論憲法在社會(huì)管理創(chuàng)新中的保障作用

□ 上官丕亮

社會(huì)管理創(chuàng)新，首先是中共中央在2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》第一次提出來(lái)的：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新?！薄吧钊胙芯可鐣?huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”2007年黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制?！?006年3月14日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》專門設(shè)立了“完善社會(huì)管理體制”一章（第42章），明確規(guī)定：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。”2011年3月14日十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》更是專門設(shè)有一篇“標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”（第九篇），下設(shè)“創(chuàng)新社會(huì)管理體制”、“強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能”、“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”、“完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”、“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)”5章。此外，值得一提的是，2011年9月中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)[1]。顯然，在當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅是黨的要求，而且已經(jīng)成為國(guó)家的重要任務(wù)和工作重點(diǎn)。

雖有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理的主體包括政府和社會(huì)組織[2]，但多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理主要是政府對(duì)社會(huì)的管理，是指政府對(duì)除政治、經(jīng)濟(jì)以外的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)（例如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、食品安全、居民住房、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生、體育、民政、人口計(jì)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等）的管理。2004年2月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上講話時(shí)指出：“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面?！薄吧鐣?huì)管理，就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。”[3]隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)以及和諧社會(huì)的建設(shè)，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種以“單位”和“準(zhǔn)單位”為基礎(chǔ)構(gòu)建的“大一統(tǒng)、指令型”[4]的社會(huì)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求了，需要改革，需要?jiǎng)?chuàng)新?！巴七M(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能”，“要重點(diǎn)解決政府社會(huì)管理職能‘缺位’、‘越位’、‘錯(cuò)位’的問題”[5]。筆者以為，社會(huì)管理的創(chuàng)新，主要包括：（1）社會(huì)管理范圍的創(chuàng)新，原來(lái)由政府直接管理而實(shí)際上社會(huì)可以自我管理的事務(wù)交由城鄉(xiāng)基層自治組織、社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及民間組織等社會(huì)組織去做，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用；（2）社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，即使仍由政府管理的事務(wù)，也讓社會(huì)協(xié)同合作，讓公眾參與；（3）社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，例如“大部制”改革、行政服務(wù)中心的創(chuàng)建等；（4）社會(huì)管理央地關(guān)系的創(chuàng)新，即合理劃分中央政府與地方政府在社會(huì)管理方面的權(quán)責(zé)。

“創(chuàng)新不是刻意突破現(xiàn)有憲法和法律的界限，而是更好地維護(hù)憲法、執(zhí)行法律。社會(huì)管理創(chuàng)新必須在尊重憲法、法律的前提之下進(jìn)行，不能違反有效的法律規(guī)定。”[6]社會(huì)管理的創(chuàng)新，離不開也不能離開法律的指導(dǎo)、監(jiān)督以及支持和配合，當(dāng)然也離不開并不能脫離憲法的指導(dǎo)和監(jiān)督，社會(huì)管理的創(chuàng)新不能忽視憲法的保障作用。

一、憲法在社會(huì)管理創(chuàng)新中的立法指導(dǎo)作用

社會(huì)管理的創(chuàng)新，在依法治國(guó)的今天，當(dāng)然離不開立法，這不限于全國(guó)人大及其常委會(huì)制定有關(guān)社會(huì)管理的國(guó)家法律，還包括國(guó)務(wù)院制定有關(guān)社會(huì)管理的行政法規(guī)，各部委制定有關(guān)社會(huì)管理的部門規(guī)章，以及較大的市以上的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)制定有關(guān)社會(huì)管理的地方性法規(guī)、較大的市以上的地方各級(jí)人民政府制定有關(guān)社會(huì)管理的地方政府規(guī)章。在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新方面的立法（包括有關(guān)社會(huì)管理法律的修改）時(shí)，我們不應(yīng)忽視憲法的指導(dǎo)作用，這是因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本大法，是普通法律的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。筆者以為，各級(jí)立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的立法和修法時(shí)，特別要注意在以下幾方面發(fā)揮憲法的指導(dǎo)作用：

（一）社會(huì)管理的所有立法必須以憲法規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”為根本出發(fā)點(diǎn)

2004年憲法修正案正式將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”（憲法第三十三條第三款）寫入。尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾的權(quán)益，是國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)然也是社會(huì)管理及其創(chuàng)新和相關(guān)立法的出發(fā)點(diǎn)。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式的講話中強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

2011年5月30日，中共中央政治局召開會(huì)議研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則，立足基本國(guó)情，堅(jiān)持正確方向，推進(jìn)改革創(chuàng)新。

