代表候選人與選民見面制度亟須進(jìn)一步完善

□ 臧必飛

在我國現(xiàn)行的人民代表大會制度架構(gòu)內(nèi)，選民是通過投票選舉出代表自己當(dāng)家作主的代言人——人大代表。因此，選舉什么樣的人當(dāng)代表，如何參與選舉活動，才能選舉出稱心如意的代表，就顯得十分重要。代表候選人和選民之間必須建立信任的關(guān)系，選舉才具備真正的民主價值和進(jìn)步意義。為保證選民能選出自己滿意的代表，新修訂的選舉法第三十條明確規(guī)定了代表候選人與選民見面的新機(jī)制。其規(guī)定要義主要有三個方面：一是在選舉委員會介紹候選人情況的基礎(chǔ)上，讓選民面對面接觸代表候選人，更多更直接地了解候選人的情況；二是代表候選人必須回答選民提出的各種問題，這對代表候選人也提出新的要求，是對候選人的能力、素質(zhì)的考驗；三是能有效防止選民和代表選舉前不了解，選舉時不見面，當(dāng)選后不聯(lián)系的問題。此規(guī)定搭起了選民和代表候選人之間的橋梁，有利于選民在投票時有更好選擇目標(biāo)，有利于建立選民與代表之間的互動關(guān)系，有利于增強(qiáng)代表的履職和選民對代表的監(jiān)督意識。但認(rèn)真研讀選舉法第三十條的規(guī)定，結(jié)合多年基層的選舉工作實踐，筆者認(rèn)為該條文規(guī)定操作起來還比較困難，需要進(jìn)一步完善。

第一，能否舉行選民與代表候選人見面活動難以把握。根據(jù)選舉法第三十條規(guī)定，組織代表候選人與選民見面活動的前提條件是選民有見面要求，如果選民沒有要求，選舉委員會就沒有組織見面活動的義務(wù)。因此，組織見面活動不是法定的必須程序，主動權(quán)似乎在選民手中。這就要求選舉委員會做好兩方面工作，讓選民的要求得到真實的表達(dá)：一是要通過宣傳等渠道讓每一個選民知道選舉法賦予他們有這種權(quán)利；二是要求每一個選民是否有這樣的要求，向選舉委員會作出明確的回應(yīng)。否則有可能在部分選民不知情的情況下失去行使權(quán)利的機(jī)會。而要讓每一個選民知曉這項規(guī)定并在選舉日前作出回應(yīng)，操作起來難度不小。

第二，忽視了代表候選人的意愿。普通的選民被推舉為代表候選人，也有想和選民見面的欲望，但是選舉法的規(guī)定讓他們處在被動的地位，使他們想和選民建立聯(lián)系關(guān)系成為單方面的要求。如果在選舉日前沒有選民提出要求，來自黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)等單位的代表候選人平時在工作中與參選選區(qū)的選民接觸很少，在選舉日前，他們也有讓選民了解自己的愿望，這樣有利于選舉活動的正常開展，但他們這樣良好的愿望不一定得到實現(xiàn)。

第三，沒有規(guī)定提出要求的選民人數(shù)。在選舉工作中這不是一個小問題，從法律規(guī)定的內(nèi)容上理解，有一個選民提出要見面的要求，選舉委員會就應(yīng)該組織見面活動。如果代表候選人本身就是這個選區(qū)的選民，可以自己提出和選民見面活動，在選民面前充分展示自己的素質(zhì)和能力，對提高自己當(dāng)選的成功率十分有好處，而對不是本選區(qū)選民的參選代表候選人來說，就失去一個讓選民了解自己的好機(jī)會，這是不公平的。

第四，難以規(guī)范見面的程序安排。選舉法規(guī)定介紹代表候選人情況和見面活動時，必須在選舉日前完成，這就意味著見面活動必須當(dāng)作法定程序認(rèn)真組織。但法律沒有規(guī)定組織的方式方法。召開一次有全體選民參加的見面會，還是召開有見面要求的選民參加的見面會？對于選民外流多、集中難的選區(qū)，舉行見面活動十分困難。

因此，筆者認(rèn)為，選舉法的規(guī)定過于原則，過于簡略。有許多問題需要各地制定實施細(xì)則進(jìn)行細(xì)化、明確，保證修訂選舉法的本意得到彰顯。