河南省高等教育區(qū)域布局問題研究

張平安，宿金勇

〔河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州450045〕

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨我國高等教育體制的改革，我省的普通高等學(xué)校設(shè)置和布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。分析研究我省普通高校布局結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題，科學(xué)謀劃今后我省院校設(shè)置、布局調(diào)整的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于深化我省高等教育體制改革，促進(jìn)我省高等教育實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我省普通高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)

1．高等教育的總體規(guī)模

1999年高等教育擴(kuò)招以來，伴隨國家高等教育的跨越式發(fā)展，我省普通高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2001年底，我省共有獨(dú)立設(shè)置的普通高等學(xué)校108 所(不含獨(dú)立學(xué)院)，其中獨(dú)立設(shè)置的本科高等學(xué)校38 所，高職高專院校70 所。普通本?？普猩藬?shù)達(dá)56．43 萬人，其中本科招生人數(shù)達(dá)到24．36萬人，專科招生人數(shù)達(dá)到32．07 萬人，普通高等學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到145．67 萬人，其中本科在校生達(dá)到68．72 萬人，?？圃谛Ｉ_(dá)到76．95 萬人。普通高招錄取率為72%，首次達(dá)到全國平均水平。普通高等教育的快速發(fā)展，為我省培養(yǎng)了大批社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次人才和高素質(zhì)技能型人才，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

2．高等教育的區(qū)域布局

1999年以來，我省按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，辦出特色，積極適應(yīng)國家和河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的原則，在18 個(gè)省轄市均設(shè)置了普通高等學(xué)校(詳見表1)，甚至個(gè)別縣(市)也設(shè)置了具有鮮明地方特色的普通高等學(xué)校，極大的優(yōu)化了我省高等學(xué)校的區(qū)域布局。經(jīng)過我省改革開放以來的建設(shè)，初步形成了以省會(huì)鄭州為中心，周邊省轄市為支撐，輻射全省的普通高等學(xué)校的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1 河南省普通高等學(xué)校區(qū)域分布統(tǒng)計(jì)表

3．普通高校的類別結(jié)構(gòu)

1999年以來，我省進(jìn)行高等教育管理體制改革和高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了長期以來以單一學(xué)科專業(yè)院校為主體的高等教育體系及結(jié)構(gòu)，組建了一批新的綜合性和多科性高校以及高職高專院校。在我省獨(dú)立設(shè)置的38 所本科高校中，有綜合類院校2所，師范類院校12 所，理工類院校15 所，財(cái)經(jīng)類院校3 所，醫(yī)學(xué)類院校2 所，農(nóng)學(xué)類院校2 所，政法類院校1 所，其它類院校1 所，另有高職高專院校70所。(詳見表2)

表2 河南省普通高等學(xué)?？祁惤y(tǒng)計(jì)表

4．普通高校隸屬關(guān)系和舉辦主體結(jié)構(gòu)

1999年以來，原有中央部委所屬高校已全部下放到河南省，在84 所公辦學(xué)校中省轄市管高校達(dá)到28 所，占33．33%，省(含廳局)管高校為56 所，占66．67%。在管理體制上基本形成了省級(jí)人民政府和省轄市人民政府兩級(jí)管理并以省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主的高等教育管理體制。在我省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革中，民辦高等教育也獲得了長足發(fā)展。截至2011年底，我省民辦普通高校達(dá)到24 所，占河南省普通高校數(shù)的22．22%，實(shí)現(xiàn)了高等教育舉辦主體多元化和投資主體社會(huì)化。

二、普通高等學(xué)校布局調(diào)整的基本原則

1．普通高等學(xué)校布局調(diào)整必須同經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合

高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的重要基地，同時(shí)作為一項(xiàng)人、財(cái)、物投入巨大的事業(yè)，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)系十分為密切。高等學(xué)?？梢岳瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供相應(yīng)的支撐能力。一般說來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力越雄厚，辦學(xué)能力就越強(qiáng)，高等學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)也就越好?？v觀我省，凡經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，高等教育也相對(duì)發(fā)達(dá)。影響高等學(xué)校布局的另外兩個(gè)重要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以現(xiàn)代化工、冶金、電子信息、裝備制造為主要標(biāo)志的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，引發(fā)了高等教育布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)規(guī)格的改革與調(diào)整。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴而行的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化建設(shè)意味著各種新的生產(chǎn)要素的集聚，特別是各新興經(jīng)濟(jì)帶中一批新興中心城市或城區(qū)的涌現(xiàn)，會(huì)對(duì)高等學(xué)校布局產(chǎn)生積極影響。高等學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)充分考慮上述三個(gè)因素，并力求找出三者之間的契合點(diǎn)。

