我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)安全事件分析與保障體系的建立

馮 魏，仝二寶

（華僑大學(xué)體育學(xué)院，福建泉州，362021）

近年來(lái)，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展速度很快，越來(lái)越多的民眾將戶外運(yùn)動(dòng)作為一種時(shí)尚健身的方式，并通過(guò)參與戶外運(yùn)動(dòng)來(lái)親近自然、展示個(gè)性、提升個(gè)體素質(zhì)及團(tuán)隊(duì)精神。隨著參與人數(shù)的急劇增多，安全事故也隨之頻發(fā)，參與者的人身安全已成為戶外運(yùn)動(dòng)組織者、愛(ài)好者、相關(guān)管理部門(mén)以及社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

為了減少悲劇的的發(fā)生，提高我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)人群的生命安全，在此擬對(duì)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)安全事故成因和相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，找出戶外運(yùn)動(dòng)安全事故發(fā)生的共有特征和規(guī)律，并對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的安全保障提出合理的建議，以促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)安全、有序、健康地發(fā)展。

一、研究對(duì)象與研究方法

研究對(duì)象：我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的戶外安全事故的特征是主要研究對(duì)象。

研究方法：（1）文獻(xiàn)資料法：查閱我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故資料和中國(guó)登山協(xié)會(huì)關(guān)于登山戶外運(yùn)動(dòng)安全事故報(bào)告（2007—2010）等，以及戶外安全保障體系相關(guān)的資料和文章。（2）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：利用SPSS13.0軟件對(duì)中國(guó)登山協(xié)會(huì)登山戶外安全事故報(bào)告（2007—2010）中所有事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。（3）邏輯分析法：通過(guò)對(duì)資料和數(shù)據(jù)的邏輯分析，得出相應(yīng)的分析結(jié)果。

二、研究結(jié)果

（一）我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)安全事故階段性特征

國(guó)家登山運(yùn)動(dòng)管理中心對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的定義是：一組以自然環(huán)境為場(chǎng)地（非專(zhuān)用場(chǎng)地）的帶有探險(xiǎn)性質(zhì)或體驗(yàn)探險(xiǎn)的體育項(xiàng)目群。

我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展具有明顯的階段性特征，建國(guó)之初到上世紀(jì)80年代初為誕生和發(fā)展階段，戶外運(yùn)動(dòng)一般是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的探險(xiǎn)和科學(xué)考察行為，如1960年和1975年兩次成功攀登珠峰，在這一階段中，由于參與者大都是專(zhuān)業(yè)隊(duì)員，同時(shí)后勤和保障工作準(zhǔn)備比較充分，很少發(fā)生意外和事故。

上世紀(jì)80年代到90年代末是我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的推廣階段，隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，許多中外聯(lián)合組成的探險(xiǎn)隊(duì)走向了世界之巔，同時(shí)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也不斷得以豐富和發(fā)展，攀巖、穿越、漂流等得到很多人的喜愛(ài)。當(dāng)然，因?yàn)閼敉饧夹g(shù)的不成熟、戶外裝備的局限和戶外安全保障意識(shí)的薄弱，事故時(shí)有發(fā)生，這些事故已經(jīng)從有組織的國(guó)家、集體行為更多地轉(zhuǎn)為自發(fā)的個(gè)人行為。這一階段中，參與者除了有專(zhuān)業(yè)隊(duì)之外還有一些業(yè)余隊(duì)員，戶外運(yùn)動(dòng)事故呈現(xiàn)出次數(shù)少、但一次事故中常有多人遇難的特征，如1986年中美三支隊(duì)伍的長(zhǎng)漂10人遇難，1996年8位登山者命斷珠峰等。

2000年至今是我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的社會(huì)化階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，更多的人參與到戶外運(yùn)動(dòng)的行列中，俱樂(lè)部和自發(fā)組織等社會(huì)性組織成為戶外運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)力量，戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目眾多，逐漸與國(guó)際接軌，戶外運(yùn)動(dòng)的目的也由探險(xiǎn)和超越發(fā)展成體驗(yàn)和個(gè)性化的追求。當(dāng)然，因?yàn)榇蟊姷膽敉膺\(yùn)動(dòng)知識(shí)和技術(shù)缺乏，組織方的資質(zhì)和能力也存在問(wèn)題，這一階段的戶外事故呈現(xiàn)發(fā)生率較高，遇難人數(shù)不斷攀升，并且遇難者呈現(xiàn)年青化趨勢(shì)（如表1）。

