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    拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪客觀行為探究

    2012-12-26 09:30:52方濤
    法制博覽 2012年12期
    關(guān)鍵詞:數(shù)額較大

    方濤

    【摘要】《刑法修正案(八)》就備受關(guān)注的嚴(yán)重拖欠工資即通常所說的“惡意欠薪”問題進(jìn)行了犯罪化的具體規(guī)定,即拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪在客觀方面要求以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,數(shù)額較大,經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付。本罪作為一個(gè)新罪名,在司法適用中,對(duì)于“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為”、“數(shù)額較大”、“政府有關(guān)部門責(zé)令支付”等問題仍需進(jìn)一步明確。

    【關(guān)鍵詞】拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬;支付行為;數(shù)額較大;政府有關(guān)部門;責(zé)令支付

    2011年2月25日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《刑法修正案(八)》。修正案中增加了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,規(guī)定:“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,數(shù)額較大,經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。”拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪從立法之初就備受關(guān)注,既有支持之聲,也有一些反對(duì)意見。雖然《刑法修正案(八)》上對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪做出了明確的規(guī)定,但是由于現(xiàn)實(shí)中惡意欠薪行為的多樣性及復(fù)雜性,該罪在立法及司法實(shí)踐中仍存在著一定的缺陷。鑒于此,本文擬以《刑法修正案(八)》的規(guī)定為依據(jù),著重探討拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的客觀行為要件,以期探求拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的立法精神,實(shí)現(xiàn)刑事立法在司法實(shí)踐中的準(zhǔn)確適用。

    一、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪客觀構(gòu)成要件的刑法解讀

    本罪的客觀實(shí)行行為包括兩種:一是以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付;二是有能力支付而拒不支付。雖然刑法修正案(八)以“或者”一詞將該兩種行為連接在一起,但是這兩種行為方式之間并不是并列關(guān)系,而應(yīng)當(dāng)是一種包容關(guān)系,后一種行為方式包含了前一種行為方式。我國(guó)刑法第313條拒不執(zhí)行判決、裁定罪中也有相似的規(guī)定,即對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重的行為。其中,“被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),致使判決、裁定無法執(zhí)行的”屬于“有能力執(zhí)行而不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重”的行為之一,二者屬于包容關(guān)系。因而,筆者認(rèn)為,對(duì)于本罪的罪狀,可以直接敘述為“有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,數(shù)額較大,經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的”。對(duì)于“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”可以作為“有能力支付而不支付”的表現(xiàn)方式之一在司法解釋中明確規(guī)定。[1]

    對(duì)《刑法修正案(八)》中關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)范,根據(jù)刑法構(gòu)成要件的理論,本罪的犯罪客觀方面應(yīng)當(dāng)包括:

    (一)行為人實(shí)施了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為

    也即行為人以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬?!疤幽洹笔侵感袨槿藶樘颖苤Ц秳趧?dòng)報(bào)酬或者為躲避行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的追究而逃離當(dāng)?shù)鼗蚨悴仄饋怼2]“有能力支付而不支付”,要求有行為人同時(shí)具有支付的義務(wù)和能力,并且拒絕支付。

    拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為具有多種表現(xiàn)形式,包括部分不支付和全額不支付等情形。實(shí)踐中還存在一些雖支付勞動(dòng)報(bào)酬,但支付不合法的情況,如支付的內(nèi)容和時(shí)間不合法,低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付,克扣勞動(dòng)報(bào)酬。[3]

    (二)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬必須達(dá)到數(shù)額較大

    作為《刑法修正案(八)》新增設(shè)的犯罪,立法目的旨在借助刑罰嚴(yán)厲性,迫使拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的個(gè)人和單位積極履行支付義務(wù),懲治和防范嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者利益,影響社會(huì)穩(wěn)定的惡意欠薪行為。然而,此罪在數(shù)額認(rèn)定方面仍存在著較大的不足之處。因而為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為及其是否構(gòu)成犯罪設(shè)定一個(gè)合理的界限,明晰規(guī)范,以期準(zhǔn)確適用法律顯得尤為緊迫。刑法修正案(八)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的立法規(guī)定是一種“定性+定量”的模式,即行為是否構(gòu)成本罪需要由行為的性質(zhì)及其對(duì)社會(huì)的危害程度共同決定?!吧鐣?huì)危害性是行為對(duì)刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系造成或可能造成這樣或那樣損害的特性?!盵4]判定該行為危害程度高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額,然而如何界定“數(shù)額較大”,目前尚沒有出臺(tái)相關(guān)的司法解釋。鑒于拖欠勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額的大小成為該欠薪行為是否入罪的關(guān)鍵因素之一,有必要對(duì)“數(shù)額較大”做出明確規(guī)定,否則會(huì)在司法實(shí)踐中難以操作。

