淺析農(nóng)民種糧積極性問題

　　摘要：文章在簡述農(nóng)民種糧積極性現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了影響農(nóng)民種糧積極性的因素：種糧收益、種糧成本、種糧風(fēng)險(xiǎn)、惠糧政策、配套制度，進(jìn)而提出提高農(nóng)民種糧積極性的政策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民；種糧積極性；影響因素；政策建議
　　在高速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，而提高農(nóng)民種糧積極性對于糧食增產(chǎn)具有重要的作用。為了提高農(nóng)民種糧積極性，從中央到地方，各級政府紛紛出臺(tái)政策，盡力提供服務(wù)，目的就是讓農(nóng)民愿意種糧，愿意投入。中央財(cái)政對農(nóng)民的補(bǔ)貼一漲再漲，最低收購價(jià)一提再提，可依舊有人在“雙改單”，依舊不愿多種糧，這一現(xiàn)象引發(fā)更多的人開始思考農(nóng)民種糧積極性問題。
　　一、農(nóng)民種糧積極性的現(xiàn)狀
　　近幾年，國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠和扶持的力度不斷加大，農(nóng)民的種糧積極性有所改善。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中我國農(nóng)民的種糧積極性還不是很高：棄農(nóng)經(jīng)商、半農(nóng)半工、專業(yè)農(nóng)民老齡化趨勢依舊存在。傳統(tǒng)中常說的安居樂業(yè)中“樂業(yè)”這個(gè)詞，在農(nóng)村已失去了意義，農(nóng)民出現(xiàn)了應(yīng)付性耕種、種糧積極性不高的趨勢。
　　據(jù)湘潭市一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，近200戶農(nóng)戶中，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的35歲以下2人，40歲以下5人，而50歲以上的占了61%。83%的被訪者表示，種糧僅僅是為了解決口糧問題，在家務(wù)農(nóng)的村民也并非傳統(tǒng)意義上的專職農(nóng)戶了，他們40%的時(shí)間務(wù)農(nóng)，60%的時(shí)間也選擇了在湘潭市周邊打工。青壯年都選擇了外出打工，再小些的都還在讀書，僅在假期的時(shí)候會(huì)回家?guī)蛶兔?，但這一部分在今后的發(fā)展中大部分會(huì)選擇脫離土地，將造成務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的大量流失。
　　從數(shù)量上來看，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失。特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，這些地區(qū)的青壯年大都選擇到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，留在村里的人口大多為老、弱、病、殘、幼等，勞動(dòng)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致如今農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，許多農(nóng)村糧田拋荒。從質(zhì)量上來看，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的提高，種糧對專業(yè)人才的需求越來越多，然而相當(dāng)部分的人才在學(xué)成后卻不愿意再回到農(nóng)村，而老農(nóng)受教育程度不高，運(yùn)用科技知識能力欠缺，學(xué)習(xí)新的知識又顯得力不從心。綜上可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力在質(zhì)和量上的極度匱乏顯示出農(nóng)民種糧積極性嚴(yán)重不足。
　　二、影響農(nóng)民種糧積極性的因素
　　（一）種糧收益
　　保障農(nóng)民種糧積極性最好的方法就是提高農(nóng)民收入，只有農(nóng)民的富裕，才是穩(wěn)定產(chǎn)糧的好方法。2004年以來，中央政府實(shí)施以“惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)”為特征、以提高糧食生產(chǎn)能力為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策，扭轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)量下滑和農(nóng)民收入增長停滯的局面，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)與農(nóng)民持續(xù)增收。但是近幾年，農(nóng)民種糧收入的增長緩慢，激勵(lì)農(nóng)民安心種糧的動(dòng)力嚴(yán)重不足。
　?。ǘ┓N糧成本
　　種糧成本既包括生產(chǎn)糧食的直接成本又包括生產(chǎn)糧食的機(jī)會(huì)成本。直接成本主要包括農(nóng)資成本、土地成本、用工成本等。據(jù)調(diào)查顯示，未來我國糧食生產(chǎn)的成本將繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢，原因如下：一是化肥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)等將越來越成為糧食成本上漲的主要因素。二是隨著我國工業(yè)化和城市化推進(jìn)步伐的加快，用工價(jià)格將繼續(xù)增加。三是隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加速，耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，種植糧食的土地成本將繼續(xù)上漲。種糧成本的快速上漲將直接進(jìn)一步降低農(nóng)民種糧的積極性。機(jī)會(huì)成本是指生產(chǎn)者所放棄的使用相同的生產(chǎn)要素在其他生產(chǎn)用途中所能得到的最高收入。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，人們對一些除糧食之外的農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越旺盛，直接導(dǎo)致這些農(nóng)產(chǎn)品的收益大幅增加；此外，近些年“務(wù)工熱”的現(xiàn)象越來越多，同外出務(wù)工相比，種糧的比較收益十分低，種糧勞動(dòng)力以老弱婦幼為主，借以降低種糧機(jī)會(huì)成本，有的農(nóng)民甚至直接選擇拋荒。過高的種糧成本嚴(yán)重抑制了農(nóng)民種糧的積極性。
　　（三）種糧風(fēng)險(xiǎn)
