關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探討

　　摘要：新型農(nóng)村社區(qū)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的，是發(fā)展城鎮(zhèn)化新的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。文章對(duì)蓬萊市目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題進(jìn)行了探索研究，并提出一些可行性意見。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)村社區(qū)
　　為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中共煙臺(tái)市委、煙臺(tái)市人民政府關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》精神要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。蓬萊市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，開拓創(chuàng)新，探索出了一條具有蓬萊特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路，更好地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　一、蓬萊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及主要模式
　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是公共服務(wù)均等化的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，各地都在發(fā)展模式上凸顯各自的特色。蓬萊市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上經(jīng)過多年的發(fā)展與探索，呈現(xiàn)出獨(dú)有的特色和優(yōu)勢(shì)。
　　（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)環(huán)境
　　蓬萊市占地面積1128.6平方公里，設(shè)7個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、578個(gè)行政村。近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，已經(jīng)形成了旅游、造船重工、汽車及零部件、葡萄與葡萄酒等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值410億元，比2010年增長(zhǎng)12.5%；地方財(cái)政收入20.07億元，增長(zhǎng)26.46%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成213億元；社會(huì)消費(fèi)品零售額完成88.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25613元，增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到12282元，增長(zhǎng)14.9%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50.8%。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化不斷提速，與城市相比，農(nóng)村的公共服務(wù)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村居民希望能與城里人一樣享受各種社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)的心情越來越迫切。另外，近年來，各種各樣的新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不斷涌現(xiàn)，對(duì)土地資源的需求大幅攀升，導(dǎo)致土地資源更加“供不應(yīng)求”。因此，該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既改善了民生，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　?。ǘ┬滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的四種模式
　　新型農(nóng)村社區(qū)就是要建設(shè)“基礎(chǔ)設(shè)施配套、基本功能齊全、環(huán)境宜居優(yōu)美、社會(huì)管理完備”的新型社區(qū)。它可以從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，盤活土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民多元化就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不同于以往的新農(nóng)村建設(shè)。近年來，蓬萊市堅(jiān)持“以人為本、因地制宜、政府引導(dǎo)、群眾自愿、示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格實(shí)施村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索出了四種模式：
　　1.城鎮(zhèn)帶動(dòng)型。位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或城鎮(zhèn)周邊的村莊，依托城鎮(zhèn)市場(chǎng)開發(fā)，農(nóng)民從商貿(mào)、加工、旅游等行業(yè)中致富，進(jìn)而形成一批功能完善、設(shè)計(jì)新穎的新型社區(qū)。如蓬萊閣街道水城村，依托蓬萊閣旅游項(xiàng)目開發(fā)、啟動(dòng)舊村改造，共拆除房屋546戶、建筑面積6萬平方米，新建安置房899戶、10萬平方米；紫荊山街道司家莊社區(qū)通過實(shí)施“杏花苑”房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)整存改造，新村規(guī)劃總面積26萬平方米2094戶。
　　2.園區(qū)輻射型。通過產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，有利于農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。北溝鎮(zhèn)是“船舶配件、港口物流、石油化工”三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2012年重點(diǎn)推進(jìn)欒家口社區(qū)、蔚陽社區(qū)、港里新村等三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前欒家口社區(qū)890戶住宅陸續(xù)建設(shè)中，蔚陽社區(qū)項(xiàng)目選址已經(jīng)確定，平面圖編制完成，正在進(jìn)行效果圖設(shè)計(jì)，5月份可正式開工建設(shè)；港里新村2月底開工建設(shè)，年內(nèi)完成4幢120套回遷住宅建設(shè)。
