大學(xué)生村官在農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)中的角色

　　摘要：文章通過(guò)對(duì)蘇北三縣市249名大學(xué)生村官的問(wèn)卷調(diào)研，總結(jié)了大學(xué)生村官在農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)中的角色，分析了他們?cè)谡咝麄?、黨建活動(dòng)和計(jì)劃生育中的工作，并總結(jié)思考了大學(xué)生村官在農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)與不足。
　　關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)；角色
　　農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)，對(duì)于黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)具有重要意義，也是當(dāng)前加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層服務(wù)職能的一項(xiàng)緊迫的工作任務(wù)。大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，通過(guò)選聘具有較高的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的大學(xué)生到農(nóng)村任職，可以為農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持。
　　近年來(lái)，大學(xué)生村官作為新生的農(nóng)村基層建設(shè)主體，他們身處農(nóng)村基層的第一線(xiàn)，他們是農(nóng)村基層“踏實(shí)做事的勤務(wù)員、政策法規(guī)的宣傳員、村務(wù)決策的參謀員、農(nóng)村科技的輔導(dǎo)員、百姓心聲的代言員、先進(jìn)文化的引領(lǐng)員、民事糾紛的調(diào)解員、各項(xiàng)活動(dòng)的組織員”。然而，大學(xué)生村官在農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)中扮演何種角色？他們從事的農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)現(xiàn)狀如何？影響他們參與農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)的因素有哪些？圍繞著這些問(wèn)題，筆者深入到蘇北三縣市開(kāi)展調(diào)查研究。
　　一、研究設(shè)計(jì)與方法
　　本研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查法和訪(fǎng)談法，深入蘇北三縣市，分別是鹽城市濱?？h、連云港市灌南縣、宿遷市泗陽(yáng)縣的大學(xué)生村官進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷252份，回收252份，其中，有效問(wèn)卷249份，有效率達(dá)到98.81%。樣本的基本特征如下：被調(diào)查的女大學(xué)生村官的人數(shù)占樣本總數(shù)的58.6%，女性比例大于男性；黨員人數(shù)占68.9%，團(tuán)員僅占29.9%；樣本中的大學(xué)生村官主要來(lái)自于本縣本市，所占比例為57.0%，其次為本市他縣占38.6%、樣本中僅有7人來(lái)自其他縣市；大學(xué)生村官所學(xué)專(zhuān)業(yè)主要集中在文史類(lèi)和理工類(lèi)，兩者所占比例超過(guò)了87.1%，而農(nóng)學(xué)類(lèi)的比例僅占0.4%。
　　二、主要研究結(jié)果
　?。ㄒ唬﹪?guó)家政策傳播者——多管齊下，網(wǎng)絡(luò)宣傳占一席之地
　　筆者在前期收集資料中發(fā)現(xiàn)，某地區(qū)L村官在政策宣傳上有特色，他們將村黨委的委員集中在一起學(xué)習(xí)國(guó)家方針、政策，大家一起討論，加強(qiáng)理解，以便更好地宣傳給村民。在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，L村官仔細(xì)研究有關(guān)財(cái)政、金融等一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，形成了鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化等措施，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。在所有被調(diào)查的村官中，他們采用多種方式宣傳政策，其中，有28.80%大學(xué)生村官繪制宣傳欄進(jìn)行宣傳，其次有19.70%大學(xué)生村官是用廣播宣傳。
　　在筆者的走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，G縣Z村官除了用廣播、條幅、大字報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式宣傳國(guó)家政策法規(guī)外，她還了解到當(dāng)?shù)夭糠执迕裥叛龌浇蹋运屠么迕裨诮烫米龆Y拜的時(shí)間宣傳政策。她說(shuō)，“這種做法較有成效，也得到教堂的支持?！碑?dāng)?shù)貨](méi)有用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，因?yàn)橐环矫鍳縣經(jīng)濟(jì)較為落后，鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施尚未普及。另一方面農(nóng)民很難接受新知識(shí)，不太容易掌握網(wǎng)絡(luò)。此外，當(dāng)?shù)氐男麄髡叩膫鹘y(tǒng)一直都是村干部挨家挨戶(hù)去宣傳，Z村官認(rèn)為用網(wǎng)絡(luò)宣傳的效果不及一家一家去宣傳。然而，S縣D社區(qū)L村官，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的方法外，還用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，而且網(wǎng)絡(luò)宣傳的效果很好。D社區(qū)因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全。而且D社區(qū)有很多流動(dòng)人口，很多居民外出打工，采用網(wǎng)絡(luò)宣傳更加方便。對(duì)于一些政策宣傳，除了網(wǎng)絡(luò)宣傳外，他還分人負(fù)責(zé)各個(gè)區(qū)域宣傳，各個(gè)擊破。
