美國(guó)“道德辦”管著400萬公務(wù)員

文/王恬

在美國(guó)大學(xué)、公司、政府等許多組織中，經(jīng)常可以看到類似“道德委員會(huì)”或“道德辦公室”的機(jī)構(gòu)。與人們想像中高談闊論道德的機(jī)構(gòu)不同，這里的“道德辦”常常掌握著組織內(nèi)官員的去留。在眾多道德辦中，美國(guó)聯(lián)邦政府道德辦公室（OGE）無疑是最受關(guān)注的一個(gè)。這個(gè)不足80人的機(jī)構(gòu)，在龐大的美國(guó)聯(lián)邦政府中可謂最小的部門之一。然而正是這個(gè)與聯(lián)邦調(diào)查局同級(jí)別的小部門，塑造著400多萬美國(guó)聯(lián)邦政府官員及雇員的行為規(guī)范，被稱為“制約腐敗的達(dá)摩克利斯之劍”。而道德辦一年一度對(duì)30多萬聯(lián)邦政府官員財(cái)產(chǎn)審核，也被視為對(duì)官員的廉政測(cè)試。這個(gè)機(jī)構(gòu)真的能夠遏制腐敗現(xiàn)象嗎？記者日前走訪了這個(gè)有些神秘的機(jī)構(gòu)。

所有官員都在“鷹眼”注視之下

接到記者的采訪申請(qǐng)后，美國(guó)聯(lián)邦政府道德辦的副總法律顧問薩拉蒙先生給記者打來電話稱，歡迎記者前去采訪，但接受采訪的官員只能提供“背景吹風(fēng)”，不得透露其姓名，也不能拍攝其內(nèi)部照片。

道德辦位于華盛頓市中心的紐約大道1201號(hào)，距離白宮只有幾個(gè)街區(qū)。讓記者稍感意外的是，道德辦并沒有獨(dú)立的辦公樓，而是租用了一座商業(yè)寫字樓的辦公室。這座寫字樓一樓電梯旁的目錄上，記者看見與“道德辦”一起租用這座辦公樓的還有一些公司、基金會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

薩拉蒙向記者介紹說，整個(gè)五層都是政府道德辦的辦公室。上到五樓，就是道德辦的接待處，接待員讓記者稍候片刻。在接待廳的展示柜里，記者一眼便發(fā)現(xiàn)了幾件具有中國(guó)特色的小禮品，包括北京奧運(yùn)會(huì)“福娃”紀(jì)念品。薩拉蒙解釋說，美國(guó)聯(lián)邦政府道德辦與中國(guó)的監(jiān)察部和國(guó)家預(yù)防腐敗局等部門有著經(jīng)常的交流往來。

從道德辦窄窄的過道走進(jìn)去，記者看到這里的辦公室都十分簡(jiǎn)潔，但氣氛似乎比其他政府部門更顯嚴(yán)肅。薩拉蒙特意讓記者看過道墻壁上一面醒目的徽章，“美國(guó)聯(lián)邦政府道德辦”字樣內(nèi)一只白頭鷹眼光犀利，寓意著所有行政部門官員和雇員的行為都在“鷹眼”的注視之下，防止他們行為出格。

在會(huì)議室，一名男性官員和一名女性官員接受了記者的采訪。他們指著墻上政府道德辦的標(biāo)志說，道德辦的核心任務(wù)即是標(biāo)志中明確寫的“防止行政部門的利益沖突”。所謂“利益沖突”，是指官員或?qū)⒈惶崦墓賳T在公共責(zé)任和其私人利益與活動(dòng)之間的實(shí)際上或潛在的沖突。記者拿到的“美國(guó)聯(lián)邦政府道德辦2011財(cái)年報(bào)告”中明確寫道，道德辦的使命是“防止并解決政府雇員的利益沖突，培養(yǎng)雇員的高道德標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)公眾對(duì)政府公正誠(chéng)實(shí)行事的信心”。

