工程分包合同管理淺談

劉承棟

(中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司,新疆 和靜 841306)

1 工程概況與簡(jiǎn)介

柳樹溝水電站是開都河中游河段水電規(guī)劃中的第八個(gè)梯級(jí)電站，位于新疆巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)。工程總庫(kù)容約7710×104m，裝機(jī)容量 180MW（2×90MW），工程規(guī)模屬三等中型?；炷撩姘宥咽瘔螇胃?02.0m，壩頂長(zhǎng)186.4m。

由于主合同單價(jià)偏低，施工環(huán)境惡劣，加之受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)影響，大宗材料價(jià)格與人工價(jià)格大幅上漲，致使在分包隊(duì)伍（對(duì)于有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的分包商吸引力不強(qiáng)）的引進(jìn)及現(xiàn)場(chǎng)管理與商務(wù)管理上難度較大。只有加強(qiáng)合同管理，才是約束分包隊(duì)伍管理的重中之重，推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。本文結(jié)合所在項(xiàng)目合同管理，從合同管理的概念、重要性等方面簡(jiǎn)要闡述有關(guān)合同管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

2 合同管理的基本概念

2.1 合同管理的目標(biāo)

工程合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目中相關(guān)合同的談判、簽訂、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議解決的管理，它是工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分。合同管理是為項(xiàng)目和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，保證項(xiàng)目和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保證項(xiàng)目順利實(shí)施與正常履約，確保合同簽訂與實(shí)施的合法性要求。

2.2 合同管理在工程項(xiàng)目管理中的地位合同明確了工程項(xiàng)目的價(jià)格、工期和質(zhì)量安全等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系，所以合同管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)核心。項(xiàng)目部開始便以合同交底、技術(shù)培訓(xùn)等方式，讓大家對(duì)合同管理的范圍、概念、責(zé)任有深刻認(rèn)識(shí)。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面，不是某個(gè)部門的工作和管理范疇，而是要求參與工程項(xiàng)目管理的所有部門與人員都必須熟悉合同和合同管理工作。讓每個(gè)人從思想上加強(qiáng)重視，從而意識(shí)到合同管理的重要性。否則，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3 分包合同的重要性

3.1 分包合同的重要性

柳樹溝水電站開工初期，考慮到主合同單價(jià)偏低，且合同條款較為苛刻等方面因素。便加強(qiáng)分包合同管理，強(qiáng)化分包細(xì)節(jié)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目部根據(jù)《合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，制訂各項(xiàng)管理制度。合同管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好分包合同管理，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展和經(jīng)濟(jì)利益的取得，有著較大的意義。各部門必須互相配合，共同努力，搞好公司以"重合同、守信譽(yù)"為核心的理念。

3.2 分包合同審核和批準(zhǔn)

（1）合同草擬：合同由合同部門負(fù)責(zé)人根據(jù)《合同法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行擬定，擬訂初稿后必須經(jīng)主管總經(jīng)濟(jì)師審閱后，按項(xiàng)目合同審批權(quán)限審批。合同審查的要點(diǎn)是：合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性、條款明晰且可操作性強(qiáng)，雙方的權(quán)利、義務(wù)具體、明確。

（2）合同的可行性：應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方履行合同的能力、條件，調(diào)整合同條款與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等，要確保合同能夠落到實(shí)處，有效實(shí)施。如果一味的按照合同范本條款，不結(jié)合實(shí)際情況，合同就會(huì)無(wú)法實(shí)施或合同條款無(wú)效。

（3）合同細(xì)節(jié)：合同格式大的原則按照合同范本條款執(zhí)行，并結(jié)合實(shí)際修改、修訂，小條款及工作內(nèi)容、計(jì)量方面一定要詳細(xì)注明，規(guī)避以往分包隊(duì)伍在施工過(guò)程中以此微小的合同漏洞進(jìn)行索賠或提出變更單價(jià)及另外計(jì)費(fèi)等。

（4）合同經(jīng)項(xiàng)目審核后，報(bào)上級(jí)主管部門及法律事務(wù)部進(jìn)行審查，確保合同合法合理，保證工程順利進(jìn)行。

3.3 分包合同的簽訂

（1）合同談判須由項(xiàng)目經(jīng)理或主管總經(jīng)濟(jì)師與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參加，不得一個(gè)人直接與對(duì)方談判合同。簽訂合同必須遵守國(guó)家的法律、政策及有關(guān)規(guī)定。除法定代表人外，必須是持有法人授權(quán)委托書的委托人，委托人必須對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。