2．高等學(xué)校布局調(diào)整必須同人口數(shù)量、民眾需求相結(jié)合

人口數(shù)量多，適齡入學(xué)人口就多，辦學(xué)規(guī)模也必然相應(yīng)擴(kuò)大，高等學(xué)校布點(diǎn)也會(huì)相應(yīng)的增多，這是顯而易見的道理。隨著人民群眾生活水平的提高和九年義務(wù)教育乃至高中階段教育的普及，接受高等教育成為廣大人民群眾的必然選擇。在這種情況下，擴(kuò)大高等教育供給，滿足民眾接受高等教育的訴求，應(yīng)成為高等教育發(fā)展以及高等學(xué)校布點(diǎn)的重要指導(dǎo)思想。

3．高等學(xué)校布局調(diào)整必須堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口分布、地理位置、人文傳統(tǒng)的不同，加上受政治的影響，高等學(xué)校布局中的集中與分散是世界各國普遍存在的兩種傾向。高等學(xué)校布局中的集中傾向主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是集中部局在大中城市;二是集中布局在大學(xué)城。因?yàn)楦咝５脑O(shè)立與發(fā)展須盡可能地利用公用設(shè)施，節(jié)約校園建設(shè)投資費(fèi)用，同時(shí)也便于教育、科研和生產(chǎn)相結(jié)合，以及吸引人才和留住人才。高等學(xué)校布局中的分散傾向主要是由學(xué)校自身發(fā)展和某一區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展的特點(diǎn)所決定。在我省，許多高校經(jīng)歷了由中專、大專升格到本科教育的發(fā)展過程，這類高校一般分散在各個(gè)省轄市。另外，某一特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及人文優(yōu)勢(shì)也帶來高校布局的分散性。如在國家大型拖拉機(jī)生產(chǎn)基地洛陽設(shè)置了河南科技大學(xué)(原洛陽農(nóng)機(jī)學(xué)院)，在大型煤炭生產(chǎn)基地焦作設(shè)置了河南理工大學(xué)(原焦作礦業(yè)學(xué)院)，在中國鈞瓷之鄉(xiāng)許昌禹州市設(shè)置了許昌陶瓷職業(yè)學(xué)院等。高等學(xué)校的布局，無論是集中，還是分散，都必須把握有度。集中，不能一窩蜂似地高密度集聚，那樣會(huì)超出城市的承載能力，必須集中有度。分散，也只能是相對(duì)分散。我國高校布局正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)證明，高校的分散布局，一般只宜布局到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)中心城市，除個(gè)別特殊情況外，不宜分散在縣一級(jí)的區(qū)域。

4．高等學(xué)校布局調(diào)整必須堅(jiān)持層次性與多樣性相結(jié)合

高等學(xué)校的層次并不是好、中、差之分，而是指各高等學(xué)校要明確自己的功能定位，在各自的層次上集聚自己的優(yōu)勢(shì)，辦出各自的特色。高校的層次，一般分為綜合性大學(xué)、多科型學(xué)院和應(yīng)用性高職高專院校，其層次結(jié)構(gòu)應(yīng)為兩頭小、中間大的紡錘型。高校的多樣性，主要表現(xiàn)為辦學(xué)方向的多樣性，專業(yè)設(shè)置的多樣性，培養(yǎng)人才的多樣性，辦學(xué)特色的多樣性。在高校布局中應(yīng)對(duì)辦學(xué)層次及其多樣性予以統(tǒng)籌考慮、整體優(yōu)化，使不同層次的高校在滿足經(jīng)濟(jì)需求、社會(huì)需求、個(gè)人需求等方面各有側(cè)重。

三、我省高等學(xué)校布局存在的問題

1999年以來，我省高等學(xué)校布局在區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整中取得了顯著的成績(jī)，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整。但是，縱觀我省高等學(xué)校布局的現(xiàn)狀，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和建設(shè)人才高地、科研高地、服務(wù)高地的要求不相適應(yīng)，主要有以下問題。

1．高水平大學(xué)建設(shè)滯后，數(shù)量嚴(yán)重不足

河南作為近1 億人口的人口大省和經(jīng)濟(jì)總量全國第五的經(jīng)濟(jì)大省，沒有一所教育部直屬的重點(diǎn)大學(xué)，985 工程大學(xué)也是空白，僅有鄭州大學(xué)一所211工程大學(xué)。難以滿足我省對(duì)高層次人才的需求和廣大考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的要求。