　　3.項(xiàng)目拉動(dòng)型。項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根基，也是推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)的重要載體。蓬萊市通過項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略使社區(qū)建設(shè)不斷上水平、上檔次。2007年中糧長(zhǎng)城公司建設(shè)南王山谷酒莊，先后投資6000萬元，建設(shè)32棟、500套、建筑面積7萬平方米的住宅樓，將轄區(qū)內(nèi)的4個(gè)村、500戶農(nóng)民整體搬遷。2011年潮水鎮(zhèn)搶抓煙臺(tái)潮水機(jī)場(chǎng)落戶的大好機(jī)遇，在綜合分析各村特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次”的要求，科學(xué)定位社區(qū)功能，使潮水鎮(zhèn)4個(gè)村、648戶搬進(jìn)了“和諧家園”小區(qū)。搬遷的農(nóng)民可享受住房、就業(yè)、保險(xiǎn)等一系列待遇和優(yōu)惠政策。
　　4.強(qiáng)村改造型（含村莊合并）。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的中心村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)雄厚的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善居住環(huán)境，吸引周邊農(nóng)戶來村定居，形成新型農(nóng)民社區(qū)。如劉家溝鎮(zhèn)馬家溝村253戶，從2010年全面啟動(dòng)，新建樓房10幢300戶，可騰出土地120畝，該村積極整合村莊場(chǎng)所資源，超前謀劃，辦起農(nóng)業(yè)特色旅游，建設(shè)了總長(zhǎng)2.6公里的“金山櫻花路”，沿路建設(shè)了水果采摘園1000畝，引進(jìn)加拿大金山（蓬萊）可取斯蘭葡萄酒莊項(xiàng)目，并配套建設(shè)了高檔休閑娛樂度假服務(wù)設(shè)施。形成了生態(tài)休閑、觀光旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活水平，改善群眾生活環(huán)境。同時(shí)，該市對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、居住分散、生活不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村莊，合并到中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。比如紫荊山街道上來王溝并入三里橋社區(qū)，上來王溝全村120余戶、320余人，村戶民房散亂分布，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民居住條件差，在修建206國(guó)道時(shí)，將該村整體搬遷至三里橋社區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，既改善了村民居住條件，又為未來城市發(fā)展提供空間。
　　二、蓬萊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題
　　第一，思想認(rèn)識(shí)不夠到位。大部分基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位置來抓，過分強(qiáng)調(diào)客觀困難，宣傳不夠廣泛深入，部分干部群眾有畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付，群眾支持力度不大。
　　第二，缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)。近年來，隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策的不斷落實(shí)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民致富后自主建房的熱情大大高漲，住宅越建越大、越建越高、越建越亂，造成土地和金錢的極大浪費(fèi)。雖然也有少數(shù)村莊進(jìn)行了大規(guī)模改造，但大多缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，環(huán)境混亂、污水橫流，基礎(chǔ)設(shè)施落后。
　　第三，建設(shè)資金籌集困難?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入不足、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合難、金融貸款難，目前資金來源主要是依靠各自村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民并不富裕，靠農(nóng)民自身籌集資金建設(shè)新社區(qū)難度大。因此，建設(shè)資金問題一直是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大障礙。
　　第四，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)培育盲目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是富民強(qiáng)村的前提和保障。由于受自然資源條件的限制，產(chǎn)業(yè)培育難，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。目前部分園區(qū)在吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面存在盲目追求數(shù)量的問題，忽視了產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和相互滲透性，缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，很難適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求。
　　第五，服務(wù)功能發(fā)揮欠缺。一是便民服務(wù)大廳形同虛設(shè)。就目前來看，由于制度不規(guī)范，90%的社區(qū)服務(wù)中心大廳利用率低。二是衛(wèi)生室、服務(wù)人員的質(zhì)與量欠缺，都不能滿足農(nóng)民社區(qū)的要求。三是文化建設(shè)滯后。農(nóng)村社區(qū)缺少必要的文體活動(dòng)設(shè)施或有力的組織，農(nóng)民業(yè)余生活不夠豐富。文化建設(shè)缺少特色，資源利用率不高，農(nóng)民參與不多，運(yùn)行效率較低。四是其他的就業(yè)服務(wù)功能、養(yǎng)老服務(wù)功能、法律服務(wù)功能、救助服務(wù)功能等等都還不完善。
　　三、加快推進(jìn)蓬萊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議
　　蓬萊市計(jì)劃到2016年底，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋率要達(dá)到65%，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
