延安時期陜甘寧邊區(qū)參議會建設(shè)的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示

魚俊清，許濤

（西安政治學(xué)院軍隊黨的建設(shè)學(xué)系，西安710068）

延安時期陜甘寧邊區(qū)參議會建設(shè)的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示

魚俊清，許濤

（西安政治學(xué)院軍隊黨的建設(shè)學(xué)系，西安710068）

陜甘寧邊區(qū)參議會是邊區(qū)人民參與國事管理、實現(xiàn)當(dāng)家作主的主要組織形式。在陜甘寧邊區(qū)存在的十多年時間里，參議會發(fā)揮了極為重要的作用，自身制度不斷完善，實踐不斷深入，有力地支持保證了邊區(qū)人民各項民主權(quán)利的實現(xiàn)。邊區(qū)參議會建設(shè)的歷史經(jīng)驗不僅對新中國政治制度的創(chuàng)建具有重要指導(dǎo)意義，其對當(dāng)前建設(shè)中國特色社會主義政治文明也具有重要的參考價值。

陜甘寧邊區(qū)參議會；“三三制”；民主政治；歷史經(jīng)驗；現(xiàn)實啟示

一、陜甘寧邊區(qū)參議會成立的歷史背景

中國共產(chǎn)黨歷來就非常重視民主政治建設(shè)，邊區(qū)參議會是延安時期黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政設(shè)立的人民參政機(jī)構(gòu)。作為黨在抗日根據(jù)地建立的時間較早、較為完善的民主政治制度，它是邊區(qū)人民參與國事管理、實現(xiàn)當(dāng)家作主的主要組織形式。

1935年底，中國共產(chǎn)黨率紅軍結(jié)束長征到陜北后，召開瓦窯堡會議，確定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，開始了由土地革命向抗日戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨為了適應(yīng)抗日救亡的新形勢，團(tuán)結(jié)全國一切抗日力量，于1936年8月25日發(fā)出致中國國民黨書，宣布“在全中國統(tǒng)一的民主共和國建立之時，蘇維埃區(qū)域即可成為全中國統(tǒng)一的民主共和國的一個組成部分，蘇區(qū)人民的代表將參加全中國的國會，并在蘇區(qū)實行與全中國一樣的民主制度?！盵1]831937年2月10日，中共中央致電國民黨五屆三中全會，提出“五項要求四項保證”。其中第二項重要內(nèi)容是“工農(nóng)民主政府改名為中華民國特區(qū)政府”，并提出“在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)，實施普選的澈（徹）底的民主制度”。[1]95在共產(chǎn)黨的強(qiáng)烈要求和“八·一三”上?？箲?zhàn)嚴(yán)重形勢的逼迫下，陜甘寧邊區(qū)政府于9月6日成立。緊接著，10月12日，國民政府行政院第333次會議正式通過決議，承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)，并直屬行政院領(lǐng)導(dǎo)，劃延安等23個縣為邊區(qū)管轄。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，初期國民黨執(zhí)行的是片面抗戰(zhàn)路線。在大敵當(dāng)前的危急形勢下，國民黨在政治上雖然做了一些讓步，但是它沒有也不愿意從根本上放棄反共反民主的專制統(tǒng)治，仍然堅持一黨專政，既不愿意給包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的其他黨派以民主權(quán)利，也不積極發(fā)動人民群眾抗戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙了抗戰(zhàn)形勢的進(jìn)一步發(fā)展。中國共產(chǎn)黨高舉抗日和民主兩大旗幟，為發(fā)動廣大人民群眾，團(tuán)結(jié)各民主黨派實行全面抗戰(zhàn)，倡議設(shè)立一個包括全國各黨派、各團(tuán)體在內(nèi)的民意機(jī)關(guān)，選舉成立“國防政府”、實行“民主集中制”。[1]328-329與此同時，不少愛國黨派、群眾團(tuán)體、民主人士紛紛發(fā)文闡述抗戰(zhàn)與民主的關(guān)系，反對國民黨一黨專政，要求建立能反映民眾意志的民意機(jī)關(guān)，獲得參政權(quán)。到1938年初，民主抗戰(zhàn)、成立最高民意機(jī)關(guān)的社會呼聲更加高漲。中國共產(chǎn)黨隨即向?qū)⒁匍_的國民黨臨時全國代表大會提議，要求認(rèn)真討論建立健全民意機(jī)關(guān)問題，指出這是“刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急”。迫于國內(nèi)外形勢的強(qiáng)大壓力，1938年3月，國民黨在漢口召開臨時全國代表大會，制定了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，決定設(shè)立民主黨派于1932年“國難會議”上提出的國民參政會作為戰(zhàn)時最高民意機(jī)關(guān)。4月，國民黨公布了《國民參政會組織條例》，并在7月召開了第一屆國民參政會。會上，又作出了關(guān)于在各省、市召開參議會的決定。隨后，國民政府于當(dāng)年9月和11月分別公布了《省參議會組織條例》與《市參議組織條例》。