    對(duì)“數(shù)額較大”的認(rèn)定方法,從我國(guó)刑法的立法情況看,無非下列幾種方法:(1)、直接規(guī)定一個(gè)絕對(duì)數(shù)值,達(dá)到該數(shù)值即為數(shù)額較大。(2)、以一定的比例來確定數(shù)額較大。以勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬為基數(shù),再看用人單位逃避支付的數(shù)額。逃避支付的數(shù)額占到支付總額的一定比例,即構(gòu)成數(shù)額較大。(3)、前述兩種方法的結(jié)合,即以一定的絕對(duì)值加上一定的比例,兩者都符合即構(gòu)成數(shù)額較大。偷稅罪中即是用這種方法認(rèn)定數(shù)額。[5]

    筆者認(rèn)為,在認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為是不是“數(shù)額較大”時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不宜采取一個(gè)絕對(duì)數(shù)值,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦劫Y平均水平予以確定。因而,對(duì)“數(shù)額較大”可以解釋為“勞動(dòng)者工作所在地平均工資的三倍以上”,“三倍以上”的規(guī)定能夠反映出用工者的主觀惡性。在認(rèn)定“數(shù)額較大”時(shí),從不同的角度出發(fā),也會(huì)得出不同的結(jié)果。從勞動(dòng)者的角度看,拖欠兩個(gè)人工資,每人欠1萬(wàn)元,共拖欠2萬(wàn)元,可認(rèn)定為數(shù)額較大;從欠薪者的角度看,拖二十個(gè)人工資,每人欠2000元,共拖欠4萬(wàn)元,也可認(rèn)定為數(shù)額較大。因此,對(duì)于數(shù)額較大的認(rèn)定,不能僅僅以總數(shù)額來確定。在實(shí)踐中,如果出現(xiàn)用工者拖欠多人工資,但只有少數(shù)幾個(gè)人向司法機(jī)關(guān)控告,此時(shí)在確定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額時(shí),筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以控告人所主張的數(shù)額為基準(zhǔn)。對(duì)于其他勞動(dòng)者,可能因種種原因并不愿控告,此時(shí)并不宜將這些勞動(dòng)者強(qiáng)拉進(jìn)來而一味擴(kuò)大追究范圍。

    (三)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為必須經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付而仍不支付

    刑法修正案(八)在正式頒行前,修正案草案歷經(jīng)多次修改,其中關(guān)于本罪的規(guī)定主要做了三處的修正和完善。第一,將“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”調(diào)整到“有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”之前,使得本罪的罪狀表述在邏輯上更加緊湊,但實(shí)質(zhì)上沒有區(qū)別。二是將草案中的“情節(jié)惡劣”修改為數(shù)額較大。[6]這是充分考慮“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”作為侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪,其犯罪對(duì)象是財(cái)產(chǎn)性利益,將抽象的“情節(jié)惡劣”改為更容易量化的數(shù)額,體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)犯罪的本質(zhì)。第三,增加“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的構(gòu)成要件,作為本罪的一個(gè)前置性程序。這是修正案草案中對(duì)本罪做出的最大修改,是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪客觀方面的一個(gè)重要規(guī)定。

    刑法修正案(八)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪做出這樣的規(guī)定,是為了限制本罪的適用范圍,避免將所有的欠薪行為都納入刑法調(diào)整范圍?!敖?jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”是一種“客觀的超過要素”,在犯罪構(gòu)成中的作用是“使違法性的程度達(dá)到值得科處刑罰的程度?!盵7]如果一味對(duì)欠薪者采取刑事處罰措施,可能會(huì)使勞動(dòng)者更難討回勞動(dòng)報(bào)酬。因而,增加該限制性條件,是為了避免過多地運(yùn)用刑事訴訟程序來解決社會(huì)問題,“這有助于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,又縮小了打擊面,平衡了兩方的利益?!盵8]但是,對(duì)于該規(guī)定,還有一些問題亟需明確,否則在司法實(shí)踐中便難以操作。例如對(duì)“政府有關(guān)部門”的界定,“責(zé)令程序”如何啟動(dòng),“政府有關(guān)部門”不作為時(shí)如何救濟(jì),行為人逃匿時(shí)如何責(zé)令,對(duì)于這些問題,還需要進(jìn)一步探討。

