后林改時期的林權WebGIS管理系統(tǒng)的設計

林宇洪，林玉英， 胡喜生，邱榮祖

后林改時期的林權WebGIS管理系統(tǒng)的設計

林宇洪，林玉英， 胡喜生，邱榮祖

（福建農(nóng)林大學 交通學院，福建 福州350002）

為了適應林權抵押、林業(yè)保險業(yè)務的開展，設計了全新的林權管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應用了“Aspmap for.NET”組件，實現(xiàn)了WebGIS功能。該系統(tǒng)采用“B/S”、“C/S”雙架構設計，兼顧了辦公性能和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的需要。該系統(tǒng)設計了雙服務器的安全機制，降低了業(yè)務數(shù)據(jù)被外網(wǎng)用戶篡改的風險。通過2年使用和完善，新系統(tǒng)能夠滿足林改之后的新業(yè)務需求。

林權管理系統(tǒng)；林權抵押；林業(yè)保險；WebGIS

林權改革的目標是“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。林權是指林地所有權、林地使用權、林木所有權和林木經(jīng)營權4個權屬，林權改革在保證林地所有權屬國家、集體擁有的前提下，把后三權落實至戶，采用林權證進行管理。同時，建立了規(guī)范有序的林權流轉機制，引導林業(yè)生產(chǎn)要素自動流動，實現(xiàn)了森林資源的優(yōu)化配置，激活了造林、育林、用林、護林的積極性[1-3]。近幾年，福建省每年新增造林面積在2百萬畝以上，林權管理工作任務艱巨[4]。同時福建省正在一些林區(qū)縣市開展林權抵押貸款[5]、林業(yè)保險[6]等新業(yè)務，因此林權管理系統(tǒng)的功能需要相應擴展，以適應林改后各項新業(yè)務的開展。

1 林權管理工作的新需求

目前福建省使用的林權證管理系統(tǒng)，主要提供了林權證信息的錄入、審核、打證、查詢和統(tǒng)計功能。該系統(tǒng)已使用8年，屬單機版，采用“Visual FoxPro 6.0”開發(fā)，使用DBF格式的數(shù)據(jù)表。該系統(tǒng)具有拷貝、移植方便的優(yōu)點，也具有數(shù)據(jù)表易損壞，無法支持并發(fā)訪問的缺點。由于該系統(tǒng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分數(shù)據(jù)表存放林權信息，縣級規(guī)模的統(tǒng)計和查詢能力較弱。林改后，林權流轉業(yè)務量大，需要同時開設多個辦公窗口，單機版系統(tǒng)已不能滿足工作需求。原系統(tǒng)不具有林地抵押檢查功能，因此操作員工作壓力較大，如果處于抵押狀態(tài)的林地被批準交易或采伐，將造成工作事故[7]。原系統(tǒng)也缺少林業(yè)保險登記功能，在自然災害發(fā)生后，不能快速查詢林地投保狀況，影響了災后重建工作。因此，需要重新開發(fā)新的林權管理系統(tǒng)。

1.1 林權證管理需求

《物權法》第九條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！绷謾嘧C是林權權屬登記的載體，是權屬人受國家保護的權利證明[8]。林權證將林地權屬狀況公之于眾，明確權利歸屬，起著定紛止爭的作用，能夠保護物權人、穩(wěn)定物權關系，降低物權交易中的信息成本和締約成本。林權證作為產(chǎn)權證明，在流轉過程中將會發(fā)生權利人變更、面積變更、權屬注銷等操作[9]。在林地采伐前后，還要辦理一系列采伐申請、植物檢疫、采伐批準、林權注銷等業(yè)務操作。因此林權管理系統(tǒng)應實現(xiàn)林地信息錄入、權屬登記、證明材料登記、地圖掃描及存儲、林權證打印、變更信息網(wǎng)上公示、林權證作廢、權利人變更、面積變更、權屬注銷等功能。

1.2 林權抵押管理需求

林權抵押貸款就是借款人按照《中華人民共和國擔保法》和國家林業(yè)局頒布的《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》規(guī)定，以借款人或擔保人的森林資產(chǎn)作為抵押物或債權擔保，不轉移對森林資產(chǎn)占有權，向金融機構申請貸款的行為。林權抵押使資源經(jīng)營變?yōu)橘Y本經(jīng)營，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，是深化林權制度改革的重要內(nèi)容。林權管理系統(tǒng)應提供資產(chǎn)查詢、抵押查詢、抵押登記、抵押凍結、解押功能等業(yè)務功能，配合金融機構完成抵押管理工作。