美國(guó)聯(lián)邦政府道德辦的出現(xiàn)，其實(shí)只是30多年前的事，而且是在一系列腐敗等丑聞的刺激下產(chǎn)生的。道德辦官員告訴記者，正是“水門事件”等一系列丑聞引發(fā)美國(guó)上下關(guān)于政府道德的大辯論，最終通過國(guó)家立法健全國(guó)家廉政法律制度體系，以規(guī)范公職人員的從政行為，并設(shè)立廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督查處公職人員的腐敗行為。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《政府道德法》，規(guī)定在聯(lián)邦政府各部門內(nèi)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并對(duì)政府官員離職后的從業(yè)行為作出詳細(xì)規(guī)定。道德辦即是根據(jù)《政府道德法》而設(shè)立，成為美國(guó)聯(lián)邦政府廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府道德辦的級(jí)別與聯(lián)邦調(diào)查局一樣，負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)提名并經(jīng)由參議院批準(zhǔn)，直接向總統(tǒng)匯報(bào)工作。

政府道德辦“權(quán)力”有多大

美國(guó)聯(lián)邦政府道德辦主要是一個(gè)重在預(yù)防貪污的政府機(jī)構(gòu)，從事的制定準(zhǔn)則、培訓(xùn)教育、審核財(cái)產(chǎn)申報(bào)報(bào)告均是著眼于防止腐敗的發(fā)生。歸道德辦管轄的包括政府130多個(gè)部門的400多萬政府雇員，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)等達(dá)官顯貴。薩拉蒙給記者拿來了一本2011年版的《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，這是行政部門入職雇員的“必讀教材”。該準(zhǔn)則最早頒布于1992年，在利益沖突、禮物、濫用職權(quán)、兼職、職外活動(dòng)等方面作了詳細(xì)規(guī)定，并附有大量實(shí)例。該準(zhǔn)則開宗明義地指出：“公共服務(wù)是一種公眾的信任。每個(gè)雇員對(duì)美國(guó)政府和公民負(fù)責(zé)，把對(duì)憲法、法律和道德規(guī)范的忠誠(chéng)置于個(gè)人利益之上?！?/p>

翻開該準(zhǔn)則，隨處都可發(fā)現(xiàn)大量細(xì)致的、可操作的規(guī)定，如官員可以每次從一個(gè)來源接受未曾索取的、總的市場(chǎng)價(jià)值不超過20美元的禮物，但從任何一個(gè)來源獲得的單項(xiàng)禮物總市場(chǎng)價(jià)值每年不得超過50美元。為了增強(qiáng)官員對(duì)條文的理解，這些規(guī)定后還附上典型案例。在接受禮物這條規(guī)定后，準(zhǔn)則舉例稱，國(guó)防部某官員受美國(guó)制圖者協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)發(fā)表演講，演講結(jié)束后協(xié)會(huì)贈(zèng)送其一幅裝框的地圖（市場(chǎng)價(jià)值為18美元）和一本書（15美元）。官員只能接受其中一樣，如果接受兩樣就違反了規(guī)定。

為了讓所有官員了解和重視這些規(guī)定，對(duì)新錄用政府公務(wù)員，無論級(jí)別高低，都必須接受道德辦的培訓(xùn)。特別是對(duì)需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的官員，每年還得進(jìn)行一對(duì)一而且面對(duì)面的培訓(xùn)。

實(shí)際上，對(duì)于各部門官員的違規(guī)違法行為，政府道德辦沒有調(diào)查權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題后，只報(bào)告給各行政部門監(jiān)察長(zhǎng)、司法部或聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行調(diào)查。盡管如此，道德辦的“權(quán)力”沒人敢忽視。道德辦官員對(duì)記者說，該辦公室還負(fù)責(zé)監(jiān)管和審查約35萬名官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)報(bào)告。據(jù)稱這些報(bào)告通過與否，通常決定著官員的去留。另外，許多涉及公私利益沖突的事，官員事先也得通知道德辦。比如一所大學(xué)希望給勞工部部長(zhǎng)一個(gè)榮譽(yù)學(xué)位，部長(zhǎng)可以接受，但需經(jīng)道德辦書面確認(rèn)，學(xué)位的授予不會(huì)使部長(zhǎng)不公正地處理關(guān)于該大學(xué)的事務(wù)。

