廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)一體化構(gòu)想

　　摘要：文章從建立水務(wù)管理體系、水資源管理法規(guī)等方面介紹了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源管理的現(xiàn)狀，指出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的水務(wù)管理存在水平不高、市場(chǎng)化程度低、體制和政策上存在弊端等問(wèn)題，并提出了一系列解決問(wèn)題的辦法。
　　關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化；市場(chǎng)化；節(jié)水型社會(huì)；對(duì)策
　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄范圍和玉林、崇左兩市組成。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的水務(wù)管理工作也隨之變化，經(jīng)歷了水源分散型管理、供水定向管理兩個(gè)階段過(guò)后，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)到需水定向管理和對(duì)水的資源管理階段之中。關(guān)于水資源管理的對(duì)象是指對(duì)已探明的水資源從登記、規(guī)劃分配資源、開(kāi)發(fā)利用、供水到用水、污水治理和回用、保護(hù)等所組成的一個(gè)完整的系統(tǒng)管理。水資源管理的手段進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)、行政、科技、法律等綜合手段的新階段。其管理內(nèi)容更廣，層次也更加復(fù)雜。本文首先介紹了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源的管理現(xiàn)狀，然后分析了其存在問(wèn)題并且提出了一些相應(yīng)的解決辦法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效管理。
　　一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源的管理現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┍辈繛辰?jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)概況
　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，位于全國(guó)下游水平。水務(wù)市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)化項(xiàng)目少。污水處理率比較低，很多縣市的污水處理廠還正在建設(shè)中，這為今后的市場(chǎng)化提供了諸多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
　?。ǘ┕芾硭铰浜?br/>　　目前就全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源總量其實(shí)不算緊缺，但是該地區(qū)水資源的利用率卻并不十分理想，農(nóng)業(yè)或工業(yè)用水都十分浪費(fèi)。一方面水資源供應(yīng)緊張，另一方面用水并不節(jié)約。這就說(shuō)明，該經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源管理相當(dāng)落后；另外由于分割管理的體制問(wèn)題導(dǎo)致水資源無(wú)法合理利用、統(tǒng)一調(diào)配，使得它不能很好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求。在歷來(lái)的資源管理工作中，管水源的不管供水問(wèn)題、管供水的不管排水問(wèn)題、管排水的不管治污問(wèn)題、管治污的不管回用問(wèn)題，地表水和地下水相分割，城市和農(nóng)村相分割，建設(shè)和管理脫節(jié)等問(wèn)題眾多，“多龍管水，政出多門(mén)”，工作相互交叉，責(zé)任分工不清，嚴(yán)重違背了水循環(huán)的科學(xué)規(guī)律。水資源管理體制不完善，相關(guān)單位、部門(mén)對(duì)于有利可圖的事?tīng)?zhēng)著管，無(wú)利的事情沒(méi)人管，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)和開(kāi)發(fā)利用不規(guī)則。
　?。ㄈw制和政策的弊端
　　該地區(qū)在管理體制上存在著兩大重要問(wèn)題：一是沒(méi)有建立以經(jīng)濟(jì)為核心的管理體制和形成一系列有效的政策措施。二是水資源目前尚處在分散的管理階段，并未形成一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的水管理體系。這種分散管理體制的弊端十分明顯，水資源由國(guó)家投資開(kāi)發(fā)，用水卻無(wú)人管理，造成了水體污染、用水浪費(fèi)、布局不合理等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　二、針對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)管理對(duì)策
　?。ㄒ唬┍辈繛辰?jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)一體化前瞻