    首先,對(duì)于“政府有關(guān)部門”,筆者認(rèn)為既然是“政府”,那就只能包含國(guó)家行政機(jī)關(guān),而應(yīng)將法院和檢察院排除在外。至于是政府何種部門,從工作職能的角度,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為人力資源和社會(huì)保障部門較為合理,這是主管勞動(dòng)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)?!柏?zé)令支付”程序如何啟動(dòng),筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括兩種啟動(dòng)方式:一是政府有關(guān)部門依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)責(zé)令程序;二是勞動(dòng)者申請(qǐng)政府有關(guān)部門啟動(dòng)責(zé)令程序。另外,如果是勞動(dòng)者申請(qǐng)啟動(dòng),還應(yīng)有一個(gè)期限,即政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi)做出是否啟動(dòng)的答復(fù)。

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第95條的規(guī)定,勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé),或者違法行使職權(quán),給勞動(dòng)者或者用人單位造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。因此,如果對(duì)于勞動(dòng)者申請(qǐng)啟動(dòng)責(zé)令程序,政府有關(guān)部門不作為時(shí),勞動(dòng)者可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。政府有關(guān)部門責(zé)令支付時(shí),發(fā)現(xiàn)欠薪者逃匿的,此時(shí)筆者認(rèn)為可以采取公告送達(dá)的方式。欠薪者在公告期內(nèi)仍然未支付勞動(dòng)報(bào)酬的,可以認(rèn)定為經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付。

    二、刑法之外的思考

    雖然拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為已被刑法修正案(八)所確立,但是由于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為本身的復(fù)雜性,且由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等方面因素的影響,僅靠本罪并不能消除欠薪行為的發(fā)生。英國(guó)著名法學(xué)家邊沁說過,“溫和的法律能使一個(gè)民族的生活方式具有人性:政府的精神會(huì)在公民中間的到尊重?!盵9]現(xiàn)在人們也都認(rèn)識(shí)到刑法不是萬(wàn)能的,希望借助本罪的設(shè)立而完全消除惡意欠薪的現(xiàn)象也是不現(xiàn)實(shí)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,建立有別于惡意欠薪與因故欠薪的全國(guó)統(tǒng)一的欠薪保障制度、完善執(zhí)法機(jī)制、為中小企業(yè)開通便捷高效的融資渠道,才有可能真正減少和消除欠薪的發(fā)生。[10]

    通過本文對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》中關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定的研究,希望對(duì)本罪的立法完善和司法實(shí)踐能起一定的促進(jìn)作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]孟傳香.拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪法律適用問題研究[J].行政與法,2011(10):121.

    [2]黃太云.《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》內(nèi)容解讀[J].刑事司法指南,2011(2):133.

    [3]謝天長(zhǎng).拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的法律適用問題探討[J].中國(guó)刑事法雜志,2011(11):49.

    [4]高銘暄,馬克昌.刑法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,高等教育出版社,2003:18.

    [5]謝天長(zhǎng).拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的法律適用問題探討[J].中國(guó)刑事法雜志,2011(11):50.

    [6]黃繼坤.論拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的幾個(gè)重要問題—對(duì)《刑法修正案(八)》的解讀[J].當(dāng)代法學(xué),2012(3):52.

    [7]張明楷.犯罪構(gòu)成體系與構(gòu)成要件要素[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010:227.

    [8]周廣權(quán).刑法修正案(八)的深度解讀[J].中國(guó)司法,2011(5):44.

    [9]張明楷.外國(guó)刑法綱要[M].北京:清華大學(xué)出版社,2007.7.

    [10]王惠.我國(guó)欠薪防治制度存在的問題及重構(gòu)[J].江西社會(huì)科學(xué),2010(3):23.

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