1938年11月25日，陜甘寧邊區(qū)政府參照《省參議會組織條例》，發(fā)布了《邊區(qū)議會改為邊區(qū)參議會》的訓(xùn)令，決定改陜甘寧邊區(qū)議會為陜甘寧邊區(qū)參議會，[2]保持了邊區(qū)政權(quán)與國民政府在行政組織上的統(tǒng)一和名稱上的一致，把國民黨地方政權(quán)的咨詢機(jī)構(gòu)的外在形式和邊區(qū)工農(nóng)民主政權(quán)的組織形式有機(jī)地結(jié)合起來，完成了由工農(nóng)蘇維埃代表大會到陜甘寧邊區(qū)參議會的過渡?！斑@個陜甘寧邊區(qū)參議會是過去邊區(qū)議會改稱的；這是根據(jù)抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)中建立地方民意機(jī)關(guān)的原則，遵照國民參政會的決定而實行的?！盵3]正如林伯渠在邊區(qū)第一屆參議會上致開幕辭所說：“參議會是響應(yīng)了國民參政會的建立各級民意機(jī)關(guān)的號召而舉行的”。陜甘寧邊區(qū)參議會與國民黨統(tǒng)治區(qū)的省參議會雖然名稱相同，但內(nèi)容是完全不同的。邊區(qū)參議會擁有選舉權(quán)、監(jiān)察彈劾權(quán)、立法權(quán)、財政權(quán)、否決權(quán)，“內(nèi)容”是抗日救國，是“新的內(nèi)容用舊的形式表現(xiàn)”，況且“決定進(jìn)步與否的東西是實質(zhì)，不是形式”，[4]這就使邊區(qū)參議會超出了國民政府省市臨時參議會組織法中規(guī)定的“咨詢機(jī)關(guān)”的性質(zhì)。陜甘寧邊區(qū)參議會是抗日戰(zhàn)爭歷史條件下的特殊產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是奪取抗戰(zhàn)勝利的需要。中國共產(chǎn)黨沒有將邊區(qū)參議會建成咨詢機(jī)關(guān)，也沒有照搬西方議會，而是結(jié)合抗戰(zhàn)與民主政治的實際，使其成為邊區(qū)人民的權(quán)力機(jī)關(guān)。

1939年1月17日至2月4日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會在延安勝利召開，標(biāo)志著邊區(qū)參議會正式成立。陜甘寧邊區(qū)參議會從1939年1月成立到1950年1月結(jié)束，歷時11年，共召開過三屆四次大會。由人民選舉邊區(qū)參議會參議員，再由參議員選舉政府，決定施政方針，邊區(qū)是第一個。毛澤東說：“邊區(qū)是一個民主的抗日根據(jù)地，它把抗日戰(zhàn)爭與民主制度結(jié)合起來，以民主制度的普遍實行去爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利?！盵5]79使邊區(qū)成為了“全國最進(jìn)步的地方”[6]718和“全國唯一樂土”，[7]可以說“陜甘寧邊區(qū)的方向就是全國新民主主義的方向?！盵5]173