　　為改變北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)資源管理分散、區(qū)域分割、政企不分的體制格局，推動(dòng)水務(wù)一體化管理改革，提高區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用效率，改善水務(wù)設(shè)施主體多元、重復(fù)建設(shè)、效率低下的運(yùn)營(yíng)局面，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)設(shè)施建設(shè)，保證區(qū)域用水安全，滿足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求，有必要推行北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水務(wù)一體化。按照同城化管理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的要求，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主體分散、鏈條分割的水務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行整合，實(shí)行企業(yè)化、集團(tuán)化、一體化經(jīng)營(yíng)管理，提高水務(wù)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化水平和經(jīng)濟(jì)效益，為下一步水資源行政管理體制的改革奠定基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源管理的一體化，組建北部灣水務(wù)實(shí)體公司。
　?。ǘ┮允袌?chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理
　　要對(duì)水資源合理管理，必須開(kāi)放對(duì)自然資源的使用權(quán)以及廢物排放權(quán)，明確環(huán)境資源的正確價(jià)值，將環(huán)境資源的成本能夠反映到商品的價(jià)格之中。首先確定正確的水價(jià)，接著將它引入市場(chǎng)中。
　　水是天然的，但卻是有價(jià)值的供水便要計(jì)成本的，它遵循價(jià)值規(guī)律的原則。成本應(yīng)該包括水的找尋、開(kāi)發(fā)、傳送產(chǎn)生的費(fèi)用；維修費(fèi)用；管理水資源費(fèi)用；廢水處理；廢水處理費(fèi)用等。目前水價(jià)過(guò)低，比如其中的欽州港供水公司的綜合單價(jià)僅為1.18元/立方米，遠(yuǎn)于廣西平均水價(jià)。由國(guó)務(wù)院頒布的《水利工程水費(fèi)核訂計(jì)收和管理辦法》，該文提出了按成本計(jì)算核訂水費(fèi)的一些辦法，有效深化和促進(jìn)了水費(fèi)的改革；然而從現(xiàn)行的水費(fèi)實(shí)施方案來(lái)看其仍低于水費(fèi)成本，因此任屬于低償供水甚至是無(wú)償供水。水價(jià)不合理，實(shí)際上就是對(duì)浪費(fèi)水的一種鼓勵(lì)。水費(fèi)過(guò)低使得將供水部門(mén)的效益轉(zhuǎn)給了用水部門(mén)。如此不但供水成本補(bǔ)償不到，對(duì)于新辟水源、管理水費(fèi)用、甚至維修所需費(fèi)用就更加困難?？傊魺o(wú)沒(méi)有合理的水價(jià)，節(jié)約用水資源就只能是空話。
　　當(dāng)前所進(jìn)行的水資源開(kāi)發(fā)利用并不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以已經(jīng)造成了很多不良后果：一是籌集資金困難，不能順利實(shí)施水資源工程建設(shè)。此外，污水有排入輸水系統(tǒng)的可能性，這會(huì)增加排污廢水處理的一筆費(fèi)用。二是水價(jià)過(guò)低，節(jié)約用水就不容易開(kāi)展，不能反映出供水的實(shí)際價(jià)值，動(dòng)力作用就會(huì)低效甚至無(wú)效。利用收取水費(fèi)作為價(jià)格杠桿，能夠促進(jìn)全民節(jié)約用水。另外，節(jié)水需要相關(guān)設(shè)施和投資，建設(shè)節(jié)水設(shè)施所需成本是很高，投資有困難。三是水價(jià)過(guò)低會(huì)出現(xiàn)地下水超采和地下水、地表水的污染無(wú)法得到很好控制，也不能重復(fù)利用工業(yè)廢水或者鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)主動(dòng)控制水污染，并且不能有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水。四是容易造成污水處理和供水排水設(shè)施的老化而且水資源管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，會(huì)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)、利用水資源的科研以及全民節(jié)水防污宣傳工作難以開(kāi)展。
　?。ㄈ┻~向節(jié)水型社會(huì)
　　節(jié)水型社會(huì)應(yīng)該注重將有限的水資源充分發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，要投入最少的人力、物力、財(cái)力和水量，最大可能地滿足人們生活、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立一個(gè)節(jié)水型社會(huì)，需要符合商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，調(diào)整水價(jià)，真正體現(xiàn)水資源的價(jià)值，從而帶領(lǐng)整個(gè)節(jié)水工作的開(kāi)展；還必須參考地區(qū)特性和國(guó)情立法，既不能照搬又要學(xué)習(xí)外國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。
　　節(jié)水型社會(huì)的建立必須綜合考慮國(guó)土整治、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境改造、技術(shù)改造，各行各業(yè)都適應(yīng)其要求。需要本著節(jié)約的精神，一定要深入對(duì)投入和產(chǎn)出的研究，務(wù)必講求經(jīng)濟(jì)效益。比如重復(fù)用水的合理性評(píng)價(jià)需要從耗能和成本的角度進(jìn)行；水量一定的前提下，從廢水處理與原料回收角度；增加水資源保證率的角度來(lái)展開(kāi)；從治理污染，改善生態(tài)環(huán)境進(jìn)行。