上述領(lǐng)導(dǎo)講話和中央會(huì)議關(guān)于社會(huì)管理要堅(jiān)持以人為本、以人民群眾利益為重的精神體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法精神，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)社會(huì)管理的立法中得到體現(xiàn)，確保憲法關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的精神在立法中得到落實(shí)。比如，社會(huì)管理創(chuàng)新要求將原來(lái)由政府直接管理而實(shí)際上社會(huì)可以自我管理的事務(wù)交由社會(huì)組織去做，這就要求國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)社會(huì)組織方面的立法，包括結(jié)社法的制定，改革長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》調(diào)整乃至限制公民基本權(quán)利的狀況，首先在立法上落實(shí)我國(guó)憲法關(guān)于公民有結(jié)社自由的規(guī)定（憲法第三十五條），保障公民的結(jié)社自由等基本人權(quán)，改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理，進(jìn)而充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。

（二）社會(huì)管理方式的立法必須遵循“人民管理社會(huì)事務(wù)”的憲法規(guī)定

我國(guó)憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”（第二條第三款）、“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”（第二十七條第二款）。這些規(guī)定是公民參加社會(huì)管理的憲法依據(jù)，也是創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新體制和新方式的憲法依據(jù)。

有關(guān)社會(huì)管理及其創(chuàng)新特別是構(gòu)建社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新體制和新方式方面的立法，理應(yīng)遵循上述憲法規(guī)定。

（三）社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的立法必須遵循“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的憲法精神

加強(qiáng)社會(huì)管理，并不是強(qiáng)化特別不是新增設(shè)社會(huì)管理的國(guó)家機(jī)關(guān)，而恰恰是減少政府對(duì)社會(huì)的管理，讓社會(huì)組織來(lái)管理原來(lái)許多由政府來(lái)管理的事情，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。在這方面，要遵循憲法的規(guī)定。我國(guó)憲法第二十七條第一款明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。”為此，在開展社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，我們應(yīng)當(dāng)注意依照憲法的規(guī)定來(lái)制定和修改有關(guān)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的法律，嚴(yán)格遵循憲法的原則規(guī)定，下大力氣精簡(jiǎn)社會(huì)管理的政府機(jī)構(gòu)。

（四）社會(huì)管理央地關(guān)系的立法應(yīng)當(dāng)遵循“確保中央權(quán)威，發(fā)揮地方積極性”的憲法規(guī)定

目前我國(guó)社會(huì)管理的問題突出，一個(gè)重要原因是中央有關(guān)社會(huì)管理的政令在一些地方不暢通，而政令不通的一個(gè)重要根源在于中央與地方的社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限劃分不明。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加強(qiáng)對(duì)中央與地方社會(huì)管理權(quán)限劃分的立法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理央地關(guān)系的法治化[7]。

在通過立法對(duì)社會(huì)管理的央地關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，務(wù)必遵守憲法第三條第四款關(guān)于“中央與地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”的規(guī)定，明確中央在一些社會(huì)管理重大事項(xiàng)的專屬管轄權(quán)和職責(zé)以及地方的自主權(quán)，改變當(dāng)前中央與地方之間的社會(huì)管理關(guān)系在法律上不明確、不完善的狀況，實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的法治化，既確保中央權(quán)威，又維護(hù)地方應(yīng)有的權(quán)力和利益，真正發(fā)揮“中央和地方兩個(gè)積極性”[8]。在此，為更好地理順中央與地方的關(guān)系，建議由全國(guó)人大根據(jù)憲法的規(guī)定精神專門制定一部《中央與地方關(guān)系基本法》[9]。

二、憲法在社會(huì)管理創(chuàng)新中的審查監(jiān)督作用

沒有監(jiān)督，就沒有真正的保障。有關(guān)社會(huì)管理的立法，既可以大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，也可能違背憲法，從而使社會(huì)管理的創(chuàng)新偏離正確的方向。對(duì)此，我國(guó)憲法早已設(shè)置了相關(guān)監(jiān)督保障制度，那就是違憲審查制度。憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。這就是我國(guó)的違憲審查制度。“中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨都已經(jīng)深知，憲法的權(quán)威關(guān)系到政治的安定和國(guó)家的命運(yùn)，決不容許對(duì)憲法根基的任何損害。”[10]違憲審查的基本功能正是維護(hù)憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一。違憲審查制度是監(jiān)督立法機(jī)關(guān)有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的立法是否違背憲法有關(guān)規(guī)定的有效保障，我們應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用。