　　然而問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，25.50%的大學(xué)生村官認(rèn)為運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳效果較好。但35.50%的大學(xué)生村官認(rèn)為效果欠佳，還有一些地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)尚未普及。問(wèn)卷調(diào)查顯示雖然大學(xué)生村官作為高知識(shí)群體，能熟練掌握高科技，但在村務(wù)管理中因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)條件的限制以及村民觀(guān)念的落后，很難運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政策宣傳。即使運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳，多數(shù)效果也不佳。
　?。ǘh建活動(dòng)的踐行者——繼承傳統(tǒng)，推新創(chuàng)優(yōu)
　　村黨支部是確保黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障；是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是全村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此村黨支部建設(shè)是村級(jí)黨務(wù)的重要內(nèi)容。目前蘇北三縣市普遍存在著黨員年齡老化等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，大學(xué)生村官除了認(rèn)真實(shí)行“三會(huì)一課”（黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、黨課）外，還采取多種措施抓好黨支部和黨員隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40.30%大學(xué)生村官開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，發(fā)揮黨員先進(jìn)性。20.40%大學(xué)生村官組織支部委員參觀(guān)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　　除了上述措施外，S縣X村官于今年2月成立黨群綜合服務(wù)中心，綜合服務(wù)中心設(shè)有多個(gè)功能室，其中，一樓設(shè)有便民服務(wù)大樓、計(jì)生服務(wù)室和生活超市；二樓設(shè)有黨群綜合活動(dòng)室、綜合辦公室、圖書(shū)閱覽室、遠(yuǎn)程教育室等多個(gè)功能室。該中心已經(jīng)成為社區(qū)黨員群眾的“辦事議事中心”、“教育培訓(xùn)中心”、“為民服務(wù)中心”和“文化娛樂(lè)中心”。X村官依托黨群服務(wù)中心，設(shè)立“為民服務(wù)崗”，張貼服務(wù)指南，制定工作計(jì)劃，建立黨建臺(tái)賬資料，積極組織開(kāi)展各種黨建服務(wù)活動(dòng)，推新創(chuàng)優(yōu)。
　　但是從筆者與村官訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，蘇北三縣市的村黨支部建設(shè)普遍存在黨員年齡老化的問(wèn)題。S縣S村官告訴我們，“‘黨員年齡老化的問(wèn)題’這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村是普遍存在的，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村普遍沒(méi)有年輕勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村里的黨員大多都是老年人”。蘇北三縣市村黨支部建設(shè)除了黨員年齡老化外，還存在一些問(wèn)題。其中，49.80%的村黨支部整體工作和思路缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，其次27.10%對(duì)于新老黨員的教育培養(yǎng)欠缺，再者15.10%村黨支部黨員隊(duì)伍思想意識(shí)松散。這些問(wèn)題都影響著大學(xué)生村官的村黨支部建設(shè)。大學(xué)生村官還需要想出新點(diǎn)子、新方法來(lái)解決這些問(wèn)題。
　?。ㄈ┯?jì)生工作能手——真抓實(shí)干，負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督計(jì)生工作
　　農(nóng)村工作有農(nóng)村工作的方法、路數(shù)，但是，有時(shí)候村里的老辦法往往對(duì)一些舊問(wèn)題并不好使，這時(shí)候就需要大學(xué)生村官想新辦法、想新點(diǎn)子、出新路子。
　　B縣L村官說(shuō)，“我們村原來(lái)有個(gè)超生戶(hù)，已經(jīng)生了三個(gè)女孩，還要生第四胎，長(zhǎng)年累月在外躲計(jì)劃生育，荒廢了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他經(jīng)濟(jì)窘迫，債臺(tái)高筑?！贬槍?duì)這類(lèi)問(wèn)題，L村官就和鎮(zhèn)里其他5名大學(xué)生村官商量對(duì)策，大家集思廣益，認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)超生戶(hù)往往是越窮越想生，越窮越可以無(wú)所顧忌地常年在外偷生。這個(gè)分析使村官們茅塞頓開(kāi)，當(dāng)時(shí)村里正在大面積種植馬鈴薯，L村官就上門(mén)做超生戶(hù)的工作，絕口不談?dòng)?jì)劃生育的事，只說(shuō)他家現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況如何撫養(yǎng)三個(gè)孩子，并幫他算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，現(xiàn)在農(nóng)村里生一個(gè)小孩，撫養(yǎng)教育，一直到上大學(xué)至少要花7萬(wàn)多元，如果把這筆錢(qián)存在銀行里，20年后能有近10萬(wàn)元，足夠家庭養(yǎng)老。