農(nóng)民工職業(yè)安全法律問題探究

李學(xué)峰 李曉曦

【摘要】當(dāng)前危害農(nóng)民工職業(yè)安全的問題十分突出，已成為威脅社會穩(wěn)定的重大隱患。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，本文分析了農(nóng)民工職業(yè)安全現(xiàn)狀，探討了其產(chǎn)生的原因，并試圖從改革社會保險(xiǎn)機(jī)制以及增加法律援助等方面進(jìn)行完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；職業(yè)安全；問題；對策

一、我國農(nóng)民工職業(yè)安全現(xiàn)狀

改善勞動條件、保護(hù)勞動者的安全健康是我國的一項(xiàng)基本國策。《勞動法》第六章規(guī)定了“勞動安全衛(wèi)生”，以基本法的形式對勞動安全衛(wèi)生作了原則性的規(guī)定，此外《安全生產(chǎn)法》的頒布也為安全生產(chǎn)工作的開展提供了有力的法律保障。

雖然關(guān)于勞動者職業(yè)安全保護(hù)的法律法規(guī)很多，但是我國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。煤礦、建筑等領(lǐng)域傷亡事故頻發(fā)，農(nóng)民工的職業(yè)安全令人擔(dān)憂。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工作環(huán)境惡劣缺乏相應(yīng)的勞動安全保護(hù)設(shè)施

有的用人單位著眼于眼前利益，臨時搭建一個廠棚就作為工作地點(diǎn)；有的屬于家庭作坊，設(shè)備簡陋，勞動安全保護(hù)設(shè)施不健全。另外，防護(hù)用品配備發(fā)放不到位，很多企業(yè)沒有按《職業(yè)病防治法》及國家關(guān)于勞動保護(hù)和安全制度的要求配備防護(hù)用品，致使農(nóng)民工罹患職業(yè)病。用人單位只重效益而輕安全的片面利益追求思想，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，不僅嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的生命健康權(quán)，也給其家庭帶來了災(zāi)難。

（二）無上崗前的安全培訓(xùn)

農(nóng)民工上崗之前進(jìn)行基本的操作規(guī)程以及安全培訓(xùn)可以大大降低安全事故的出現(xiàn)，但這往往被用人單位輕視。因?yàn)檗r(nóng)民工流動性比較強(qiáng)，有時只是臨時被召集，而對其進(jìn)行培訓(xùn)則意味著用人單位成本的增加，而這是某些單位所不愿看到也是不會采取的，這無疑增大了農(nóng)民工安全事故的發(fā)生。

（三）救助機(jī)制相對滯后

由于沒有簽訂勞動合同或者沒有相關(guān)證據(jù)，農(nóng)民工維權(quán)陷入困境。某些用人單位會進(jìn)行一定的補(bǔ)償，但這卻無法維持農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)用的支出以及家庭的正常生活。另外，社保基金尚未將農(nóng)民工主體完全統(tǒng)籌涵蓋，救助機(jī)制的不健全不長效嚴(yán)重制約著農(nóng)民工權(quán)利的保障。（四）安全監(jiān)察管理工作開展不順暢

勞動監(jiān)察行政部門對用人單位進(jìn)行監(jiān)察可以有效的減少或者防止安全事故的發(fā)生，但是由于監(jiān)察管理工作存在的漏洞卻為用人單位提供了可乘之機(jī)。

二、農(nóng)民工職業(yè)安全問題出現(xiàn)的原因

造成危害農(nóng)民工職業(yè)安全問題的原因歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）用人單位漠視農(nóng)民工的安全權(quán)利

某些用人單位為規(guī)避法律責(zé)任，與農(nóng)民工不簽合同或者僅僅口頭約定，或者簽訂“生死合同”，在出現(xiàn)職業(yè)安全事故后逃脫責(zé)任。還有某些用人單位不按國家規(guī)定實(shí)施勞動保護(hù)，對保護(hù)設(shè)施偷工減料，勞保用品不發(fā)放或者以次充好，致使農(nóng)民工的生命健康受到損害。

