勞資關系法治化問題研究

□馬軍衛(wèi)

（中共濟南市委黨校，山東濟南250014）

勞資關系法治化問題研究

□馬軍衛(wèi)

（中共濟南市委黨校，山東濟南250014）

勞資關系法治化，體現(xiàn)為勞資關系實現(xiàn)法治狀態(tài)的過程，對構建和諧穩(wěn)定的勞資關系，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，具有重要意義。當前，我國勞資關系總體上處于低水平穩(wěn)定狀態(tài)，基于多方原因，勞資關系法治化程度依舊較低。因此，推進我國勞資關系法治化進程，樹立正確理念是前提，加強主體自覺是基礎，完善調整機制是關鍵，加強法制建設是保障。

勞資關系；法治化；調整機制

勞資關系，直接表現(xiàn)為資本所有者與雇傭勞動者之間的經(jīng)濟利益以及各項權利義務關系。馬克思對資本主義的勞資關系進行了深刻分析，首次系統(tǒng)的提出了勞動從屬于資本的理論，既揭示了特殊的資本主義生產方式的基本矛盾，也揭示了一般的社會生產過程，即市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會矛盾。恩格斯也曾經(jīng)講過，資本和勞動的關系，是我們現(xiàn)代全部社會體系賴以旋轉的軸心。當前，勞資關系已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展最重要的問題之一。加快構建和諧穩(wěn)定的勞資關系，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的迫切需要和重要內容。

一、勞資關系法治化是構建和諧勞資關系的必由之路

勞資關系法治化，是指勞資關系由法治理念向法治現(xiàn)實的轉變，體現(xiàn)為勞資關系實現(xiàn)法治狀態(tài)的過程。積極推進勞資關系的法治化進程，具有極其重要的現(xiàn)實意義。首先，我國當前的勞資關系總體上處于低水平穩(wěn)定狀態(tài)。一方面，勞資關系表現(xiàn)為基本穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。勞資關系的重大變化，基于所有制結構的變革，總體呈現(xiàn)市場化特征；基于對外開放的擴大，越來越受到經(jīng)濟全球化的影響；低勞動成本也一直是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。另一方面，低勞動成本向來是一把雙刃劍。勞資關系雖然基本穩(wěn)定，但還突出地存在著諸多問題，故而同時表現(xiàn)出低水平的特點。在外向型經(jīng)濟對勞資關系的影響日益加深，尤其是勞動力市場供大于求的基本面下，勞資關系市場化雖然基本完成，但不夠規(guī)范。勞資矛盾與沖突在一定時期呈加劇之勢，特別是民營經(jīng)濟領域勞資矛盾、外資企業(yè)勞資沖突等問題都較大程度地存在。比如“強資本弱勞動”現(xiàn)象難以改觀、勞工工資偏低、勞資雙方貧富差距大、勞工權益受侵害等現(xiàn)象屢禁不止。并且，由勞資矛盾所衍生的其他社會負面現(xiàn)象，包括群體性事件逐漸增多并日益激化，勞資關系處理過程中甚至出現(xiàn)暴力化傾向等問題，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。其次，基于相關法制的發(fā)展和完善，我國勞資關系初步呈現(xiàn)契約化、法治化特征，但其進程明顯滯后，法治化程度仍舊較低。隨著我國《勞動合同法》以及《促進就業(yè)法》、《勞動爭議調解仲裁法》的通過與實施，再加上此前的《勞動法》、《工會法》乃至企業(yè)法、公司法等等具體立法，勞動法律體系的主體框架初步形成。但是勞資法治理念一定程度上的欠缺、某些具體領域的立法缺位、以及部分立法的操作性不強等問題依然存在；尤其是執(zhí)法力度的薄弱，更是難以確保相關法律法規(guī)落到實處。在勞資矛盾已然成為我國社會轉型期一個主要矛盾的狀況下，勞資關系法治化是構建和諧勞資關系的關鍵和必由之路。積極推進勞資關系的法治化進程，既是完善我國市場經(jīng)濟體制、進一步推進我國經(jīng)濟、政治、社會等各項改革的必要舉措；也是順應法治發(fā)展，推進我國民主法治建設、加快建設社會主義法治國家的目標所向；更是解決我國當前社會轉型期各種勞資矛盾、協(xié)調勞資雙方權利義務關系的現(xiàn)實需求。