1.3 林業(yè)保險管理需求

保險是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任。林業(yè)保險范圍主要是因自然災害引起的火災或暴風暴雨、洪水、泥石流、冰凍、蟲害等自然災害導致投保人財產(chǎn)損失。林業(yè)保險實現(xiàn)了全社會共擔風險，能為災后重建提供資金，盡快修復受損森林，保證森林覆蓋率穩(wěn)定。林權管理系統(tǒng)應提供資產(chǎn)查詢、保險登記、災后速查、采伐時自動解除保險等業(yè)務功能，配合保險公司完成保險管理工作。

1.4 林權信息公眾查詢功能

通過調(diào)查，群眾在林權交易中存在3個擔憂：1)不能確定賣方提供森林資源信息的真?zhèn)?，需要政府機關提供更可靠的信息；2)對林地位置、資產(chǎn)數(shù)量不了解，導致在資產(chǎn)收購中發(fā)生決策失誤；3)誤交易處于抵押狀態(tài)下的林地。另外金融機構和保險公司也希望能獲知林地的抵押現(xiàn)狀、保險狀態(tài)、采伐狀態(tài)、宗地面積、樹種、樹齡等詳盡信息。上述需求要求林權信息透明化、圖形化、實時化，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上的WebGIS信息發(fā)布系統(tǒng)可以滿足市場需求。

2 系統(tǒng)設計

2.1 網(wǎng)絡架構安全設計

系統(tǒng)設計為主、副數(shù)據(jù)庫雙服務器架構，服務器操作系統(tǒng)采用Windows Server 2003，數(shù)據(jù)庫采用SQL Server 2005。林權業(yè)務辦公子系統(tǒng)采用C/S架構，工作于林業(yè)局的局域網(wǎng)內(nèi)，連接主數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)林權信息、抵押信息、保險信息的錄入、修改、刪除等業(yè)務受理工作。林權WebGIS信息發(fā)布子系統(tǒng)采用B/S架構，連接副數(shù)據(jù)庫，在互聯(lián)網(wǎng)上開放80端口，以WebGIS形式發(fā)布林權信息，公眾只具有查詢權限。主數(shù)據(jù)庫服務器設置為發(fā)布服務器，副數(shù)據(jù)庫服務器設置為訂閱服務器，發(fā)布服務器每隔0.5 h向訂閱服務器發(fā)布全部林權數(shù)據(jù)，副數(shù)據(jù)庫將被動與主數(shù)據(jù)庫保持一致。因此即使副數(shù)據(jù)庫被人為篡改，篡改信息很快會被清除，且副數(shù)據(jù)庫損壞不影響主數(shù)據(jù)庫業(yè)務受理工作。網(wǎng)絡架構如圖1所示。

2.2 業(yè)務流程框圖

通過調(diào)查，整理業(yè)務流程，繪制框圖見圖2、圖3和圖4。

3 軟件開發(fā)

為了減少用戶培訓時間，新系統(tǒng)應盡可能地保持原系統(tǒng)的操作風格，因此新系統(tǒng)的林權業(yè)務辦公子系統(tǒng)選用“Microsoft Visual FoxPro 9.0”開發(fā)，可對原系統(tǒng)界面及操作風格實現(xiàn)無縫升級[10]。升遷原系統(tǒng)的DBF數(shù)據(jù)表至SQL Server服務器上，辦公子系統(tǒng)可以C/S方式訪問SQL Server架構的新數(shù)據(jù)庫[11]。新系統(tǒng)的林權WebGIS信息發(fā)布子系統(tǒng)選用“Microsoft Visual Studio 2008”開發(fā)，WebGIS服務的核心組件為“Aspmap for.NET”，分為應用層、邏輯層、數(shù)據(jù)層3層架構模式[12-13]，其架構參見圖5。應用層上的互聯(lián)網(wǎng)用戶使用標準IE瀏覽器，不必安裝任何插件即能順利瀏覽WebGIS信息。

圖1 新系統(tǒng)網(wǎng)絡架構Fig.1 The network architecture of the new system

圖2 林權證管理業(yè)務流程Fig.2 The management processes for forest tenure certificate

圖3 林權抵押管理業(yè)務流程Fig.3 The management processes for forest right mortgage

圖4 林業(yè)保險管理業(yè)務流程Fig.4 The management processes for forestry insurance

圖5 WebGIS的B/S架構Fig.5 The B/S architecture of WebGI

當瀏覽器客戶端發(fā)出WebGIS查詢請求。工作者進程(Work Process)解析HTTP請求，控制ASP.NET應用程序調(diào)用“Aspmap for.NET”組件，提供WebGIS服務[14]?！癆spmap for.NET”組件讀取Shape格式的地圖數(shù)據(jù)文件，在網(wǎng)頁上做出相應響應，WebGIS地圖發(fā)布效果見圖6所示。