（二）農(nóng)民工自身缺陷的限制

農(nóng)民工文化素質(zhì)相對較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄，運(yùn)用法律武器維權(quán)思想不積極。另外，農(nóng)民工具有散漫無組織性，無組織帶來的直接后果就是個人維權(quán)的力量影響往往比較小，不能得到公正合理的處理。再者因?yàn)閼艏贫鹊淖璧K，農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)，但其戶籍仍保留在農(nóng)村，而只有城鎮(zhèn)職工才能享受社會保障基金的待遇，盡管《勞動法》和《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定了沒有城市戶口的外來農(nóng)民工也享有工傷保險(xiǎn)，但執(zhí)行效果并不理想，農(nóng)民工享受社會保障權(quán)益的范圍依舊狹隘。

（三）傷亡賠償、經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)過低，難以震懾違法的用人單位

我國《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的對事故傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)和《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定的對事故責(zé)任人的處罰額度都比較低。安全事故的死難者的撫恤金和一次性補(bǔ)助金一般在五六萬元左右，企業(yè)工傷事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰最高也不過是二十萬元。這些都不足以震懾漠視安全問題的用人單位。

（四）有法不依，有章不循，執(zhí)法力度不夠

用人單位為了追求利潤的最大化，往往藐視踐踏法律法規(guī)，同時執(zhí)法部門執(zhí)法力量不足，執(zhí)法效果不理想。加之法律援助機(jī)構(gòu)有限，法律援助的范圍、援助對象也有限，涉及農(nóng)民工在職業(yè)安全中的問題無法得到及時的救助，農(nóng)民工弱勢群體的社會地位依然無法改變。

三、解決農(nóng)民工職業(yè)安全問題的對策

法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)，法律保護(hù)必須切合實(shí)際，其體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正體現(xiàn)。農(nóng)民工雖然可以根據(jù)《勞動法》尋求權(quán)益保護(hù)，可其實(shí)際所受到的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《勞動法》，根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工自身保護(hù)能力差以及我國事實(shí)上存在的許多不合理的具體管理制度。所以要標(biāo)本兼治，既要從法律角度進(jìn)行制度的革新，也要從農(nóng)民工自身發(fā)掘問題的根源。（一）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)管

在法律相對完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化還要取決于法律的實(shí)施程度。法律實(shí)施越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。從目前的法律體系來講，現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)安全方面有諸多涉及，在此前提下農(nóng)民工的權(quán)益能夠得到一定程度的保護(hù)，因此司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)尤其是勞動保障部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對侵犯勞動者職業(yè)安全的單位或個人要從嚴(yán)處罰，否則即使法律制定的再完善也會因?yàn)闊o法落實(shí)成為一紙空文。

（二）從制度層面提高經(jīng)濟(jì)處罰和賠償額度

由于我國的《工傷保險(xiǎn)條例》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對事故責(zé)任人的處罰額度比較低，這就使用人單位不注意自身安全生產(chǎn)設(shè)施的完善，對出現(xiàn)的安全事故也無法引起足夠的重視。所以加大對違反職業(yè)安全行為的處罰力度，尤其是對傷亡事故的處罰力度，能在很大程度上遏制安全事故的發(fā)生，以儆效尤，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）改革社會保險(xiǎn)機(jī)制以及彌補(bǔ)法律援助機(jī)構(gòu)的不足

由于戶籍制度的差異以及用人單位故意不為農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用，在發(fā)生安全事故后農(nóng)民工往往陷入困境，因此社保基金的戶籍差異改革勢在必行。農(nóng)民工是弱勢群體，他們往往請不起律師，法律援助機(jī)構(gòu)成為其維權(quán)的中堅(jiān)力量，但是也出現(xiàn)了供求矛盾。為了解決此問題可以在司法機(jī)關(guān)設(shè)立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)專門處理農(nóng)民工維權(quán)問題，并且可以號召法律工作者尤其是法律院校的師生加入法律援助行列，另外可以建立一個保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全的聯(lián)合會或者專門為農(nóng)民工服務(wù)的社團(tuán)，同時發(fā)揮工會的力量，盡最大可能的保護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)安全。