湖南攸縣“城鄉(xiāng)同治”經(jīng)驗(yàn)探析

　　摘要：湖南攸縣“城鄉(xiāng)同治”已成為全國關(guān)注和得到高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定，他們的基本做法是思想觀念的創(chuàng)新和一系列管理方式方法創(chuàng)新的跟進(jìn)。他們的經(jīng)驗(yàn)給我們了很多啟示，對此，文章作簡要探析。
　　關(guān)鍵詞：“城鄉(xiāng)同治”；管理創(chuàng)新；“兩型社會(huì)”
　　一、簡要文獻(xiàn)回顧
　　到目前為止，關(guān)于湖南攸縣“城鄉(xiāng)同治”的宣傳報(bào)道非常多，而直接以攸縣“城鄉(xiāng)同治”為研究主題的文獻(xiàn)則比較少見。即使是一般的以“城鄉(xiāng)同治”為研究主題的文獻(xiàn)也不多，而以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或城鄉(xiāng)一體化為主題研究的文獻(xiàn)則比較豐富。如孔祥智、何安華的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變：2001-2010年的中國農(nóng)業(yè)政策”；段龍龍、李杰的“城鄉(xiāng)一體化的地方試驗(yàn)——基于成都四種模式的調(diào)查與反思”等。大多數(shù)文獻(xiàn)都是探討關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比較復(fù)雜而全面的大問題。對比較專業(yè)的有關(guān)環(huán)境治理方面的文獻(xiàn)則很難發(fā)現(xiàn)，只有章文忠的“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化環(huán)保模式”一文，對徐州市農(nóng)村環(huán)保情況進(jìn)行了一定的調(diào)查分析和解決相關(guān)問題的對策與建議，并沒有提到已有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
　　對于城鄉(xiāng)問題的研究，國外早已有很豐富的實(shí)踐與理論成果文獻(xiàn)，但有直接借鑒意義的并不多，比較接近一點(diǎn)的主要是韓國的新村建設(shè)和日本的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
　　二、攸縣“城鄉(xiāng)同治”的基本經(jīng)驗(yàn)
　　“兩型社會(huì)”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作千頭萬緒，如何落實(shí)，突破口在哪里？攸縣的“城鄉(xiāng)同治”做了有益的探索，形成了一定的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：
　　（一）觀念先行
　　“兩型社會(huì)”建設(shè)，首先是人們的思想觀念要變革要?jiǎng)?chuàng)新。資源節(jié)約，環(huán)境友好的理念如果沒有建立起來，則很難在人們的行動(dòng)和生產(chǎn)、生活中落實(shí)節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境和治理環(huán)境。而“兩型社會(huì)”建設(shè)的基本觀念和理念是什么？又不能空喊口號(hào)，必須是人們普遍能夠接受的、接近生活實(shí)際的一系列基本價(jià)值觀念，且需要通過一定的具體形式和方式深入到每一個(gè)人的心中，從而真正成為能夠影響乃至決定人們行動(dòng)的基本思想和觀念。因此，攸縣率先按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，將培育科學(xué)健康的社會(huì)價(jià)值觀作為第一要?jiǎng)?wù)，具體的、科學(xué)的、創(chuàng)造性的推進(jìn)人們思想觀念的大轉(zhuǎn)變。通過干部思想教育和公民道德教育等一系列喜聞樂見的活動(dòng)，全縣上下共同接受和認(rèn)同的思想、文化、價(jià)值觀念初具雛形，如“大眾公共觀、禮儀榮辱觀、包容和善觀”等“十大觀念”深入人心。從而逐步培育出了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤感超”的攸縣精神，為改善和創(chuàng)新社會(huì)管理打下了堅(jiān)實(shí)的思想、文化基礎(chǔ)。觀念先行就是將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，開展“生態(tài)環(huán)境觀”等思想觀念大討論大宣傳，特別是要求把城鎮(zhèn)當(dāng)作自家客廳來裝扮、來呵護(hù)，把村莊當(dāng)作公園來規(guī)劃、來建設(shè)等新理念，得到了廣泛認(rèn)同，并逐步落實(shí)在干部、群眾的各項(xiàng)工作和日常生活的行動(dòng)之中。
　?。ǘ﹦?chuàng)新管理
　　“兩型社會(huì)”建設(shè)要深入到廣大農(nóng)村，自然、生產(chǎn)與生活環(huán)境整治難度可想而知。這是一場農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境的大變革，不僅需要農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式和思想觀念的廣泛而深刻的變革，而且需要我們政府創(chuàng)造、改善我們的人文、社會(huì)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。為此，攸縣進(jìn)行了一系列的管理方式方法的創(chuàng)新和探索。
　　1.“四分”整治，由點(diǎn)到面、由突擊向常態(tài)轉(zhuǎn)變
