境，恢復(fù)國際競爭力，規(guī)范新企業(yè)的進(jìn)入途徑和資金支持等。
　　90年代以后：進(jìn)一步消除“選擇性培養(yǎng)政策”的影響，例如金泳三在1993年就任總統(tǒng)時，其“新的經(jīng)濟(jì)政策”的核心就是放權(quán)，修改或取消了大約1900條規(guī)定，其中絕大部分制訂于上個世紀(jì)六七十年代。
　　新一輪世界金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策又有所調(diào)整，為有效刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)力度明顯加大。如2008年，韓國公布了一份22個產(chǎn)業(yè)或營業(yè)類別的名單（如無污染煤炭能源、海洋生質(zhì)能源等），將通過對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資（99.4萬億韓元，其中政策直接承擔(dān)7.9萬億韓元），致力發(fā)展為推動韓國下一代經(jīng)濟(jì)增長的動力。
　　2.從產(chǎn)業(yè)組織政策中看經(jīng)驗
　　選擇出能夠幫助資源得到有效利用、效益較高的、配置合理的產(chǎn)業(yè)組織形式，確保其供給得到明顯的增加，最終有效協(xié)調(diào)供求總量的政策就是產(chǎn)業(yè)組織政策。
　　60年代：為了促使大規(guī)模出口這一目標(biāo)得以實現(xiàn)，韓國政府所采用的方式是“個別育成”，即將有限的外匯及資金等傾注到大企業(yè)里面，使這些大型企業(yè)的壟斷地位得以確立。
　　70年代：為了將重化工業(yè)體系的建立時間縮到最短，并確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以同時實現(xiàn)，韓國采取的方式是“集中投資”，即向大型企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，進(jìn)一步加劇并鞏固這些企業(yè)的壟斷地位。
　　80年代：1980年，韓國政府出臺了反壟斷法，即“獨(dú)寡占規(guī)制”，主張限制并分割部分過度壟斷的企業(yè)，但取得的成效并不理想。1982年，韓國政府又推出了“產(chǎn)業(yè)自由化”政策，積極扶植國內(nèi)的中小企業(yè)，極力發(fā)展內(nèi)需工業(yè)。這一政策真正得以實施已是90年代以后。
　　2003年以來，韓國政府加大了對大型企業(yè)進(jìn)行改革的力度，除開五大集團(tuán)，即現(xiàn)代、大宇、三星、LG和鮮京，排名第6至第30位的大企業(yè)集團(tuán)都將列入改革的名單之內(nèi)。同時，韓國政府還發(fā)表了推動中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，如風(fēng)險企業(yè)投資基金將集中支援電子、機(jī)械、音像、時裝、軟件等風(fēng)險企業(yè)；增加中小企業(yè)產(chǎn)品在政府采購中的比重等等。
　　3.從產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中看經(jīng)驗
　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策主要研究以市場為中心的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)實用化和技術(shù)商品化等問題；其核心是如何分配使用技術(shù)研究開發(fā)的人力、財力、物力，從而引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的方向、重點(diǎn)、速度和規(guī)模。
　　為保證出口替代戰(zhàn)略的實施，韓國從20世紀(jì)60年代初開始就通過購買方式積極從先進(jìn)國家引進(jìn)技術(shù)。主要通過稅收優(yōu)惠支持技術(shù)引進(jìn)，如1966年8月韓國政府頒布《外資引進(jìn)法》，規(guī)定了一系列對技術(shù)引進(jìn)的稅收優(yōu)惠條款。1967年，政府還頒布了《職業(yè)培訓(xùn)基本法》，推出勞動密集型輕工業(yè)行業(yè)技能培訓(xùn)，培育了大量熟練技術(shù)工人。
　　自70年代以后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)移，韓國所引進(jìn)的技術(shù)領(lǐng)域大多是電子、石化、鋼鐵、機(jī)械、汽車、造船等。為了有效提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，成功調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，韓國的發(fā)展戰(zhàn)略更改為“技術(shù)立國”，持續(xù)引進(jìn)新的法律體系以及管理機(jī)構(gòu)，致力于完善對技術(shù)的開發(fā)體系。如先后出臺《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》、《新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資稅金扣除制度》、《科研設(shè)備投資稅金扣除制度》、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免所得稅制度》等法律。同時，韓國政府及時調(diào)整了職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對職業(yè)教育的投入，尤其是加大對二年制職業(yè)教育的初級技術(shù)學(xué)院的投入，積極培養(yǎng)熟練勞動力。
