論“碳關稅”對我國外貿(mào)出口的影響及對策

劉麗杰

（渤海船舶職業(yè)學院 電視大學，遼寧 葫蘆島 125000）

●經(jīng)濟學與管理學研究

論“碳關稅”對我國外貿(mào)出口的影響及對策

劉麗杰

（渤海船舶職業(yè)學院 電視大學，遼寧 葫蘆島 125000）

隨著低碳時代的到來，西方發(fā)達國家先后提出了碳關稅的概念，它是發(fā)達國家貿(mào)易保護主義新興的表現(xiàn)形式。碳關稅的征收將有促進我國加快產(chǎn)業(yè)轉型，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的正面積極作用；同時也有削弱我國出口能力、增加失業(yè)率等一系列的負面消極作用。因此，我們必須積極采取措施加以應對，盡量消除碳關稅對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生的不利影響。

碳關稅；服務貿(mào)易；貿(mào)易壁壘

隨著全球逐漸步入低碳經(jīng)濟時代，碳足跡在國際貿(mào)易中所占的比重越來越大，出現(xiàn)了更多形式的低碳貿(mào)易壁壘，有些西方發(fā)達國家甚至擬用環(huán)境保護的名義征收碳關稅。在這一國際背景下，我國對外貿(mào)易要獲得長足的發(fā)展，就必須順應低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流，積極發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技創(chuàng)新水平。

一、碳關稅概述

（一）碳關稅的內涵

碳關稅指的是由一國海關對某些特定國家或地區(qū)的高耗能產(chǎn)品進口所征收的二氧化碳排放稅。這里的特定國家或地區(qū)是指不實施碳減排限額的國家，按目前有關公約規(guī)定，主要是針對包括中國在內的發(fā)展中國家。而高耗能產(chǎn)品往往是排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥等，因為其在生產(chǎn)過程中要消耗很多燃料，產(chǎn)生二氧化碳，大氣中排放大量的二氧化碳會使得全球氣候變暖。因此，碳關稅區(qū)別于以往關稅的最大特點是其既能保護征收國的經(jīng)濟利益，又能保護環(huán)境。

2009年6月，美國眾議院先后通過了兩個法案，即《限量及交易法案》和《清潔能源與安全法案》，賦予了美國政府對來自不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關稅的權利，此即著名的美國碳關稅法案，此法案將于2020年正式實行[1]。我國是世界上商品生產(chǎn)和出口的超級大國，出口商品在世界上占有較大的比重，而高碳產(chǎn)業(yè)在中國的產(chǎn)業(yè)結構中占了較高的比例，可以說，我國出口高增長的背后是憑借高耗能、高污染與高碳排放的增長為代價的。所以，碳關稅法案的實施將對中國造成巨大的沖擊。據(jù)有關資料顯示，如果在世界市場上全面實行碳關稅，中國出口商品將面臨平均26%的關稅，而出口量將下降21%[2]。

（二）碳關稅的實質

碳關稅是基于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中二氧化碳排放量而征收的新型關稅，從形式上看，碳關稅的實施可以使得一些不負責任的國家承擔保護環(huán)境的義務，有利于減少二氧化碳的排放，從而改善環(huán)境，防止全球變暖，但實際上，由于發(fā)展中國家技術上未能達到節(jié)能減排要求，所以，碳關稅表面上是保護環(huán)境，實際上卻是后金融危機時代背景下的新型貿(mào)易壁壘形式，是發(fā)達國家保護國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制他國的措施，體現(xiàn)了發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義，有悖于國際社會的公平互利原則和WTO國民待遇、最惠國待遇原則。

具體來說，發(fā)達國家提出碳關稅的目的表現(xiàn)為：首先，通過征收碳關稅可以提高出口國產(chǎn)品的價格，削弱發(fā)展中國家制造業(yè)出口競爭力；其次，通過征收碳關稅，發(fā)達國家可以獲得更多的關稅收入，貿(mào)易利益增加，促進本國經(jīng)濟發(fā)展；再次，征收碳關稅可以轉嫁發(fā)達國家的環(huán)境治理責任和成本；最后，碳關稅的征收會賦予發(fā)達國家在全球減排方面的合理性，增加國際談判籌碼，使之處于有利地位。

