延遲我國法定退休年齡的必要性及可行性分析

　　摘要：在人口老齡化進程不斷加快的情況下，我國現(xiàn)行的法定退休年齡明顯偏低，實際退休狀況也出現(xiàn)很多矛盾和問題。為了應對人口老齡化帶來的預期壽命增長和養(yǎng)老金支付的巨大缺口等問題，延遲我國法定退休年齡是非常具有必要性的。而不少學者認為延遲法定退休年齡會造成就業(yè)壓力和企業(yè)競爭壓力。對此文章給出延遲法定退休年齡的可行性證明，并提出相應的方案和建議。
　　關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老金；延遲法定退休年齡；方案
　　一、我國退休年齡現(xiàn)狀
　　我國現(xiàn)行法定退休年齡為男性職工60歲；女工人50周歲，女干部55周歲，女職工加權(quán)平均的退休年齡為52歲。對特殊工種的職工，如從事井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動或其他有害身體健康的工人，累計工齡在8-10年的可以允許提前5年退休，并且不降低其退休待遇。這一法定退休年齡制定的依據(jù)主要是我國建國初期社會經(jīng)濟發(fā)展水平和當時的人口平均壽命。當時的全國人口平均壽命只有50多歲，而如今隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國人口平均壽命已經(jīng)提高到了73歲。而退休年齡卻一直沒有延長。根據(jù)有關(guān)學者對世界各國退休年齡分布表的分析，中國屬于低齡退休國家，男女法定退休年齡分別低于世界平均水平0.5歲和3.5歲。
　　在現(xiàn)行退休年齡實施了50多年間，在實施過程中出現(xiàn)了很多的缺陷和問題。一是退休年齡偏低，人口預期壽命延長，兩者之間存在著矛盾。二是男女退休年齡相差大，女性勞動者按照不同身份實行不同的退休制度，存在不平等問題。三是提前退休現(xiàn)象比較突出，企業(yè)職工退休年齡平均只有53歲。
　　從我國退休年齡現(xiàn)狀能夠明顯看出，實行了半個多世紀的退休制度已經(jīng)不適合目前我國國情。過低的退休年齡無論是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、養(yǎng)老金的積累和支出以及勞動力市場的供需等方面都存在不利的影響。因此延遲我國法定退休年齡的改革是很有必要性的。
　　二、延遲我國法定退休年齡的必要性分析
　?。ㄒ唬┭舆t退休年齡是應對人均壽命延長的必然選擇
　　根據(jù)2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，我國人口平均預期壽命為73歲。據(jù)我國第六次人口普查公報顯示，我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為1.76億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。此前人口學家擔心中國可能成為世界上首個“未富先老”的國家。而如今國家統(tǒng)計局也表示我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化，說明隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進程逐步加快。
　　人口老齡化的趨勢和人口預期壽命的延長與我國現(xiàn)行的退休年齡顯得十分不相適應，現(xiàn)行制度下，退休后平均余命極大增加，除去會增加養(yǎng)老金支付年限以外，退休后的人群體現(xiàn)出很大的經(jīng)濟價值。部分職業(yè)如醫(yī)生、律師等，有一種“越老越吃香”的現(xiàn)象存在，老年人“退而不休”也很普遍，而老年人也表現(xiàn)出強烈的再就業(yè)欲望。人均壽命的延長為老年人繼續(xù)就業(yè)提供了生理基礎(chǔ)，社會對老年人群價值的認可，這些都成為延遲法定退休年齡的必然因素。
　?。ǘ┭舆t退休年齡是緩解養(yǎng)老金支付壓力的必然趨勢
