我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)狀分析及完善對(duì)策

　　摘要：2011年10月，蘇泊爾炊具和思念水餃被工商局查出其產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，而兩家企業(yè)的解釋卻讓人匪夷所思，社會(huì)因此發(fā)出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“被綁架”、“開倒車”的評(píng)論。文章以該事件為出發(fā)點(diǎn)，找出事件發(fā)生的真正內(nèi)在原因，否定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步派給出的解釋，即定量說(shuō)、安全說(shuō)和國(guó)情說(shuō)。最后根據(jù)原因給利益相關(guān)者一些的建議，以進(jìn)一步改善、完善我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；倒退；標(biāo)準(zhǔn)化管理
　　一、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“倒退”問(wèn)題的產(chǎn)生
　　哈爾濱工商局爆出蘇泊爾炊具不銹鋼器皿存在錳含量超標(biāo)、鉻、鎳含量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，而企業(yè)方卻解釋說(shuō)：“按照1988年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)蘇泊爾產(chǎn)品的確不合格，但是按照1992年的標(biāo)準(zhǔn)其產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是合格的。”此外思念水餃又被北京市工商局爆出含有金黃色葡萄球菌，違反了國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓公眾難以接受的是企業(yè)方的解釋：“按目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，水餃中不得含有金黃色葡萄球菌，但是按即將生效的新標(biāo)準(zhǔn)，思念水餃中金黃色葡萄球菌的含量則是達(dá)標(biāo)的?！?br/>　　這樣兩則新聞不禁讓部分專家和消費(fèi)者發(fā)出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“被綁架”、“開倒車”的感嘆。針對(duì)這一事件，有人認(rèn)為新國(guó)標(biāo)是進(jìn)步的，依據(jù)是所謂的“定量說(shuō)”“安全說(shuō)”和“國(guó)情說(shuō)”?！岸空f(shuō)”是指目前中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是將以前一些定性的（有或者無(wú)，可以或者不可以等）要求改為定量的，這樣更加科學(xué)，順應(yīng)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和趨勢(shì)，讓人不禁發(fā)問(wèn)：大家是否知道國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的一個(gè)基礎(chǔ)是保證消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全？“安全說(shuō)”更是不攻自破，它解釋道：現(xiàn)在國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)只是將已衛(wèi)生為前提放松為以安全為前提了，這樣更適合行業(yè)發(fā)展。這一解釋不禁讓人咋舌：那消費(fèi)者的利益該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在的食品難道只要達(dá)到人吃了不會(huì)影響安全即可？“國(guó)情說(shuō)”具體解釋是拿乳制品標(biāo)準(zhǔn)放低來(lái)說(shuō)，中國(guó)的氣候等因素生長(zhǎng)不出像西方某些國(guó)家一樣優(yōu)質(zhì)的草，所以乳制品難以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這是客觀現(xiàn)實(shí)。該說(shuō)法放到乳制品似乎可以說(shuō)得過(guò)去，但是蘇泊爾呢？難道說(shuō)是因?yàn)殂t、鎳含量不足，而錳過(guò)剩無(wú)處投放？
　　二、出現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“倒退”現(xiàn)象的原因
　　只要稍加思考，三種解釋就不攻自破，難以立足。對(duì)于思念水餃、蘇泊爾炊具這些現(xiàn)象，不應(yīng)該胡亂地找借口辯護(hù)，也不能一味地批判，而是要客觀地分析原因，找出解決的辦法，為利益相關(guān)者提供可行的建議，避免類似事件再次發(fā)生。本文將從主觀和客觀兩個(gè)方面來(lái)找出原因。
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　　分析出現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“倒退”現(xiàn)象的主觀原因，本文主要是從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)利益相關(guān)體，即從政府部門和企業(yè)來(lái)闡述。
　　1.從質(zhì)檢等相關(guān)政府部門的角度來(lái)看，是因?yàn)闄?quán)力尋租的存在使得腐敗現(xiàn)象滋生。1967年戈登·圖洛克（GordonTullock，尋租理論之父）在論文《關(guān)于稅、壟斷和偷竊的福利成本》中提出了尋租理論。他指出社會(huì)福利損失過(guò)大的原因使人們會(huì)通過(guò)各種疏通方法取得收入，即尋租。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，一旦創(chuàng)造出“短缺”，尋求租金活動(dòng)仍然能發(fā)生。只要獲得某種權(quán)利（帶來(lái)利益）的機(jī)會(huì)是不均等的或權(quán)利的分配是隨機(jī)的，基于經(jīng)濟(jì)人的動(dòng)機(jī)，那么就會(huì)有人通過(guò)“拉關(guān)系”、“走后門”等方式去試圖說(shuō)服主管當(dāng)局給予優(yōu)惠或差別待遇以達(dá)到尋租的目的。制定標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上就是“分配利益”，所以在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，政府就會(huì)利用手中的權(quán)利為自己創(chuàng)造利益，即權(quán)力尋租。行業(yè)里的某些企業(yè)就會(huì)為了獲得這種優(yōu)惠進(jìn)行游說(shuō)，使得制定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)為其利益服務(wù)。
