談《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的貫徹與實(shí)施

　　摘要：文章對比了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的新舊內(nèi)容，從過去我國財(cái)務(wù)會計(jì)制度變革過程中的貫徹與實(shí)施實(shí)踐角度，討論了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》學(xué)習(xí)和宣傳的方法，并提出了做好相關(guān)工作的措施。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則；貫徹；實(shí)施；學(xué)習(xí)宣傳
　　《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（下稱“新規(guī)則”）第十二章“附則”最后第六十八條規(guī)定“本規(guī)則自2012年4月1日起施行”。而該“新規(guī)則”則是財(cái)政部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于〈事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則〉的批復(fù)》（國函〔1996〕81號）的規(guī)定，對《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號）修訂后于2012年2月7日公布的?！靶乱?guī)則”從發(fā)布到實(shí)施僅僅兩個月時間，在這短短兩個月時間，作為事業(yè)單位應(yīng)按照“新規(guī)則”內(nèi)容，結(jié)合本單位實(shí)際，在財(cái)政部門支持下，做好貫徹與實(shí)施工作。為此，筆者擬對“新規(guī)則”貫徹實(shí)施工作談一點(diǎn)粗淺之見。
　　一、“新規(guī)則”的基本內(nèi)容
　?。ㄒ唬靶乱?guī)則”的基本內(nèi)容
　　“新規(guī)則”共十二章六十八條。
　　“新規(guī)則”第一章總則，主要規(guī)范“新規(guī)則”的制定目的及適用范圍，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則和主要任務(wù)。同時，還要求在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。
　　“新規(guī)則”第二章至第八章，主要規(guī)范了事業(yè)單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等財(cái)務(wù)管理各要素的概念、每一要素包括內(nèi)容、每一要素管理程序和方法等。
　　“新規(guī)則”第九章事業(yè)單位清算，主要規(guī)范事業(yè)單位需要清算的幾種情況、清算體質(zhì)和程序以及事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，對事業(yè)單位各種清算情況的資產(chǎn)分別所進(jìn)行的處理辦法。
　　“新規(guī)則”第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析，主要規(guī)范財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告定義及其包括內(nèi)容，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告報(bào)送對象及財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中有關(guān)指標(biāo)的計(jì)算方法等。
　　“新規(guī)則”第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督是新增加的章節(jié)，該章節(jié)突破性提出“事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督”。并要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。同時，還應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息并依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
　　“新規(guī)則”第十附則，除了要求該規(guī)則自2012年4月1日起施行外，還規(guī)范了以下要求：
　　第一，事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，由國務(wù)院財(cái)政部門另行制定規(guī)則。
　　第三，接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。
　　第四，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則的事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項(xiàng)目有：納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位；事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報(bào)的項(xiàng)目；經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。
　　第五，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的特點(diǎn)突出行業(yè)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府等，可以根據(jù)成本核算和績效管理的需要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制或者根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法。
　　（二）“新規(guī)則”的新增內(nèi)容
　　“新規(guī)則”的新增內(nèi)容主要是強(qiáng)化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容。一方面，“新規(guī)則”在該規(guī)則各章節(jié)末尾部分，從“單位預(yù)算管理”，到“負(fù)債管理”等，大多要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各類管理機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格相關(guān)程序，不得違背有關(guān)規(guī)定等財(cái)務(wù)管理要求。
　　最后，“新規(guī)則”再新增專門一章“財(cái)務(wù)監(jiān)督”，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督等三結(jié)合監(jiān)督規(guī)范，同時還要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。
　　二、“新規(guī)則”的學(xué)習(xí)宣傳
　　第一，各事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合自己工作情況采用自學(xué)和互學(xué)相結(jié)合的方法，自覺學(xué)習(xí)“新規(guī)則”。如前所述，盡管“新規(guī)則”有新增加內(nèi)容，但畢竟以原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為基礎(chǔ)進(jìn)行修訂的，變化內(nèi)容相對較少，財(cái)務(wù)管理人員可以抽時間自學(xué)，通過自學(xué)對“新規(guī)則”有一個基本的了解，從而對“新規(guī)則”的宣傳有一定幫助。同時，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員還可以在自學(xué)的基礎(chǔ)上，互幫互學(xué)，大家共同對“新規(guī)則”討論學(xué)習(xí)，盡快取得一致的認(rèn)識程度，為下一步制定本單位財(cái)務(wù)制度，實(shí)施財(cái)務(wù)制度打下基礎(chǔ)。
　　第二，各事業(yè)單位主管部門組織本系統(tǒng)各事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確實(shí)能夠讓參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的學(xué)員從中學(xué)到“新規(guī)則”的內(nèi)涵和“真經(jīng)”。為此，應(yīng)從以下幾方面著手：
