不起訴制度重構(gòu)若干問(wèn)題探討

何池生

【摘要】修改后的刑事訴訟法進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)不起訴的案件范圍，構(gòu)建了新的不起訴制度體系?，F(xiàn)行刑事訴訟法只規(guī)定了不符合起訴條件和沒(méi)有起訴必要的三種情形的不起訴，修改后的刑事訴訟法增加了符合起訴條件的兩種情形的不起訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用不起訴的不同規(guī)定，確保修改后的刑事訴訟法的統(tǒng)一正確實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】不起訴；制度重構(gòu)；問(wèn)題探討

不起訴制度是我國(guó)刑事訴訟制度的一個(gè)組成部分，是指人民檢察院依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)刑事案件終止訴訟而不交付人民法院審判的處理決定。修改后的刑事訴訟法在保留和完善以不符合起訴條件或沒(méi)有起訴必要為前提的不起訴規(guī)定的同時(shí)，將符合起訴條件的特定犯罪嫌疑人和特定案件，也納入人民檢察院不起訴的范圍，構(gòu)建了新的不起訴制度體系。本文擬對(duì)重構(gòu)后的不起訴制度，從其體系、適用、法律救濟(jì)和相互轉(zhuǎn)化等方面作粗淺探討，以求教于方家。

一、不起訴制度的重構(gòu)體系

（一）修改后的刑事訴訟法保留的不符合起訴條件或沒(méi)有起訴必要的不起訴

1.法定不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十三條第一款之規(guī)定，犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)做出不起訴決定。犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)，是指發(fā)生的犯罪并非犯罪嫌疑人所實(shí)施；犯罪嫌疑人的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險(xiǎn)，不是犯罪等情形。犯罪嫌疑人具備本法第十五條規(guī)定的情形包括以下六種：情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；依照刑法告訴才處理的犯罪，沒(méi)有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

2.相對(duì)不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十三條第二款之規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定。

3.存疑不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十一條第四款之規(guī)定，對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)做出不起訴的決定。

（二）修改后的刑事訴訟法設(shè)立的符合起訴條件的不起訴

1.附條件不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。

2.當(dāng)事人和解的不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十九條之規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的案件，人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以做出不起訴的決定。

二、不起訴制度的具體適用

（一）不起訴的適用對(duì)象

不起訴制度體系中，法定不起訴、相對(duì)不起訴、存疑不起訴和當(dāng)事人和解的不起訴都沒(méi)有規(guī)定具體的適用對(duì)象，即犯罪嫌疑人無(wú)論性別、年齡等個(gè)人因素，只要符合相關(guān)法律規(guī)定，人民檢察院均可作不起訴決定。換言之，上述四種不起訴的適用對(duì)象都是普通對(duì)象。作為附條件不起訴，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，只適用于未成年人犯罪，其適用對(duì)象為犯罪時(shí)未滿十八周歲的未成年人，對(duì)成年人犯罪則不能適用附條件不起訴。

（二）不起訴的適用案件

在適用案件范圍上，法定不起訴、相對(duì)不起訴和存疑不起訴沒(méi)有規(guī)定具體的適用范圍，即適用于《刑法》規(guī)定的各類案件，包括《刑法》總則規(guī)定的正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等不認(rèn)為是犯罪的行為，以及《刑法》分則規(guī)定的各類犯罪行為。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，附條件不起訴適用未年成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，即侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪和妨害社會(huì)管理秩序的犯罪。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十七條之規(guī)定，當(dāng)事人和解的案件范圍包括因民間糾紛引起的，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件和除瀆職以外的過(guò)失犯罪案件，當(dāng)事人和解的不起訴案件范圍同上。

（三）不起訴的適用排除

關(guān)于不起訴的適用排除，修改后的《刑事訴訟法》，對(duì)于法定不起訴、相對(duì)不起訴、存疑不起訴和附條件不起訴均沒(méi)有規(guī)定不適用的情形。但對(duì)于當(dāng)事人和解的不起訴，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十七條之規(guī)定，犯罪嫌疑人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，即對(duì)該類案件，同樣不適用當(dāng)事人和解的不起訴。