固然，目前我國(guó)的違憲審查制度還存在機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、程序不完善、范圍過于狹窄等弊端以及“自己監(jiān)督自己”的缺陷，我們應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行違憲審查制度[11]。然而，當(dāng)務(wù)之急是全國(guó)人大特別是全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡快啟動(dòng)現(xiàn)行違憲審查制度，將我國(guó)違憲審查工作真正開展起來(lái)。在全國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，全國(guó)人大常委會(huì)至少應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)備案審查工作（2004年5月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)設(shè)立了法規(guī)備案審查室，該工作室不僅負(fù)責(zé)法規(guī)備案，更重要的是審查下位法和上位法尤其是憲法的沖突和抵觸[12]），隨時(shí)關(guān)注并審查監(jiān)督國(guó)務(wù)院所制定的有關(guān)社會(huì)管理的行政法規(guī)和地方人大及其常委會(huì)所制定的有關(guān)社會(huì)管理的地方性法規(guī)是否同憲法和法律相抵觸，違憲必糾，以保障社會(huì)管理的創(chuàng)新不違背憲法的規(guī)定及其精神，不偏離正確的改革方向。

三、憲法在社會(huì)管理創(chuàng)新中的執(zhí)法解釋作用

“只有維護(hù)體現(xiàn)先進(jìn)理念和符合我國(guó)社會(huì)實(shí)際的憲法法律的權(quán)威，尊重依據(jù)憲法和法律所形成的社會(huì)秩序，我國(guó)的社會(huì)才能夠達(dá)到長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)，人民幸福安定的生活才有保障。因此，嚴(yán)格依法辦事實(shí)際上就是最大的也是最好的社會(huì)管理創(chuàng)新，一切體制、機(jī)制和方法上的創(chuàng)新都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行?！盵13]在目前我國(guó)違憲審查制度尚未啟動(dòng)的情況下，如何保證社會(huì)管理創(chuàng)新在憲法的框架內(nèi)進(jìn)行呢？其實(shí)，沒有違憲審查，憲法仍大有作為。憲法可以通過法律解釋的路徑和方法在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用。憲法上有關(guān)社會(huì)管理的規(guī)定乃至公民基本權(quán)利和國(guó)家機(jī)構(gòu)的原則性規(guī)定是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在開展社會(huì)管理創(chuàng)新的活動(dòng)而執(zhí)行有關(guān)社會(huì)管理法律的解釋依據(jù)。這是確保社會(huì)管理創(chuàng)新既不違憲又充分體現(xiàn)憲法精神的重要保障，也是當(dāng)下中國(guó)憲法發(fā)揮作用的重要路徑。這一點(diǎn)目前在我國(guó)往往被忽視。法律依據(jù)憲法而制定，至少在立法時(shí)考慮了不與憲法相抵觸，但我們?cè)趫?zhí)行法律中理解、解釋和適用法律時(shí)卻往往忘記了憲法，不去考慮我們對(duì)法律的理解和解釋是否符合憲法的基本精神、是否與憲法相抵觸，顯然這是不妥當(dāng)?shù)?，這一點(diǎn)務(wù)必引起我們注意和改正。

適用法律，首先應(yīng)當(dāng)解釋法律?！胺蛇m用是以法律解釋為前提的，因而法律適用就是意味著法律解釋，沒有法律解釋就不可能有法律適用。”[14]亦正如德國(guó)學(xué)者魏德士教授所指出的，“一切文本學(xué)都有這樣一個(gè)共識(shí)，任何類型的文本如果要為人們所理解，首先要進(jìn)行解釋。這對(duì)法律工作意味著：任何法律、具體的法律規(guī)定以及受合同約束的協(xié)議在能夠恰當(dāng)?shù)剡m用或執(zhí)行之前都需要解釋?！盵15]顯然，執(zhí)法者（包括司法者）在執(zhí)行和適用法律時(shí)，離不開解釋法律。近些年來(lái)，我國(guó)最高人民法院也開始認(rèn)識(shí)到法院解釋法律的重要性，明確指出：“在裁判案件中解釋法律規(guī)范，是人民法院適用法律的重要組成部分?！盵16]在很大程度上，我們可以說，執(zhí)法者（包括司法者）適用法律的過程就是解釋法律的過程。

既然執(zhí)法者在適用法律時(shí)必須解釋法律，那么執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)如何解釋法律？學(xué)界一般認(rèn)為，法律解釋的方法主要有：文義解釋、體系解釋、歷史解釋、比較解釋、目的解釋、合憲解釋，此外還有偏重于社會(huì)效果的預(yù)測(cè)和社會(huì)目的的考量的社會(huì)學(xué)解釋[17]。其中，主張依照憲法來(lái)解釋法律的“合憲解釋”（“合憲解釋”，又稱“合憲性解釋”。為區(qū)別于一些學(xué)者把違憲審查中那種如果沒有確切依據(jù)認(rèn)定法律違憲則應(yīng)推定該法律合憲的“合憲推定”也稱之為“合憲解釋”或“合憲性解釋”，為更準(zhǔn)確地表達(dá)其含義，筆者稱之為“依憲解釋”[18]）是法律解釋的基本方法[19]。既然適用法律必須首先解釋法律，而依憲解釋是解釋法律的基本方法，那么執(zhí)法者在適用法律時(shí)對(duì)法律進(jìn)行依憲解釋，就成為適用法律的應(yīng)有之義。