　　到了80年代，韓國在原來重視引進(jìn)和消化吸收的基礎(chǔ)上加大了研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，以期通過自主創(chuàng)新、提高技術(shù)能力確立自己的技術(shù)優(yōu)勢。主要通過提高財政，特別是稅收支持，鼓勵民間企業(yè)研發(fā)。政府先后制定了《對先導(dǎo)性技術(shù)產(chǎn)品實行特別消費(fèi)稅暫定稅率制度》、《技術(shù)及人才開發(fā)費(fèi)稅金扣除制度》及《免征外國人員的所得稅制度》。并全面修訂了“促進(jìn)技術(shù)開發(fā)的稅制”。職業(yè)教育也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，將各地的實業(yè)高等?？茖W(xué)校和初級大學(xué)合并成立單一體制的?？拼髮W(xué)，充實?？拼髮W(xué)的辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生名額，又陸續(xù)新創(chuàng)本科的技術(shù)學(xué)院。這一時期，政府還通過設(shè)立技術(shù)開發(fā)資金的形式，全方位地支持技術(shù)創(chuàng)新。
　　90年代以后，韓國政府通過制訂和實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步獲取產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的主動權(quán)。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大了稅收政策的實施范圍，推出了學(xué)術(shù)研究用品關(guān)稅減免制度、研究試驗設(shè)備投資稅金扣除或退稅制度等。為重點(diǎn)提高電子、汽車、機(jī)械、鋼鐵、紡織等八大類產(chǎn)業(yè)的競爭能力，韓國在1991年3月至1996年3月，花費(fèi)2314億美元的政府和私人投資用于研究與開發(fā)。
　　4.從產(chǎn)業(yè)布局政策中看經(jīng)驗
　　跟產(chǎn)業(yè)空間的配置格局相關(guān)聯(lián)的政策就是產(chǎn)業(yè)布局政策，它主要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用生產(chǎn)的相對集中所引起的“積聚效益”為依據(jù)，致力于最大程度地縮小各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同以及經(jīng)濟(jì)活動的密度所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。
　　為了使盡可能快的經(jīng)濟(jì)增長在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)，韓國制定并貫徹了“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，培育增長極，將生產(chǎn)力集中布局在基礎(chǔ)設(shè)施條件以及區(qū)位條件相對較好的大型城市當(dāng)中，并實現(xiàn)投資傾斜。在進(jìn)口替代的政策之下，韓國于上世紀(jì)50年代在漢城、釜山等大型城市集中布局了制造業(yè)。60年代伊始，外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略得到實施，沿海地區(qū)高度聚集產(chǎn)業(yè)活動，具備區(qū)位優(yōu)勢以及優(yōu)越的航海條件的東南沿海城市，如釜山、蔚山等，得到了最為快速的發(fā)展。
　　韓國依托工業(yè)區(qū)推進(jìn)并建設(shè)“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”。站在時序的角度，蔚山工業(yè)區(qū)于1662年落成，成為規(guī)劃建設(shè)韓國大型工業(yè)區(qū)的開端。在這之后，韓國政府于1964年頒布“出口工業(yè)區(qū)促進(jìn)法案”，并及時實施。依據(jù)此項法案，漢城以及仁川于1964年到1974年的10年時間之內(nèi)建立了出口加工區(qū)，是韓國建立的第一批將出口的有效擴(kuò)大作為目標(biāo)的加工區(qū)。為配合韓國產(chǎn)業(yè)重心的調(diào)整，韓國于1971年制定了第一個“國土資源綜合開發(fā)計劃”，并在1973年頒布推行了“工業(yè)基地發(fā)展法案”。以該法案為基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)，韓國在東南沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)了一批工業(yè)基地，形成了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，后發(fā)展成為新興的工業(yè)城市。直到20世紀(jì)70年代末期，韓國共建設(shè)由中央政府興建和直接管理的出口工業(yè)基地、重化工業(yè)基地和由地方興建與管理的地方工業(yè)基地，以及由民間興建的民間工業(yè)基地達(dá)30個，其中，24個工業(yè)基地是建立在道府和其他中型城市內(nèi)的。從1971年到1980年，韓國的工業(yè)區(qū)面積從102平方公里上升到332平方公里，10年間擴(kuò)大了2.3倍。
　?。ǘ漠a(chǎn)業(yè)政策成功的制度原因中看韓國促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗
　　韓國產(chǎn)業(yè)政策的實施帶來了超乎常規(guī)的發(fā)展速度，總體來講是比較成功的。透過政策具體內(nèi)容，探索政策成功背后的制度原因，可以更全面地總結(jié)韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗。韓國為確保產(chǎn)業(yè)政策順利實施，至少在三個層面設(shè)計了相應(yīng)的制度安排：