二、碳關稅對我國外貿(mào)出口的影響

（一）目前我國外貿(mào)出口現(xiàn)狀

一直以來，我國外貿(mào)發(fā)展模式是出口導向型，以低技術、高耗能、高污染的勞動和資源密集型產(chǎn)品出口為主，如：原料制品、金屬制品及低端機械設備等，而且近年來，這些能源耗費密集型產(chǎn)品的出口總量不斷增加。而我國高能耗產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)技術有限，能源的使用效率明顯低于世界水平，生產(chǎn)商品過程中所排放的二氧化碳卻高出世界水平很多。據(jù)統(tǒng)計，我國每百萬美元GDP所需消耗的能源遠遠高于發(fā)達國家，約等于美國的3倍、德國的5倍、日本的6倍；而反過來，我國1噸煤所產(chǎn)生的效益卻很低，僅相當于美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%[3]。而且，加工貿(mào)易在我國出口產(chǎn)品中占據(jù)相當高的比重，連續(xù)幾年，我國加工貿(mào)易額超過總出口額的50%。改革開放初期，在外資優(yōu)惠政策引導下，發(fā)達國家為減少本國能源消耗和環(huán)境污染，將那些早已被淘汰的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)轉移到我國東、中部地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)在推動我國經(jīng)濟增長、擴大勞動就業(yè)的同時，也導致我國高能耗產(chǎn)業(yè)盲目擴張、產(chǎn)能過剩，而現(xiàn)在這種高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已無法適應低碳經(jīng)濟的要求。

（二）碳關稅的有利影響

盡管目前碳關稅對我國外貿(mào)出口會有很大的影響，但從長遠來看，低碳經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，征收碳關稅將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，提前了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的時間表。

1.加快推動出口產(chǎn)業(yè)結構升級。發(fā)達國家征收碳關稅對我國出口結構的有利影響更多些，因為被列入碳關稅征收范圍的產(chǎn)品，主要是一些技術水平落后、耗能多的產(chǎn)品，如鋼鐵、化工等，并沒有高新技術產(chǎn)品，這樣如果發(fā)達國家征收碳關稅，那些一直以粗放型發(fā)展模式為主以數(shù)量取勝的低端產(chǎn)品，在我國的出口名單上將會被徹底排除，從而為其他企業(yè)的成長和發(fā)展騰出了空間，有利于推動我國出口產(chǎn)業(yè)結構的升級更新。

2.促進企業(yè)積極提高自主創(chuàng)新能力。一直以來，我國政府為了提高企業(yè)技術水平，不斷呼吁企業(yè)自主創(chuàng)新，但是自主創(chuàng)新需要一段很長時間的回報期，且要投入大量的人力、財力和物力，而且還有失敗的可能，而賺取低附加值能夠讓企業(yè)得到生存和發(fā)展，所以，我國大部分企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高。而面對國外即將征收的碳關稅，企業(yè)只有更新生產(chǎn)工藝、提高自身創(chuàng)新能力，才能成功地加以應對，否則有可能被淘汰。所以，在客觀上碳關稅打擊了有些出口企業(yè)的得過且過心理，迫使其不得不提高自身技術水平，進行自主創(chuàng)新。

3.推動服務貿(mào)易的全面深入發(fā)展。碳關稅主要針對的是有形貨物貿(mào)易中的高能耗產(chǎn)品，而服務貿(mào)易因其自身的特點并不屬于碳關稅的征收對象，如技術貿(mào)易。所以，發(fā)達國家的碳關稅關閉了我國產(chǎn)品出口的一扇門卻擴寬了另一扇門。一方面，由于碳關稅的緣故，高能耗、高排放、高污染的三高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在我國出口貿(mào)易中將被逐漸排擠掉，留出來的市場空間主要用于服務貿(mào)易的發(fā)展；另一方面，具有高科技含量的低碳產(chǎn)品會有更大的發(fā)展空間，得到大量的出口，期間會伴隨著一些相應的追加服務，如保養(yǎng)維修、后勤、質量和檢測等，這也將拉動服務貿(mào)易的發(fā)展。