　　種糧風(fēng)險(xiǎn)主要來自以下兩方面：一是自然風(fēng)險(xiǎn)。糧食種植長期以來都是靠天吃飯，糧農(nóng)面對的自然風(fēng)險(xiǎn)不可小視。特別是近年來，隨著環(huán)境破壞日益加劇，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)顯示：2011年洪澇災(zāi)害已造成27個(gè)省區(qū)市農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2598千公頃，成災(zāi)面積達(dá)1159千公頃。自古以來，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力就比較弱，部分農(nóng)田變成“望天田”，很大程度是“靠天收”，投入多產(chǎn)出少且不穩(wěn)定，打擊了農(nóng)民種糧積極性。二是市場風(fēng)險(xiǎn)。首先，市場風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在糧價(jià)頻繁大幅的波動(dòng)上。糧食作為商品，具有消費(fèi)價(jià)格彈性大于供給價(jià)格彈性的特征。因此，糧食市場價(jià)格波動(dòng)較大，而糧食期貨等金融工具對于大多數(shù)小農(nóng)并不真正適合。其次，市場風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在農(nóng)資價(jià)格強(qiáng)勢和糧價(jià)弱勢上。農(nóng)資供銷市場化使其對市場反映較為靈敏，而農(nóng)民缺乏博弈市場的觀念和本領(lǐng)在市場上是弱勢群體，這就導(dǎo)致分散的糧農(nóng)并不足以同集中的農(nóng)資廠商博弈，常常出現(xiàn)農(nóng)資價(jià)格上漲吞噬糧食利潤的現(xiàn)象。糧農(nóng)需要以自身之力對抗市場風(fēng)險(xiǎn)，其種糧積極性自然難以提高。
　?。ㄋ模┗菁Z政策
　　近幾年來，國家為了扶持糧食生產(chǎn)，一方面，在流通環(huán)節(jié)實(shí)施了糧食最低收購價(jià)政策。這一政策的實(shí)施，對提高農(nóng)民種糧積極性，確保糧食穩(wěn)定增長，發(fā)揮了十分重要的作用。另一方面，不但取消了延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅，還實(shí)行了農(nóng)民種糧補(bǔ)貼政策。在生產(chǎn)資料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的時(shí)候，中央和各級政府陸續(xù)制定了一系列糧食補(bǔ)貼政策，可以說是給廣大的種糧農(nóng)民吃了一顆定心丸，在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。
　?。ㄎ澹┡涮字贫?br/>　　首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，當(dāng)時(shí)在很大程度上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。但農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，我們不難看出，這一制度還不夠完善，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c集約化。其次，土地流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)一步完善，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持自愿、依法、規(guī)范的原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進(jìn)而能將耕地轉(zhuǎn)包給種田能手或種糧大戶耕種，發(fā)揮耕地在規(guī)模經(jīng)營上的優(yōu)勢，提高農(nóng)村耕地的種植效益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。最后，農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)，需要有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施做保障，其中水利設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。毛主席說過，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。對于糧食的生產(chǎn)來說，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)、是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率又會(huì)給農(nóng)民帶來收入的增加，從而刺激農(nóng)民種糧積極性的增加。
　　三、提高農(nóng)民種糧積極性的政策建議
　?。ㄒ唬└愫棉r(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的力度
　　1.搞好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)。國家應(yīng)該對水利設(shè)施建設(shè)給予高度關(guān)注和資金投入，搞好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。首先，搞好水利建設(shè)。維修、改造、擴(kuò)建主要水庫及水渠，使其充分發(fā)揮灌溉主渠道的作用。具備相應(yīng)條件的地區(qū)應(yīng)該因地制宜，加強(qiáng)節(jié)水灌溉和暗渠排灌工程的開展。其次，搞好農(nóng)田建設(shè)。為進(jìn)一步提高農(nóng)地的利用率，有條件的地區(qū)可以積極推行條田化，實(shí)行土地平整，進(jìn)而提高農(nóng)地的利用率。利用農(nóng)業(yè)科技大力改造中低產(chǎn)田，提高其抵御自然災(zāi)害的能力。最后，搞好農(nóng)間道路修建。搞好農(nóng)田道路的修建，方便農(nóng)民勞作，提高把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高種田的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利、道路、農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將極大地提高糧食生產(chǎn)率，對于提高農(nóng)民種糧積極性具有重要的作用。
