皖江城市帶區(qū)域旅游一體化發(fā)展研究

甄麗君，陳秀樓

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽合肥，230059）

皖江城市帶區(qū)域旅游一體化發(fā)展研究

甄麗君，陳秀樓

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽合肥，230059）

區(qū)域旅游一體化是旅游深度發(fā)展的必然趨勢(shì)，皖江城市帶在旅游發(fā)展上既有實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的良好基礎(chǔ)，也有著很好的發(fā)展前景。在此在對(duì)皖江城市帶區(qū)域旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化相應(yīng)的對(duì)策。

皖江城市帶；區(qū)域旅游；一體化

一、研究背景

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最早是從國(guó)際關(guān)稅同盟的角度提出的，現(xiàn)在已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最引人注目的趨勢(shì)之一，是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，在全球經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。進(jìn)行區(qū)域旅游一體化合作不但是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)需要，更是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益和生態(tài)效益的迫切要求。皖江城市帶是國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，其旅游業(yè)依托得天獨(dú)厚的旅游資源和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，已呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，在這種背景下對(duì)皖江城市帶旅游一體化進(jìn)行研究，對(duì)推進(jìn)我國(guó)區(qū)域旅游一體化進(jìn)程，加快安徽旅游業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

二、皖江城市帶區(qū)域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，通達(dá)性強(qiáng)

皖江城市帶以長(zhǎng)江為紐帶，緊鄰南京，貼近武漢，地理位置優(yōu)于皖中、皖北，擁有400多公里長(zhǎng)江岸線，是承接長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一平臺(tái)。沿江共有5個(gè)水運(yùn)口岸，20個(gè)對(duì)外開放碼頭，而馬鞍山等五港均屬對(duì)外國(guó)籍船舶開放的一類口岸。該區(qū)域目前公路通車?yán)锍碳s8萬(wàn)余公里，高速公路有近2萬(wàn)公里，與長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高速接口有20多個(gè)。隨著京滬高速鐵路、合福高速鐵路、寧安城際鐵路等一批鐵路項(xiàng)目的建成通車，加上合肥、蕪湖、安慶等空港的良好通航條件，皖江地區(qū)到南京與上海的距離分別只有1個(gè)小時(shí)和3個(gè)多小時(shí)，日趨完善的立體化交通網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步改善交通條件，為皖江城市帶區(qū)域旅游一體化奠定扎實(shí)的空間基礎(chǔ)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，一體化觀念落后

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是旅游業(yè)生存和發(fā)展的前提條件，皖江城市帶良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，為皖江區(qū)域旅游一體化發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年，皖江城市帶生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)到10128.6億元，占全省15110.3億元的67%以上，比上年增長(zhǎng)14.4%，比全省快0.9個(gè)百分點(diǎn)。同期，皖江8市（不含六安部分）旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)1129億元（根據(jù)各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)簡(jiǎn)單累加），占全省旅游業(yè)總收入的比重約達(dá)60%。但由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的限制，地方政府仍以行政區(qū)劃作為經(jīng)濟(jì)行為的標(biāo)準(zhǔn)和界限，長(zhǎng)期的行政區(qū)劃，使各地形成了各自的本地市場(chǎng)，市場(chǎng)排斥導(dǎo)致旅游一體化系統(tǒng)要素交流渠道不暢，資金、技術(shù)、人才等要素難以相互融合［1］。另外缺乏統(tǒng)一的區(qū)域旅游一體化的整體規(guī)劃，對(duì)如何自覺(jué)推進(jìn)區(qū)域旅游一體化的研究與實(shí)踐都不夠，尚未形成八城市間經(jīng)常性的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，而這正是推進(jìn)皖江城市帶區(qū)域旅游一體化的關(guān)鍵。

（三）旅游資源豐富，但尚未整合，整體旅游形象缺失

皖江城市帶旅游資源豐富，類型多樣，各具特色。馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、安慶市、池州市，以長(zhǎng)江黃金水道為紐帶，以“動(dòng)感山水，時(shí)尚都市”為特色資源，以“歡樂(lè)之旅，精彩皖江”為總體形象，文化特色鮮明。合肥和滁州，在安徽旅游“十二五”規(guī)劃中劃歸合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)內(nèi)，以“山湖泉城，都市人文”為特色資源，以“錦繡山湖，華彩皖都”為總體形象。截止2011年底整個(gè)區(qū)域共有5A級(jí)景區(qū)2家，4A級(jí)景區(qū)47家（不含六安部分）。