4.引導企業(yè)開拓新的市場，實現(xiàn)出口市場多元化。目前，我國出口市場主要集中在美國、歐盟，出口企業(yè)對這些市場的依賴程度過高，而如果這些國家征收碳關稅，我國傳統(tǒng)的出口市場就必須順應新形勢做出改變，出口企業(yè)必須調整出口貿(mào)易的地理方向，擴大與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易，開拓更多的新出口市場，實現(xiàn)出口市場的多元化，這樣才能建立新的競爭力，降低貿(mào)易風險。所以說，碳關稅的征收對出口企業(yè)未來的投資和發(fā)展有一定的導向作用。

5.引導經(jīng)濟發(fā)展模式的加快轉變。為了應對碳關稅，出口企業(yè)會積極采取措施，增強自主創(chuàng)新能力，普遍推廣高新技術，技術水平整體上會有質的飛躍，企業(yè)會賺取更多的利潤，得到長足的發(fā)展；而高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)最終將被淘汰，變?yōu)楦咝?、環(huán)保型的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，我國產(chǎn)業(yè)結構將進一步完善。所有這些都有利于引導我國經(jīng)濟轉入低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。

（三）碳關稅的不利影響

盡管從長遠角度來看，碳關稅有利于中國出口，但對于我國來說，經(jīng)濟發(fā)展尚未達到發(fā)達國家的水平，征收碳關稅嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，對我國外貿(mào)出口的不利影響更多一些。

1.增加高碳企業(yè)產(chǎn)品出口的成本，經(jīng)濟效益下降。目前，我國出口的產(chǎn)品大多是高耗能的勞動密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要憑借低廉的價格參與國際競爭，如果征收碳關稅，高碳企業(yè)若想繼續(xù)保持高出口，就必須在生產(chǎn)中研發(fā)節(jié)能改進工藝，采用先進的環(huán)保生產(chǎn)技術和方法，這樣生產(chǎn)成本就要高出很多，從而國際市場價格升高，國際競爭力削弱，使我國出口產(chǎn)品處于劣勢。而且，我國出口企業(yè)為了獲得碳足跡的認可，就得辦理有關環(huán)境保護的檢驗、認證等手續(xù)并產(chǎn)生相應的費用，還需承擔一定的時間成本和申請費用，這些將使得國內出口企業(yè)成本增加，利潤大幅減少。

2.國際市場占有率減少，出口比重下降。碳關稅因其具有保護氣候環(huán)境的功能而具有合理性，一旦實施，將形成強大的貿(mào)易壁壘，造成我國制造業(yè)出口額的大幅下降。眾所周知，中國是制造業(yè)大國，生產(chǎn)的主要是早已被發(fā)達國家淘汰的重化工業(yè)和低端制造業(yè)，出口最多的就是碳含量比較高的資源和勞動密集型產(chǎn)品，如果征收碳關稅，我國大部分制造業(yè)產(chǎn)品可能面臨發(fā)達國家的高額進口關稅，將使我國高耗能行業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模萎縮。如果按照目前征收碳關稅國家的標準每噸碳10美元～70美元計算，若取中間值30美元/噸碳和60美元/噸碳兩個等級的碳關稅稅率，以目前我國與美國的貿(mào)易額為例，前者將導致我國對美國出口總額下降近1.7%；而后者將使得我國出口總額下降到2.6%以上[4]。發(fā)達國家實施碳關稅對我國制造業(yè)將造成較大的影響（見表1）。

表1 每噸碳30/60美元碳關稅率下制造業(yè)部門出口量下降的百分比

3.高碳產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦增多，惡化出口環(huán)境。因目前碳關稅的征收標準和額度都沒有規(guī)定的統(tǒng)一標準，有很大的征收隨意性，很可能導致更為嚴重的貿(mào)易報復和貿(mào)易摩擦，而且由于發(fā)達國家很容易對我國出口產(chǎn)品征收碳關稅，將造成我國碳關稅征收的數(shù)量、產(chǎn)品種類和生產(chǎn)地區(qū)不斷擴大，使得我國面臨的貿(mào)易摩擦增多，從而對我國出口貿(mào)易的影響比之前的貿(mào)易保護措施更為嚴重，必將惡化我國的外貿(mào)出口環(huán)境。

