切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理措施的探討

趙忠強(qiáng)

(吉林省柳河縣林業(yè)局紅石林業(yè)工作站,吉林 柳河 135300)

1 加強(qiáng)森林資源管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

要對(duì)森林資源進(jìn)行有效管護(hù)，首先應(yīng)建立專門的森林管護(hù)機(jī)構(gòu)。基層林業(yè)局應(yīng)成立森林管護(hù)站二級(jí)森林管護(hù)機(jī)構(gòu)，局屬資源管護(hù)站及護(hù)林防火辦負(fù)責(zé)森林管護(hù)的管理監(jiān)督工作，局森林病蟲害防治站和野生動(dòng)物保護(hù)辦公室對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。各森林管護(hù)站具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林管護(hù)工作。林區(qū)內(nèi)放牧、采礦、挖藥等活動(dòng)較頻繁，存在盜伐林木、破壞植被的隱患，使得森林管護(hù)范圍廣、難度大，森林管護(hù)站必須加大管護(hù)力度。根據(jù)森林資源分布特點(diǎn)，生態(tài)區(qū)位置及管護(hù)方式，合理設(shè)置森林管護(hù)站。森林管護(hù)站應(yīng)設(shè)在交通要道、人員活動(dòng)頻繁區(qū)以及火險(xiǎn)、病蟲害高發(fā)區(qū)同時(shí)應(yīng)本著便于有效管理的設(shè)置原則。

2 落實(shí)森林資源管護(hù)措施，加強(qiáng)森林資源管理

2.1 公益林保護(hù)管理

按照《重點(diǎn)公益林管護(hù)辦法》以及《國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》的要求，完善森林資源管理檔案，對(duì)確定的重點(diǎn)公益林完善現(xiàn)場(chǎng)界定書(包括圖、文、表)、林權(quán)證、實(shí)施方案、管護(hù)責(zé)任書、合同、重點(diǎn)公益林的相關(guān)文件、法律規(guī)定、自查抽查資料、資源監(jiān)測(cè)資料(設(shè)樣地、圖文表以及措施)、重點(diǎn)公益林保護(hù)和管理實(shí)施情況登記簿、管理簿、管護(hù)人員的資料、管護(hù)授權(quán)書等各方面的資料。

加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。巡護(hù)檢查保障得力，每一個(gè)管護(hù)站堅(jiān)持24小時(shí)值班，發(fā)生意外情況，及時(shí)出動(dòng)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)管員定期或不定期的檢查，監(jiān)督各管護(hù)站和管護(hù)人員的工作，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)和處理。區(qū)分地類，采取設(shè)立固定樣地，定期進(jìn)行測(cè)定，用固定樣地與相臨林地進(jìn)行對(duì)比，測(cè)算重點(diǎn)公益林資源消長(zhǎng)變化。

2.2 征占用林地以及異地植被恢復(fù)情況

2.2.1 嚴(yán)格申報(bào)程序，加大征占用林地管理力度

用地單位在占用林地申請(qǐng)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照行政許可審批手續(xù)，層層上報(bào)，在取得上級(jí)部門的林業(yè)用地許可后，方可進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行施工。施工過(guò)程中，派出專人對(duì)用地單位進(jìn)行監(jiān)督，使其嚴(yán)格按照審批林地的內(nèi)容確定地點(diǎn)、面積、用途等。禁止未申(批)先占，少申(批)多占，越界占用林地的問(wèn)題。施工單位進(jìn)入林區(qū)以后，派出護(hù)林站工作人員嚴(yán)格監(jiān)督，并與施工單位，簽訂護(hù)林防火保證書，并交納護(hù)林防火保證金，確保林區(qū)安全。施工方也必須嚴(yán)格遵守森林資源和野生動(dòng)植物保護(hù)的相應(yīng)規(guī)定，不允許無(wú)證采伐等違規(guī)操作。

