淺析社會(huì)保障制度下我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展

　　摘要：慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定起著十分重要的作用。慈善事業(yè)可以彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障制度中的一些缺陷和不足，提高社會(huì)保障體系的效率，更好地促進(jìn)公平。但是目前我國(guó)慈善事業(yè)在發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題，需要不斷地完善和改進(jìn)，從而更好地推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；慈善事業(yè)；社會(huì)穩(wěn)定
　　一、社會(huì)保障制度與慈善事業(yè)的關(guān)系
　　慈善事業(yè)是一種民間志愿性質(zhì)的社會(huì)救助事業(yè)?，F(xiàn)代慈善事業(yè)具有救弱濟(jì)困、賑災(zāi)安危、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的功能，因此它具有社會(huì)保障的作用，故而可以把慈善事業(yè)看成是社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分。
　　社會(huì)保障制度是指以政府和國(guó)家為主體，通過(guò)法律手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)于那些暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助，保證其基本生活的制度。
　　慈善事業(yè)是指眾多的社會(huì)成員建立在一種志愿基礎(chǔ)上所從事的無(wú)償?shù)?、?duì)不幸無(wú)助需要幫助的人群給予救助的一種行為。通過(guò)合法的社會(huì)中介組織，以社會(huì)捐獻(xiàn)的方式，按特定的需要，把籌集的善款通過(guò)合法途徑用于那些需要救助的人群。根據(jù)其定義可知，慈善事業(yè)不同于以政府為主體的社會(huì)保障制度，它的實(shí)施主體是一些合法的社會(huì)中介組織，它必須是非營(yíng)利性質(zhì)的，合法性是其存在和發(fā)展的依據(jù)。同時(shí)它也不具備向社會(huì)保障制度那樣的強(qiáng)制性。
　　社會(huì)保障是國(guó)家依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活給予一定的安全保障的制度，而慈善事業(yè)則是民間社會(huì)團(tuán)體自發(fā)組織的社會(huì)行動(dòng)，是一種志愿性的公益性事業(yè)。社會(huì)收入的分配分為三個(gè)層次：初次分配、再次分配和第三次分配。社會(huì)保障屬于再次分配，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小貧富差距，而慈善事業(yè)則屬于第三次分配。作為再次分配的社會(huì)保障和第三次分配的慈善事業(yè)，其根本目的是一致的，都是通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的合理有效的配置來(lái)縮小社會(huì)的貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，提高社會(huì)的整體福利。社會(huì)保障中的社會(huì)救助和慈善事業(yè)在很多領(lǐng)域的職責(zé)是一樣的，有著交叉重疊的部分，但是單單靠社會(huì)救助是不夠的，畢竟社會(huì)救助的范圍小，救助水平也相對(duì)較低，仍然無(wú)法滿足一些社會(huì)成員的需求，慈善事業(yè)正好可以彌補(bǔ)這一不足。因此，慈善事業(yè)不僅是社會(huì)保障制度中重要的一部分，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)保障制度缺陷的彌補(bǔ)。
　　二、慈善事業(yè)的發(fā)展背景及其作用
　　發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度比較完善，因而慈善事業(yè)的發(fā)展不過(guò)是錦上添花。但在我國(guó)社會(huì)保障制度還不夠完善，還存在著很多問(wèn)題。如保障范圍小，水平低，項(xiàng)目單一。各個(gè)階層之間的收入差距在不斷擴(kuò)大，弱勢(shì)群體不斷增加，社會(huì)救助往往顯得力不從心。而慈善事業(yè)的產(chǎn)生如同雪中送炭般的不僅適度解決了一部分弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，使更多的弱勢(shì)群體的基本生活得到了保障，擴(kuò)大了社會(huì)保障制度的保障范圍，而且通過(guò)自愿捐贈(zèng)籌集善款的形式，使一部分財(cái)富從富人手里轉(zhuǎn)移到貧困者的手中，減緩了貧富差距。慈善事業(yè)正是本著扶困濟(jì)貧的理念興起和發(fā)展起來(lái)的，它已經(jīng)成為了一種特殊的社會(huì)凝聚力，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧具有不可估量的作用。
　　首先，慈善事業(yè)有助于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。慈善事業(yè)的目的是對(duì)于社會(huì)群體中的弱勢(shì)群體和需要幫助的人給予救助。通過(guò)對(duì)社會(huì)群體中的弱者和不幸者的救助，改善其生活狀況，盡可能地縮小因各種原因造成的不公平。因?yàn)榇壬剖聵I(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是社會(huì)成員的個(gè)人捐獻(xiàn)，是社會(huì)成員從通過(guò)社會(huì)產(chǎn)品的兩次分配后獲得的收入中自愿付出的份額，屬于社會(huì)產(chǎn)品的第三次分配。通過(guò)這種分配方式，可以將富人的一部分財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人手中，從而進(jìn)一步的縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這也是我國(guó)建立社會(huì)保障制度所要達(dá)到地的目的之一。