　　（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好建設(shè)氛圍
　　一是多渠道宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體廣泛宣傳。宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵和重大意義，讓廣大干群切實(shí)明白“什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)？怎樣建設(shè)？能給群眾帶來什么樣的好處”等等。二是讓群眾全程監(jiān)督。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。激發(fā)廣大群眾支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，增強(qiáng)廣大干部群眾主動(dòng)搞好社區(qū)建設(shè)的信心，營(yíng)造人人關(guān)心、大家參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。
　?。ǘ﹫?jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理建設(shè)
　　要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，制定全市各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。一是規(guī)劃要高起點(diǎn)。從村莊選址布局到房屋建筑外觀、從道路設(shè)計(jì)到綠化植被、從基礎(chǔ)設(shè)施到公共服務(wù)設(shè)施等，都要做詳盡規(guī)劃和高水平設(shè)計(jì)，形成獨(dú)具特色的建設(shè)理念和發(fā)展模式。二是規(guī)劃要重實(shí)際。要充分考慮各鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣、實(shí)際需求等因素，合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。使小區(qū)建設(shè)更加貼近群眾生活習(xí)慣。三是規(guī)劃要突出功能化。與城鎮(zhèn)體系相銜接，超前規(guī)劃教育、文化、衛(wèi)生、體育等配套設(shè)施；根據(jù)小區(qū)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)狀況，規(guī)劃建設(shè)集文化娛樂、餐飲、美發(fā)、洗浴等功能于一體的鄰里中心或商業(yè)街區(qū)。保證管理服務(wù)和社會(huì)事業(yè)設(shè)施一步到位。
　　（三）加大政策扶持，拓寬融資渠道
　　要進(jìn)一步探索市場(chǎng)化融資新路子，做到多元化融集資金。一是設(shè)立專項(xiàng)資金。目前涉農(nóng)的專項(xiàng)資金比較多，包括農(nóng)村危房改造資金、環(huán)境整治資金、垃圾污水處理資金等，大多指定用途，分散使用。二是引導(dǎo)社會(huì)資金參與。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，實(shí)施招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。三是引導(dǎo)金融資金參與，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，滿足社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目貸款需求。
　　（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。
　　加快農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，徹底改善群眾生活環(huán)境。配套建設(shè)好“一廳、十室、一大院、三超市”為內(nèi)容的服務(wù)中心建設(shè)，以完善的設(shè)施和良好的承載功能吸引居民向中心村和社區(qū)集中。在搞好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、社會(huì)保障、計(jì)生等基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際和群眾需求，進(jìn)一步完善服務(wù)體系建設(shè)，建立健全社區(qū)黨組織和工作委員會(huì)，配套設(shè)立群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，提高社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活水平。
　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
　　雖然農(nóng)民搬進(jìn)了樓房，但如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，同樣不是新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心要求之一，就是按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)支撐的理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，是既不離土也不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，土地面積的增多，便于在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，從而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。二是讓農(nóng)民變成“產(chǎn)業(yè)工人”。新謀劃的產(chǎn)業(yè)園、社區(qū)附近的各類企業(yè)都要優(yōu)先為新型農(nóng)村社區(qū)的群眾提供一定比例的就業(yè)名額，吸收新型農(nóng)村社區(qū)里的居民到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)，化為產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)工人，讓群眾搬得進(jìn)、住得下、能發(fā)展。
　　（六）加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)
　　一是要深化村務(wù)公開制度，不斷完善村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，建立健全公開透明的辦事制度，保障群眾的知情權(quán)；二是要健全民主決策制度，重大事項(xiàng)要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，聽取大多數(shù)群眾的意見，保障群眾的決策權(quán)；三是要完善民主管理制度，依法及時(shí)修訂完善村民自治章程或村規(guī)民約，保障群眾的參與權(quán)；五要完善民主監(jiān)督制度，落實(shí)村干部的離任審計(jì)制度和民主評(píng)議村干部制度，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個(gè)重要問題[J].中國(guó)黨政干