超生戶(hù)聽(tīng)了L村官一番話(huà)后頗有同感。L村官立刻接著話(huà)題動(dòng)員超生戶(hù)種馬鈴薯。馬鈴薯種下后不久，超生戶(hù)就帶著媳婦去鎮(zhèn)衛(wèi)生院做了結(jié)扎手術(shù)。村官們將這一方法在全村、全鎮(zhèn)推廣，改變?cè)瓉?lái)被動(dòng)的對(duì)超生戶(hù)“哄、勸、嚇、罰”的方法，代之以找事情給他們做，改變他們的經(jīng)濟(jì)狀況，使其逐漸認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育的好處，自覺(jué)遵守計(jì)劃生育的規(guī)定，減輕了村官的工作壓力，取得了很好的效果。除了上述的措施之外，大學(xué)生村官還在計(jì)劃生育工作中采取過(guò)一些行為舉動(dòng)。
　　問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在所有的被調(diào)查大學(xué)生村官中，有24.30%的大學(xué)生村官制定計(jì)生工作目標(biāo)，23.30%大學(xué)生村官實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣相關(guān)規(guī)定，12.80%開(kāi)展計(jì)生情況報(bào)告會(huì)。由此可見(jiàn)，大學(xué)生村官是計(jì)劃生育工作的能手，他們真抓實(shí)干，在計(jì)劃生育工作中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多種角色。
　　大學(xué)生村官在落實(shí)計(jì)劃生育工作中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，如計(jì)生工作手段弱、工作隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定等等。計(jì)劃生育工作內(nèi)容繁瑣，程序復(fù)雜，考核嚴(yán)格，因此大學(xué)生村官為了落實(shí)完成好計(jì)劃生育工作承擔(dān)了極大壓力。
　　除了上述問(wèn)題外，S縣L村官表示，每次到檢查考核計(jì)劃生育工作時(shí)，自己壓力就很大，因?yàn)橛?jì)劃生育工作內(nèi)容很復(fù)雜很混亂。他說(shuō)，“一方面因?yàn)樯鐓^(qū)流動(dòng)人口太多，不好進(jìn)行調(diào)查。如果居民在外地，就要聯(lián)系到他們讓他們把婦檢單送回來(lái)。如果聯(lián)系不到居民，有時(shí)甚至還要親自去外地調(diào)查。另一方面因?yàn)閷俚毓芾?、?hù)籍管理混淆，也加劇了計(jì)劃生育工作的難度?！盠村官還說(shuō)，“現(xiàn)在有些地方按照屬地管理進(jìn)行計(jì)劃生育工作，而有些地方按照戶(hù)籍管理進(jìn)行計(jì)劃生育工作，這樣會(huì)給村官的工作帶來(lái)混亂。”當(dāng)被問(wèn)及如何解決這些問(wèn)題時(shí)，L村官希望政府能夠規(guī)定好統(tǒng)一的制度，便于大學(xué)生村官的工作。
　　在大學(xué)生村官開(kāi)展農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)中，有許多因素支持著大學(xué)生村官的工作。如大學(xué)生村官作為高知群體，對(duì)于國(guó)家的政策能更好地理解，這樣就能更好地宣傳給村民。而且，大學(xué)生村官通過(guò)學(xué)習(xí)管理知識(shí)，相比過(guò)去的老村干部而言更懂得放權(quán)。再者，大學(xué)生村官不涉及當(dāng)?shù)氐募易謇?，做事公平公正得到村民和村干部的支持?br/>　　除了支持因素外，在大學(xué)生村官開(kāi)展村支部的黨務(wù)工作過(guò)程中，還有一些制約因素。諸如村支部工作模式成舊、黨員活動(dòng)熱情不高等。
　　三、小結(jié)與思考
　　自大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施至今，已走過(guò)四載春秋，當(dāng)初剛出校門(mén)懵懂的大學(xué)生們?cè)诨鶎渝憻挸刹?，為我?guó)農(nóng)村基層建設(shè)不斷完善奉獻(xiàn)著熾熱的青春。蘇北地區(qū)由于較早地落實(shí)大學(xué)生村官計(jì)劃，為大學(xué)生村官提供發(fā)揮自身特長(zhǎng)的平臺(tái)，給予他們上升的空間。在大學(xué)生村官?gòu)氖罗r(nóng)村黨務(wù)政務(wù)工作中不斷進(jìn)行創(chuàng)新性的探索，取得了一定的成效。然而，大學(xué)生村官?gòu)氖罗r(nóng)村基層建設(shè)時(shí)間較短，一些理念和方法仍需不斷的完善。在調(diào)研中筆者了解到，為中共黨員的大學(xué)生村官所任職務(wù)為村黨委副書(shū)記，非黨員大學(xué)生村官所任職務(wù)為村主任助理，從職務(wù)安排的角度觀(guān)之，大學(xué)生村官的農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)主要以輔助性和協(xié)助性的工作為主，由于自己不是“當(dāng)家人”，所以在一些重要問(wèn)題決策和倡導(dǎo)上，即使有創(chuàng)新思維也不免受到制約。再者，在訪(fǎng)談中我們了解到，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)建設(shè)的關(guān)注度有待增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在資金投入和一些優(yōu)惠政策方面，雖然大學(xué)生村官在聚集和運(yùn)用第三方資源方面做出一定的努力，然而相信如果有上級(jí)政府的關(guān)心和支持，大學(xué)生村官農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)的工作成效將會(huì)更加喜人。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神[DB/OL].人民網(wǎng).
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