同時(shí)，執(zhí)法者（包括司法者）在適用法律中應(yīng)有憲法思維，積極開展依憲解釋，依照憲法來(lái)解釋和適用法律，這也是我國(guó)憲法的明確要求。顯然，作為國(guó)家機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在適用有關(guān)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的法律時(shí)也必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，理應(yīng)進(jìn)行依憲解釋，依據(jù)憲法的基本精神來(lái)理解、解釋和適用法律。這是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須履行的憲法義務(wù)。

總之，執(zhí)法者在執(zhí)行和適用普通法律上的有關(guān)規(guī)定時(shí)必須依據(jù)憲法上的相關(guān)規(guī)定來(lái)理解和解釋。顯而易見，在推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新中，行政機(jī)關(guān)在開展相關(guān)社會(huì)管理活動(dòng)以及司法機(jī)關(guān)在審理有關(guān)案件而執(zhí)行和適用有關(guān)社會(huì)管理的法律規(guī)定時(shí)，必須依據(jù)憲法上的有關(guān)規(guī)定及其精神來(lái)理解、解釋，開展依憲解釋，至少要考慮自己對(duì)所適用法律的理解和解釋是否與憲法相抵觸，以確保社會(huì)管理的創(chuàng)新符合并充分貫徹憲法精神。

注釋：

[1]參見《周永康在中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹中央決策部署，切實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，協(xié)調(diào)各方面力量推動(dòng)解決社會(huì)管理面臨的突出問題》，載《 人民日?qǐng)?bào) 》2011年9月17日第1版。

[2]參見丁元竹：《社會(huì)管理若干問題探討》，載《中國(guó)社會(huì)保障》2007年第9期。

[3]參見溫家寶：《提高認(rèn)識(shí) 統(tǒng)一思想 牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀——在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話》，載《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2004年第12號(hào)。

[4]參見唐鈞：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)建設(shè)和管理》，載《前線》2005年第10期。

[5]陳福今：《轉(zhuǎn)變政府職能 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新——在首屆福建政府管理高層論壇上的致辭》，載《福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第3期。

[6]韓大元：《實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化的路徑》，載《法制日?qǐng)?bào)》2011年8月24日第12版。

[7]上官丕亮：《社會(huì)管理央地關(guān)系的創(chuàng)新及其憲法保障》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第5期。

[8]毛澤東：《論十大關(guān)系》，載《毛澤東著作選讀》（下冊(cè)），人民出版社1986年版，第729頁(yè)。

[9]上官丕亮：《中央與地方關(guān)系的法治化值得期待》，載《人大研究》2008年第2期。

[10]詳見彭真1982年11月26日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》，載全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書二局編：《中國(guó)憲法文獻(xiàn)通編》，中國(guó)民主法制出版社2004年版，第79頁(yè)。

[11]楊海坤、上官丕亮、陸永勝著：《憲法基本理論》，中國(guó)民主法制出版社2007年版，第357～359頁(yè)。

[12]參見崔麗：《全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立法規(guī)審查備案室，違法違憲審查納入啟動(dòng)程序》，載《中國(guó)青年報(bào)》2004年6月20日第1版。

[13]胡錦光：《社會(huì)管理創(chuàng)新不能游離于法律框架之外》，載《人民論壇》2011年第23期。

[14]陳金釗著：《法治與法律方法》，山東人民出版社2003年版，第270頁(yè)。

[15]【德】伯恩·魏德士著：《法理學(xué)》，丁小春、吳越譯，法律出版社2003年版，第323頁(yè)。

[16]參見2004年5月18日最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》，載《最高人民法院公報(bào)》2004年第6期。

[17]參見楊仁壽著：《法學(xué)方法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第132頁(yè)。

[18]上官丕亮著：《憲法與生命：生命權(quán)的憲法保障研究》，法律出版社2010年版，第120頁(yè)。

[19]一般認(rèn)為，所謂合憲性解釋，指以憲法及階位較高的法律規(guī)范解釋階位較低的法律規(guī)范的一種法律解釋方法。參見梁慧星著：《裁判的方法》，法律出版社2003年版，第137頁(yè)。