　　其次，慈善事業(yè)的發(fā)展有利于充分利用民間財(cái)力資源，減輕政府壓力，彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障制度的缺陷和不足。慈善事業(yè)正是基于我國(guó)的社會(huì)保障制度的不完善而興起和發(fā)展起來(lái)的。雖然我國(guó)政府一直在社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的不足和不完善日益暴露。政府在社會(huì)保障方面的財(cái)政壓力越來(lái)越大，而且仍有相當(dāng)大的一部分需要幫助的弱勢(shì)群體游離于社會(huì)保障制度之外，政府在這方面開(kāi)始顯得力不從心，它迫切需要慈善性質(zhì)的非營(yíng)利性的社會(huì)組織來(lái)分擔(dān)其部分職能，減輕政府的壓力。慈善事業(yè)是民間社會(huì)團(tuán)體通過(guò)各種合法的途徑將民間的人力、財(cái)力、物力等資源集中起來(lái)，重新進(jìn)行分配，對(duì)于社會(huì)群體中的困難群體和弱勢(shì)群體予以救助，從而達(dá)到救弱濟(jì)貧的目的。其資金主要來(lái)源于民間，充當(dāng)捐贈(zèng)者和被救助者之間的橋梁，最大限度的挖掘、利用社會(huì)的慈善資源，極大程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)又有效的彌補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)保障制度的缺陷和不足。
　　再次，慈善事業(yè)的發(fā)展有助于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。無(wú)數(shù)的歷史事件告訴我們，許多自然災(zāi)難的發(fā)生，例如地震、泥石流、洪澇、干旱等，都會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩與不安。這些災(zāi)難的發(fā)生會(huì)讓許許多多的人民流離失所，饑寒交迫；讓無(wú)數(shù)的百姓民不聊生，餓殍遍野。當(dāng)他們沒(méi)有辦法再生存下的時(shí)候，就只能被迫鋌而走險(xiǎn)，揭竿而起，引起社會(huì)暴動(dòng)。社會(huì)的動(dòng)蕩不僅會(huì)造成人民流浪漂泊，居無(wú)定所；更會(huì)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的大倒退，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。但是及時(shí)有力的救濟(jì)不僅能夠穩(wěn)定民心，保障那些因自然災(zāi)害而流離失所的人民的基本生活，幫助他們重建家園；更能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。慈善事業(yè)的發(fā)展更是對(duì)國(guó)家社會(huì)保障的有效補(bǔ)充，對(duì)于那些迫切需要救濟(jì)而又處于社會(huì)保障邊緣之外的人們給予及時(shí)而有效的救助，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展，同時(shí)更好的維護(hù)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
　　三、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其措施
　　我國(guó)的慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的民營(yíng)性的社會(huì)救助性事業(yè)，它已經(jīng)成為社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展不可或缺的社會(huì)力量，自其產(chǎn)生發(fā)展以來(lái)，取得了一定的成就，但是現(xiàn)今我國(guó)的慈善事業(yè)的發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題和制約性因素。
　?。ㄒ唬┐嬖诘膯?wèn)題
　　1.信息不透明導(dǎo)致公信力缺失。過(guò)去，中國(guó)慈善已經(jīng)習(xí)慣了“閉門操作”。據(jù)民政部調(diào)查，國(guó)內(nèi)75%的慈善組織信息不透明，接受調(diào)查的近90%公眾對(duì)慈善信息公開(kāi)不滿意?！安煌该鳌币殉蔀椤皞未壬啤钡膸蛢矗蠲癖妼?duì)慈善的積極性在“迷惑”“質(zhì)疑”和“憤怒”中蕩滌殆盡。亦因如此，陳光標(biāo)式的“暴力慈善”才會(huì)高調(diào)出現(xiàn)、曹德旺式的“苛刻慈善”才會(huì)破土而立。種種這些行為都嚴(yán)重挫傷了民眾對(duì)慈善組織的信心度，嚴(yán)重降低了慈善組織的公信力，從而制約了慈善事業(yè)的發(fā)展。