　　一是衛(wèi)生分區(qū)責(zé)任包干。即將村所轄衛(wèi)生區(qū)域劃分為公共區(qū)和農(nóng)戶責(zé)任區(qū)，公共區(qū)由村集體出資，聘用專人進(jìn)行日常保潔維護(hù)。農(nóng)戶責(zé)任區(qū)各農(nóng)戶按要求落實(shí)包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責(zé)任，保持日常整潔。二是垃圾分類減量。每個(gè)農(nóng)戶配備一個(gè)垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶分類收集，并通過“回收、堆肥、焚燒、填埋等方法化整為零，就地從簡處理。三是經(jīng)費(fèi)分級投入。首先由縣財(cái)政每年預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村潔凈行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，采取以獎(jiǎng)代撥的方式。其次是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，配套一定的工作經(jīng)費(fèi)，對重點(diǎn)村、中心村、貧困村給予適當(dāng)支持。再次是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和各村（居）民自籌一部分資金?；拘纬闪素?cái)政下?lián)?、部門支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村（居）組自籌相結(jié)合的多元多級投入模式。四是分期考核評比。定期檢查考評，實(shí)行月抽查、季考核，具體考核方式為縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村、村考核組。根據(jù)考核評比結(jié)果進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲，并與干部的業(yè)績考核掛鉤。
　　2.市場運(yùn)作，經(jīng)營改善環(huán)境、環(huán)境提升效益
　　一是堅(jiān)持公司化保潔。將城區(qū)主街道、小街小巷鄉(xiāng)村公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔全部實(shí)行市場化、公司化運(yùn)作和社會(huì)化管理。二是堅(jiān)持市場化經(jīng)營。通過黨建幫扶集中辦點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營凈收入全額返還等舉措，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營鎮(zhèn)村、管理鎮(zhèn)村、建設(shè)鎮(zhèn)村的積極性。
　　3.“六個(gè)一”活動(dòng)密切黨群關(guān)系
　　現(xiàn)階段，社會(huì)管理的主體是政府，對象是群眾。創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)造友好政務(wù)環(huán)境，需要在政府與群眾之間架起溝通的橋梁，真正讓群眾的訴求有渠道表達(dá)、群眾的問題有人幫助解決。為此，攸縣大力推行密切黨群干群關(guān)系的“六個(gè)一”活動(dòng)，并且作為一種制度長期堅(jiān)持下來。即鄉(xiāng)村干部每年到每家農(nóng)戶走訪一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年到辦點(diǎn)村每個(gè)村民組召開一次宣傳教育報(bào)告會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”每年到每個(gè)村召開一次黨員組長座談會(huì)；縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和各部門“一把手”每月開展一次大接訪；縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)季度就工作預(yù)安落實(shí)銷號(hào)情況開展一次述職；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)集中辦公的政務(wù)中心。通過這種嚴(yán)密而具體的制度設(shè)計(jì)，使轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系不只是停留在口頭上，而是具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性，群眾真真切切感受到了干部作風(fēng)的變化。
　　4.推行領(lǐng)導(dǎo)干部處訪接待制度
　　接訪處訪是社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在當(dāng)前矛盾凸顯的特殊階段，更是考驗(yàn)一級政府執(zhí)政水平，改善政務(wù)環(huán)境的重要方面。攸縣是一個(gè)資源大縣、兵源大縣，涉礦、涉企、涉軍問題多，信訪維穩(wěn)壓力大。工作中，立足基層實(shí)際，著力創(chuàng)新機(jī)制，硬化措施，有效的規(guī)范了信訪工作秩序。堅(jiān)持“一把手”大接訪。確定每月的10號(hào)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位的黨政一把手接待日，每月的15日為書記、縣長接待日。重要時(shí)段每天明確一名班子成員值班接訪，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)的大接訪格局。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。縣委、縣政府每季度將排查出來的信訪突出問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，即包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控、包息訪、包轉(zhuǎn)化的“五包”責(zé)任制。按照“一事一卡”的辦法，建立臺(tái)賬，明確辦理期限，實(shí)施跟蹤管理、限期辦結(jié)。同時(shí)，在每季季末召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，對所包事項(xiàng)進(jìn)行述職，由縣委書記進(jìn)行點(diǎn)評，并根據(jù)辦理情況對包案的縣領(lǐng)導(dǎo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。
　　5.建立村級定期聯(lián)合辦公制度