采用“Microsoft Visual Studio 2008”的“C#.net”語言開發(fā)的WebGIS的核心源碼如下：

protected void AddTileLayer()

{

AspMap.Feature feature;

string MapFolder=MapPath("GisData/");

AspMap.Layer layer=default(AspMap.Layer);

layer=map.AddLayer(MapFolder+” 村 界.shp”);

layer.Symbol.Size=2;

圖6 WebGIS發(fā)布效果Fig.6 The map publishing effect of WebGIS

layer.Symbol.LineColor=Color.FromArgb(0,0,0);

//在網(wǎng)頁上顯示等高線圖層

layer=map.AddLayer(MapFolder+”等高線.shp”);

layer.Symbol.FillStyle=FillStyle.Invisible;

layer.Symbol.LineColor=Color.FromArgb(0,255,0);

layer.Symbol.Size=1;

layer.ShowLabels=true;

layer.LabelField="altitude";

layer.LabelFont.Bold=false;

layer.LabelFont.Name="Times New Roman";

layer.LabelFont.Size=14;

layer.LabelFont.Outline=true;

layer.LabelMaxScale=2000000000;

layer.LabelStyle=LabelStyle.PolygonCenter;

//在網(wǎng)頁上顯示林相圖圖層

layer = map.AddLayer(MapFolder+”蜈蚣鼻村_林相圖.shp”);

layer.Symbol.FillStyle=FillStyle.Invisible;

layer.Symbol.LineColor=Color.FromArgb(0, 0,255);

layer.LabelField="ID";

layer.LabelStyle=LabelStyle.PolygonCenter;

//...顯示其它圖層源碼省略

}

4 結 語

本系統(tǒng)針對福建省原單機版林權管理軟件的不足之處，開發(fā)了新的林權管理系統(tǒng)，已在福建省將樂縣林業(yè)局使用2年。C/S、B/S雙架構設計，兼顧了辦公性能和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的需要。雙服務器的安全機制，降低了業(yè)務數(shù)據(jù)被外網(wǎng)用戶篡改的風險。實踐表明新系統(tǒng)滿足了后林改時期林權流轉、林權抵押、林地保險等新業(yè)務需求，并可在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布林權WebGIS信息，使林權流轉交易更加透明、公開、安全，保證了買賣雙方的信息對稱[15]。新系統(tǒng)提升了林權管理的行政效能，促進了服務型政府的建設。

[1] 王凡凡，李 倩．我國改革集體林權制度林農(nóng)將擁有物權[N]．中國改革報，2006-05-16．

[2] 高 嵐，李 怡，陳敘圖．集體林權改革的制度障礙與對策研究[J]．華南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2009，8(2)：22-26．

[3] 林業(yè)部資源和林政管理司．森林資源林政管理與監(jiān)督[M].北京:中國林業(yè)出版社，1992.11-13．

[4] 林宇洪，沈嶸楓，邱榮祖．南方林區(qū)林產(chǎn)品運輸監(jiān)管系統(tǒng)的研究[J]．北京林業(yè)大學學報，2011，33(5)：130-135．

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Design of a forest right WebGIS management system for post forestry reform period

LIN Yu-hong, LIN Yu-ying, HU Xi-sheng, QIU Rong-zu
(College of Transportation, Fujian Agriculture and Forest University, Fuzhou 350002, Fujian, China)

A brand-new forest right management system has been designed in order to adapt to the implementation of forest right mortgage, forestry insurance and other relevant businesses. This new system applied the “Aspmap for .Net”component to achieve the WebGIS function. It adopted the dual-architecture design of “B/S”and “C/S”, which considered both the needs of the office work and the needs of the Internet publication. This system was also designed with a dual-server security mechanism to reduce the risk of data modification by external network users. After being used and optimized for two years, this new system has been able to satisfy the requirements of the new businesses carried out after the forestry reform.

forestry right management system; forestry right mortgage; forestry insurance; WebGIS

S757

A

1673-923X (2012)07-0146-05

2012-04-11

福建省教育廳資助省屬高校專項計劃(JK2010017)；福建省教育廳科研基金資助項目(JB11047)

林宇洪(1976—)，男，福建泉州人，碩士，實驗師，主要從事森林經(jīng)理、3S技術的研究

邱榮祖(1961—)，男，福建莆田人，博士，博導，教授，主要從事林業(yè)工程、森林經(jīng)理的研究

[本文編校：歐陽欽]