2．高等學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)不合理

在我省設(shè)置的108 所普通高等學(xué)校中，高職高專院校達(dá)70 所，占高等學(xué)校數(shù)量的64．82%，而本科院校僅有38 所，僅占高等學(xué)校數(shù)量的35．18%。這與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)本科人才的需求不相適應(yīng)，也難以滿足我省廣大考生接受本科教育的強(qiáng)烈要求。

3．本科高等學(xué)校的類型結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

在我省設(shè)置的38 所本科普通高等學(xué)校中，師范類院校和理工科院校為12 所和15 所，分別占普通本科院校數(shù)量的31．58%和39．47%。而財(cái)經(jīng)類院校僅有3 所，占7．9%，科類結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)?？祁惤Y(jié)構(gòu)的不合理，一方面難以適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的要求，另一方面由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)經(jīng)類人才的強(qiáng)烈需求，導(dǎo)致各類學(xué)校不顧自身定位紛紛開辦財(cái)經(jīng)類專業(yè)，培養(yǎng)了一批難以適應(yīng)社會(huì)要求的質(zhì)量不高的財(cái)經(jīng)類人才。

4．高等學(xué)校的區(qū)域布局有待進(jìn)一步優(yōu)化

我省設(shè)置的108 所普通高等學(xué)校中，省會(huì)鄭州市有48 所，其中本科院校16 所，高職高專院校32所，分別占本科院校的42．11%和高職高專院校的45．71%，擁有高校數(shù)量均不足相應(yīng)層次院校的50%。省會(huì)普通高校的集中度不夠，這與省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相適應(yīng)的，同時(shí)與周邊省會(huì)城市普通本科高校設(shè)置數(shù)量相比，設(shè)置在鄭州的普通本科高校無論是數(shù)量還是比例均有較大差距。(詳見表3)

表3 河南省周邊省會(huì)城市普通高等學(xué)校設(shè)置情況表

鄭州市的經(jīng)濟(jì)總量已超過西安、濟(jì)南、石家莊、太原等周邊省會(huì)城市，但高等學(xué)校的集中度還略顯滯后。與只有3000 多萬人口的陜西省省會(huì)西安相比，西安有“985”大學(xué)3 所、“211”大學(xué)8 所，而河南省只有1 所“211”大學(xué)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，高等教育資源既是消費(fèi)力，也是一種潛在的生產(chǎn)力，大力提升高校質(zhì)量、層次是當(dāng)務(wù)之急。

5．高等學(xué)校的功能定位不清，特色不突出，存在趨同現(xiàn)象

長期以來，由于政策調(diào)控不到位和各個(gè)高校自身定位不清，我省高校普遍存在著盲目追求辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的“大而全”現(xiàn)象。一是有些高校脫離自身辦學(xué)條件，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，造成辦學(xué)資源全面緊張，特別是師資力量嚴(yán)重不足，辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上教學(xué)需要，直接影響了教學(xué)質(zhì)量。二是不顧實(shí)際情況，追求學(xué)科專業(yè)齊全，盲目增設(shè)新學(xué)科、新專業(yè)，導(dǎo)致千校一面的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、優(yōu)化我省普通高校布局結(jié)構(gòu)的思考

為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我省高等教育實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供智力和人才支撐，必須在引導(dǎo)我省高校分類辦學(xué)和合理定位的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我省院校設(shè)置與布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從總體上進(jìn)一步進(jìn)行制度創(chuàng)新并適當(dāng)進(jìn)行政策的調(diào)整。

1．根據(jù)我省的實(shí)際情況，制定高校設(shè)置和布局調(diào)整的中長期規(guī)劃

省教育行政部門應(yīng)廣泛聽取教育專家、學(xué)者和企業(yè)代表的意見和建議，組織制定高校設(shè)置與布局調(diào)整規(guī)劃及其實(shí)施方案。要根據(jù)我省研究生教育規(guī)模較小的實(shí)際，大力發(fā)展研究生教育，提高高等教育重心。加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高水平大學(xué)建設(shè)步伐。要根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走勢(shì)，優(yōu)化高等教育的科類結(jié)構(gòu)，最大限度地滿足河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各行各業(yè)的人才需要。尤其是支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，要在規(guī)劃中予以重點(diǎn)考慮。對(duì)于為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專門人才的院校的設(shè)置和升格，也要予以重點(diǎn)支持。要明確不同類型和層次高校的職責(zé)、任務(wù)、招生層次和招生規(guī)模，各類型的高校在一定條件下不得任意變更，防止相互攀比、無序競(jìng)爭(zhēng)，由此促進(jìn)不同類型和層次的高校合理分工和特色發(fā)展，有效地發(fā)揮高等教育規(guī)劃的調(diào)控作用。