　　1.成立專門組織，確保政策制定與實施的前后一貫性
　　韓國于1961年成立經(jīng)濟(jì)企劃院，該院在韓國的政府機(jī)構(gòu)中處于超級部的地位，經(jīng)濟(jì)企劃院的院長由主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副總理兼任，院長通過其在內(nèi)閣中的重要地位和經(jīng)濟(jì)部長委員會來統(tǒng)一掌握工商、農(nóng)林、建設(shè)等主要政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)權(quán)限。經(jīng)濟(jì)企劃院的重要作用體現(xiàn)在發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、維護(hù)市場機(jī)制的正常運(yùn)行中，它具有制定計劃、編制預(yù)算、協(xié)調(diào)政策、維護(hù)市場四大職能。韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期計劃、年度計劃以及經(jīng)濟(jì)政策，都是由經(jīng)濟(jì)企劃院負(fù)責(zé)制定的。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的過程中，經(jīng)濟(jì)企劃院不僅要與有關(guān)部門協(xié)商，還鼓勵各種公私組織和機(jī)構(gòu)參與。
　　2.建立研究機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)計劃與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)配合
　　韓國政府官員的流動性一直處于偏大的狀態(tài)，為了有效彌補(bǔ)這一缺陷，韓國建立了多個專門的研究政策的機(jī)構(gòu)，基于技能以及專門知識對國家的一些長期問題進(jìn)行分析研究。例如成立于1971年的韓國開發(fā)院，其主要職能就是制定一些中長期的經(jīng)濟(jì)政策，為經(jīng)濟(jì)企劃院貢獻(xiàn)力量。該院人才隊伍的主要組成部分包括擁有博士學(xué)位的、受過外國教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及其他的社會科學(xué)家等。又如成立于1972年的由韓國教育部主導(dǎo)的韓國教育開發(fā)院，成立于1978年的由韓國農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部主導(dǎo)的韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，成立于1978年的由韓國建設(shè)部主導(dǎo)的韓國人力配置院。直到1992年，類似的機(jī)構(gòu)在韓國至少成立了10個。
　　3.培育政企聯(lián)盟，促進(jìn)政府與實業(yè)界的有效互動
　　早在20世紀(jì)60、70年代，韓國政府就認(rèn)識到，要成功地實現(xiàn)設(shè)想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就要有一個龐大的實業(yè)家階層來行使企業(yè)家職能。所以，政府通過多種方式著力建立這樣的階層。如用特別獎金和獎?wù)陋勝p成功的實業(yè)家。同時，依托對政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的掌控，政府密切參與實業(yè)。如由于發(fā)展初期韓國企業(yè)沒有強(qiáng)大到獨(dú)立吸收國外貸款的程度，因而還本付息都具備政府提供的擔(dān)保。由于時間的持續(xù)推進(jìn)，政府跟企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險的做法擴(kuò)展到了韓國其他的領(lǐng)域。私人企業(yè)跟政府的合作關(guān)系形式通常還是非直接的，一旦政府需要對某一私人企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行控制，就離不開工業(yè)協(xié)會這一橋梁。值得人們注意的是，韓國有許多的工業(yè)協(xié)會都是在政府的推動之下才成立的，協(xié)會的所有行政人員幾乎都是以前擔(dān)任過政府官員的人。
　　五、韓國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
　　第一，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的啟示。一要注重自身基礎(chǔ)。全面動態(tài)認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)實體的比較劣勢和比較優(yōu)勢。以特定時期內(nèi)的比較優(yōu)勢為切入點(diǎn)，找到優(yōu)先重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。二要善于把握外界機(jī)遇。在不同的時代環(huán)境中，敏銳察覺工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，尤其要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的結(jié)構(gòu)替代和升級潛力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，短時間內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長。三要做好產(chǎn)業(yè)銜接。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸拓展，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷層，不能盲目求高求新。四要注意循序漸進(jìn)。在長遠(yuǎn)的目標(biāo)的指導(dǎo)下，制訂具體的階段性落實計劃，在不同的時期制定不同的政策，分階段推進(jìn)。
