試析農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的環(huán)境問題與環(huán)境保護(hù)

　　自“十一屆三中”全會(huì)實(shí)施改革開放后，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的變化，農(nóng)民收入不斷地增長，農(nóng)村社會(huì)生活水平有了不同程度的提高。但與此同時(shí)，我國很多農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程上也付出了巨大的環(huán)境成本，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。要想農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展就必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，這既是提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳、教育，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題已迫在眉睫。
　　一、我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的主要環(huán)境問題
　?。ㄒ唬┥罾廴?br/>　　現(xiàn)在有些中小城市的生活垃圾處理方法還處于初級(jí)狀態(tài)，基本上是拉到布局在郊區(qū)的一定規(guī)模的垃圾堆放場填埋。有的做一些簡單處理，方法也極其簡便。在農(nóng)村一方面垃圾污染治理設(shè)施幾乎處于空白狀態(tài)，另一方面隨著農(nóng)民生活水平的提高。垃圾生產(chǎn)量增大，由此導(dǎo)致一定范圍不同程度的生活垃圾污染。
　?。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)產(chǎn)生的污染
　　據(jù)有關(guān)研究資料，養(yǎng)殖1頭豬產(chǎn)生的污染量相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污染量，養(yǎng)殖1條牛產(chǎn)生的污水量比22個(gè)人生活的產(chǎn)生的污水量還要多。由于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)研究成果，我國農(nóng)村地區(qū)僅牛、豬、雞等畜禽飼養(yǎng)產(chǎn)生的糞便年排放量已超過30億t，其中有30%的排放物未作任何處理便直接排放進(jìn)入了不同的地表水體。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染已經(jīng)成為我國環(huán)境質(zhì)量的重要影響因子，必須引起高度的重視。
　　種植業(yè)產(chǎn)生的污染與養(yǎng)殖業(yè)不同，主要由使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜不當(dāng)（主要是過量）和農(nóng)田秸桿等引起的污染，呈面源特征。種植業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊最明顯和最直觀的體現(xiàn)就是農(nóng)藥、化肥等面源污染引起的水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象，富營養(yǎng)化對(duì)地表水、江、河、湖泊和地下水水源的都有不同程度的危害。種植業(yè)造成的面源污染具有潛伏性、長期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)，因?yàn)椴蝗菀妆蝗藗冎匾?，所以治理與控制上具有相當(dāng)?shù)碾y度。
　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)引起的污染
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的潮流和城市環(huán)境治理的需要，一些規(guī)模較小、能耗較大、污染嚴(yán)重的企業(yè)如小造紙、小冶煉、小化工等紛紛遷移到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，而這些企業(yè)自身的工藝技術(shù)落后、設(shè)備簡陋、陳舊，沒有或者基本沒有防治污染的設(shè)備與設(shè)施，即使少數(shù)配套了環(huán)境保護(hù)措施，也不會(huì)正常使用。同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又給污染企業(yè)做保護(hù)，加上農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差，這些都加劇了農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境污染程度。據(jù)一些研究資料與研究結(jié)果，近年來我國僅僅固體廢棄物的堆存就導(dǎo)致了533.3萬hm2以上的農(nóng)田遭受不同程度的污染，被占用和毀損的農(nóng)田已達(dá)13.3萬hm2以上，一些地區(qū)農(nóng)民田地的灌溉水源已被污染，全國只能利用污水灌溉的田地面積已增至總灌溉農(nóng)田面積的7.3%。我國嚴(yán)重的環(huán)境污染直接致使每年糧食減產(chǎn)量多達(dá)10000000t以上，同時(shí)不同程度地降低了農(nóng)作物的品質(zhì)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)125億元以上。
　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)開發(fā)引起的污染