表1 皖江城市帶各城市4A級(jí)景區(qū)數(shù)量

目前皖江城市帶地區(qū)雖然資源稟賦條件較好，但各市大多受短期利益的驅(qū)遣，只注重塑造自己的旅游形象，忽略了區(qū)域整體形象的塑造，從而導(dǎo)致“八百里黃金水道”至今沒(méi)有確立一個(gè)能夠概括該區(qū)域旅游資源整體特色的旅游形象，而這種狀況則使得皖江城市帶旅游資源優(yōu)化配置的“放大效應(yīng)”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致客源分流嚴(yán)重、區(qū)域整體竟?fàn)幜档?。如何在大皖南?guó)際旅游區(qū)的“樹蔭”下找到自己的突破口，塑造富有吸引力、向公眾推介的、鮮明的區(qū)域整體旅游形象，是目前亟待解決的問(wèn)題。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈

目前，皖江城市帶各個(gè)地區(qū)的旅游企業(yè)普遍存在“小、弱、散、差”的狀況，行業(yè)聚集度較低，旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，外部競(jìng)爭(zhēng)乏力，缺少具有整合市場(chǎng)、掌控上下游資源和區(qū)域旅游整體產(chǎn)品的開發(fā)能力的大型旅游集團(tuán)，從而導(dǎo)致了整個(gè)區(qū)域旅游企業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。城市帶內(nèi)各個(gè)城市的旅游發(fā)展水平和開發(fā)程度也有著巨大差距，2011年各市旅游收入情況為合肥382.9億元，蕪湖155.3億元，池州159.5億元，馬鞍山81.9億元，銅陵28.27億元，滁州40億元，宣城65.29億元，安慶159.5億元，除了蕪湖和池州，合肥相當(dāng)其他五市之和還多。這種旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的過(guò)大差距，也在一定程度上影響了各市的旅游業(yè)合作發(fā)展。在爭(zhēng)奪客源方面，本區(qū)域首先面臨的是安徽省的王牌區(qū)域“皖南國(guó)際旅游區(qū)”的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)：2011年，黃山以251億元收入、3054萬(wàn)人次的旅游接待規(guī)模遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市而穩(wěn)居省會(huì)合肥之后。其次該區(qū)域還面臨著周邊長(zhǎng)三角地區(qū)、武漢都市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭等這些城市群的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（五）“抱團(tuán)取暖”，區(qū)域合作存在內(nèi)生動(dòng)力

如前所述，皖江城市帶無(wú)論在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)模還是在旅游規(guī)模上，與東部甚至周邊地區(qū)相比都處于比較弱小的地位，全區(qū)2011年1129億元的旅游業(yè)總收入，也就是與武漢（1054億元）、南京（1106億元）、杭州（1191億元）一個(gè)城市大約相當(dāng)?shù)乃?。只有整合區(qū)內(nèi)資源，真正實(shí)現(xiàn)一體化合作經(jīng)營(yíng)，才可能在與區(qū)外的合作競(jìng)爭(zhēng)中獲得良好的生存和發(fā)展的空間。為支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，安徽省已陸續(xù)出臺(tái)40項(xiàng)優(yōu)惠政策，省旅游局也特別打造了新的旅游發(fā)展板塊“皖江旅游區(qū)”，并給予一系列的政策傾斜，政府的支持與推動(dòng)將為皖江城市帶區(qū)域旅游一體化創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，從而有力地促進(jìn)旅游一體化發(fā)展的進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)皖江城市帶區(qū)域旅游一體化的對(duì)策探討

（一）弱化體制障礙，降低行政壁壘，建立皖江城市帶無(wú)障礙旅游區(qū)

如前所述，行政壁壘嚴(yán)重阻礙了區(qū)域旅游一體化的進(jìn)程，要想真正打破行政區(qū)劃管理帶來(lái)的弊端，必須建立城市帶一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在推進(jìn)皖江城市帶旅游一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制上，可考慮在省旅游局設(shè)立負(fù)責(zé)區(qū)域旅游一體化的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如示范區(qū)旅游聯(lián)合發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理一體化進(jìn)程中地方旅游發(fā)展的利益沖突，約束地方政府的行動(dòng)。同時(shí)，制定各市共同的發(fā)展章程和區(qū)域旅游利益分享機(jī)制，形成規(guī)范的對(duì)話與協(xié)商機(jī)制，如論壇、合作洽談會(huì)或高層聯(lián)席會(huì)議制度等。還可以建立各種區(qū)域性行業(yè)自律組織，如區(qū)域旅游聯(lián)合體或跨市域性行業(yè)協(xié)會(huì)等達(dá)到區(qū)域間旅游經(jīng)濟(jì)合作［2］。只有形成真正的利益聯(lián)合體，才能最終實(shí)現(xiàn)區(qū)際交通、通訊、旅游線路、服務(wù)接待的無(wú)縫對(duì)接，區(qū)域內(nèi)旅游一票制，建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)。