　　2.慈善組織的活動(dòng)缺乏法律規(guī)范。目前，中國(guó)還沒(méi)有頒布《慈善法》，并且也沒(méi)有專門規(guī)范慈善公益組織實(shí)體內(nèi)容的法規(guī)條款或行政文件。雖然我國(guó)現(xiàn)行法制對(duì)慈善組織的發(fā)展相應(yīng)提供了一些法規(guī)性文件，但這并不意味著慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備有利的法制環(huán)境。就總體而言，目前我國(guó)慈善公益事業(yè)的法制化建設(shè)尚處在起步階段，現(xiàn)有的法制規(guī)范還存在很大的缺陷，單靠我國(guó)目前僅有的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等這幾部法規(guī)難以保證我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門規(guī)范慈善公益組織實(shí)體內(nèi)容的法規(guī)條款以及對(duì)公益組織進(jìn)行培育、扶持、規(guī)范、監(jiān)督等完善的系統(tǒng)性政策文件。由于缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)方面的法律制度，沒(méi)有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工及規(guī)范運(yùn)作，缺乏完善的監(jiān)督追懲措施，直接制約了慈善事業(yè)的生存和發(fā)展，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)的管理容易出現(xiàn)漏洞。
　　3.慈善組織自身能力不足。我國(guó)慈善組織的發(fā)展還處于起步階段，組織長(zhǎng)期以來(lái)存在能力低下的問(wèn)題，組織整體上缺乏對(duì)資源的管理能力，造成資源的浪費(fèi)、使用效率低下。大部分的組織缺乏民主的決策機(jī)制，在制定方案和實(shí)施方案上缺乏相應(yīng)的能力，而且組織缺乏調(diào)動(dòng)員工積極性的措施，不能夠有效的吸收志愿者資源。與此同時(shí)在資金的籌措上，融資渠道狹窄，不能吸引足足夠的資金，造成組織在運(yùn)作中經(jīng)費(fèi)不足。由于資金和人才的缺乏導(dǎo)致了組織整體上的發(fā)展能力不足，從而無(wú)法贏得公眾的支持和信任，降低了社會(huì)公信力。
　?。ǘ┙鉀Q措施
　　1.完善信息披露機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織的公信力建設(shè)。公開(kāi)性和透明度是保障慈善組織公信力的法寶。正如政府信息公開(kāi)制度的建立一樣，慈善組織也應(yīng)該堅(jiān)持以公開(kāi)透明的方式履行社會(huì)職責(zé)。慈善組織不僅應(yīng)該使其所募集款物數(shù)量、來(lái)源、用途及管理程序等都公開(kāi)透明，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其資產(chǎn)運(yùn)作、善款使用，從而接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。信息不披露，社會(huì)公眾就會(huì)對(duì)組織的行41bbe7b828149b718787728f42f5fd80為產(chǎn)生質(zhì)疑，失掉對(duì)組織的信任，減少捐助。因此慈善組織要想提升公信力，擺脫“籌資困境”就必須提高自身的透明度，通過(guò)信息披露讓公眾對(duì)組織有更多的了解，獲得公眾的信任。
　　2.完善慈善組織法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管。中國(guó)慈善制度的完善需要有完善的法律法規(guī)。目前中國(guó)慈善業(yè)尚沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范慈善組織的捐贈(zèng)行為，而即使是對(duì)目前不健全的法規(guī)，也沒(méi)有得到有效的執(zhí)行和監(jiān)督。因此，必須盡早出臺(tái)《慈善法》，以此來(lái)規(guī)范慈善組織的行為，保證其活動(dòng)的合法性，其行為的合理性，真正做到有利于人民，有利于社會(huì)。要做到這一點(diǎn)光靠法律法規(guī)還不夠，還必須加強(qiáng)政府的監(jiān)管。政府應(yīng)成立專門的監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織行為的“慈善監(jiān)督委員會(huì)”，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。
　　3.慈善組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)。一個(gè)公益慈善組織能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正承擔(dān)起對(duì)公共問(wèn)責(zé)機(jī)制主體進(jìn)行履責(zé)交待的責(zé)任，需要與此責(zé)任相適應(yīng)的科學(xué)、合理、有效的組織架構(gòu)。組織自身必須建立一個(gè)科學(xué)合理的決策機(jī)制，組織的領(lǐng)導(dǎo)者必須提高自身的管理能力和對(duì)資金的合理使用。人力資源是一個(gè)組織發(fā)展最重要的資本。公益慈善組織公共問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立最終必須落實(shí)到公益慈善組織的組織成員個(gè)體的行動(dòng)上來(lái)，因此必須加強(qiáng)對(duì)慈善組織員工的管理和培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，提高員工的積極性，合理有效的調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源。
　　四、總結(jié)
　　總之，作為社會(huì)架構(gòu)中的重要因素，慈善事業(yè)所發(fā)揮的作用是多重也是意義重大的，它不僅是對(duì)社會(huì)保障體系的有效補(bǔ)充，可以彌補(bǔ)社會(huì)保障制度的不足，同時(shí)還可以進(jìn)一步縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，我們正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，我們應(yīng)大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.鄭功成等.中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].中國(guó)人民大學(xué)