淺論二級單位財(cái)務(wù)管理

　　摘要：做好高職院校二級單位的各項(xiàng)管理工作，特別是財(cái)務(wù)管理工作，成了做好高職教育工作的重要基礎(chǔ)。目前許多高職院校已開始探索學(xué)校、院系二級財(cái)務(wù)管理模式，二級財(cái)務(wù)管理逐步走向了規(guī)范化，但都不同程度地存在各種各樣的問題。文章對如何做好高職院校的二級單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探討，基本觀點(diǎn)為：要加強(qiáng)高職院校二級財(cái)務(wù)管理，須逐步完善高職院校二級單位財(cái)務(wù)管理體制，成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定二級院（系）經(jīng)費(fèi)劃撥辦法，確定院（系）經(jīng)費(fèi)管理原則，確立院（系）經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部控制制度，建立財(cái)務(wù)考核評價(jià)制度，注重二級單位財(cái)會(huì)人員的選擇及培訓(xùn)。
　　關(guān)鍵詞：高職院校；二級單位；財(cái)務(wù)管理
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。也就是說，當(dāng)前高職教育已被提上了很重要的地位，占了高等教育的半壁江山。只有做好高職教育的各項(xiàng)管理創(chuàng)新工作，才能更好地促進(jìn)高職教育的發(fā)展。本文就如何做好高職院校管理創(chuàng)新工作重要組成部分的二級單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探討。
　　一、高職院校二級單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題
　　當(dāng)前，許多高職院校已開始探索學(xué)校、院（系）二級財(cái)務(wù)管理模式，二級財(cái)務(wù)管理逐步走向了規(guī)范化，但都不同程度地存在各種各樣的問題。
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)管理體制不明確
　　一些高職院校沒有實(shí)行科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制，責(zé)權(quán)不明確，二級院系領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有落到實(shí)處，只享有權(quán)利，而不承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，容易造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。
　?。ǘ┰盒６壺?cái)務(wù)管理制度不健全
　　高職院校一級財(cái)務(wù)制度比較健全，但卻沒有統(tǒng)一規(guī)范的二級院（系）財(cái)務(wù)管理制度，如內(nèi)部監(jiān)控制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、創(chuàng)收管理制度、財(cái)務(wù)開支管理細(xì)則等等，難以保障二級院（系）財(cái)務(wù)的良好運(yùn)作。同時(shí)，因沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)院對二級院（系）的財(cái)務(wù)控制乏力。
　?。ㄈ]有專設(shè)財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)
　　受人員編制的限制及從成本控制的角度考慮，高職院校二級單位一般不設(shè)財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，有的甚至在一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)上也沒有專職管理二級財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)人員，大部分二級財(cái)務(wù)管理工作由一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員兼職完成，有的高職院校二級財(cái)務(wù)事宜由二級院（系）行政人員兼任，業(yè)務(wù)不熟悉，難以按有關(guān)財(cái)務(wù)制度的要求完成財(cái)務(wù)管理工作。
　?。ㄋ模┲С稣鎸?shí)性難以核查
　　有些院（校）實(shí)行二級財(cái)務(wù)管理時(shí)，根據(jù)財(cái)務(wù)制度及學(xué)院的具體情況對二級院（系）的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行了明細(xì)的規(guī)定，對能夠報(bào)銷的票據(jù)進(jìn)行了具體的要求。但出于各種原因，二級院（系）在受限制的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，常常張冠李戴，填寫不受限的費(fèi)用發(fā)票；有些院（系）出于避稅的需要，把人員費(fèi)用開支轉(zhuǎn)化為公用經(jīng)費(fèi)開支，四處籌措票據(jù)報(bào)銷，然后把報(bào)銷后得到的現(xiàn)金分發(fā)到個(gè)人；有些院（系）用假名造表發(fā)放現(xiàn)金或再用作其他開支，隨意性非常大。但目前學(xué)院一級財(cái)務(wù)一般只能對二級院（系）的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總量控制，或?qū)ζ睋?jù)進(jìn)行表面化的審核，不能對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的全過程進(jìn)行控制和監(jiān)督，支出的真實(shí)性難以核查，監(jiān)管難度加大，假賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　?。ㄎ澹┠甓阮A(yù)算的編制和管理缺乏科學(xué)性
　　編制年度預(yù)算時(shí)，高職院校一級財(cái)務(wù)往往會(huì)根據(jù)以收定支，收支平衡，一保吃飯，二保建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則編制。在預(yù)算安排時(shí)，一般只兼顧到學(xué)校層面的重點(diǎn)工作，對二級院（系）的預(yù)算，則根據(jù)二級院（系）的規(guī)模，如學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)及相關(guān)的分配標(biāo)準(zhǔn)編制二級院（系）的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，難以顧及到不同的二級院（系）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，同時(shí)，由于受學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)規(guī)模的限制，對二級院（系）的發(fā)展重點(diǎn)也很難照顧周全，預(yù)算編制的科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。