　　實(shí)踐證明，水務(wù)一體化是能夠?qū)崿F(xiàn)水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置的要求。建立水務(wù)一體化，有利于提高供水率、保證用水安全，提高主管部門(mén)的管理水平，有效解決水管理職能上的交叉，增強(qiáng)主管部門(mén)的服務(wù)和責(zé)任意識(shí)；盡量發(fā)揮水利工程的綜合效益，為城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置提供保障，有效緩解了水環(huán)境惡化和供水嚴(yán)重不足的矛盾，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
　　三、水務(wù)一體化管理存在的問(wèn)題
　　關(guān)于水務(wù)的改革，只能一部分解決水務(wù)一體化的關(guān)系，但是水資源的合理利用、優(yōu)化配置和保護(hù)等方面的問(wèn)題卻沒(méi)有很好解決，可見(jiàn)水資源管理工作并未有實(shí)質(zhì)性的增強(qiáng)，水務(wù)一體化的執(zhí)行程度還不高，供水、節(jié)水、排水、治污等都存在脫節(jié)；各相關(guān)部門(mén)既要維持原有的水利工作，又需籌集資金建設(shè)供水工程，投入大量財(cái)力和物力，增加管理事務(wù)，但是并未減輕水污染和水浪費(fèi)；而且業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)卻沒(méi)能跟上新形勢(shì)的需求，大多數(shù)人還徘徊在傳統(tǒng)的思想中；另外相關(guān)法律、法規(guī)體系還不健全，在社會(huì)上對(duì)管理的約束和權(quán)威性還沒(méi)形成合力等。這些都有必要認(rèn)真探索和尋找解決方案。
　　四、深化管理的建議
　　（一）政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵
　　按照現(xiàn)有的法律法規(guī)和技術(shù)指標(biāo)，市場(chǎng)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，需要將政府職能可以切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控上來(lái)，轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)和監(jiān)督單位運(yùn)行，對(duì)各種水事活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、管理，建立其產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化，投資主體多元化，行業(yè)監(jiān)管法制化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開(kāi)、公平、公正，樹(shù)立新形象，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
　?。ǘ┙y(tǒng)一管理，制定各種政策
　　能夠保障人民根本利益的前提需要分清水的公益職能及其市場(chǎng)運(yùn)作情況。保護(hù)水資源的責(zé)任應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)；污水和自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)有著公益的性質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，推進(jìn)其發(fā)展；若條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村可以采取鼓勵(lì)投入民營(yíng)資本的辦法，市場(chǎng)化的運(yùn)作，政府適當(dāng)調(diào)整水價(jià)并且定時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)，努力形成水務(wù)部門(mén)監(jiān)管實(shí)行準(zhǔn)入制度的一個(gè)規(guī)范化市場(chǎng)。
　?。ㄈ┛茖W(xué)管理水資源
　　水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)隨著監(jiān)測(cè)規(guī)范、資料整編補(bǔ)充規(guī)定、監(jiān)測(cè)方法等而頒布，采取的監(jiān)測(cè)工作大大加強(qiáng)。
　　水資源保護(hù)規(guī)劃：為水資源的管理、保護(hù)、利用提供重要科學(xué)依據(jù)。
　　水資源研究：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求和水環(huán)境破壞的程度，研究正在漸漸加強(qiáng)。對(duì)于水資源的研究一般分布在中國(guó)科學(xué)院、水利系統(tǒng)、大專(zhuān)院校。研究的課題從點(diǎn)到面，從地面、地下和土壤水?dāng)U大至大氣水，管理方面的研究也從防洪排澇發(fā)展至防止污染以及保護(hù)水環(huán)境上。
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　水務(wù)一體化管理是能夠?qū)λY源加強(qiáng)綜合管理、提高利用率、促進(jìn)其合理配置的重要途徑。廣西北部灣水環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)來(lái)看，有必要深化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”體制下的水務(wù)一體化管理模式。充分實(shí)行集團(tuán)化、企業(yè)化、一體化經(jīng)營(yíng)，組建廣西北部灣水務(wù)集團(tuán)，提高水務(wù)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化水平和經(jīng)濟(jì)效益，為下一步改革水資源管理體制奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)最終水資源管理的一體化。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.