表1 我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)和戶外安全事故階段性特征

（二）近年來(lái)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)事故死亡（含失蹤）人數(shù)發(fā)展趨勢(shì)

2000年以來(lái)，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展，戶外運(yùn)動(dòng)的人群規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)戶外事故的發(fā)生呈現(xiàn)曲折上升的趨勢(shì)，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)我國(guó)大陸戶外運(yùn)動(dòng)事故死亡（含失蹤）的中國(guó)人已達(dá)203人（境外人和地區(qū)未計(jì)入統(tǒng)計(jì)范圍）。由于受到媒體資料和關(guān)注度的限制，實(shí)際受傷人數(shù)和受困事件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的想象，僅以2010年為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年共發(fā)生各類(lèi)型戶外事故98起，涉及人數(shù)874人，其中死亡24人，受傷38人，失蹤9人。

圖1 近年來(lái)我國(guó)大陸戶外事故死亡（含失蹤）人數(shù)發(fā)展趨勢(shì)

從圖1曲折上升的曲線可以看出，當(dāng)戶外事故頻繁發(fā)生、死亡（含失蹤）的人數(shù)較多時(shí)，會(huì)引起人們對(duì)戶外安全的關(guān)注和重視，次年事故發(fā)生率也會(huì)相應(yīng)降低；反之，事故發(fā)生率則較高。然而隨著戶外群體數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，事故發(fā)生的總體數(shù)量和死亡（含失蹤）人數(shù)不斷創(chuàng)下新高，這種趨勢(shì)若不能得到緩解和改變，將導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)成為一種畸形的高危運(yùn)動(dòng)，難以持續(xù)、健康地發(fā)展。

（三）我國(guó)戶外安全事故成因類(lèi)型分析

隨著戶外安全事故發(fā)生率的不斷增加，媒體和社會(huì)組織逐步關(guān)注和重視戶外運(yùn)動(dòng)的安全問(wèn)題。自2007年起，中國(guó)登山協(xié)會(huì)每年都會(huì)發(fā)布年度戶外登山事故報(bào)告，為戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者提供詳實(shí)的資料和參考。

從最近四年戶外安全事故成因類(lèi)型來(lái)看（表2），首先，滑落與墜崖成為事故發(fā)生率最高、傷亡人數(shù)最多的原因，事件數(shù)占總數(shù)的38.1%，因此受傷人數(shù)占總受傷人數(shù)的30.1%，死亡（失蹤）人數(shù)占總數(shù)的22.7%，是戶外安全事故中最致命的因素。其次，落水溺斃與失蹤發(fā)生事故件數(shù)較高，其導(dǎo)致死亡（失蹤）人數(shù)也較高，致死率驚人，達(dá)316.6%（19／6）。再次，暴雨與山洪這一項(xiàng)僅僅4次事件（3.2%），其導(dǎo)致的受傷和死亡（失蹤）人數(shù)分別達(dá)到12人和25人，比例占11.6%和20.3%，這一數(shù)據(jù)說(shuō)明暴雨與山洪往往能引起集體傷亡事件，必須引起戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的重視。

從主客觀因素來(lái)看，主觀因素導(dǎo)致的戶外事故占總數(shù)的77.8%，導(dǎo)致死亡（失蹤）人數(shù)也占總數(shù)的58.5%。從客觀因素導(dǎo)致的事故中還可以發(fā)現(xiàn)，很多事故是由于個(gè)人或集體戶外技能的不足和客觀因素互相疊加造成的，若能提前掌握天氣及戶外安全知識(shí)，則可以避免很多傷亡事故。同時(shí)，戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者自身的健康程度和戶外急救水平也影響到事故的發(fā)生的可能性。

在閱讀資料過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)絕大部分事故是由人為因素引起的，真正由于不可控外力導(dǎo)致的意外極少，說(shuō)明戶外參與者自身安全意識(shí)存在明顯不足。