　?。┤狈茖W(xué)的二級財(cái)務(wù)分析及考評體系
　　財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容是財(cái)務(wù)分析。目前大多數(shù)高職院校基本只重視本級財(cái)務(wù)的分析工作，財(cái)務(wù)分析只停留在一級院校發(fā)生的財(cái)務(wù)信息，未能深入分析二級院（系）在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中反映出來的各類信息，即使有時(shí)觸及，也是泛泛而談，二級院（系）的財(cái)務(wù)管理難以深化。此外，對二級院（系）的各類資金使用效益，也沒有建立科學(xué)的考評方法及體系進(jìn)行評價(jià)，預(yù)算資金的使用效益難以充分發(fā)揮。
　　二、對做好高職院校二級單位財(cái)務(wù)管理工作的探討
　?。ㄒ唬┲鸩酵晟聘呗氃盒６墕挝回?cái)務(wù)管理體制
　　學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)二級單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性。可對院（系）實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)支出和統(tǒng)一資源配置。二級院（系）在不違反國家有關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度的前提下，根據(jù)實(shí)際需要和可能，制定各種財(cái)務(wù)制度的具體實(shí)施細(xì)則，建立操作層面需要的財(cái)務(wù)規(guī)定，根據(jù)二級單位的實(shí)際情況在學(xué)校賦予的職責(zé)范圍內(nèi)決定具體的經(jīng)濟(jì)行為等。
　?。ǘ┏闪㈩A(yù)算管理機(jī)構(gòu)，從組織上提供有力的保障
　　可設(shè)立一個(gè)權(quán)威性與獨(dú)立性較強(qiáng)的預(yù)算管理委員會(huì)作為二級預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理委員會(huì)主任可由分管財(cái)務(wù)的院長擔(dān)任，委員由二級學(xué)院、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的負(fù)責(zé)人組成。具體負(fù)責(zé)制定預(yù)算編制原則，確定院（系）經(jīng)費(fèi)包干內(nèi)容，科學(xué)合理分配各類經(jīng)費(fèi)，審定年度預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算調(diào)整計(jì)劃，組織分析與考核預(yù)算完成的情況。同時(shí)，以學(xué)校一級財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的日常工作，為預(yù)算管理的開展提供組織保障。
　?。ㄈ┛茖W(xué)制定二級院（系）經(jīng)費(fèi)劃撥辦法
　　制定校院二級財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的劃分原則和范圍。院（系）的所有收入，必須全部上繳學(xué)校財(cái)務(wù)處，不得截留、挪用，不得私設(shè)“小金庫”。院（系）的所有支出必須納入學(xué)校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的大體系。有關(guān)學(xué)校全局和長遠(yuǎn)發(fā)展事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，如基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，可由學(xué)校統(tǒng)一使用。即在學(xué)校集中必要財(cái)力滿足建設(shè)及發(fā)展的前提下，再適當(dāng)將財(cái)權(quán)下放給二級院（系）。根據(jù)二級院（系）的規(guī)模和實(shí)際情況，核定人均經(jīng)費(fèi)定額及經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。對除正常工資之外的人員經(jīng)費(fèi)支出（如課酬及其他績效工資），可按收取學(xué)費(fèi)的一定比例或按生均定額核定經(jīng)費(fèi)指標(biāo)給二級院（系）；對教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)、日常辦公費(fèi)用、學(xué)生專用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出按經(jīng)費(fèi)包干項(xiàng)目及費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（如按設(shè)定的教師人均指標(biāo)、學(xué)生生均指標(biāo)計(jì)算）核定指標(biāo)使用；對科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)，如教改、課改、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，可制訂專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)使用辦法，充分引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，用好用活這部分經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。
　　（四）確定院（系）經(jīng)費(fèi)管理原則