二、影響我國勞資關系法治化進程的主要因素

勞資關系的法治化建設乃至和諧與否，取決于各相關主體的綜合因素。勞資關系不僅涉及工人、工會以及資方或者雇主，也同政府和其他利益主體相關聯(lián)。通過對我國當前勞資關系的主要方面和突出問題的考察和分析，勞資關系不和諧乃至顯性緊張、勞資矛盾與沖突加劇，特別是法治化程度仍然偏低的主要原因，大體包括如下幾個方面：

⒈政府在勞資關系領域的角色定位和職能發(fā)揮仍舊存在偏差和不足，法治政府建設仍需進一步推進。長期以來，尤其是地方政府或者一些部門，與社會公共利益目標相偏離、公共管理和社會服務職能發(fā)揮嚴重不足的現(xiàn)象，并未得到根本改觀，出現(xiàn)了所謂的政府目標與行為的“二元結構偏差”問題，導致政府實際上是在向自身利益和雇主階層利益傾斜，廉價勞動力（勞工利益）在一定程度上成為政府過度追求經(jīng)濟增長的必然代價。同時，“法治政府”建設仍需進一步推進。調整勞資關系的相關立法或者具體制度建設，嚴重滯后或者供給不足，存在所謂的制度性短缺；勞資關系行政領域的行政民主化程度不高，勞方對勞動行政的參與機制和監(jiān)督機制不完善；依法行政能力仍顯不足，勞動執(zhí)法不嚴、監(jiān)察力度薄弱問題更為突出。政府的目標和行為以及法治政府的建設進程，尤其是體現(xiàn)于地方或者基層實踐當中，還不能完全適應市場經(jīng)濟條件下科學發(fā)展、社會和諧的勞資關系構建。

⒉工會的代表權以及基本職能尚未得到充分行使。我國的工會維權機制以工會法為依據(jù)，其法律地位是明確的。在工會維護、參與、教育、建設等四項職能中，維護職能是其基本職能。工會法明確規(guī)定，維護職工合法權益是工會的基本職責。另外，工會組織除對內整合由勞動結社權來體現(xiàn)以外，對外代表則由工會代表權來體現(xiàn)。勞動法確立了工會的代表權制度，明確規(guī)定工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動。但是目前，作為勞動者權益的代表，工會對于改變勞方在與資方博弈中處于弱勢地位的現(xiàn)狀貢獻明顯不足。問題在于：一是工會的目標淡化和行為弱化現(xiàn)象比較普遍，不少工會確實存在與勞方（工人）相脫離的情況；二是工會與雇主（企業(yè)）相比，對政府的制約力量嚴重失衡；三是工會體制和組成結構不合理，制約因素多，缺乏有效的具體法律規(guī)定，可操作性不強，配套法規(guī)政策不到位。比如，2009年陜西省西安市部分退休和解除勞動關系的人員聯(lián)合簽名上訪，要求籌建陜西企（事）業(yè)工會維權代表大會，相當于在現(xiàn)有工會以外另立工會，即所謂陜西省“第二工會”事件，其根源就在于工會的代表權難以體現(xiàn)、維權職能發(fā)揮不足。目前，工會獨立性不足、主動性不強的現(xiàn)狀，直接導致工會并未切實成為勞方的權益代表。