　　2.從企業(yè)的角度來(lái)看，一方面是受到降低成本，獲得超額利潤(rùn)的驅(qū)使，另一方面是為了展示其行業(yè)地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這里就前者進(jìn)行詳細(xì)論述。參與標(biāo)準(zhǔn)制定只要與產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。質(zhì)量成本是指因產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求而引起的成本，主要包括預(yù)防成本、鑒定成本、內(nèi)部故障成本（在廠產(chǎn)品因不滿足規(guī)定的質(zhì)量要求而支付的費(fèi)用，包括車間的廢料損失和返修損失）和外部故障成本（出廠產(chǎn)品因不滿足規(guī)定的質(zhì)量要求導(dǎo)致索賠、修理、更換或信譽(yù)損失而支付的費(fèi)用）四個(gè)部分。一般情況下產(chǎn)品的質(zhì)量越高，它的預(yù)防成本和鑒定成本就會(huì)越高，但是內(nèi)外部故障成本就會(huì)越低；反之，產(chǎn)品質(zhì)量越低，其預(yù)防成本和鑒定成本會(huì)越低，但是內(nèi)外部故障成本就會(huì)越高。一旦企業(yè)參與到相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的制定，比如我國(guó)乳制品和蘇泊爾炊具，這些企業(yè)在預(yù)防成本和鑒定成本基本保持不變的條件下，它的內(nèi)外部故障成本卻大大降低，以此降低產(chǎn)品的質(zhì)量成本進(jìn)而降低總成本。
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　　1.從市場(chǎng)的客觀狀況來(lái)說(shuō)，行業(yè)之間以及行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間良莠不齊，使得相關(guān)部門在制定行業(yè)或者產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中困難重重。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勝劣汰的作用，市場(chǎng)上的行業(yè)之間和同一個(gè)行業(yè)各企業(yè)之間發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)不平衡，標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容是對(duì)行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的要求，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或者過(guò)低對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都是不利的。制定標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)本來(lái)就是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序和社會(huì)效益，它是以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)的，這種人為約束及其實(shí)施有利于人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。標(biāo)準(zhǔn)如果脫離了市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展，甚至阻礙了市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展，那么這種落后的標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有任何存在的價(jià)值。政府相關(guān)部門在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候不得不權(quán)衡各方利益，市場(chǎng)上的良莠不齊使得決策的不確定因素增多，制定標(biāo)準(zhǔn)的難度加大。
　　2.法制不健全，監(jiān)督不完善。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中受到政府相關(guān)部門在質(zhì)量和安全上的監(jiān)督，這些監(jiān)督具有強(qiáng)制性和法制性。但是這些各自領(lǐng)域的專業(yè)質(zhì)檢部門，在各行業(yè)的人看來(lái)，都是以權(quán)力獲得豐盛利潤(rùn)的場(chǎng)所，很多所謂的檢查，只是走過(guò)場(chǎng)、吃飯、收錢、娛樂(lè)等而已，監(jiān)督的意義已經(jīng)不復(fù)存在。這不但給某些產(chǎn)品不合格的企業(yè)一個(gè)鉆空子的機(jī)會(huì)，也影響了整個(gè)監(jiān)督的風(fēng)氣。
