淺談化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策措施

　　摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)由來已久，它的組成主要包括兩部分：一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革中形成的，另一部分是財(cái)政體制改革下形成的，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來出口退稅額負(fù)擔(dān)過重造成的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題不斷加劇，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，已逐漸成為一個無法回避的問題了。鄉(xiāng)村債務(wù)的問題不解決，鄉(xiāng)村組織就難以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有鄉(xiāng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)就無從談起。文章通過調(diào)研，掌握了村級債務(wù)的基本情況和產(chǎn)生的原因，分析其存在的問題，提出了化解村級債務(wù)的措施。
　　關(guān)鍵詞：村級債務(wù)；化解；賓川縣
　　做好村級債務(wù)的化解和控制工作，是中央和省、州黨委政府的一項(xiàng)重要決策，是保持農(nóng)村社會長治久安的客觀需要，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要保證，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高村集體資產(chǎn)質(zhì)量的必然要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，賓川縣村級債務(wù)數(shù)額較大、時間較長、關(guān)系復(fù)雜，加之近年來一些地方超越實(shí)際承受能力興辦公益事業(yè)，各種非生產(chǎn)性開支較大，導(dǎo)致村級債務(wù)不斷增加，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的甚至導(dǎo)致基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級、各部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步認(rèn)識村級債務(wù)化解和控制工作的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決制止村級不良債務(wù)的增加，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。
　　一、賓川縣村級債務(wù)的基本情況及債務(wù)產(chǎn)生原因
　　（一）債務(wù)的基本情況
　　賓川縣按照國家農(nóng)業(yè)部和省州的有關(guān)部署和安排，于2006年5月認(rèn)真組織對全縣2005年12月31日前的村組兩級的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面的清查。2007年11月，根據(jù)省、州的有關(guān)要求，又再次組織對全縣2005年12月31日前的村組債權(quán)債務(wù)情況在2006年清查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上逐項(xiàng)逐筆以村（居）委會為單位進(jìn)行了進(jìn)一步的清理核實(shí)，對2006年度化解和新增的債務(wù)情況也進(jìn)行了核實(shí)統(tǒng)計(jì)。清理核實(shí)中，對2006年清查數(shù)據(jù)中存在的重、漏、錯報(bào)等問題據(jù)實(shí)進(jìn)行了更正，并將清理核實(shí)結(jié)果向村民進(jìn)行了公開，接受群眾監(jiān)督，確保了債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
　　根據(jù)清理核實(shí)結(jié)果，全縣85個村（居）委會中，有債務(wù)的有79個，占村（居）委會總數(shù)的92.94%。2005年12月31日止的債務(wù)總額為5061.89萬元，債權(quán)總額為1193.82萬元。2006年度新增債務(wù)總額452.48萬元，化解債務(wù)額176.35萬元，年末債務(wù)總額為5338.01萬元，新增債務(wù)凈值276.12萬元。通過初步調(diào)查了解，在2007和2008兩年中，化解的債務(wù)基本上是從2006年起各級政府出臺了關(guān)于制止舉借新的債務(wù)的一系列政策措施后在年末產(chǎn)生的一些暫時性債務(wù)，而2006年以前遺留下來的舊債仍然沒有得到有效化解，全縣2008年末的村級債務(wù)仍有4800多萬元。
　　（二）債務(wù)產(chǎn)生的原因
　　在2005年末的債務(wù)總額中，按用途劃分：經(jīng)營性支出14.61萬元，占債務(wù)總額的0.29%；興辦企業(yè)投資支出431.62萬元，占債務(wù)總額的8.83%；管理支出402.14萬元，占債務(wù)總額的7.94%，其中，村干部報(bào)酬133.43萬元，行政管理費(fèi)用125.78萬元；利息支出227.72萬元，占債務(wù)總額的4.5%；教育支出1211.66萬元，占債務(wù)總額的23.93%；衛(wèi)生支出4萬元，占債務(wù)總額的0.079%；計(jì)劃生育支出0.6萬元，占債務(wù)總額的0.012%；照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2.52萬元，占債務(wù)總額的0.05%；稅金支出33.57萬元，占債務(wù)總額的0.66%；突發(fā)事件支出17.58萬元，占債務(wù)總額的0.35%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出2715.87萬元，占債務(wù)總額的53.65%，其中，道路交通建設(shè)937.99萬元，農(nóng)田水利基本建設(shè)765.93萬元，電力設(shè)施建設(shè)、維修59.71萬元，村容村貌整治、綠化103.37萬元。
　　在2005年末的債權(quán)總額中，主要包括：外部單位欠款有271.58萬元，占債權(quán)總額的22.75%，其中，政府部門欠款176.28萬元，外部企業(yè)欠款16萬元，征地補(bǔ)償費(fèi)欠款27.51萬元；外部個人欠款35.8萬元，占債權(quán)總額的3%；內(nèi)部所屬單位欠款54.51萬元，占債權(quán)總額的4.57%；集體內(nèi)部成員欠款512.8萬元，占債權(quán)總額的42.95%，其中，農(nóng)業(yè)稅和提留統(tǒng)籌費(fèi)尾欠488.02萬元，集體成員借款24.78萬元；農(nóng)村合作基金會存款114.96萬元，占債權(quán)總額的9.63%；其他應(yīng)收未收款等204.17萬元，占債權(quán)總額的17.1%。
　　從債務(wù)的用途情況看，債務(wù)形成的原因主要有以下幾個方面：一是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)存在盲目性，造成資金缺口大；二是農(nóng)村提留、統(tǒng)籌、以資代勞金、隱形耕地農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)的收取難度大，尾欠較多，由于收入未實(shí)現(xiàn)，使一些原來的支出計(jì)劃落空，從而形成了債務(wù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于資金周轉(zhuǎn)困難占用欠撥村級爭取的外部性資金的情況存在等。