⒊企業(yè)的社會責任感缺失，法治意識薄弱，成為推進勞資關系法治化、構建和諧勞資關系的基礎性障礙。由雇主單方支配工資和設定勞動條件等，具有如此“壟斷因素”的勞資關系，反映了勞動市場由雇主主導的特征。在我國的一些地區(qū)，尤其是民營經(jīng)濟等領域，由于制度性短缺、相關法律法規(guī)執(zhí)行力度薄弱以及法治理念尚未深入到社會的各個層面等原因，這種特征已有顯現(xiàn)。由此，在構建和諧勞資關系促進社會和諧穩(wěn)定中，雇主或者說企業(yè)的社會責任乃至法治意識頗為重要。但目前情況并不樂觀：一是企業(yè)社會責任內容異化或者范圍窄。根據(jù)聯(lián)合國的有關規(guī)定，“企業(yè)社會責任”的內容十分明確，實際體現(xiàn)為企業(yè)與社會之間的“社會契約”。其范圍絕不僅僅限于納稅、就業(yè)和提供產品的“最低義務標準”，而是“超越慈善事業(yè)和遵紀守法”，包括勞工權利、人權甚至環(huán)境保護等內容在內的社會責任。在我國，對企業(yè)社會責任的理解和要求，要么只限于“最低義務標準”，要么實踐中企業(yè)或者企業(yè)家階層（甚至包括政府、社會）對企業(yè)責任的認識，也往往僅擴大到慈善事業(yè)的投入，更進一步的，也就是更為關注環(huán)境問題，大多數(shù)情況下對勞工權益的保護亦屬于企業(yè)社會責任范疇的認識或者認同，尚遠遠不足，更遑論企業(yè)責任的全面實現(xiàn)。二是企業(yè)的法治意識淡薄。勞動關系、勞動力市場相關法律制度，尤其是勞動基準、社會保險、勞動權利與救濟方面的法律制度，比如勞動時間、勞動保護、加班工資、社會保障等具體規(guī)定，長時間以來普遍沒有被較好的執(zhí)行；甚至有的企業(yè)千方百計規(guī)避法律規(guī)定，侵害勞工合法權益。

⒋勞方在勞資關系領域處于明顯的弱勢地位。其表現(xiàn)：首先是勞方的參與權實現(xiàn)狀況不理想。政治參與方面，勞動者（工人、農民工等）在人大、政協(xié)的人員構成中所占比例較低，難以發(fā)揮政治參與的作用；勞動行政領域甚至包括勞動糾紛解決機制當中，勞方的參與保障也未能得到全面切實的實現(xiàn)。其次是勞方的利益表達渠道狹窄，表達自由、表達方式受到限制，容易導致出現(xiàn)勞資關系沖突激化傾向。再次是法律法規(guī)不具體、針對性和可操作性不強，也是制約勞方改變弱勢地位的重要因素。另外，客觀的講，勞動者維權方式游離于法律框架以外，也是某些情形下導致其不能實現(xiàn)合法權益、勞資矛盾激化的原因之一。由于上述原因所導致的超時勞動、工資微薄、勞動條件簡陋、勞動安全無保障、甚至是損害勞動者心理健康等現(xiàn)象普遍存在，勞資關系不和諧、勞資對立、矛盾加劇也在所難免。

應該說，我國當前的勞資關系及其法治化現(xiàn)狀以及上述各制約因素的存在，一定程度上導致了“非合作博弈”對抗性勞資關系下的企業(yè)效率損失，不利于企業(yè)的長期運作，更繼而抑制了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；導致了社會收入分配不公、貧富差距繼續(xù)擴大，既不利于良性社會結構的形成，更直接影響了社會的和諧穩(wěn)定。勞資關系的不和諧，尤其是資方的過度強勢，勢必給社會主義民主法治建設帶來挑戰(zhàn)。

三、推進我國勞資關系法治化進程的對策

和諧與法治，是我國勞資關系發(fā)展的兩個重要維度?；诤椭C社會的基本特征和總體目標，和諧社會可以狹義理解為各種社會關系的和諧，勞資關系作為當前我國生產關系的普遍表現(xiàn)形式，是我國最基本的社會關系之一。按照歐洲社會學法學的創(chuàng)始人之一歐根·埃利希的觀點，法的發(fā)展的重心在于社會本身，以此來理解法治之于和諧社會乃至作為基本社會關系之一的勞資關系，更能夠為我們提供一個新的視角或者佐證。和諧社會的首要特征是民主法治，核心價值是公平正義。當前形勢下，推進勞資關系的法治化進程，迫切需要全社會多維度的積極建構。