二、陜甘寧邊區(qū)參議會建設(shè)的基本原則和歷史經(jīng)驗

1.全面實行“三三制”政權(quán)原則，始終貫徹黨和黨外人士合作共事的方針。邊區(qū)參議會實行“三三制”的政權(quán)組織形式是劃時代的探索和創(chuàng)新，得到了各階級、各階層的擁護(hù)，是黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政取得成功的寶貴經(jīng)驗，在我們黨政權(quán)建設(shè)史上寫下了濃墨重彩的一筆。1940年3月，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中第一次提出了“三三制”原則，他說：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一?！睂τ谶@種嶄新的制度，黨是堅決徹底地執(zhí)行。在以后的選舉過程中，共產(chǎn)黨員超過三分之一時，中共備選人員主動退出參議會或政府，以保證“三三制”的實施?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》在規(guī)定實行“三三制”的同時，明確要求共產(chǎn)黨員必須與黨外人士實行民主合作，不得把持包辦獨斷專行。因此，“三三制”政權(quán)的建立，讓黨外人士參與其中，既為黨同黨外人士合作共事提供了組織保證，也為黨外人士發(fā)揮作用提供了政治舞臺。為了克服中共黨內(nèi)存在的不善于同黨外人士合作的狹隘的關(guān)門主義和宗派主義傾向，毛澤東在1941年11月6日邊區(qū)第二屆參議會開幕式所作的演說中指出：“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機(jī)會。別人說得對的，我們應(yīng)該歡迎，并要跟別人的長處學(xué)習(xí)；別人說得不對的，也應(yīng)該讓別人說完，然后慢慢地加以解釋?！彼€強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！盵8]李鼎銘在就職邊區(qū)政府副主席的演說中說，共產(chǎn)黨“很愿意大公無私做到精誠團(tuán)結(jié)”，各黨派、無黨派人士應(yīng)“互相信任，互相親愛”，“看成一家人，同力合作，干這抗戰(zhàn)建國的事”。他在這屆參議會上提出了“精兵簡政”的提案，并得以通過后交邊區(qū)政府組織實施。共產(chǎn)黨同黨外人士親密合作，廣交朋友，采納李鼎銘“精兵簡政”的建議，也成為共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事的成功典范。

2.依法施政，保障人權(quán)，不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)在民主政治建設(shè)方面進(jìn)行了大膽探索，使其成為實行民主政治的模范，為其他革命根據(jù)地樹立了榜樣，為解放后黨在全國執(zhí)政提供了極為寶貴的經(jīng)驗借鑒。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會在延安召開。會議通過林伯渠所作的邊區(qū)政府工作報告，通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》等一系列文件。4月4日，公布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》。這個施政綱領(lǐng)，明確規(guī)定了陜甘寧邊區(qū)和其他抗日民主根據(jù)地的性質(zhì)、特點和基本政治、經(jīng)濟(jì)政策，表明中國共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地所實行的是真正的民主主義制度。1941年4月27日，中共中央政治局批準(zhǔn)《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，5月1日由中共陜甘寧邊區(qū)中央局頒布，故稱“五一”施政綱領(lǐng)。綱領(lǐng)經(jīng)毛澤東反復(fù)修改，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育等方面，規(guī)定了保障人權(quán)、保持政府廉潔，以及土地、工商業(yè)、文化教育和民族事務(wù)等方面的原則和政策。同年11月召開的邊區(qū)第二屆參議會第一次會議通過決議，接受中共中央西北局提出的“五一”施政綱領(lǐng)為邊區(qū)的施政綱領(lǐng)，使黨的主張成為邊區(qū)人民的意志?！拔逡弧笔┱V領(lǐng)在陜甘寧邊區(qū)就成為具有“憲法”性質(zhì)的基本法規(guī)。同時，參議會還通過了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》，人權(quán)問題在陜甘寧邊區(qū)受到了高度重視?！稐l例》中第二條明確規(guī)定：“一切抗日人民不分民族、階級、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷移、信仰及思想信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利?！盵9]《條例》的頒布和實施，對于提高干部和群眾的人權(quán)觀念，保障人民的人權(quán)、財權(quán)，加強(qiáng)各抗日階層的團(tuán)結(jié)，起到了積極作用。尤其是《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》不僅在抗日民主根據(jù)地的歷史上留下了用法律形式保障人權(quán)的閃光的一頁，而且在中國人民民主法制建設(shè)史上也譜寫了用法律保障人權(quán)的新篇章。