　　二、村級債務(wù)化解中存在的問題和困難
　　近幾年來，賓川縣按照中央和省州化解舊債制止新債的有關(guān)文件要求，結(jié)合縣情實(shí)際，制定了防止和杜絕新債發(fā)生，積極化解舊債的政策與措施，從2006年以來，新的長期舉債問題已基本得到了控制。對舊債的化解，也采取了拍賣集體固定性和資源性資產(chǎn)、加大債權(quán)清收力度、債務(wù)債權(quán)沖轉(zhuǎn)、積極爭取外部資金等辦法，化解債務(wù)近200萬元。目前，尚有4800多萬元的舊債未化解。債務(wù)的化解仍存在較大的問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是村級債權(quán)清收的空間小，難度大。從清理核實(shí)的情況看，2005年末，全縣村級債權(quán)雖有1193.82萬元，但僅集體內(nèi)部成員欠款就高達(dá)512.8萬元，占債權(quán)總額的42.95%，其中，農(nóng)業(yè)稅和提留統(tǒng)籌費(fèi)尾欠就達(dá)488.02萬元。并且，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定，對稅費(fèi)尾欠作了掛賬處理，隨后也沒有相關(guān)的清收政策，因此不能進(jìn)行清收償債。其他應(yīng)收款和個人欠款因時間較長，呆死賬也占相當(dāng)?shù)谋壤?，清收難度比較大。二是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村級幾乎沒有長期創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)來源較少。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金只能保障村干部的報(bào)酬和日常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，其他辦事資金尚有缺口，償債就更不可能。三是集體資產(chǎn)有限。大部分村可變賣的資產(chǎn)早已變賣，多數(shù)地方在土地承包時未留有公益田地，即便留有的也多數(shù)已被相對長期地一次性收費(fèi)發(fā)包。其他資源性資產(chǎn)也有限，并且難以變現(xiàn)還債。四是村級債務(wù)形成的時間長，原因復(fù)雜，很多債務(wù)已經(jīng)歷了多屆班子，新的班子多數(shù)都有“新官不理舊事”、“償債不是政績”的思想，對于追要不緊的債務(wù)，沒有列入償債化債的計(jì)劃日程，進(jìn)一步增大了債務(wù)化解的難度。五是在新的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施中，時有難以預(yù)見的新債產(chǎn)生，也給舊債的化解增大了一定的難度。
　　三、化解村級債務(wù)的措施及建議
　?。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)償債化債能力
　　抓住省級財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇，積極引導(dǎo)好村級因地制宜地挖掘資源潛力，找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，努力爭取省級財(cái)政對賓川縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持幫助，盡可能地消除“空殼村”，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大，增強(qiáng)償債化債能力，確保農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　?。ǘ┙∪贫龋沤^新的不良債務(wù)
　　一是要建立防止村組不良債務(wù)新增的長效機(jī)制。要在進(jìn)一步清理核實(shí)并對債務(wù)（包括來源和用途）逐項(xiàng)逐筆登記造冊、設(shè)立臺賬鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)上，建立建全新增債務(wù)申報(bào)、債務(wù)預(yù)警監(jiān)測、審計(jì)考核、責(zé)任追究等制度，對村組自籌資金建設(shè)的各類項(xiàng)目，要嚴(yán)格按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行“一事一議”，實(shí)行民主決策，做到量力而行，不允許因建設(shè)等原因產(chǎn)生新的債務(wù)。二是要切實(shí)減輕村組集體負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)決取消各類讓村、組出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動，嚴(yán)禁向村組集體亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款，禁止截留、平調(diào)、挪用農(nóng)村集體資金。三是要加大對村組財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，規(guī)范行為。要認(rèn)真指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算和資金的管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范行為，嚴(yán)格控制好村級開支，堅(jiān)持節(jié)儉辦事，厲行節(jié)約，為償債化債工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，促進(jìn)債務(wù)化解工作的有效開展
　　賓川縣沉重的村級債務(wù)負(fù)擔(dān)，不僅使村級組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且直接影響到全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。全縣各級必須引起高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，促進(jìn)債務(wù)化解工作的有效開展：一是要把債務(wù)化解和制止新的債務(wù)發(fā)生長期作為對鄉(xiāng)村干部屆滿政績考核的重要內(nèi)容，同時，納入每年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的重點(diǎn)工作考核，并列入獎勵的項(xiàng)目內(nèi)容；二是要鼓勵鄉(xiāng)村干部利用各種條件積極主動進(jìn)行資金的爭取，盡量得到外部資金支持；三是對過去因農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù)，要發(fā)動群眾采取以“一事一議”籌資的形式盡量籌措一定的資金來進(jìn)行化解；四是適當(dāng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)必要的經(jīng)費(fèi)。
　　總之，要充分認(rèn)識做好村級債務(wù)化解和控制工作的重要性，全面了解和掌握村級債務(wù)化解和控制存在的問題及形成的原因，必須在全面澄清村級債務(wù)底數(shù)，通過加健全制度、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等措施，加速村級債務(wù)的化解，促進(jìn)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.白呈明.構(gòu)建糾紛解決機(jī)制的本土元素——基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處方式的觀察[J].理論