（2）在簽訂合同之前，必須認(rèn)真了解當(dāng)事人的情況以及對(duì)方近年的信譽(yù)及工程業(yè)績(jī)。簽訂合同必須貫徹"公平、合理、自愿"的原則和"價(jià)廉物美、擇優(yōu)簽約"的原則。合同除簽字外，一律采用書面格式，并在合同管理部門進(jìn)行備案。

（3）合同簽訂時(shí)注意的問(wèn)題：首先要注明雙方的單位全稱、簽約時(shí)間和簽約地點(diǎn)；其次雙方都必須使用合同專用章或公章，嚴(yán)禁使用財(cái)務(wù)章，注明合同有效期限，并加蓋騎縫章。

3.4 分包合同的變更、解除

（1）在合同履行過(guò)程中，碰到困難的，首先應(yīng)盡一切努力克服困難，盡力保障合同的履行。如遇不可抗力或重大變更需變更，解除合同時(shí)，應(yīng)在法律規(guī)定或合理期限內(nèi)雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商。

（2）若當(dāng)事人一方提出變更、解除合同的，應(yīng)從維護(hù)項(xiàng)目合法權(quán)益出發(fā)，從嚴(yán)控制。變更、解除合同，必須符合《合同法》的規(guī)定，并應(yīng)辦理有關(guān)的手續(xù)。

（3）變更、解除合同，一律必需采用書面形式，口頭形式一律無(wú)效。變更、解除合同的協(xié)議在未達(dá)成或未批準(zhǔn)之前，原合同仍有效，仍應(yīng)履行。但特殊情況經(jīng)雙方一致同意的例外。因變更、解除合同而使當(dāng)事人的利益遭受損失的，除法律允許免責(zé)任的以外，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并在變更、解除合同的協(xié)議書中明確規(guī)定。

4 分包合同管理中存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

4.1 分包合同管理中普遍存在的問(wèn)題

由于水利工程有著工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加之設(shè)計(jì)變更頻繁及其復(fù)雜性，致使分包合同管理頗為艱巨，根據(jù)實(shí)際施工合同管理情況，主要表現(xiàn)為：

4.1.1 對(duì)合同認(rèn)識(shí)不夠，法律知識(shí)淺薄合同的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單和粗糙，且漏洞過(guò)多，少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。加之市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)，然后非法轉(zhuǎn)包，從中獲取利益；或者有的施工隊(duì)伍掛靠一些資信好，施工水平高的企業(yè)來(lái)承攬工程，而實(shí)際施工時(shí)卻達(dá)不到施工技術(shù)要求等，這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

4.1.2合同文本不規(guī)范、不細(xì)化

過(guò)多的合同簽訂都是參考建設(shè)工程合同范本，沒(méi)有結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，合同約定內(nèi)容不明確、不具體，致使合同在執(zhí)行的過(guò)程中存在過(guò)多缺陷，產(chǎn)生的問(wèn)題較多，合同沒(méi)有起到真正的效果。

4.2 加強(qiáng)施工合同管理的措施

（1）強(qiáng)化合同管理意識(shí)。合同管理作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中的重要工作，其水平的高低對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益影響很大。要求全員參與，人人重視合同管理，強(qiáng)化所有參建人員的合同管理意識(shí)，才能確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

（2）加強(qiáng)分包隊(duì)伍資質(zhì)審查。在施工合同簽訂前加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的信息評(píng)審，調(diào)查其管理水平，物資設(shè)備情況，業(yè)績(jī)與信譽(yù)等，確保分包隊(duì)伍有實(shí)力能夠完成承包工程，確保合同順利實(shí)施。

（3）重視合同文本，強(qiáng)化合同條款。對(duì)施工合同可行性的研究，在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見(jiàn)性，且要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準(zhǔn)確、對(duì)工程可能出現(xiàn)的不利情況有足夠預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)要具有可操作性，確保合同落到實(shí)處。

總之，合同管理是工程項(xiàng)目管理的重中之重，工程管理的各方面工作都要圍繞著合同管理來(lái)開展，工程項(xiàng)目的合同管理已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。從而降低風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目利益，保證工程順利進(jìn)行。

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