　　在一些農(nóng)村為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目圍湖造地、炸山開礦、河道挖沙、亂伐林木造成了生態(tài)系統(tǒng)功能下降。還有一些農(nóng)村基層政府為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益的總量，不惜以犧牲農(nóng)村最重要的資源——土地為代價(jià)，大肆進(jìn)行礦產(chǎn)開采，致使土地資源質(zhì)量退化、可耕地?cái)?shù)量大幅度減少，不僅導(dǎo)致農(nóng)用地養(yǎng)分的大量流失，而且流失的都是肥沃表土，進(jìn)入江、河、湖泊后一方面加劇水體的富營養(yǎng)化污染，另一方面造成河源通道淤塞，致使部分河流的行洪、蓄洪能力嚴(yán)重下降，最終導(dǎo)致越來越頻繁的洪澇災(zāi)害；在西北的一些干旱牧區(qū)因發(fā)展工業(yè)過度開發(fā)草原，導(dǎo)致肥美的草原面積銳減，沙漠化趨勢(shì)加重，以致不得不進(jìn)行生態(tài)移民。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)造成的環(huán)境污染
　　一些地區(qū)風(fēng)情民俗奇特、自然生態(tài)良好和名勝古跡眾多，依托這些資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為發(fā)展農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引來了大量流動(dòng)游客，“農(nóng)家樂”給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來收入的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的破壞和污染也令人擔(dān)憂。由于外界人口的擁入，對(duì)植被的肆意破壞，廢棄物必然大量增多，加之餐飲消費(fèi)不生宰殺家畜中的清洗廢水、任意搭蓋棚房、垃圾胡亂堆放，暴露了目前鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理尚處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)，引起的環(huán)境隱患應(yīng)當(dāng)高度重視。
　　二、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
　?。ㄒ唬┧w污染
　　根據(jù)國家環(huán)境部門公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有82%的河流受到不同程度的污染；在全國七大水系中，不適合作飲用水源地的河段已接近40%；城市水域中更有78%的河段不適合作居民飲用水水源地，約50%城市的地下水體也受到污染。隨著現(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，水體受到農(nóng)藥化肥、汽車排放的尾氣、工業(yè)生產(chǎn)的廢水等有機(jī)物的化學(xué)污染將日趨嚴(yán)重。
　　據(jù)新近資料數(shù)據(jù)顯示：我國目前主要大城市的居民中只有23%的人口飲用水符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)率更低。公開資料顯示我國居民中有82%的人口飲用的是淺層地下水和取自地表的江、河、湖水，其中細(xì)菌等菌群超過國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)75%，約有1.6億居民飲用受到有機(jī)物污染嚴(yán)重的水源。最近有報(bào)道人們一直認(rèn)為是安全衛(wèi)生的自來水因?yàn)樗廴疽泊嬖谠S多隱患，如今的自來水也不再是衛(wèi)生、安全的水了。對(duì)不同國家的自來水質(zhì)量的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，從自來水中檢測出的化學(xué)類污染物總數(shù)有2221種之多，其中，一些種類已經(jīng)被確認(rèn)為是致癌物或促癌物。從自來水的加工處理看，我國多數(shù)自來水廠目前仍只采用過濾、沉淀等環(huán)節(jié)加氯消毒后，將地表江河水體或地下水簡單加工成飲用自來水。自來水加氯消毒，成本低、效率高，可有效殺滅細(xì)菌和病原微生物，但也會(huì)伴生較多的化合物——鹵代烴，這些含氯有機(jī)化合物正是引起人類各種胃腸癌的最大的潛在根源。另外受污染的水體中除農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等有害物殘留外，還含有多種重金屬元素，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物也不能全部去除，而且煮沸水中有害物的濃度還會(huì)有一定程度的增加，同時(shí)還增加亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物含量，有益于人體健康的溶解氧的含量反而降低了，因此飲用開水的安全系數(shù)也不是很高的。確保飲用水合格，應(yīng)該是水體環(huán)境污染防治的首要任務(wù)。為此設(shè)立飲用水集中水源地保護(hù)區(qū)，確保水體環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)勢(shì)在必行。
　?。ǘ┺r(nóng)田土壤污染
　　為了防治防治血吸蟲病，我國從1959年起在長江中下游地區(qū)用五氯酚鈉，五氯酚鈉中的雜質(zhì)二惡英嚴(yán)重影響了水質(zhì)，已造成區(qū)域二惡英類污染，在洞庭湖和鄱陽湖底泥中檢出的二惡英含量已經(jīng)很高。有機(jī)氯農(nóng)藥雖然已禁用了近20多年，有機(jī)氯農(nóng)藥在土壤中的殘留量已大大降低，但檢出率仍然很高。廣州市種植蔬菜的農(nóng)田土壤中六六六的檢出率高達(dá)99%，DDT檢出率為100%。漁米之鄉(xiāng)太湖流域農(nóng)業(yè)土壤中DDT、六六六檢出率都達(dá)100%，一些地區(qū)農(nóng)藥DDT、六六六最高殘留量仍在1mg/kg以上。由此可見我國土壤污染既有重金屬污染也有農(nóng)藥、多環(huán)芳烴等有機(jī)物污染，尤以有機(jī)物污染更加嚴(yán)重?，F(xiàn)在我國土壤污染對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響已經(jīng)通過食物鏈開始對(duì)人體健康產(chǎn)生危害了。與此同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，工業(yè)區(qū)附近和城市的土壤有機(jī)污染還將進(jìn)一步加劇。