3.加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。共產(chǎn)黨對邊區(qū)參議會的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，這是陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政條件下對執(zhí)政方式的探索與創(chuàng)新。邊區(qū)參議會實行“三三制”以后，改變了共產(chǎn)黨員“清一色”的現(xiàn)象和“黨政不分”、“以黨代政”的領(lǐng)導(dǎo)方式，也加重了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對各級黨組織和黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提出了新的更高的要求。正如毛澤東當(dāng)時指出的：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[6]742首先，不斷加強(qiáng)和改善黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，還要密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督。陜甘寧邊區(qū)政府是人民的政府，它的一切權(quán)力屬于人民，人民是權(quán)力的主體，邊區(qū)政府的一切工作人員只是代表人民行使權(quán)力的“公仆”。為了防止“公仆”變?yōu)椤爸魅恕保皺?quán)力主體”必須對“權(quán)力行使者”加以監(jiān)督?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱要》規(guī)定:“人民則有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。”1943年4月，《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》規(guī)定:“各下級政府或政務(wù)人員，如接得人民向上級政府控告的訴狀，特別是控告政務(wù)人員的訴狀，須隨時負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈上級政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理”。1943年邊區(qū)政府經(jīng)過三次精兵簡政后，內(nèi)部機(jī)構(gòu)裁并了四分之一，人員減少40%，精干高效，勤勉廉潔，被人民譽(yù)為“只見公仆不見官”的最廉潔政府。其次，邊區(qū)實行民主政治，擴(kuò)大人民民主，注意傾聽黨外人士的意見和建議。自覺接受黨外人士的批評和監(jiān)督，廣求良策，從善如流，是中國共產(chǎn)黨在延安時期形成的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗和民主作風(fēng)，確立了黨自覺接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的原則。這些經(jīng)驗和作風(fēng)在黨成為執(zhí)政黨之后，不斷發(fā)揚(yáng)光大，從而保證了黨和國家在大政方針決策上的科學(xué)化、民主化。

三、陜甘寧邊區(qū)參議會建設(shè)的現(xiàn)實啟示

在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的今天，認(rèn)真總結(jié)黨在陜甘寧邊區(qū)參議會建設(shè)積累的寶貴歷史經(jīng)驗，有利于堅定不移地走中國特色的民主政治建設(shè)和科學(xué)發(fā)展道路。我們認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)參議會建設(shè)之所以取得成功，關(guān)鍵是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持從我國的國情實際出發(fā)，堅持把馬克思主義普遍原理和本國具體實際相結(jié)合，堅持走自己的路。這些在特定的歷史條件下形成的成功經(jīng)驗對于當(dāng)前發(fā)展社會主義民主政治，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1.從新的實際出發(fā)，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。陜甘寧邊區(qū)參議會堅持全面實行“三三制”政權(quán)原則，堅定不移地貫徹黨和黨外人士合作共事的方針，在民主政治建設(shè)上取得了巨大的成功。當(dāng)前，從新的實際出發(fā)，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會主義發(fā)展道路一條重要的經(jīng)驗，是推動中國經(jīng)濟(jì)政治社會科學(xué)發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。首先，要強(qiáng)化執(zhí)政黨自身建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)刻不容緩。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實保障民主黨派的民主權(quán)利，拓寬民主監(jiān)督的渠道，真誠接受民主黨派的監(jiān)督，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。其次，加強(qiáng)參政黨建設(shè)，提升參政議政能力。必須加強(qiáng)民主黨派的思想建設(shè)和組織建設(shè)，健全參政黨的工作機(jī)制，完善多黨合作與政治協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制，全面提高參政黨的參政議政能力。第三，遵循共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針，建立和諧的黨際關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度遵循的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，在這一方針指導(dǎo)下的長期實踐中，形成了“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同上、行動上同心同行”的和諧的黨際關(guān)系。當(dāng)前，執(zhí)政黨和參政黨仍需進(jìn)一步鞏固、堅持和發(fā)展我國和諧的政黨關(guān)系，營造更加和諧的政治環(huán)境。

2.不斷擴(kuò)大社會主義民主，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。陜甘寧邊區(qū)參議會民主建設(shè)的基本思路是，實現(xiàn)廣泛真實的民主，加強(qiáng)法制建設(shè)，走民主制度化法律化的道路。實際上，邊區(qū)就是在走一條符合中國基本國情的政治發(fā)展道路，是黨對治國方式的大膽探索和實踐，其對當(dāng)前推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有重要的啟示意義。首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)特征，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主的根本保證，必須長期堅持，使三者相互促進(jìn)、相互貫通，確保中國民主政治建設(shè)的正確方向。通過三者的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，為黨和國家的興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供堅實的制度保障。其次，堅持推進(jìn)政治體制改革，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。政治體制改革的基本原則是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在社會主義制度的框架內(nèi)進(jìn)行，而且要有利于政治穩(wěn)定。因此，要認(rèn)真落實憲法賦予人民代表大會的各項職權(quán)，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的原則下繼續(xù)推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程，不斷完善民族區(qū)域自治制度和基層民主自治體系，通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，保證人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)黨和國家活力，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性，從而加速中國特色社會主義政治文明發(fā)展進(jìn)程。