表2 我國(guó)大陸戶外運(yùn)動(dòng)事故傷亡人數(shù)與成因類(lèi)型分析（2007—2010）

（四）戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與安全分析

目前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目很多，不同項(xiàng)目發(fā)生的事故率也有所不同，通過(guò)對(duì)2007—2010年戶外運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)目傷亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)登山和穿越傷亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他各項(xiàng)，在這兩個(gè)項(xiàng)目中死亡（失蹤）的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的69.9%（圖2）。相對(duì)于其他項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)項(xiàng)目參與的門(mén)檻不高，似乎不需要有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和裝備，很多初級(jí)“驢友”以“無(wú)知者無(wú)畏”的勇氣參與到登山或穿越的活動(dòng)中，然而由于缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和戶外活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，一些人犯下低級(jí)的錯(cuò)誤導(dǎo)致傷亡的發(fā)生，甚至經(jīng)常發(fā)生同樣的錯(cuò)誤，如夜間行進(jìn)導(dǎo)致墜崖，扎營(yíng)位置不當(dāng)被山洪沖走等（注：為區(qū)別高海拔登山，登山運(yùn)動(dòng)通常是指在海拔3500米以下、青藏地區(qū)為5000米以下進(jìn)行的登山活動(dòng)）。

圖2 戶外運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)目傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖（2007—2010年）

其他項(xiàng)目由于參與門(mén)檻較高，需要專(zhuān)業(yè)的教練員、技術(shù)和裝備，參與者自身較為重視并且準(zhǔn)備充分，所以事故發(fā)生率相對(duì)較低。

（五）戶外運(yùn)動(dòng)組織特征與安全分析

目前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的安全管理還處在一個(gè)真空狀態(tài)，專(zhuān)業(yè)的戶外組織和資深的領(lǐng)隊(duì)對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)的安全來(lái)說(shuō)都是十分重要的。一些戶外俱樂(lè)部或公司安全管理不到位，缺乏相應(yīng)的資質(zhì)，專(zhuān)業(yè)教練相對(duì)匱乏，甚至有些戶外裝備店為了擴(kuò)大自身的影響，在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳并自發(fā)組織活動(dòng)，卻沒(méi)有能力安排有資質(zhì)的領(lǐng)隊(duì)，這些都易導(dǎo)致事故的發(fā)生。除了戶外俱樂(lè)部和公司組織的活動(dòng)以外，許多活動(dòng)都是“驢友”網(wǎng)上自發(fā)組織的，這些自發(fā)組織的戶外活動(dòng)更是存在大量安全隱患，如缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、裝備、技術(shù)，當(dāng)出現(xiàn)緊急事件時(shí)，都不知道如何處理，常常發(fā)生因受傷沒(méi)有得到及時(shí)的救治而最終導(dǎo)致死亡的事件。

圖3 戶外活動(dòng)中不同性質(zhì)組織占傷亡事件中的比例（2007—2010年）

從圖3中可以看出，無(wú)組織無(wú)領(lǐng)隊(duì)性質(zhì)的戶外活動(dòng)中出現(xiàn)傷亡的幾率最大，占所有傷亡事件的46%，在無(wú)組織有領(lǐng)隊(duì)和有組織無(wú)領(lǐng)隊(duì)的比較中，領(lǐng)隊(duì)的作用似乎大于組織的作用，組織方的資質(zhì)和能力值得懷疑。

（六）戶外運(yùn)動(dòng)地域特征與安全分析

在各種戶外安全事故發(fā)生的地域分布上，絕大部分的事故發(fā)生在山地，以2010年為例，共發(fā)生75起戶外安全事件，其中67起發(fā)生在山地，最容易發(fā)生戶外安全事故的省份是北京，共15起，其次是廣東10起，四川7起，而青海和西藏的高海拔山區(qū)總共才發(fā)生3起事故。