　　一是選配好教師，從源頭做好“新規(guī)則”培訓(xùn)工作。教師應(yīng)為從事“事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則”理論的雙師型教師，既懂得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理教學(xué)工作，又能夠在事業(yè)單位從事過財(cái)務(wù)管理工作，知道事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及解決辦法，也知道學(xué)員“缺什么”和“補(bǔ)什么”。
　　二是短訓(xùn)班與“以會代訓(xùn)”相結(jié)合，輪訓(xùn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員。不同的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)管理工作、財(cái)務(wù)管理環(huán)境不同，整齊劃一地安排所有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理都必須參加全部業(yè)務(wù)培訓(xùn)不切實(shí)際。各單位可以根據(jù)本單位實(shí)際及本單位財(cái)務(wù)管理人員自身情況，自愿與計(jì)劃結(jié)合，安排在崗財(cái)務(wù)管理人員有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行事業(yè)單位“新規(guī)則”培訓(xùn)。
　　三是嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)學(xué)紀(jì)，把“新規(guī)則”落到實(shí)處。首先，要切實(shí)加強(qiáng)對“新規(guī)則”辦班培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為“新規(guī)則”辦班培訓(xùn)工作提供組織保證和物質(zhì)條件。其次，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行“新規(guī)則”學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的各項(xiàng)規(guī)章制度。辦好“新規(guī)則”培訓(xùn)班，需要加強(qiáng)多方面的管理，如對學(xué)員作息時間的管理、對學(xué)員學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)成效的考核、對學(xué)員業(yè)務(wù)實(shí)踐訓(xùn)練的要求、對授課教師講課的要求、對教室清潔衛(wèi)生的要求等。
　　另外，各事業(yè)單位也可以結(jié)合本單位實(shí)際，創(chuàng)新宣傳方式，認(rèn)真開展“新規(guī)則”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。例如，可以以講座、知識問卷、編印“新規(guī)則”學(xué)習(xí)資料、寫板報(bào)、辦宣傳臺等多種形式聯(lián)系本單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際，組織“新規(guī)則”的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。要普及“新規(guī)則”到單位每個工作人員，提高相關(guān)人員學(xué)好、用好和做好財(cái)務(wù)管理工作。特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門人員的培訓(xùn)，確保本單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。
　　第三，抓好會計(jì)人員繼續(xù)教育，適時將“新規(guī)則”作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。會計(jì)人員繼續(xù)教育是國家為提高取得會計(jì)從業(yè)資格證書的會計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高而對其進(jìn)行的綜合素質(zhì)教育。按照有關(guān)規(guī)定，會計(jì)人員繼續(xù)教育的學(xué)時要求：會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)參加繼續(xù)教育，每年接受培訓(xùn)（面授）的時間累計(jì)不得少于24小時。
　　“新規(guī)則”發(fā)布實(shí)施，可以作為2012年會計(jì)人員繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容之一。通過會計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，可以讓從事事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的會計(jì)人員及時掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識，弄通“新規(guī)則”的主要內(nèi)容，適時應(yīng)用于本單位財(cái)務(wù)管理工作。
　　三、“新規(guī)則”的貫徹與實(shí)施
　　在抓好“新規(guī)則”學(xué)習(xí)宣傳的同時，各事業(yè)單位應(yīng)注意做好“新規(guī)則”的貫徹與實(shí)施工作。做好“新規(guī)則”的貫徹與實(shí)施應(yīng)從以下三個方面入手：
　?。ㄒ唬┙Y(jié)合“新規(guī)則”，抓緊完善各事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度
　　各個事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合“新規(guī)則”，組織財(cái)務(wù)管理人員抓緊完善所在事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，確保本單位財(cái)務(wù)管理制度的有效銜接。同時，財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)主動向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“新規(guī)則”的內(nèi)容及實(shí)施時間，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。在單位領(lǐng)導(dǎo)支持下，與相關(guān)部門共同進(jìn)一步修訂、完善財(cái)務(wù)管理制度。
　?。ǘ┙Y(jié)合“新規(guī)則”，抓緊做好事業(yè)單位會計(jì)制度的銜接工作
　　“新規(guī)則”是指導(dǎo)各個事業(yè)單位制定、做好本單位財(cái)務(wù)管理制度共同規(guī)范。各個事業(yè)單位在修訂、完善本單位財(cái)務(wù)管理規(guī)章的同時，還應(yīng)注意做好相關(guān)會計(jì)核算制度的完善、修訂工作，切實(shí)將財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算有機(jī)結(jié)合起來，使本單位財(cái)務(wù)管理制度的了解橫到各部門，縱到各個人員，不留空白。
　　（三）各事業(yè)單位應(yīng)將本單位新財(cái)務(wù)制度，傳達(dá)到本單位內(nèi)部各部門及相關(guān)人員
　　在做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的完善和修訂工作的同時，還應(yīng)將本單位新財(cái)務(wù)制度，傳達(dá)到本單位內(nèi)部各部門及相關(guān)人員。讓大家共同學(xué)習(xí)、了解，為進(jìn)一步執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，把好財(cái)務(wù)管理關(guān)口打下牢固基礎(chǔ)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.中華人民共和國財(cái)政部制定.醫(yī)院會計(jì)制度[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)