30萬官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)并未公開

在道德辦的職責(zé)中，最受人關(guān)注的無疑是其負(fù)責(zé)監(jiān)管和審查的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)系統(tǒng)。實(shí)際上，這套系統(tǒng)分成兩類：第一類是應(yīng)予以公開的2.8萬名官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)等1200名美國(guó)行政部門最高級(jí)官員。民眾可以在政府網(wǎng)站直接看到這些高級(jí)官員的具體財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容。第二類是32.5萬名“處于敏感位置”的官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)報(bào)告，這些官員往往職務(wù)不高但涉及獨(dú)立決策過程，其報(bào)告并不公開，但道德辦會(huì)對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格審查，以預(yù)防可能的公私利益沖突。

對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，道德辦官員對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，所有需由總統(tǒng)提名、經(jīng)參院批準(zhǔn)職位的候選人必須向聯(lián)邦政府道德辦提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)報(bào)告，不提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)，就不能擔(dān)任政府重要公職。道德辦將審查決定在候選人可能承擔(dān)的公共責(zé)任與私人利益之間是否存在實(shí)際上或潛在沖突。如果確定存在沖突，候選人要么采取措施解決利益沖突，要么放棄被提名。

當(dāng)記者詢問是否存在申報(bào)不實(shí)的情況，道德辦的官員稱，如果發(fā)生隱瞞欺騙的情況，當(dāng)事人將被追究刑事責(zé)任。對(duì)拒不申報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)財(cái)產(chǎn)者，司法部可對(duì)其提起訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款；對(duì)故意提供虛假信息的官員，可提起刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。

兩位官員表示，今年是大選年，道德辦處理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)報(bào)告數(shù)量也將進(jìn)入高峰期，因?yàn)橛行┕賳T將于本屆政府期滿時(shí)離職，離職前需提交財(cái)務(wù)報(bào)告；新一屆政府開始時(shí)也將產(chǎn)生大量新的任命，候選人將提交財(cái)務(wù)報(bào)告。

“硬腐敗”與“軟腐敗”

采訪即將結(jié)束時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府道德辦的官員對(duì)記者稱，美國(guó)可以說很幸運(yùn)，過去幾十年間沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗，不過每個(gè)國(guó)家仍然不可避免都有些壞人做壞事。他們說，道德辦在提高公務(wù)人員的反腐意識(shí)方面比較成功，使其深刻了解政府工作要求的道德標(biāo)準(zhǔn)，并明白如何處理各種利益沖突，盡管明知故犯的情況仍無法避免。

記者的鄰居朱莉·穆迪談起美國(guó)反腐機(jī)制時(shí)說，盡管對(duì)政府道德辦所知不多，但她知道美國(guó)在反腐方面的事后追懲措施很嚴(yán)厲，官員們腐敗的成本很高。此外，無孔不入的媒體所發(fā)揮的輿論監(jiān)督作用也不可小覷。

實(shí)際上，在美國(guó)，官員或政客直接受賄的“硬腐敗”確實(shí)較少，但類似“旋轉(zhuǎn)門”之類的“軟腐敗”卻普遍得多。美國(guó)一些媒體和反腐組織曾披露，曾在美國(guó)政府的刺激計(jì)劃中負(fù)責(zé)與美國(guó)大銀行打交道的彼得·奧薩格辭職后，加入了曾經(jīng)受他監(jiān)管并接受政府金融援助的花旗。無論是在布什政府還是奧巴馬政府中，都有不少來自或去往各大投資銀行的人，而這些投行也似乎總有能力得到有利的政策，這也是美國(guó)金融業(yè)被人詬病的因素之一。

英國(guó)詩(shī)人約翰·多恩有句名言：“沒有人是一座孤島?！痹诿绹?guó)，阻止“旋轉(zhuǎn)門”發(fā)生幾乎是不可能的事，多數(shù)美國(guó)人也認(rèn)同“旋轉(zhuǎn)門”的存在。不過，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來越深入，席卷美國(guó)的“占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)”大力抨擊這樣的丑聞，越來越多美國(guó)人開始反思，如何讓官員和政客不把自己的關(guān)系作為腐敗與濫用職權(quán)的工具，這也是幾乎所有國(guó)家都在尋求的目標(biāo)。