⒈推進勞資關系法治化進程，樹立正確理念是前提。推進勞資關系法治化進程，首先要樹立法治理念。法治理念根植于一定社會的經(jīng)濟、政治、文化等諸方面必然性要求之中，體現(xiàn)著法治的精神實質和價值追求。法治理念的內容，既涉及作為法治實現(xiàn)根本保障的法的權威性，也涉及到公權力、公平、正義、尊重和保障人權等內容。在勞資關系領域，進一步加強勞資雙方以及各利益相關者的法治理念，并將法治理念及于實踐，仍然具有特殊的意義和緊迫性。其次，要積極倡導勞資關系的和諧理念。在看到勞資關系相互矛盾和沖突一面的同時，也要看到勞資關系和諧共生、互利共贏的一面。馬克思、恩格斯從發(fā)現(xiàn)剩余價值的秘密出發(fā)，揭示了資本的利益和雇傭勞動的利益是截然對立的；但是勞資雙方也同時統(tǒng)一于社會生產、社會財富創(chuàng)造的過程。唯有如此，勞動力的價值才能得到體現(xiàn)，資本也才能獲得增值。簡單地講，雇主或者企業(yè)為勞方創(chuàng)造了就業(yè)機會，同時勞方也為雇主或者企業(yè)創(chuàng)造了利潤。國內外經(jīng)濟和社會發(fā)展的經(jīng)驗表明，看到勞資雙方的對立統(tǒng)一，找到勞資雙方利益平衡點，克服其破壞性的一面、發(fā)展其統(tǒng)一性的一面，構建和諧的勞資關系，不僅能夠提高企業(yè)競爭力，發(fā)展經(jīng)濟，還能促進社會和諧穩(wěn)定。再次，基于社會轉型的階段性特征，推進勞資關系法治化進程，還要樹立科學的、法治的、以人為本的社會穩(wěn)定觀。鄧小平同志曾經(jīng)講過，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成。胡錦濤同志強調，要堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，著力保持社會大局穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。積極推進勞資關系法治化進程，構建和諧勞資關系，在處理勞資糾紛與沖突，特別是勞資領域群體性事件當中，樹立正確的社會穩(wěn)定觀尤為重要。胡錦濤同志講，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，是人民群眾的根本利益所在。構建和諧勞資關系，更要從人民群眾的根本利益出發(fā)，特別是在具體實踐中，一定要樹立科學的、法治的、以人為本的社會穩(wěn)定觀，一定要切實維護勞方的合法權益，不能以犧牲勞動者的合法權益為代價。

⒉推進勞資關系法治化進程，加強主體自覺是基礎。我國的勞資關系，由于長時間以來資方或者雇主主導的特征比較明顯，迫切需要非市場因素的實質介入以及其切實作用的發(fā)揮。從理論上講，勞資關系的相關利益主體，既包括（黨和）政府、工會組織或者勞工自身，也包括雇主或者雇主組織。推進勞資關系法治化進程，構建和諧勞資關系，需要不斷加強主體自覺、強化其角色職能。首先，對于黨和政府而言，要進一步強化其責任，在勞資關系領域切實發(fā)揮主導作用。執(zhí)政黨要通過執(zhí)政方式的轉變，落實民主、人權、自由、公平、正義等法治理念，不斷完善依法執(zhí)政的基本方式，以平衡、協(xié)調不同利益階層的利益訴求。政府，尤其是地方或者基層政府，要盡快糾正勞資關系領域的目標行為“二元結構偏差”問題，切實以社會公共利益為出發(fā)點，繼續(xù)推進“法治政府”建設。要轉變管理理念、經(jīng)濟發(fā)展觀和政績觀，把建立和諧的勞資關系作為構建和諧社會的重要任務；要改革公務員政績評價標準，確立改善勞資關系是改善投資環(huán)境、降低社會成本、有利于經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的新思維。加強法治行政，要不斷完善勞動行政領域的參與機制和監(jiān)督機制，最大程度地吸收勞資雙方尤其是勞方的意見和建議，完善勞方利益表達方式，暢通勞方利益表達渠道，加強行政民主化。要加快調整利益分配格局，加快收入分配改革，縮小貧富差距。另外，根據(jù)西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，社會保障制度的完善以及社會福利水平的提高是穩(wěn)定勞資關系的重要手段。黨和政府要矢志不渝地大力加強社會保障法律制度，提高社會福利，并以此作為推進勞資關系法治化進程，構建和諧勞資關系的重要手段。其次，對于工會而言，要按照勞動法、工會法等相關法律法規(guī)的要求，進一步突出和履行工會的代表和維權職能。要努力維護職工的合法權益，明確會員在工會中的主體地位，擔負起勞工組織化的責任，加強工會獨立性建設，轉變工會在勞動爭議處理制度中的角色。具體來講，要注重工會的民主化、職業(yè)化、社會化以及行業(yè)化建設。加強對工會人員的民主評議和民主選舉制度建設；加強工會干部職業(yè)化建設；從工會人員的薪金發(fā)放等具體做法入手調整或者重構工會與資方的關系，工會要有獨立的經(jīng)費來源，以改變其對于企業(yè)的依附性；要完善工會組織體系，增強其行業(yè)化特征。再次，對于雇主階層以及勞工階層本身而言。資方（雇主）企業(yè)要加強組織化發(fā)育，改變此前低組織化、分散性強的特點，這不僅是保護雇主階層利益的方式之一，更是作為行業(yè)內約束的重要手段，既有利于勞資關系的和諧，也有利于企業(yè)長遠發(fā)展。同時，不斷加強資方（雇主）的法治意識、加強企業(yè)對社會責任的全面理解以及實踐，當然也是推進資方（雇主）主體自覺的應有之義。勞方要改變其在勞資關系中的弱勢地位，當然涉及各方因素，但是目前從自身角度客觀地講，一是要認識到勞資雙方的對立統(tǒng)一關系；二是要加強維權意識；三是需要樹立依法維權意識，以合乎法治的方式和渠道實行權利維護和救濟。