山地安全事故主要表現(xiàn)形式為高原反應(yīng)、體力衰竭、迷路、墜崖等事故，以及由于滑坡、泥石流、雪崩、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害導(dǎo)致的各種安全事故。其中發(fā)生最頻繁、涉及人數(shù)最多的事故，是因時(shí)間、天氣、地形三方面客觀原因?qū)е旅月防^而被困。迷路同時(shí)也是導(dǎo)致山地傷亡和失蹤事故的主要原因之一。有些山地地勢(shì)復(fù)雜，頻繁發(fā)生安全事故，如北京箭扣長(zhǎng)城、四川四姑娘山、陜西子午峪等。這說(shuō)明戶外愛(ài)好者們?cè)诰€路規(guī)劃、時(shí)間管理、隊(duì)伍控制、定向?qū)Ш椒矫嫫毡榇嬖谥饔^能力上的不足。

（七）戶外運(yùn)動(dòng)安全事故救援方式和效果分析

戶外運(yùn)動(dòng)安全事故有著地域的特殊性、突發(fā)性和緊迫性等特點(diǎn)，戶外救援的及時(shí)性和有效性就顯得非常重要。目前救援方式主要有兩大類(lèi)：一是自救，包括團(tuán)隊(duì)成員間的互助；二是外界救援，包括警察和醫(yī)務(wù)人員等政府力量的救援以及戶外救援隊(duì)和當(dāng)?shù)匕傩盏拿耖g救援力量。

從救援的及時(shí)性來(lái)看，自救的效果遠(yuǎn)大于外界的救援，但是從2007—2010年的事故分析中可以看到，共有26例戶外受傷事件最終轉(zhuǎn)變成死亡事件，僅有12例在受傷后救援成功。在事故的分析報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)“獨(dú)行，沒(méi)有救援”、“救援方法不當(dāng)”、“隊(duì)員缺乏責(zé)任感”等語(yǔ)言。從這里可以看出，目前很多戶外運(yùn)動(dòng)參與者缺乏基本急救能力，責(zé)任心也相對(duì)較差。

外界的救援對(duì)于迷途等待救援的團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，是能夠達(dá)到救援的目的的，但是對(duì)于受傷特別是受重傷的安全事故，傷者一般很難堅(jiān)持到外界救援的到來(lái)，如大出血、高山病等。目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的戶外安全事故救援系統(tǒng)，政府救援的任務(wù)多落在公安、消防、醫(yī)院等部門(mén)，需要多人聯(lián)動(dòng)參與，每次事故動(dòng)輒數(shù)十人甚至上百人參與搜索和救援。但是這些部門(mén)同樣缺乏戶外運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，地形不熟悉，搜索時(shí)間長(zhǎng)，甚至還要付出生命的代價(jià)。2010年12月12日，安徽民警張寧海在參與救援復(fù)旦大學(xué)學(xué)生的行動(dòng)中不幸墜崖，獻(xiàn)出了年僅24歲的生命。

民間戶外救援隊(duì)近年來(lái)在一些救援活動(dòng)中顯示出專(zhuān)業(yè)的救援水平，也獲得大部分戶外參與者的認(rèn)可。但是民間救援隊(duì)的救援工作也存在許多困難，如人手不足、缺乏救援經(jīng)費(fèi)、難以持續(xù)發(fā)展等。

三、戶外安全事故對(duì)策研究

（一）加快推進(jìn)戶外安全政策法規(guī)建設(shè)

戶外安全政策法規(guī)系統(tǒng)指導(dǎo)并規(guī)范著戶外安全保障體系中的預(yù)警、控制、施救行為等，為戶外安全管理提供了法律依據(jù)。它能夠從政策法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性的角度來(lái)規(guī)范和控制戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)人員的行業(yè)行為，強(qiáng)化和提高戶外運(yùn)用從業(yè)人員的安全意識(shí)和防控意識(shí)，喚醒和提高戶外運(yùn)動(dòng)參與者的安全意識(shí)。

戶外安全政策法規(guī)應(yīng)包括宏觀性政策法規(guī)（全國(guó)性政策法規(guī)）和微觀性政策法規(guī)（地方、行業(yè)性法規(guī)條例和俱樂(lè)部、企業(yè)規(guī)章制度）兩部分內(nèi)容。宏觀的政策法規(guī)必須嚴(yán)格要求俱樂(lè)部的資質(zhì)，對(duì)領(lǐng)隊(duì)和教練進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和技能培訓(xùn)，并進(jìn)行指導(dǎo)。微觀的政策是各地市及相關(guān)的戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部所制定的相關(guān)的規(guī)章制度和行業(yè)條例，以及對(duì)相關(guān)制度及條例執(zhí)行與管理的力度。目前我國(guó)還沒(méi)有正式出臺(tái)有關(guān)戶外安全的政策法規(guī)，《新疆戶外運(yùn)動(dòng)管理?xiàng)l例》已列入新疆的立法計(jì)劃，將可能成為我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的戶外運(yùn)動(dòng)管理法規(guī)。