2．進(jìn)一步優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)

一是針對(duì)我省省會(huì)城市鄭州普通本科高等學(xué)校設(shè)置數(shù)量少和比例低的現(xiàn)實(shí)，有計(jì)劃的在省會(huì)城市布局本科層次的高等院校，以適應(yīng)鄭州作為中原崛起的龍頭地位。二是面對(duì)我省本科院校數(shù)量少，本?？普猩壤c全國相比倒掛的局面(全國本?？普猩壤秊?．4∶4．6，我省本專科招生比例為4．3∶5．7)。積極爭(zhēng)取國家向中西部地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策，加快本科普通高等學(xué)校設(shè)置的步伐。三是根據(jù)我省普通本科院校科類設(shè)置不合理的狀況，在本科院校布局設(shè)置過程中，加大財(cái)經(jīng)類院校和農(nóng)業(yè)類院校設(shè)置的力度，進(jìn)一步優(yōu)化我省普通高等學(xué)校的科類結(jié)構(gòu)，更好的適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)各類人才的需要。

3．對(duì)高等學(xué)校實(shí)行分級(jí)、分類管理，防止高校角色錯(cuò)位

1999年以來，我國高等教育事業(yè)得到快速發(fā)展，不少高等學(xué)校有了較大的發(fā)展變化。在這樣的大背景下，部分高校對(duì)自身的認(rèn)識(shí)不足，特色定位不準(zhǔn)。教育行政主管部門對(duì)不同類型、不同層次高校的管理缺乏合理分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使一些不同類型和層次的高等學(xué)校角色錯(cuò)位，這就需要進(jìn)行政策調(diào)整與制度創(chuàng)新。教育行政部門要引導(dǎo)各高等學(xué)校準(zhǔn)確定位，要區(qū)分研究型院校、教學(xué)研究型院校、教學(xué)型院校、高職高專院校、民辦院校等不同類型、不同層次的高校，對(duì)其實(shí)行分級(jí)、分類管理，逐步摒棄整齊劃一的行事模式。運(yùn)用法規(guī)、政策、規(guī)劃、撥款、評(píng)估等手段，對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)，并通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校提供資格認(rèn)證、水平評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)控、信息指導(dǎo)等各種服務(wù)，提高高等教育決策的科學(xué)性和透明度。通過加強(qiáng)和改善政府對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控職能，建立起市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合、市場(chǎng)配置教育資源與社會(huì)各方面共同參與、高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的高等教育發(fā)展模式。

4．努力搞好高校資源配置，實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)與和諧發(fā)展相結(jié)合

辦學(xué)資源配置的規(guī)則及導(dǎo)向是引導(dǎo)高校準(zhǔn)確定位和分類發(fā)展的主導(dǎo)性因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府教育行政部門的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在解決市場(chǎng)失靈和促進(jìn)資源公平配置兩個(gè)基本方面，既不能“缺位”，也不能“越位”。政府作為辦學(xué)資源的主要提供者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高校辦學(xué)資源配置規(guī)則的制度設(shè)計(jì)，為各種類型和層次的高校提供公平的辦學(xué)資源配置規(guī)則，引導(dǎo)高校準(zhǔn)確定位、合理分工、分類發(fā)展、辦出特色。

當(dāng)前我省正處于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過30年的改革、開放、發(fā)展，我省成功實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)落后省份向全國重要經(jīng)濟(jì)大省、由溫飽不足的省份向全國第一糧食生產(chǎn)大省、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份向新興工業(yè)大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、省內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)、人民群眾對(duì)教育的新期盼，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省高等教育發(fā)展還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好高等教育的要求。為此，我省要高度重視高等教育的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，加快本科院校設(shè)置的力度。努力提高質(zhì)量，辦出特色，逐步建立起具有地方特色的現(xiàn)代高等教育新體系，為中原經(jīng)區(qū)和小康社會(huì)建設(shè)提供科技、智力和人才支撐。

［1］河南省教育廳．河南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．2011．

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［3］侯龍龍，薛瀾．我國高等教育資源區(qū)域分布的變化及其政策含義［J］．清華大學(xué)教育研究，2008(6)．

［4］嚴(yán)曉鳳．我國高校布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化探析［J］．成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(6)．