　　從世界范圍來看，延遲退休年齡主要是兩個原因：緩解養(yǎng)老金支付壓力和增加勞動力供給。而從我國實際情況來看，我國還處于勞動力無限供給階段，因此在我國延遲退休年齡主要來自于養(yǎng)老金支付的巨大壓力。2008年5月，世界銀行曾公布了一份關(guān)于中國未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報告，報告明確指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，從2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。
　　就目前世界范圍來看解決養(yǎng)老金巨大缺口，最簡便易行的方法就是提高退休年齡，而我國退休年齡偏低就好似倒置的漏斗，形成了逆漏斗效應，養(yǎng)老金進少出多，逆漏斗效應的大小是由退休年齡和平均余命決定的。我國現(xiàn)行的退休制度屬于明顯的低齡退休，這就標志著大批勞動者退出生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面直接減少了養(yǎng)老金的繳費人數(shù)，是養(yǎng)老金的收入規(guī)?？s小；另一方面低齡退休者從繳費者變成養(yǎng)老金待遇的享受者，導致養(yǎng)老金支出規(guī)模大大增加。因此現(xiàn)行的退休年齡所導致的少收多支，極大地加重了養(yǎng)老金的負擔。
　　相反地，如果延遲我國退休年齡就可以增加繳費人數(shù)和繳費年限從而增加養(yǎng)老金收入，與此同時，縮減養(yǎng)老金給付的年限也減少了養(yǎng)老金的支出，從而達到了一種收支平衡。據(jù)《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題組測算，我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，延遲法定退休年齡對于緩解我國養(yǎng)老金支付壓力是非常必要的也是切實可行的。
　　三、延遲我國法定退休年齡的可行性證明
　?。ㄒ唬┭舆t法定退休年齡對就業(yè)的影響十分有限
　　我國目前勞動力還處于無限供給狀態(tài)，剩余勞動力比重相當大，不少學者認為延遲法定退休年齡會極大地增加我國勞動力供給量，從而造成更大的就業(yè)壓力。因而有些學者提出要用低齡退休的方法來增加工作崗位，從而解決青年勞動力的就業(yè)問題。這種低齡退休的觀點并不適合我國的勞動力市場，延遲退休年齡對就業(yè)的影響也十分有限：
　　1.法定退休年齡的高低與就業(yè)率的高低并不存在高程度的負相關(guān)
　　從我國勞動力市場的供求來看，青年勞動力的供求矛盾只要是趨向于結(jié)構(gòu)性矛盾的突出。從西方國家的實例來看，美國的法定退休年齡為65歲，處于比較高的水平，據(jù)美國勞工部公布的數(shù)據(jù)顯示今年1月美國非農(nóng)業(yè)部門失業(yè)率降至8.3%。同樣是法定65歲退休的德國的情況也相對樂觀，德國聯(lián)邦勞工局公布數(shù)據(jù)顯示，德國1月失業(yè)率為6.7%，再創(chuàng)1998年開始記錄以來的最低值。然而在西方國家中法國的退休年齡一直是60歲，2010年才通過了推遲退休年齡的法案，總體而言，法國的退休年齡相對其他西方國家可謂是低齡退休，據(jù)法國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，法國本土2011年第四季度的失業(yè)率達到9.4%。目前，登記在冊的完全失業(yè)者自二月底已經(jīng)上升了0.6%。這比2011年2月的失業(yè)率高了7.2%。法國國家統(tǒng)計局預計，到2012年年中，法國全國失業(yè)率將達到9.7%。由數(shù)據(jù)可見，降低退休年齡或提前退休并不能緩解就業(yè)壓力，相反，降低退休年齡會增加養(yǎng)老金支付壓力，增加勞動力成本，從而出現(xiàn)資本排斥勞動力的現(xiàn)象，最終會造成失業(yè)率的上升。
　　2.在我國勞動力市場上并不存在老年人與青年人就業(yè)之間的絕對替代關(guān)系