三、不起訴制度的救濟(jì)機(jī)制

（一）公安機(jī)關(guān)的申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核權(quán)

依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十五條之規(guī)定，對(duì)于適用普通程序的公訴案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院不起訴的決定有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以要求復(fù)議，如果意見(jiàn)不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第二款之規(guī)定，對(duì)人民檢察院附條件不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核的，適用本法第一百七十五條之規(guī)定。而關(guān)于人民檢察院對(duì)于當(dāng)事人和解案件所作的不起訴決定，修改后的《刑事訴訟法》沒(méi)有對(duì)公安機(jī)關(guān)復(fù)議、復(fù)核做出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)此類案件公安機(jī)關(guān)不宜要求復(fù)議或提請(qǐng)復(fù)核。從立法原意分析，修改后的《刑事訴訟法》在特別程序中規(guī)定了當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，旨在深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，有效化解社會(huì)矛盾，節(jié)約訴訟成本。對(duì)當(dāng)事人符合法律規(guī)定和解的公訴案件，人民檢察院依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十九條之規(guī)定做出不起訴決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核不利于案件的及時(shí)結(jié)案，可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾，故修改后的《刑事訴訟法》沒(méi)有明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人和解的不起訴的復(fù)議、復(fù)核權(quán)。

（二）被害人的申訴權(quán)、起訴權(quán)

依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，對(duì)于適用普通程序的公訴案件，被害人不服人民檢察院的不起訴決定，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。對(duì)人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第二款之規(guī)定，對(duì)人民檢察院附條件不起訴的決定，被害人申訴的，適用本法第一百七十六條之規(guī)定。而關(guān)于人民檢察院對(duì)于當(dāng)事人和解案件所作的不起訴決定，修改后的《刑事訴訟法》沒(méi)有對(duì)被害人申訴做出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)此類案件被害人無(wú)權(quán)申訴或自行向法院起訴。分析立法原意，人民檢察院對(duì)當(dāng)事人和解案件所作的不起訴決定，前提條件是犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿與犯罪嫌疑人和解。被害人出于自愿，接受了犯罪嫌疑人的賠償、道歉，與犯罪嫌疑人和解，應(yīng)視為一定程度上放棄了追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的訴訟權(quán)利。因此，對(duì)人民檢察院依法做出的當(dāng)事人和解的不起訴決定，被害人不再享有申訴權(quán)和自行起訴權(quán)。當(dāng)然，為避免引發(fā)新的矛盾，人民檢察院在依法做出當(dāng)事人和解的不起訴決定前，應(yīng)當(dāng)向被害人說(shuō)明理由，征得被害人的同意。對(duì)被害人不同意不起訴意見(jiàn)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院起訴。

（三）被不起訴人的申訴權(quán)

依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十七條之規(guī)定，對(duì)于適用普通程序的公訴案件，被不起訴人不服人民檢察院的相對(duì)不起訴決定，可以向人民檢察院申訴。按照上述規(guī)定，人民檢察院依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十三條第二款之規(guī)定做出相對(duì)不起訴決定的案件，被不起訴人認(rèn)為自己的行為不屬于犯罪，可以向做出相對(duì)不起訴決定的人民檢察院申訴。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第三款之規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)做出起訴的決定。根據(jù)該規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人，對(duì)人民檢察院所作附條件不起訴，不享有申訴權(quán)，而是依法享有異議權(quán)，其異議權(quán)行使的結(jié)果直接導(dǎo)致人民檢察院附條件不起訴的撤銷，這與普通程序中被不起訴人對(duì)不起訴決定不服的，從權(quán)利的行使到引發(fā)的結(jié)果都截然不同，在司法實(shí)踐中應(yīng)高度關(guān)注。而關(guān)于人民檢察院對(duì)于當(dāng)事人和解案件所作的不起訴決定，修改后的《刑事訴訟法》沒(méi)有對(duì)被不起訴人申訴或異議做出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)此類案件被不起訴人無(wú)權(quán)申訴或提出異議，其立法原意不言自明，本文不再贅述。