（二）完善戶外安全教育系統(tǒng)

從2007—2010年中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)安全事故報(bào)告中可以看出，絕大部分戶外事故是由人為的低級(jí)錯(cuò)誤引起的，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)和完善戶外安全的教育是一項(xiàng)切實(shí)有效的安全保護(hù)途徑。

戶外安全教育有專(zhuān)業(yè)教育和大眾教育兩種途徑。高等院校和戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部通過(guò)固定的課程和培訓(xùn)，提高了戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的理論和實(shí)踐水平，特別是加強(qiáng)戶外急救能力的培養(yǎng)，使其成為戶外運(yùn)動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人才。社會(huì)媒體通過(guò)加大對(duì)戶外安全事故的關(guān)注和報(bào)道，也能夠廣泛提高人們對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)這種大眾教育模式讓人們學(xué)會(huì)如何正確處理安全事故。近年來(lái)，中央電視臺(tái)逐步加大對(duì)戶外安全事故的報(bào)道，如“復(fù)旦大學(xué)黃山18驢友事件”、“北京警用直升機(jī)頻繁參與戶外救援”等新聞報(bào)道使戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注。

（三）建立戶外安全后勤保障系統(tǒng)

戶外安全后勤保障系統(tǒng)包括預(yù)警系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、保險(xiǎn)系統(tǒng)等內(nèi)容的構(gòu)建。

預(yù)警系統(tǒng)包括相關(guān)路線的安全系數(shù)、危險(xiǎn)路段、地圖信息、天氣狀況等，目前這些信息只能由戶外運(yùn)動(dòng)參與者自己從網(wǎng)上去查詢，但是結(jié)果往往不盡如人意。

救援系統(tǒng)包括政府與民間救援力量的融合、救援機(jī)制的完善和可持續(xù)發(fā)展、開(kāi)發(fā)戶外專(zhuān)業(yè)的急救裝備等，這是目前我國(guó)后勤保障系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

戶外保險(xiǎn)系統(tǒng)是主要針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)制定的保險(xiǎn)品種。2006年9月25日，中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司與太平保險(xiǎn)公司聯(lián)手推出了“登山及戶外運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)”，承保的范圍包括健身登山、拓展運(yùn)動(dòng)、露營(yíng)、穿越、漂流、人工場(chǎng)地攀巖等低風(fēng)險(xiǎn)戶外運(yùn)動(dòng)，以及高山探險(xiǎn)、登山滑雪等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的項(xiàng)目。在保險(xiǎn)責(zé)任方面，除傳統(tǒng)意外傷害保險(xiǎn)所包括的內(nèi)容外，增加了對(duì)救援費(fèi)用補(bǔ)償、凍傷、高山腦水腫、高山肺水腫等特殊情況的保障項(xiàng)目。

戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)親近大自然并充滿挑戰(zhàn)性的運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也是帶有許多潛在危險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)。我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，戶外安全事件呈不斷上升趨勢(shì)，并且多集中在登山和穿越等山地區(qū)域的活動(dòng)。戶外運(yùn)動(dòng)參與者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能不足、戶外運(yùn)動(dòng)監(jiān)管不力，組織者和領(lǐng)隊(duì)的資質(zhì)缺乏、救援系統(tǒng)不完善等因素影響到戶外運(yùn)動(dòng)的安全。

推進(jìn)戶外安全政策法規(guī)建設(shè)，完善戶外安全教育系統(tǒng)和戶外安全后勤保障系統(tǒng)，建立一個(gè)科學(xué)、合理、規(guī)范的戶外運(yùn)動(dòng)安全保障系統(tǒng)，是戶外運(yùn)動(dòng)健康、持續(xù)發(fā)展的根本保障。

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