　　現(xiàn)行退休年齡下，勞動者退休后平均余命大大增加，退休后的低齡老人具有專業(yè)特長和多年的實踐經(jīng)驗體現(xiàn)出很大的經(jīng)濟價值，這是青年勞動者無法取代的。部分行業(yè)，如工程，醫(yī)學等，正是需要這樣的人才，因而老年人“退而不休”很普遍。退休后低齡老人“退而不休”是我國勞動力市場的正常選擇，而不是老年人與青年人爭搶工作崗位的問題，因此延遲退休年齡并不會造成老年人與青年人就業(yè)的絕對替代。
　?。ǘ┭舆t法定退休年齡并不會打壓企業(yè)競爭力
　　勞動力成本主要是有工資和包括養(yǎng)老金在內(nèi)的保險待遇組成。有學者認為，延遲退休會加重企業(yè)負擔，因為我國目前的社會保險的費率已經(jīng)很高，如果不存在逃費現(xiàn)象，企業(yè)要繳超過職工工資總額的30%以上，這已經(jīng)超過了國際警戒線，如果延遲退休年齡就意味著企業(yè)要承擔不小的財務開支，這對企業(yè)競爭力的提升是非常不利的。
　　退休年齡的延遲“需慎行，要緩速慢行，不可獨行”。根據(jù)李紅嵐的數(shù)據(jù)模型預測，在現(xiàn)行退休制度下，替代率從80%每年降低1%至58.5%時，2000-2050年間的養(yǎng)老保險繳費率，從數(shù)據(jù)表中可見2050年繳費率達到51.3%，而且繳費率的增長是非常快的。如果將退休年齡的延遲分為三種情況：一是男61歲、女55歲。二是男63歲、女57歲。三是男女退休年齡同為65歲。經(jīng)過對這三種情況下對繳費率的影響，得出結(jié)論：隨著退休年齡的延長，繳費率呈下降趨勢，而且退休年齡延遲的幅度越寬，繳費率就越低。如此一來退休年齡的合理延長，帶來較低的繳費率，從而減輕企業(yè)的負擔，促進企業(yè)競爭力的提升。
　　四、延遲法定退休年齡的可行方案及建議
　　我國法定退休年齡的延遲需慎行，要緩速慢行，切不可獨行。我國目前勞動力市場存在諸多的問題，如退休年齡偏低而勞動力又供過于求的情況，不同身份退休年齡不一致的情況，提前退休現(xiàn)象嚴重的狀況。我國法定退休年齡的延遲是勢在必行的，但是需要小幅度，漸進式的調(diào)整。
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　　從世界范圍來看fBy1JMBBr4+Gv4MsvbKa7qrhbDv/0Cg2OuWIk4628q0=，拉平男女退休年齡已經(jīng)成為在眾多發(fā)達國家得到實施。而從男女壽命的角度看，女性預期壽命比男性長，而我國男女退休年齡差距長達5—10年，女性退休年齡過早導致平均余命過長，這勢必會引發(fā)女性養(yǎng)老金個人賬戶支付危機，出現(xiàn)“長壽者風險”。但是，在拉平男女退休年齡的過程中，一定要適度，步子大了、急了未必會帶來男女平等，反而會損害女性勞動者的利益。
　　（二）分步延遲法定退休年齡
　　首先要堅決杜絕提前退休，減少提前退休帶來的養(yǎng)老金支付壓力。其次是要取消女職工與女干部退休年齡之間差距，2020年之前統(tǒng)一為55歲，然后逐步延遲退休年齡。介于目前嚴峻的就業(yè)問題，2020年以來在保證沒有提前退休的情況下，保持現(xiàn)有退休年齡不變；然后再分步走，從2020年起，女性每三年提高一歲，男性每六年提高一歲，逐步把退休年齡從目前的60歲提高到65歲。
　?。ㄈ嵭袕椥酝诵葜贫?br/>　　彈性退休制度是指在法定退休年齡的基礎(chǔ)上，有選擇退休或者繼續(xù)留在勞動市場的彈性空間，對于提前或者推遲退休有相應選擇性的一種激勵制度。彈性退休制度可以尊重勞動者的個人意愿，又能顧全體力勞動者，健康狀況差的老年勞動者，具有很大的可行性。我國可將法定退休年齡指定為62歲，60歲之前退休為提前退休，退休者得到的養(yǎng)老金相應削減為正常退休的75%；60歲-62歲退休者可享受正常退休者養(yǎng)老金的90%-100%，62歲之后退休的勞動者則可以得到相應激勵機制，最高可享受正常退休金的115%。從而調(diào)動勞動者積極性，抑制提前退休現(xiàn)象。
　　參考文獻：
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