　　3.標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡損失的存在，使得標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢，加大了更新難度。在新舊標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡時(shí)期，會(huì)因?yàn)樾聵?biāo)準(zhǔn)的一些規(guī)定要求企業(yè)做出改變，這樣一來(lái)難免會(huì)有浪費(fèi)的存在，使得企業(yè)或社會(huì)發(fā)生“過(guò)度損失”。政府部門在更新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要考慮因標(biāo)準(zhǔn)的改變給企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)帶來(lái)的損失，而且必須控制這個(gè)損失在一定范圍內(nèi)，否則會(huì)影響社會(huì)安定和行業(yè)發(fā)展，這給新標(biāo)準(zhǔn)的制定造成了一定的壓力和阻力。
　　4.標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理工作沒(méi)有做到位，各標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉和矛盾的現(xiàn)象。制定標(biāo)準(zhǔn)的各部門之間溝通不夠，協(xié)調(diào)工作沒(méi)有做好，使得同一行業(yè)乃至同一產(chǎn)品中標(biāo)準(zhǔn)不一致，企業(yè)和消費(fèi)者無(wú)所適從，一旦出現(xiàn)這種情況，企業(yè)就會(huì)選擇“低標(biāo)準(zhǔn)”（質(zhì)量成本低的標(biāo)準(zhǔn)）來(lái)獲取更多的利益，而消費(fèi)者則維護(hù)自身權(quán)益，選擇接受“高標(biāo)準(zhǔn)”（安全系數(shù)高）。這樣一來(lái)，在消費(fèi)者和企業(yè)之間就會(huì)存在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“剪刀差”。
　　三、對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制的建議
　　以上從主、客觀兩個(gè)方面闡述了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“被綁架”、“開倒車”現(xiàn)象發(fā)生的主要原因，下面針對(duì)問(wèn)題的癥結(jié)提出一些建議。
　　第一，建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行機(jī)制、確定工作程序，規(guī)范工作人員的行為，嚴(yán)厲打擊貪污受賄行為，使執(zhí)行制度化。
　　第二，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，健全監(jiān)督機(jī)制，違法必究，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的行為，使監(jiān)督規(guī)范化。監(jiān)管者要比法院有更加強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去監(jiān)督執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，樹立監(jiān)督意識(shí)，明確監(jiān)督義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)督是事前行為，這樣一來(lái)，它能夠在后果發(fā)生前采取相應(yīng)措施，降低總成本，提高社會(huì)福利。
　　第三，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，在明確政府部門主體地位的同時(shí)，不但要考慮企業(yè)方的利益，還要廣泛征集消費(fèi)者（學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等）的意見(jiàn)，使得最終制定的標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者三者利益之間達(dá)到一個(gè)平衡。因?yàn)槲覀兪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制還不健全，無(wú)法實(shí)行像美國(guó)等西方國(guó)家的自愿性標(biāo)準(zhǔn)化體制，所以首先必須明確并肯定政府在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中的主體地位。其次在標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂方面，要保證盡可能多的反映各方面的要求，在適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。最后標(biāo)準(zhǔn)的確定對(duì)消費(fèi)者的利益最為重要，它與消費(fèi)者的利益是相輔相成的。所以，標(biāo)準(zhǔn)法中要明確對(duì)消費(fèi)者的地位，保障消費(fèi)者的利益。
　　第四，建立和完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化跟蹤和推進(jìn)機(jī)制，提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)在2008年成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）常任理事國(guó)，并且于2011年10月28日成為國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）的常任理事國(guó)，這標(biāo)志著我國(guó)將在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定領(lǐng)域作出更大貢獻(xiàn)、樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。我們?cè)诎l(fā)揮制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中作用的同時(shí)，要履行相應(yīng)的義務(wù)，完善國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量以及在國(guó)際上的認(rèn)可度和信譽(yù)度，從而提高中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.武付華.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力尋租與公共權(quán)力異化問(wèn)題研究[D].西