⒊推進勞資關系法治化進程，完善調整機制是關鍵。推進勞資關系法治化進程，構建和諧勞資關系，需要盡快建立或完善與勞資關系相應的法律調整機制。要建立和完善包括以社會公共利益為目標的政府、以雇員利益為目標的工會組織以及以雇主利益為目標的雇主組織構成的制衡機制。《勞動合同法》規(guī)定：縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題?！叭絽f(xié)調機制”，至少具體包括政府對資方的制衡機制，以及工會組織與資方（雇主）的互相制衡機制兩個相對獨立的具體機制。我國于2001年8月成立的國家協(xié)調勞動關系三方機制，本質上屬于涉及勞資關系三方的一個對話機制，其基本功能尚有待完善。2002年8月發(fā)布的《關于建立健全勞動關系三方協(xié)調機制的指導意見》闡述了建立三方機制的重要意義，明確了三方協(xié)調機制的職責，但其內容仍顯原則，缺乏可操作性，形式意義大于實質意義。1987年勞動爭議仲裁開始實施“三方機制”，2003年12月通過、2004年3月施行的《最低工資規(guī)定》對“三方協(xié)調機制”也有所反應，但并不明確。進一步完善三方協(xié)商機制，是一項系統(tǒng)全面的工作，需要積極推進包括三方勞動爭議仲裁制度、三方協(xié)商會議制度、三方勞動執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、勞動關系相關問題的協(xié)同調研制度以及經(jīng)常性的信息交流制度等具體制度的構建和完善。另外，在工會組織與資方（雇主）的互相制衡的具體機制中，“集體談判”制度顯得尤為迫切。集體談判在勞資關系調整中，居于重要位置，是市場經(jīng)濟國家勞動關系制度的核心，勞資雙方通過談判的過程相互溝通，最后形成集體協(xié)議，從而起到協(xié)商勞動關系，化解勞資糾紛的作用。勞動者的集體談判權是勞動者應享有的一項重要權利，借助該權利，勞動者方可與資方在平等的地位上達成協(xié)議，解決沖突，從而使勞資沖突的解決得以規(guī)范化。目前，集體談判用于解決糾紛的方法正在全國范圍內得以推進，但是地方政府主動性不夠，針對非公企業(yè)缺乏強制措施、部分集體合同流于形式、職工參與度低、行業(yè)協(xié)會不健全等因素制約了集體談判的進程，亦并未真正發(fā)揮出應有作用。針對如此情形，一是要解決具體制度短缺，健全法律法規(guī)，加強集體談判的可操作性；二是解決實質上的主體缺失，加強政府職能，增強勞工雙方組織發(fā)育；三是突破企業(yè)內部勞資談判局限，大力推進區(qū)域性、產業(yè)性、行業(yè)性的具體企業(yè)外集體談判制度。