　　政府對基層社會(huì)的管理，如何將工作落到實(shí)處，解決群眾的現(xiàn)實(shí)問題需要?jiǎng)?chuàng)新管理。從2010年開始，在全縣探索推行村級定期聯(lián)合辦公制度。規(guī)定各村黨支部、村委會(huì)每月定期在村部集中辦公。以支村兩委成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，辦公時(shí)間不少于2天，每天不少于8小時(shí)，主要是對村級重要事務(wù)、影響穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活的突出問題等進(jìn)行現(xiàn)場辦公。村級定期聯(lián)合辦公制度的推行，使干部進(jìn)村入戶更加主動(dòng)，解決問題更加及時(shí)，讓村務(wù)管理更加透明，村民群眾更加滿意。強(qiáng)化了為民服務(wù)意識(shí)、提升了政務(wù)服務(wù)水平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段和途徑。
　　6.推行預(yù)安銷號(hào)、績酬掛鉤制度
　　把干部“管好”也是政府加強(qiáng)社會(huì)管理的一個(gè)非常重要的方面，如此，才能把對群眾的“管制”放松。這就需要加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，攸縣在抓好教育宣傳、“六個(gè)一”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，又探索推行了預(yù)安銷號(hào)、績酬掛鉤制度。預(yù)安銷號(hào)，即按照“自下而上預(yù)、自上而下安、上下結(jié)合銷”的原則，在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級建立了系統(tǒng)的預(yù)安銷號(hào)工作機(jī)制。各級干部對照自身工作職責(zé)，每月定期提交自己下月工作計(jì)劃，月度工作結(jié)束以后，采取下級向上級定期述職的辦法，對預(yù)安工作完成情況進(jìn)行銷號(hào)。有效地解決了干部作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行不力和“平均主義”、吃“大鍋飯”的問題，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部的工作積極性和創(chuàng)造性。
　　三、啟示與思考
　　攸縣“城鄉(xiāng)同治”的一系列從思想觀念、管理制度到具體措施的創(chuàng)新和探索，是“兩型社會(huì)”建設(shè)的一個(gè)突破口。這種創(chuàng)新與探索之所以能夠取得成效并得到大范圍的推廣應(yīng)用，是因?yàn)椋阂皇怯邢到y(tǒng)性的思維。即首先是觀念先行，這種思想觀念的創(chuàng)新與貫徹又是通過各種具體的生動(dòng)有趣的活動(dòng)進(jìn)行的，完全不同于那種發(fā)文件、喊口號(hào)的老套路。其次是一系列行之有效的gMuiHr4cPZe1HJX3zI+/1L7W8ozl+bxdoYaJycBGaDs=管理制度與具體措施的創(chuàng)新跟進(jìn)，這種一系列的管理制度與具體措施創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)、激發(fā)了上下干部、群眾的工作熱情和主動(dòng)性，而不是用簡單的行政命令與傳統(tǒng)的工作方法，讓干部、群眾被動(dòng)應(yīng)付。而且，上述的從觀念創(chuàng)新到具體做法是一個(gè)系統(tǒng)性的創(chuàng)新，而不是單一性解決某個(gè)問題或“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法。如一系列的管理制度創(chuàng)新中，既有具體問題解決辦法的創(chuàng)新，又有調(diào)動(dòng)、激勵(lì)干部、群眾主動(dòng)解決問題的制度創(chuàng)新，還有考核、評價(jià)、約束機(jī)制的創(chuàng)新等等。二是有非常明確的目的、目標(biāo)體系。攸縣的“城鄉(xiāng)同治”只是一種實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的手段，建設(shè)“兩型社會(huì)”包括生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等才是真正的目的。因此，圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)的總目標(biāo)，攸縣進(jìn)行了一系列的目標(biāo)體系設(shè)計(jì)?！皟尚蜕鐣?huì)”的建設(shè)包括生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等是一種長遠(yuǎn)的頂層的目標(biāo)，在這個(gè)總目標(biāo)的指導(dǎo)下，攸縣創(chuàng)造性地找到了“城鄉(xiāng)同治”這個(gè)著力點(diǎn)，同時(shí)將“城鄉(xiāng)同治”又進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)劃，設(shè)計(jì)了具體可操作性的目標(biāo)體系。這樣就使得比較宏大的“兩型社會(huì)”建設(shè)包括生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等有了著落點(diǎn)、著力點(diǎn)。三是有真抓實(shí)干的決心和行動(dòng)。從縣委、政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）到村、組都明確了相應(yīng)的目標(biāo)、責(zé)任體系，逐層抓、逐層落實(shí)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)、動(dòng)真格不含糊。由于思想觀念先行，干部、群眾不是被動(dòng)應(yīng)付，而是主動(dòng)配合，把相關(guān)工作當(dāng)作自己份內(nèi)的工作來做。不是領(lǐng)導(dǎo)安排要做，而是自己的工作需要做。上述三個(gè)方面又是一個(gè)整體，正是在這個(gè)意義上，攸縣的“城鄉(xiāng)同治”才有比較突出的成效，但也還只是一個(gè)起點(diǎn)，一種起步，也是奠定了一種比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。還需要按照既定的目標(biāo)繼續(xù)不斷的創(chuàng)新，才能一步一步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，走向真正的成功。
　　參考文獻(xiàn)：
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