（二）加強(qiáng)信息交流，共享信息市場(chǎng)，提升區(qū)域綜合服務(wù)水平

信息化已成為旅游行業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系的紐帶，為了使得區(qū)域間的旅游資源配置達(dá)到最有優(yōu)狀態(tài)，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)措施要盡可能的公開，以增加區(qū)域旅游合作的可預(yù)測(cè)性，最大限度的減少由于相互信息封鎖而導(dǎo)致的合作風(fēng)險(xiǎn)。各地應(yīng)加快建設(shè)區(qū)域信息化交流網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為區(qū)域間政府聯(lián)合決策，為公眾獲得及時(shí)準(zhǔn)確的旅游政務(wù)、經(jīng)營(yíng)信息提供保障。信息化服務(wù)水平同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)質(zhì)量高低的體現(xiàn)，在做好區(qū)內(nèi)信息資源互通共享的同時(shí)，還要繼續(xù)擴(kuò)大與長(zhǎng)三角各個(gè)城市的集散中心網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，進(jìn)一步建設(shè)和完善旅游咨詢系統(tǒng)、多語(yǔ)種旅游投訴系統(tǒng)、旅游應(yīng)急系統(tǒng)和旅游集散系統(tǒng)等旅游設(shè)施體系［3］，切實(shí)提高區(qū)域綜合服務(wù)水平，已提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，打造“魅力皖江”獨(dú)特的旅游形象

區(qū)域旅游合作的實(shí)質(zhì)，表現(xiàn)為旅游資源空間優(yōu)化的一種擴(kuò)展，需要通過(guò)旅游精品項(xiàng)目的共建與打造來(lái)推動(dòng)。皖江區(qū)域的旅游資源具有一定互補(bǔ)性，有以九華山、天柱山為主的觀光旅游，以蕪湖、馬鞍山為主的工業(yè)旅游項(xiàng)目，也有以合肥為主的休閑、展會(huì)旅游項(xiàng)目，但大多知名度不高，沒(méi)有和皖江特色資源、主題資源相匹配。皖江城市帶最大的一體化優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)江黃金游線，這條游線不僅連接起皖江城市帶的各個(gè)城市，而且連接起皖江城市帶和長(zhǎng)江沿線的上下游城市。在此得天獨(dú)厚的資源基礎(chǔ)上，應(yīng)該在形成各自特色的同時(shí)又避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)成本的節(jié)約和整體旅游吸引力的提高。如圍繞“黃金水道”可重點(diǎn)開發(fā)郵輪度假旅游、江上休閑運(yùn)動(dòng)和沿江詩(shī)詞文化旅游，開發(fā)“采石磯——青弋江——桃花潭——太平湖——九華山——秋浦河”等水上精品線路。

城市帶的另外一個(gè)特色是“濱湖文化”，安徽省在參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作發(fā)展中有一個(gè)路徑是“建天堂”，就是要把安徽建成泛長(zhǎng)三角區(qū)域旅游休閑的天堂，因此將區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的觀光產(chǎn)品升級(jí)換代，大力發(fā)展文化休閑、河濱休閑、湖濱休閑、山地休閑、城市休閑等旅游產(chǎn)品，打造特色休閑旅游基地，建設(shè)復(fù)合型、高品質(zhì)、具有江淮風(fēng)情特色的國(guó)家級(jí)休閑旅游目的地，也是皖江城市帶區(qū)域旅游的另一張“名片”。

（四）創(chuàng)新開發(fā)模式，促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

一個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵取決于其產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，如前所述皖江城市帶原有的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，難以形成合力。要整合推動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，必須積極探索適應(yīng)國(guó)際化的開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)開發(fā)模式上的創(chuàng)新。在皖江城市帶旅游一體化進(jìn)程中，旅游開發(fā)可以從單個(gè)吸引物項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)入?yún)^(qū)域開發(fā)階段，引導(dǎo)有實(shí)力的旅游企業(yè)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合、合資等方式實(shí)現(xiàn)橫向一體化。同時(shí)，支持各類旅游企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集度，實(shí)現(xiàn)縱向一體化。［4］大型企業(yè)集團(tuán)能有效地配置區(qū)域資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，還具有較強(qiáng)大的抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，提高皖江城市帶區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力，必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群意識(shí)，加快城市帶旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，為推動(dòng)皖江城市帶區(qū)域旅游一體化進(jìn)程凝聚實(shí)力資本。

［1］ 黃泓杰.環(huán)渤海區(qū)域旅游一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、瓶頸及對(duì)策［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（10）：157-158.

［2］ 周杰.濟(jì)南都市圈旅游一體化研究［J］.山東經(jīng)濟(jì)，2009（11）：152-153.

［3］ 林武.上海世博會(huì)后長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化的研究［J］.無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（10）：80-81.

［4］ 王玨.海南旅游業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的SWOT分析［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009（9）：134-135.

F592.7

A

2011高等學(xué)校安徽省優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2012SQRW250）

甄麗君（1977-），女，講師，研究方向?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)與旅游企業(yè)管理。