2.2.2 規(guī)范管理檔案、加強(qiáng)異地造林后期管護(hù)工作

在對(duì)林地的管理上要進(jìn)行規(guī)范，對(duì)臨時(shí)算征用的林地在收回時(shí)要及時(shí)的進(jìn)行恢復(fù)，落實(shí)造林任務(wù)，造林完成后加強(qiáng)后期對(duì)林地的養(yǎng)護(hù)管理工作，及時(shí)的進(jìn)行除草和施肥，以保證苗木的健康成長(zhǎng)，保證造林的成效。

2.3 加大木材經(jīng)營(yíng)加工的管理

對(duì)木材加工企業(yè)要嚴(yán)加管理，加強(qiáng)監(jiān)管職能，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)木材的行為。

2.4 強(qiáng)化采伐管理，狠抓林權(quán)證發(fā)放工作

一是對(duì)林木的采伐要嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度，同時(shí)對(duì)采伐證的核發(fā)還要考慮到采伐限額，采伐完成后還要對(duì)伐區(qū)的造林情況進(jìn)行驗(yàn)收工作，以保證造林的成果。

二是對(duì)于森林所有者和使用者應(yīng)按法律規(guī)定發(fā)送林權(quán)證，保證其合法權(quán)益，同時(shí)加大對(duì)林權(quán)證的宣傳力度，保證林權(quán)證的合法發(fā)放，并做好發(fā)放后的歸檔工作。

3 狠抓落實(shí)，切實(shí)做好森林防火工作

3.1 抓防火宣傳及培訓(xùn)工作，注重社會(huì)實(shí)效

一是加強(qiáng)森林防火工作的宣傳力度，確保防火工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處。

二是充分利用新聞媒體的宣傳力度，提高廣大人民群眾的防火意識(shí)，使森林防火工作成為全社會(huì)共同的責(zé)任。

3.2 強(qiáng)化火源管理．消除火災(zāi)隱患

一是嚴(yán)查火源管理。在森林防火期間，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的車輛和人員要進(jìn)行火源的檢查，遇到風(fēng)大的天氣，要嚴(yán)禁人員和車輛進(jìn)入林區(qū)，同時(shí)增加林區(qū)的監(jiān)護(hù)管理人員，把防火責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人，集中重點(diǎn)地區(qū)及路段進(jìn)行布防。

二是杜絕一切野外用火。對(duì)于重點(diǎn)林區(qū)及旅游景點(diǎn)要加強(qiáng)巡視人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)查任何形式的野外用火。

三是強(qiáng)化督查，消除火災(zāi)隱患。設(shè)置督查人員，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)督查人員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要親自解決。

3.3 抓預(yù)案落實(shí)，科學(xué)組織撲救

應(yīng)完善《森林防火應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)預(yù)案啟動(dòng)、部門職責(zé)、撲火分工、兵力調(diào)配、后期處理做出明確規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、零報(bào)告制度、值班抽查、信息反饋登記等制度，保障組織有序，信息暢通。

4 加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)

4.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

以提高隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，強(qiáng)基礎(chǔ)、苦練基本功。森林公安隊(duì)伍是保證森林資源的執(zhí)法隊(duì)伍，所以為了提高森林公安隊(duì)伍的執(zhí)法力度，要不斷的進(jìn)行公安隊(duì)伍的建設(shè)，提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.2 加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理

提高辦案、辦事質(zhì)量和效率，在辦案過(guò)程中，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象出現(xiàn)，堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，維護(hù)法律和政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。貫徹"誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法責(zé)任清晰、執(zhí)法目標(biāo)完備、保障措施有力、嚴(yán)格執(zhí)行一案一卷建檔制度，建立辦理案件登記臺(tái)賬。

4.3 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

森林公安隊(duì)伍要加大執(zhí)法力度，對(duì)各類破壞森林資源的違法犯罪行為要堅(jiān)決的予以打擊，對(duì)于個(gè)別犯罪行為高發(fā)地段及重點(diǎn)人員要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控制度，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的威信。

結(jié)語(yǔ)

森林資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)森林資源的保護(hù)力度，強(qiáng)化森林的各項(xiàng)功能，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展具有十分重要的意義。

【1】王文.安徽森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè).1999.11.

【2】何怡.森林資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展關(guān)系探析[J].林業(yè)建設(shè).2008.10.