　　一是依法管理原則。院（系）二級單位的經(jīng)費(fèi)使用，必須遵守國家和學(xué)校的財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定和各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。院（系）二級單位必須嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須統(tǒng)一納入學(xué)校的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。學(xué)校有權(quán)統(tǒng)一調(diào)配資源。三是?？顚Ｓ迷瓌t。各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須按指定用途使用，不得擠占、挪用，不能將教學(xué)津貼等人員經(jīng)費(fèi)用于教研辦公經(jīng)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需要調(diào)整的，必須提出申請，由學(xué)校報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后才能執(zhí)行。四是勤儉節(jié)約原則。各院（系）在各項(xiàng)工作中要貫徹勤儉節(jié)約原則，精打細(xì)算，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)、高效、節(jié)約使用資金。
　?。ㄎ澹┐_立院（系）經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制
　　為了減輕二級院（系）財(cái)務(wù)核算的工作量，提高工作效率，二級院（系）的所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)集中到學(xué)校一級財(cái)務(wù)辦理，二級院（系）不再設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不開設(shè)銀行結(jié)算賬戶，根據(jù)工作需要設(shè)立專職財(cái)務(wù)聯(lián)系人員。財(cái)務(wù)聯(lián)系人員的工作職責(zé)主要是：就院（系）的財(cái)務(wù)工作與學(xué)校財(cái)務(wù)部門溝通聯(lián)系；登記院（系）收支的輔助帳及預(yù)算指標(biāo)明細(xì)賬；具體辦理院（系）經(jīng)費(fèi)預(yù)算、用款計(jì)劃申請等。
　　二級院（系）要對相關(guān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑證，不得虛報(bào)冒領(lǐng)，不得以領(lǐng)代報(bào)；應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)方案確定的額度、范圍控制，不得超過預(yù)算列支或無預(yù)算項(xiàng)目的列支；應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限定的開支使用范圍和使用規(guī)定；接受資助、捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)必須按資助人的意愿開支。
　?。┙⒔∪珪?huì)計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部控制制度
　　會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的一個(gè)重要部分，作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的職能部門，學(xué)校一級財(cái)務(wù)有責(zé)任對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，對學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后的全過程控制。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該建立、健全內(nèi)部控制制度，明確規(guī)定對二級財(cái)務(wù)工作的內(nèi)控措施。在對二級財(cái)務(wù)工作的內(nèi)控上，注重程序控制，特別是對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；在制訂部門及崗位職責(zé)時(shí)，注意不相容崗位的相互牽制，明確各部門及各崗位個(gè)人在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，建立責(zé)任追究制度，明確查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。
　?。ㄆ撸┙⒇?cái)務(wù)考核評價(jià)制度
　　建立科學(xué)的財(cái)務(wù)考核評價(jià)制度，學(xué)校一級財(cái)務(wù)部門要對二級院（系）的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行綜合的考核評價(jià)，設(shè)置一系列的考核評價(jià)指標(biāo)，一是對預(yù)算專項(xiàng)資金進(jìn)行考核，二是對自籌經(jīng)費(fèi)能力、創(chuàng)收能力進(jìn)行考核，三是對其他預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行考核，四是對遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度的情況進(jìn)行考核。此外，還可以把社會(huì)效益、社會(huì)影響力作為考核評價(jià)指標(biāo)，通過這個(gè)指標(biāo)的考核，促進(jìn)二級院（系）建立服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地方的意識、促進(jìn)二級院（系）的自我發(fā)展與自我完善。
　?。ò耍┳⒅囟墕挝回?cái)會(huì)人員的選擇及培訓(xùn)
　　財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低，直接決定財(cái)務(wù)管理工作的好壞。作為一級財(cái)務(wù)單位的財(cái)務(wù)人員，既承擔(dān)了學(xué)校本級財(cái)務(wù)管理工作，又承擔(dān)了二級單位的財(cái)務(wù)核算及管理指導(dǎo)工作，因此，在財(cái)務(wù)人員的選擇上，一定要選配政治覺悟高、熟悉有關(guān)的財(cái)務(wù)法律法規(guī)，具有良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德、敢于堅(jiān)持原則的人員來擔(dān)任二級院（系）的財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹立終生學(xué)習(xí)的理念，不斷學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識，增強(qiáng)工作責(zé)任感、提高理財(cái)水平，牢固樹立安全防范意識，全面提升財(cái)務(wù)人員自身的綜合素質(zhì)，為學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算及管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.顏煉鋼.高職院校二級財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J].職業(yè)技