⒋推進勞資關系法治化進程，加強法制建設是保障。推進勞資關系法治化進程構建和諧勞資關系，需要不斷加強法制建設。除切實加強勞資相關各方的法治意識之外，還要不斷建立健全調整勞資關系的相關法律法規(guī)體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，大力加強相關法律法規(guī)的施行力度，切實維護法的權威、發(fā)揮法的作用。我國的勞動法律制度，大體上由勞動關系方面的法律制度、勞動基準方面的法律制度、勞動力市場方面的法律制度、社會保險方面的法律制度以及勞動權利保障和救濟方面的法律制度組成。從加強勞資法制建設的角度，要盡快解決部分領域的立法缺位以及部分立法操作性不強等問題。具體來說，要進一步充實、完善勞動派遣、競業(yè)限制、多元糾紛解決機制等具體方面的法律規(guī)定；要進一步夯實基層工會的組織基礎，改善基層工會組織形式，加強農民工合法權益的保護；要進一步健全職工代表大會制度，健全和完善職工董事、監(jiān)事制度等內容，采取措施，切實保障勞動者參與權等?？傊?，加強我國勞資法制建設，要維護我國勞動法的基本原則；要加強勞資立法的針對性和實效性；要加強配套措施，不斷完善相關法律解釋、司法解釋、實施細則以及規(guī)章等；要提高勞資領域司法質量；要強化勞動執(zhí)法、監(jiān)督、檢查；要適當借鑒、揚棄國外勞資法制建設經(jīng)驗。全面提高我國勞資法制建設水平，保障勞資關系法治化順利推進。

［1］夏小林．為誰作嫁——經(jīng)濟學、市場和改革［M］．大風出版社（香港），2008．

［2］董保華．十大熱點事件透視勞動合同法［M］．法律出版社，2007．

［3］馬愛云．試論勞資和諧是和諧社會的重要基礎［J］．經(jīng)濟與社會發(fā)展，2008，（12）．

［4］郭軍，李雪艷．勞動關系發(fā)展趨勢研究——基于概念演化視角的分析［J］．經(jīng)濟經(jīng)緯，2009，（01）．

［5］于喜繁．我國勞資關系的特點與新型勞資關系的構建［J］．韓山師范學院學報，2009，（10）．

［6］王從烈．我國勞動法制建設面臨的挑戰(zhàn)及其應對［J］．蘭州學刊，2009，（11）．

［7］郝晶．我國勞動者民主參與權的實現(xiàn)［J］．九江學院學報，2010，（02）．

［8］許曉軍，曹榮．論工會在勞動關系中的獨立性與代表性［J］．中國勞動關系學院學報，2009，（12）．

［9］張嬋潔．勞動者罷工權研究［J］．現(xiàn)代商貿工業(yè)，2010，（13）．

（責任編輯：徐虹）

On the Legalization of Employee－employer Relations

Ma Junwei

The legalization of employee－employer relations，embody in order employee－employer relations realize the process ruling by law，this has important significance to building a harmonious and stable labor relations，and promoting scientific development and social harmony．Current our country employee－employer relations are in low level stable state as a whole，based on various reasons，the degree of the legalization of employee－employer relations still insist to hang down．To promote the process of the legalization of employee－employer relations of our country，setting up correct idea is a premise，reinforcing main body consciousness is a basis，perfecting adjustment mechanism is key，strengthening the legal system construction is to ensure．

the legalization of employee－employer relations；Legalization；adjustment mechanism

D922．591

A

1007－8207（2012）11－0040－05

2012－08－25

馬軍衛(wèi)（1976—），男，山東人，中共濟南市委黨校（濟南市行政學院）政法教研部副教授，法學碩士，研究方向為行政法學、經(jīng)濟法學等。