4.影響高耗能行業(yè)，提高國內失業(yè)率。發(fā)達國家對我國鋼鐵、造紙等高耗能出口產(chǎn)品征收碳關稅，勢必會造成我國國內相關產(chǎn)業(yè)的成本上升，企業(yè)社會責任增加，能源企業(yè)就會相應地提高產(chǎn)品價格并減少生產(chǎn)，結果將導致企業(yè)失去經(jīng)濟效益甚至倒閉，同時，對上下游產(chǎn)業(yè)也會造成連鎖反應，這勢必會沖擊我國國內勞動力的就業(yè)，提高失業(yè)率，從而影響我國經(jīng)濟的長足發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定。

5.損壞中國的國際形象，制衡中國。大家知道，中國是世界上最大的發(fā)展中國家和貿(mào)易出口大國，發(fā)達國家征收碳關稅對中國的影響將是最大的。中國的態(tài)度至關重要，如果接受征收碳關稅，歐美發(fā)達國家就會以此從中國賺到大筆的關稅收入；如果反對碳關稅的征收，就會受到發(fā)達國家指責，背負只顧本國經(jīng)濟發(fā)展不顧全球氣候環(huán)境、不負責任等罪名，從而損壞中國在世界市場上的國際形象，外貿(mào)出口也會因此受到很大的影響。

三、面對碳關稅我國應采取的對策

面對征收碳關稅帶來的不利影響，我國應及早做好準備，積極采取措施加以應對，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)低碳出口。

（一）積極參與國際上碳規(guī)則的制定，爭取主動權

鑒于目前國際上并沒有一個統(tǒng)一的碳排放量參照標準，針對發(fā)達國家可能提出的過于苛刻的出口產(chǎn)品碳排放標準，中國政府要積極維護本國的利益，主動開展環(huán)境外交活動，加大與國際社會的交流，積極參與國際公約或者協(xié)定中碳關稅的協(xié)商和談判，要讓世界各國對于中國的實際國情有一定的了解，積極倡導自由貿(mào)易、參與區(qū)域經(jīng)濟合作，聯(lián)合發(fā)展中國家共同維護自身的利益，成為規(guī)則制定的參與者，爭取主動權，堅決反對以保護環(huán)境之名，行打擊發(fā)展中國家發(fā)展之實，體現(xiàn)我國負責任大國的良好形象，從而為我國外貿(mào)出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)技術創(chuàng)新

為了實現(xiàn)低碳出口，企業(yè)應加快發(fā)展步伐，進行低碳技術的改革創(chuàng)新，如煤炭熱解技術、碳捕捉與碳封存等。同時，政府應制定相關的產(chǎn)業(yè)政策，促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動加工貿(mào)易轉型升級，完善加工貿(mào)易監(jiān)管機制，處理好轉型升級與引資質量并舉的關系，提倡企業(yè)積極運用科學技術，增強自主創(chuàng)新能力，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進新型能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如太陽能、風電、新能源汽車等。另外，制定差別關稅政策，以限制高耗能、鼓勵低耗能產(chǎn)品的出口，并以降低高耗能產(chǎn)品進口關稅的方式，鼓勵進口、減少本國生產(chǎn)，以便實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，走對外貿(mào)易的集約型發(fā)展之路。

（三）加快實施走出去和外包戰(zhàn)略

我國企業(yè)要加快走出去步伐，通過海外并購減排技術好的公司，將減排技術引入國內；同時，在全球建立分廠，盡量就地取材，采用當?shù)氐脑牧?，避免承擔進口原材料的碳關稅。此外，可以根據(jù)碳排放義務的全球差異性，調整外包戰(zhàn)略，將我國高排放高耗能產(chǎn)業(yè)，如：鋼鐵、水泥、化纖等產(chǎn)業(yè)外包到這些國家，以此，來規(guī)避碳關稅對我國外貿(mào)出口的影響。