中國科學(xué)院南京土壤研究所曾經(jīng)對(duì)某鋼鐵集團(tuán)周圍的農(nóng)田土壤和工業(yè)區(qū)附近綠地土壤的進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果表明僅有6%的采樣點(diǎn)尚處于安全水平范圍。農(nóng)田土壤中的多環(huán)芳烴（PAHs）有15種，總平均值達(dá)到4.3mg/kg，并且主要以具有致癌作用的4環(huán)以上有機(jī)物為主，4環(huán)以上有機(jī)物占土壤總含量的約85%，而工業(yè)區(qū)周邊的土壤中污染物種類與污染物含量都遠(yuǎn)高于農(nóng)用地土壤中的水平。例如增塑劑、多氯聯(lián)苯、除草劑、多環(huán)芳烴（PAHs）、丁草胺等高致癌的有機(jī)物質(zhì)在重工業(yè)區(qū)周圍的土壤中可以很容易地被檢測出來，在土壤中的含量均超過國家標(biāo)準(zhǔn)多倍。對(duì)天津市郊區(qū)和市區(qū)土壤的進(jìn)行采樣調(diào)查，對(duì)比分析表明10多環(huán)芳烴（PAHs）的含量市區(qū)土壤超標(biāo)最嚴(yán)重，其中二環(huán)萘的超標(biāo)程度尤其嚴(yán)重，土壤中強(qiáng)致癌物質(zhì)苯并芘的含量超標(biāo)情況也不容樂觀。如果以我國西藏地區(qū)未直接受污染的土壤中多氯聯(lián)苯含量0.625-3.501g/kg為背景值，沈陽市土壤檢出的多氯聯(lián)苯含量在6-151g/kg，計(jì)算可知沈陽市土壤的多氯聯(lián)苯污染已達(dá)何種程度？
　?。ㄈ┐髿猸h(huán)境污染狀況
　　雖然近年來我國大氣污染防治工作取得了明顯的成效，但大氣環(huán)境污染物總排放量長期居高不下，大氣環(huán)境污染狀況仍然非常嚴(yán)峻。目前，全國年排放二氧化硫量高達(dá)0.1857億t，煙塵0.1159億t，工業(yè)粉塵0.1175億t，大氣污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。全國多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。參加國家環(huán)境統(tǒng)計(jì)的338個(gè)不同類型城市中，有137個(gè)城市的空氣環(huán)境質(zhì)量低于國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40%，列入嚴(yán)重大氣污染型城市；全國47個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國家規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水平的城市占70%以上；酸雨區(qū)由20世紀(jì)80年代的西南局部地區(qū)發(fā)展到如今的西南、華南和華中、華東4個(gè)大范圍的酸雨區(qū)，酸雨區(qū)域面積已占30%以上的國土面積，酸雨污染范圍日益增大，導(dǎo)致我國繼北美、歐洲之后成為世界第三大酸雨區(qū)域。
　　三、解決我國農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策和建議
　?。ㄒ唬┣袑?shí)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育及宣傳力度，提升農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)
　　需要通過不懈的宣傳與教育，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。只有廣大農(nóng)村居民樹立起強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，他們才能自覺地參與保護(hù)家園的環(huán)境質(zhì)量，讓農(nóng)民積極、主動(dòng)地投身到農(nóng)村環(huán)保工作中去。只有讓農(nóng)民全部行動(dòng)起來，農(nóng)村區(qū)域環(huán)境問題才真正有可能從根本上得以的解決。
　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法治建設(shè)
　　首先要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，以法律形式確定環(huán)境污染防ZTrfZodBWAJRv4R+vTTgRQ==治和自然資源保護(hù)中“誰污染誰付費(fèi)，誰利用誰補(bǔ)償，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，科學(xué)確立環(huán)保立法的指導(dǎo)思想和目的，改變過去環(huán)保法規(guī)的內(nèi)容偏重于污染防治的不足；其次，要嚴(yán)格環(huán)保護(hù)的執(zhí)法，把不同政府部門的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)力統(tǒng)一集中到環(huán)保行政部門以形成執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，從根本上切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果。
　?。ㄈ┙㈤L效的農(nóng)村環(huán)保管理體制
　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)環(huán)?？傮w中，并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，多方籌集資金加大村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施投入，使城市實(shí)行的各項(xiàng)環(huán)保制度與環(huán)保設(shè)施向基層農(nóng)村區(qū)域延伸，逐步提高環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)一體化水平。
　　（四）建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，加大環(huán)保執(zhí)法力度