　　第二，對產(chǎn)業(yè)組織培育方面的啟示。一要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對于不同產(chǎn)業(yè)，最有效率的產(chǎn)業(yè)組織形式是有差異的，要避免政府過多地干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，充分發(fā)揮市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)組織形成的基礎(chǔ)性作用。二是決不能貪大求快。培育大企業(yè)集團(tuán)必須以提高企業(yè)的素質(zhì)和效益為前提，不能只注重數(shù)量規(guī)模的外延擴(kuò)張，多元化經(jīng)營最好應(yīng)圍繞核心業(yè)務(wù)延伸。三要注重發(fā)揮中小企業(yè)的作用。在扶持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的同時，要給中小企業(yè)留有充分的發(fā)展空間。凡是中小企業(yè)能生產(chǎn)的物資，盡可能讓中小企業(yè)去生產(chǎn)，并在融資等方面提供優(yōu)惠措施，盡力推動大中小企業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合和均衡發(fā)展。
　　第三，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進(jìn)方面的啟示。一要獲取產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主動權(quán)。制訂和實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的路徑和目標(biāo)。二要選擇科學(xué)的激勵手段，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用。三要準(zhǔn)確識別產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加大政府研發(fā)投入，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)類準(zhǔn)公共品的供給。四要切實注重職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校專業(yè)和課程設(shè)置要努力滿足市場需要，同時構(gòu)建終身職業(yè)教育體系，及時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育技術(shù)隊伍。四要實現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合，形成獨(dú)立的技術(shù)體系。加大技術(shù)研究開發(fā)的投入，同時要重視引進(jìn)后的消化吸收。
　　第四，對產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)方面的啟示。一要大力發(fā)展工業(yè)區(qū)（基地）。工業(yè)區(qū)確定要堅持區(qū)位指向原則，集中力量先行開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢相對較好的區(qū)塊；要堅持基礎(chǔ)設(shè)施帶動原則，通過基礎(chǔ)設(shè)施先行建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二要落實科學(xué)發(fā)展理念。工業(yè)區(qū)的建設(shè)要避開飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)。三要激發(fā)民間投資潛力。積極探索工業(yè)區(qū)建設(shè)融資方式，不斷創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。
　　第五，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策有效實施方面的啟示。一要正確把握政府和市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)條件下，制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策要以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上制定政策內(nèi)容，設(shè)計實施載體。只有在特定環(huán)境和條件下（如戰(zhàn)時、危機(jī)等），才可以考慮政府主導(dǎo)型模式。二要構(gòu)建精簡高效的組織體系。從國家層面看，必須進(jìn)一步加快推進(jìn)行政體制改革；從地方政府層面看，應(yīng)積極探索，在現(xiàn)有體制范圍內(nèi)開展一些機(jī)構(gòu)重組的嘗試。三要促進(jìn)政府與企業(yè)的有效互動。政府應(yīng)根據(jù)自身對經(jīng)濟(jì)資源的掌控范圍和力度，設(shè)計符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的合理載體，推動企業(yè)朝著政策所設(shè)定的具體目標(biāo)努力。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉蜗?，長興縣審計局；馮新琴，湖州市發(fā)展與改革委員