　　2.加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的力度。農(nóng)業(yè)科技屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的力度，幫助農(nóng)民提高種糧科技含量，使農(nóng)民種糧更科學(xué)更高效。這就需要做到：一是積極推廣科學(xué)使用農(nóng)資技術(shù)。化肥施用上，要以測土配方施肥為契機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，提高化肥的使用效率；農(nóng)藥施用上，要嚴(yán)格按照用藥程序，掌握用藥時(shí)機(jī)，避免浪費(fèi)。二是提高危害天氣以及大病蟲害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，使農(nóng)民最大程度地降低因自然風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。三是在中西部普及農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，使農(nóng)民從繁重的田間勞作中解放出來，提高糧食生產(chǎn)率，進(jìn)而提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。
　?。ǘ┛刂妻r(nóng)資價(jià)格上漲，完善糧食最低收購價(jià)政策
　　1.嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格上漲。農(nóng)資價(jià)格上漲，勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，影響農(nóng)民的種糧積極性，同時(shí)也會(huì)造成來年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格升幅繼續(xù)加大，將直接制約農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民有可能會(huì)縮小生產(chǎn)規(guī)模。為了保證農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)應(yīng)在政府或相關(guān)部門共同作用下控制在合理的限度，堅(jiān)決查處亂漲價(jià)的行為。通過多種手段控制農(nóng)資價(jià)格上漲：一是扶持農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。中央和政府可以制定優(yōu)惠政策，采取相應(yīng)措施，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的扶持力度，加大科研力度，努力推廣技術(shù)，降低其生產(chǎn)成本。二是加強(qiáng)農(nóng)資銷售監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該加強(qiáng)價(jià)格的監(jiān)管，但同時(shí)應(yīng)放寬市場，打破壟斷，鼓勵(lì)競爭。三是保證農(nóng)資供應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供不應(yīng)求，勢必導(dǎo)致農(nóng)資價(jià)格上漲，可以通過做好銷售計(jì)劃、增加進(jìn)口、變生活垃圾為肥料等渠道保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)資的需求。
　　2.完善糧食最低收購價(jià)政策。為進(jìn)一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，提高農(nóng)民種糧的積極性，國家應(yīng)從新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2011年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價(jià)水平。進(jìn)一步完善最低糧食收購價(jià)政策，提高糧食市場價(jià)格，增加農(nóng)業(yè)收益，是提高農(nóng)民種糧積極性的重要因素。讓農(nóng)民切實(shí)感覺到種田有利可圖，從而吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力不足的矛盾。進(jìn)一步完善重要糧食品種最低收購價(jià)政策，從而保證糧農(nóng)的種糧收益，這對提高農(nóng)民種糧積極性具有重大的意義。
　?。ㄈ└倪M(jìn)和完善種糧補(bǔ)貼方式和政策
　　以兼顧各方利益為目的，改進(jìn)和完善種糧補(bǔ)貼方式和政策。首先，各級政府應(yīng)該正確理解中央制定的種糧補(bǔ)貼政策，在全面理解的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的細(xì)則并嚴(yán)格貫徹實(shí)施。其次，建議改進(jìn)種糧補(bǔ)貼方式?，F(xiàn)行的直補(bǔ)方式制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，種地和不種地、多種和少種都有補(bǔ)貼，建議改變種糧補(bǔ)貼方式，將補(bǔ)貼資金用于農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，減少農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)投入的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高農(nóng)民種糧的積極性。
　?。ㄋ模┙⒑屯晟妻r(nóng)村社會(huì)保障體制
　　隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入有所增加，但依舊無力承擔(dān)昂貴的醫(yī)療費(fèi)用。大部分農(nóng)民家庭，一旦家中有一人身患重病，基本上家庭收入的絕大部分會(huì)都用來支付醫(yī)療費(fèi)用。再考慮到子女教育費(fèi)用的支出、個(gè)人養(yǎng)老費(fèi)的儲(chǔ)蓄，農(nóng)民進(jìn)行糧食再生產(chǎn)或擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)，就不會(huì)全力投入或根本上無力投入。如果農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等基本的社會(huì)保障問題未得以解決，農(nóng)民很難在自己的土地上穩(wěn)定下來安心進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。應(yīng)該建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，減輕農(nóng)民治病、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)，以解除農(nóng)民的后顧之憂，從而使其積極地投入到糧食的生產(chǎn)中。
　　參考文獻(xiàn)：
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