　　要建立健全從村、組到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，落實(shí)環(huán)保工作人員隊(duì)伍，并定期公布所在農(nóng)村區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和相關(guān)信息，使所有村民都知道自己生活的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量高低。要加大力度監(jiān)督和治理現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，確保企業(yè)的每個(gè)污染源都達(dá)標(biāo)才能排放。對(duì)那些限期治理后仍然不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整治或關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)；新上馬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)，規(guī)定并保證新建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制污染量的增長。要切實(shí)加大廣大農(nóng)村區(qū)域的環(huán)保巡查和執(zhí)法力度，對(duì)鄉(xiāng)村違法偷排行為采取有力措施，一抓到底；改變長期沿用的領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核中偏重GDP的體系，加大農(nóng)村環(huán)保工作及其成效在干部業(yè)績考核中的比重。
　?。ㄎ澹┌l(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)資源污染
　　農(nóng)村地區(qū)要采用效率高、低成本垃圾和污水處理的生態(tài)新技術(shù)，提升對(duì)農(nóng)村居民的污染治理技術(shù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人畜禽的糞便、生活垃圾、作物秸稈等的資源化利用和生活污水的生態(tài)化處理?？茖W(xué)劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)化的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。要求規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)必須建設(shè)并保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢物的減量化生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理。積極推行測土配方施肥技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民施用農(nóng)家肥、有機(jī)肥，禁用有毒高殘留農(nóng)藥，使區(qū)域面源污染得到有效控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的同步增長。
　?。┙⒍嗲拉h(huán)保投入機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)保資金需求
　　把農(nóng)村環(huán)保作為公共財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，切實(shí)加大資金投入。在中央財(cái)政加大支持的同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政也要加大農(nóng)村環(huán)保資金保障力度，同時(shí)，要完善環(huán)保相關(guān)政策，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。切實(shí)采取措施，加大污染治理的投入。在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生污染的有關(guān)企業(yè)還要實(shí)施治理環(huán)境污染的責(zé)任追究制度。逐步建立環(huán)保投入的多渠道機(jī)制，地方各級(jí)財(cái)政和相關(guān)企業(yè)要切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)的資金投入，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)到新水平。
　?。ㄆ撸┙⑥r(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保管理與監(jiān)督
　　在廣大農(nóng)村要建立污水灌溉農(nóng)田的土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測體系，切實(shí)加大環(huán)保監(jiān)督和污染治理的力度，以傳統(tǒng)的村規(guī)民約的方式把環(huán)境保護(hù)要求、環(huán)境污染防治措施納入全體民眾的環(huán)保行動(dòng)中。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保工作黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、污染者承擔(dān)主要責(zé)任、人民群眾積極參與的環(huán)境監(jiān)督制度和管理體系。同時(shí)，要想方設(shè)法協(xié)助農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾培養(yǎng)、形成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，通過“綠色”生產(chǎn)經(jīng)營方式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，達(dá)到改善農(nóng)村生活環(huán)境的目的。
　　＊本文屬皖西學(xué)院安徽省人文地理學(xué)基金項(xiàng)目。
　?。ㄗ髡邌挝唬喝畛沙瑯宏柨h環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站；李典友，皖西學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理學(xué)