（四）強化企業(yè)環(huán)保意識，促進環(huán)境保護和利益協(xié)調發(fā)展

當前我國有相當一部分企業(yè)環(huán)保意識十分薄弱，造成的環(huán)境污染增加了企業(yè)出口難度，政府應從道德和法律兩個方面高度重視環(huán)保問題，提倡清潔生產(chǎn)，保證對外貿(mào)易與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展；同時，企業(yè)也應當處理好短期利益和長遠目標的關系，力爭節(jié)能減排，加快生產(chǎn)技術的改造升級，在提高自身產(chǎn)品技術含量的同時增加市場占有量，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

（五）加大培訓力度，多管齊下促進就業(yè)

我國高碳行業(yè)從業(yè)人員文化素質普遍較低、缺乏職業(yè)技能，因此我們要加大教育培訓力度，著力提高人力資本和勞動者素質。同時，要建立統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范勞動力市場秩序，發(fā)揮市場機制對勞動力資源的配置作用，引導勞動者合理有序地流動，構建和諧勞動關系中勞動者的主體地位，加強對勞動者權益的保護；而且，政府各部門要積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以消化吸收剩余勞動力；此外，要建立健全社會保障制度，為失業(yè)者提供失業(yè)救濟。

（六）出臺碳關稅法律制度，依法對高耗能產(chǎn)品征收碳稅

如果我國國內先對高耗能產(chǎn)品征收碳關稅，美歐等西方發(fā)達國家再在其進口環(huán)節(jié)對我國高耗能產(chǎn)品征收碳關稅，就會構成雙重征稅，這是違反美歐與我國達成的《關于避免雙重征稅的國際協(xié)議》的，因此，我國阻止發(fā)達國家碳關稅的一項重要措施就是構建碳關稅法律制度，明確規(guī)定碳關稅的征稅對象、征稅范圍、征稅依據(jù)、稅率、稅收的減免與優(yōu)惠等事項，使我國開征碳關稅有法可依。

總之，盡管目前碳關稅對我國經(jīng)濟發(fā)展是一個很大的沖擊，甚至是一種阻礙，但從長遠來看，低碳經(jīng)濟必將成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，我們應從可持續(xù)發(fā)展的角度，以碳關稅征收為契機，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展低碳型經(jīng)濟，減少二氧化碳的排放，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，最終實現(xiàn)低碳出口的貿(mào)易發(fā)展模式。

［1］陳瑩瑩.美國征收“碳關稅”的意圖與我國對策的觀點綜述［J］.經(jīng)濟研究參考，2010，（36）：39-45.

［2］孫滔.“碳關稅”對世貿(mào)規(guī)則的沖擊及我國的對策［J］.企業(yè)導報，2010，（9）：23-24.

［3］韓景華，張智慧.低碳經(jīng)濟對我國貿(mào)易結構的影響及對策［J］.價格理論與實踐，2011，（1）：82-83.

［4］彭永華，劉昕.低碳壁壘對我國出口貿(mào)易的實質影響與應對思考［J］.行政與法，2011，（1）：87-91.

On the Influence and Countermeasures of the"Carbon Tariffs"Theory on China's Foreign Trade Export

Liu Lijie

With the arrival of the low carbon era,western developed countries successively put forward the concept of carbon tariffs,it is the emerging expression form of developed countries'trade protectionism.The collection of carbon tariffs will promote our country speeding up the industry transition,and promote the development of low carbon economy,at the same time,also weaken our country's export capacity,increase unemployment rate and a series of negative effects.Therefore,we must take active measures,and try to eliminate unfavorable influences of the carbon tariffs on our foreign trade export.

carbon tariffs;service trade;trade barriers

F745.3

A

1673－1573（2012）01－0050-04

2011-10-03

劉麗杰（1977-），女，遼寧葫蘆島人，渤海船舶職業(yè)學院電視大學講師，經(jīng)濟學碩士，研究方向為經(jīng)濟學。

責任編輯、校對：張增強