四、不起訴適用的相互轉(zhuǎn)化

（一）存疑不起訴向起訴的轉(zhuǎn)化

不起訴是人民檢察院依法終止刑事訴訟的訴訟活動(dòng)，其結(jié)果導(dǎo)致刑事訴訟的終結(jié)或中止。存疑不起訴是人民檢察院對(duì)證據(jù)不足，不符合起訴條件的案件所做出的一種不起訴決定，其法律后果是中止案件的刑事訴訟程序，而非法定不起訴、相對(duì)不起訴和當(dāng)事人和解的不起訴等終結(jié)訴訟程序的后果。因此，存疑不起訴決定在一定條件下可以向起訴決定轉(zhuǎn)化。具體而言，對(duì)于人民檢察院所作存疑不起訴的案件，盡管偵察機(jī)關(guān)已經(jīng)不再主動(dòng)收集被不起訴人的犯罪證據(jù)，但如果通過(guò)一定途徑獲取了被不起訴人犯罪的充分證據(jù)，如被不起訴人因涉嫌其他犯罪，在訴訟期間交待了其原犯罪事實(shí)并經(jīng)查證屬實(shí)；或他人提供了被不起訴人犯罪的證據(jù)并經(jīng)查證屬實(shí)，符合起訴條件的，偵察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新移送審查起訴。人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原存疑不起訴決定，向人民法院提起公訴。

（二）附條件不起訴向當(dāng)事人和解的不起訴的轉(zhuǎn)化

附條件不起訴和當(dāng)事人和解的不起訴是修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定的兩種不同情形的不起訴，前者存在六個(gè)月至一年的考驗(yàn)期，并存在向起訴轉(zhuǎn)化的可能，后者則直接終結(jié)訴訟，因此后者的效力應(yīng)大于前者。在一定條件下，附條件不起訴可以轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人和解的不起訴。根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)未成年犯罪嫌疑人因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，或者刑法分則第六章規(guī)定的過(guò)失犯罪案件，可同時(shí)適用特別程序關(guān)于未成年人刑事案件訴訟程序和當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序的規(guī)定。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，對(duì)于未成年人涉嫌上述犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。如果符合附條件不起訴情形的未成年犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解，雙方當(dāng)事人依法和解，對(duì)未成年犯罪嫌疑人從寬處理不需要判處刑罰的，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十九條之規(guī)定，人民檢察院可以做出不起訴的決定，而不再作附條件不起訴的決定。

（三）附條件不起訴與起訴的互相轉(zhuǎn)化

在一定條件下，附條件不起訴決定可以轉(zhuǎn)化為起訴決定，起訴決定也可以轉(zhuǎn)化為附條件不起訴決定。遇到以下兩種情況，附條件不起訴決定可以轉(zhuǎn)化為起訴決定。其一，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第三款之規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定，做出起訴的決定。其二，被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗(yàn)期內(nèi)有下列情形之一的，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十三條之規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴：（1）實(shí)施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴以前還有其他犯罪需要追訴的；（2）違反治安管理規(guī)定或者考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。刑事訴訟期間，未成年犯罪嫌疑人依法與被害人和解，符合法律規(guī)定時(shí)，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的起訴決定可以向附條件不起訴決定轉(zhuǎn)化。如前所述，對(duì)未成年犯罪嫌疑人因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，或者刑法分則第六章規(guī)定的過(guò)失犯罪案件，可同時(shí)適用特別程序關(guān)于未成年人刑事案件訴訟程序和當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序的規(guī)定。在人民檢察院提起公訴前，如果未成年犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解，雙方當(dāng)事人依法和解，對(duì)未成年犯罪嫌疑人從寬處罰可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件的，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。