3.繼續(xù)推進(jìn)全國人民代表大會制度改革，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。延安時期在經(jīng)濟(jì)文化較為落后，戰(zhàn)時環(huán)境極其惡劣的情況下，邊區(qū)參議會成功實踐了生動活潑的特色民主，特別是關(guān)于指導(dǎo)參議員提高議案質(zhì)量保證大會效能，保障黨外參議員的話語權(quán)，健全常務(wù)委員會職能，精簡參議員等方面自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對當(dāng)前充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用具有很強(qiáng)的借鑒意義。

人民代表大會的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)、行使國家權(quán)力的體現(xiàn)，也是國家監(jiān)督體系中最高層次、最有權(quán)威和最具法律效力的監(jiān)督。胡錦濤總書記曾指出：“權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。”[10]人民代表大會及其常務(wù)委員會必須努力克服自身存在的問題與不足，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保各級人民代表大會對同級政府決策的有效監(jiān)督。首先，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面要打造一支政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)過硬的人才隊伍，激發(fā)監(jiān)督活力；另一方面要完善選舉制度，在考察、醞釀人大代表和常務(wù)委員會的候選人時，要注重能力和民意結(jié)合，選出維護(hù)百姓利益的真正代表。其次，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效能。一是要“自我說服”，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，積極發(fā)揮監(jiān)督作用；二是要變單一形式的監(jiān)督為形式多樣的監(jiān)督；三是要變運(yùn)動型監(jiān)督為持續(xù)性監(jiān)督，以提高監(jiān)督實效。第三，完善代表制度，加強(qiáng)程序規(guī)范。一是結(jié)合實際，調(diào)整人大代表規(guī)模；二是啟用專職代表，體現(xiàn)人民意愿；三是加強(qiáng)程序的合理化、規(guī)范化和法律化建設(shè)。第四，豐富監(jiān)督手段，注重社會效果。一是加強(qiáng)人事監(jiān)督，把好任免關(guān)和監(jiān)督考核關(guān)；二是加強(qiáng)評議監(jiān)督，廣泛開展調(diào)查研究和聽取匯報；三是加強(qiáng)法律監(jiān)督，合理分配了解權(quán)、評判權(quán)、處置權(quán)和制裁權(quán)；四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，調(diào)整專門監(jiān)督機(jī)關(guān)管轄權(quán)和擴(kuò)大財政預(yù)算監(jiān)督范圍；五是加強(qiáng)媒體監(jiān)督，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境，使人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督整體聯(lián)動產(chǎn)生強(qiáng)大的社會效應(yīng)?？傊?，人大監(jiān)督要遵循“圍繞大局、關(guān)注民生、依法推進(jìn)、務(wù)求實效”的工作思路，著重解決改革發(fā)展中的熱點、難點和焦點問題，細(xì)化監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督和優(yōu)化監(jiān)督，以求監(jiān)督工作不斷發(fā)展和創(chuàng)新，為黨和人民交上一份滿意的答卷。

[1]中共中央文件選集(11)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991.

[2]陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令——邊區(qū)議會改為邊區(qū)參議會[N].新中華報,1938-11-25.

[3]周揚(yáng).陜甘寧邊區(qū)參議會第一屆大會召開的意義及成果[N].新中華報,1939-02-22.

[4]謝覺哉日記(下)[M].北京:人民出版社,1984：740.

[5]毛澤東年譜(中卷)[M].北京:人民出版社，1993.

[6]毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社，1991.

[7]宋金壽.抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)[M].北京:北京出版社,1995：766.

[8]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991：809.

[9]陜甘寧邊區(qū)參議會(資料選輯)[G].北京:中共中央黨校出版社,1985：276.

[10]胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年的講話[EB/OL].[2004-09-15].http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-09/16/-content_1987867.htm.

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1002-7408（2012）05-0014-03

魚俊清（1955-），男，陜西韓城人，西安政治學(xué)院軍隊黨的建設(shè)學(xué)系教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略策略；許濤（1981-），男，河南開封人，西安政治學(xué)院中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略策略。

[責(zé)任編輯：黎峰]