奧巴馬政府對(duì)伊朗政策的評(píng)析——調(diào)整、局限與變局

李格琴

2012年3月初以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問(wèn)美國(guó)，要求美國(guó)支持以色列空中打擊伊朗核設(shè)施，遭到美國(guó)拒絕。一個(gè)月后伊朗核問(wèn)題的多邊會(huì)談在土耳其召開(kāi)。此次會(huì)談雖然沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，但各方評(píng)價(jià)都較為積極。美以分歧與伊朗核談判又一次引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核問(wèn)題以及美國(guó)對(duì)伊朗政策的熱論。奧巴馬上臺(tái)后美國(guó)對(duì)伊朗政策有了一些調(diào)整，但仍然擺脫不了原有的戰(zhàn)略框架，政策有其局限性。中東變局對(duì)美國(guó)伊朗政策也產(chǎn)生一定影響。然而美國(guó)想有效解決伊朗核問(wèn)題，仍會(huì)面臨困局。

奧巴馬上臺(tái)后對(duì)伊朗政策的調(diào)整

“9·11”之后，美國(guó)對(duì)伊朗采取更為強(qiáng)硬的政策。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，布什政府將伊朗核問(wèn)題提置為國(guó)際焦點(diǎn)問(wèn)題，使之危機(jī)化。在美國(guó)的主導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了三個(gè)有關(guān)制裁伊朗的決議。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)、外交制裁的同時(shí)，歐美與伊朗的核談判也時(shí)斷時(shí)續(xù)，但最終未能阻止伊朗停止其鈾濃縮活動(dòng)。

2009年奧巴馬上臺(tái)后，試圖改變布什政府的強(qiáng)硬路線，開(kāi)始嘗試對(duì)伊朗實(shí)施新的“接觸”政策。上臺(tái)伊始，奧巴馬就在波斯新年致辭上用“伊朗伊斯蘭共和國(guó)”來(lái)稱呼伊朗，對(duì)這個(gè)政權(quán)投去了些許善意。而后，奧巴馬又給伊朗最高宗教領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊送去幾封私人信件，表達(dá)重啟核談判的意愿。2009年9月美國(guó)提出所謂“核燃料交換”協(xié)議試圖重建雙方信任，被伊朗政府拒絕①Lynch M.Upheaval:U.S.Policy Toward Iran in a Changing Middle East.from Center for a New American Security，CNAS-Upheaval-Lynch-2.pdf，June 2011:11。

奧巴馬嘗試改變前任對(duì)伊朗政策的努力一開(kāi)始就遇到了巨大的阻力。首先是來(lái)自內(nèi)部的壓力。新的接觸政策并沒(méi)有得到國(guó)會(huì)的支持，許多國(guó)會(huì)議員在親以色列團(tuán)體的游說(shuō)下積極推動(dòng)對(duì)伊朗實(shí)施更為強(qiáng)硬的制裁決議，認(rèn)為政府政策過(guò)于軟弱;②Rudoren J.Pro-Israel Delegates Have Washington’s Ear on Iran.March 6，2012.http://www.nytimes.com/2012/03/07/world/middleeast/pro-israel-lobbyists-have-washingtons-ear-on-iran.html其次是來(lái)自伊朗方面的因素。伊朗對(duì)奧巴馬的“示好”一直抱有戒心，并沒(méi)有給予積極的回應(yīng)。特別是2009年6月伊朗大選后，奧巴馬政府迫于國(guó)內(nèi)壓力對(duì)伊朗大選提出了尖銳的批評(píng)，指責(zé)伊朗當(dāng)局操縱選舉，殘酷鎮(zhèn)壓反對(duì)派，人權(quán)狀況惡化。伊朗政府則就此認(rèn)為，美國(guó)政府并沒(méi)有真心誠(chéng)意與其緩和關(guān)系，而是繼續(xù)敵視伊朗政府與人民③Marandi S M.The Islamic Republic of Iran，the United States，and the Balance of Power in the Middle East.Conflicts Forum.14January 2011.http://conflictsforum.org/2011/the-islamic-republic-ofiran-the-unitedstates-and-the-balance-of-power-in-the-middle-east/。在2010年11月重啟的短暫核談判無(wú)任何進(jìn)展之后，奧巴馬也逐漸失去了耐心，開(kāi)始實(shí)施新一輪對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。

于是經(jīng)過(guò)一年多的互動(dòng)，奧巴馬的對(duì)伊朗政策又回到了布什政府時(shí)期的戰(zhàn)略框架中，即接觸、談判與遏制、制裁雙管齊下。不同之處在于，奧巴馬政府更注重利用巧實(shí)力來(lái)與伊朗周旋，不主動(dòng)挑釁，言行更為謹(jǐn)慎與克制，其具體特征體現(xiàn)為:

其一，接觸與遏制政策并用，軟硬兼施。接觸政策包括公開(kāi)場(chǎng)合不主動(dòng)惡語(yǔ)挑釁、利用第三方如土耳其、巴西向伊朗傳遞積極信息、提出創(chuàng)造性的建立雙方信任的措施等。遏制政策則包括繼續(xù)像海灣國(guó)家出口大量常規(guī)武器以維持地區(qū)權(quán)力平衡，向伊朗施加軍事壓力。遏制政策還體現(xiàn)在美國(guó)與其盟友的情報(bào)部門嚴(yán)密監(jiān)控伊朗的核活動(dòng)，并通過(guò)暗殺伊朗核科學(xué)家、散播網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊伊朗核設(shè)施的中心站等手段來(lái)破壞伊朗核計(jì)劃的進(jìn)展。美國(guó)自認(rèn)為能通過(guò)這些秘密活動(dòng)有效延遲伊朗的核計(jì)劃時(shí)間表。

其二，外交談判與經(jīng)濟(jì)制裁雙管齊下。外交談判與經(jīng)濟(jì)制裁是美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施接觸與遏制政策最基本的兩種手段。奧巴馬基本沿襲了前任談判軌道與制裁軌道雙管齊下的做法。2011年以來(lái)奧巴馬政府發(fā)動(dòng)了新一輪攻勢(shì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)制裁，新制裁聯(lián)合了歐盟、韓國(guó)、日本、澳大利亞等一批盟友參與進(jìn)來(lái)，為的是加大孤立伊朗的力度。，美國(guó)政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)制裁取得了積極效果，伊朗迫于巨大的經(jīng)濟(jì)壓力開(kāi)始傾向于回到談判桌前并做出一定程度的讓步。但也有國(guó)會(huì)議員評(píng)價(jià)奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)制裁效果不大。

其三，通過(guò)號(hào)召中東民主與自由、促使伊朗內(nèi)部變化來(lái)給伊朗政府施壓，從而弱化伊朗的區(qū)域地位。2009年6月伊朗大選后，伊朗國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了名為“綠色運(yùn)動(dòng)”的反政府示威游行，伊朗政府予以了鎮(zhèn)壓。美國(guó)政府由此看到了伊朗國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的政治分裂與民主呼聲。奧巴馬政府認(rèn)為，通過(guò)高調(diào)號(hào)召民主與自由、讓國(guó)際社會(huì)關(guān)注伊朗國(guó)內(nèi)的政治高壓是削弱伊朗軟實(shí)力、推動(dòng)伊朗內(nèi)部政治變動(dòng)的好方法。“促變”作為對(duì)伊朗政策提升至重要議程。另外，盡管相當(dāng)艱難，奧巴馬政府也把促進(jìn)巴以和平進(jìn)程作為弱化伊朗地區(qū)地位的手段之一。但相較于外交談判與經(jīng)濟(jì)制裁，這些手段屬于對(duì)伊朗政策的長(zhǎng)期戰(zhàn)略范疇。

其四，盡力避免對(duì)伊朗采取直接軍事行動(dòng)。盡管有來(lái)自以色列、美國(guó)國(guó)會(huì)以及國(guó)內(nèi)親以色列集團(tuán)的強(qiáng)大壓力，奧巴馬政府仍舊極力避免對(duì)伊朗動(dòng)用武力。

奧巴馬政府避免對(duì)伊朗采取直接軍事行動(dòng)源于以下幾點(diǎn)因素:一是民主黨奧巴馬執(zhí)政后的外交風(fēng)格，對(duì)動(dòng)武本身相當(dāng)謹(jǐn)慎與克制;二是奧巴馬政府對(duì)伊朗核形勢(shì)發(fā)展的判斷。據(jù)美國(guó)情報(bào)部門的評(píng)估，伊朗還沒(méi)有掌握制造核武器的核心技術(shù)，其內(nèi)部在是否要最終制造核武器的決策上還存在分歧①Sanger D E.On Iran，Questions of Detection and Response Divide U.S.and Israel.March 6，2012.http://www. nytimes. com/2012/03/07/world/middleeast/on-iran-2-central-questions-divide-us-and-israel.html?_r=1＆scp=1＆sq=U.S.%20%20%20Iran%20＆st=cse。奧巴馬政府認(rèn)為，現(xiàn)在支持以色列對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行空中打擊，獲益不多，而代價(jià)卻太大:首先，伊朗核設(shè)施基本都在地下，空中打擊是否能有效摧毀其核心設(shè)施還存在問(wèn)題，至多可以延緩伊朗核發(fā)展計(jì)劃1—2年。而此軍事行動(dòng)很有可能促發(fā)伊朗果斷走向核武之路，繼續(xù)將其核設(shè)施轉(zhuǎn)入更深的地下。其次，冒然的軍事打擊會(huì)促使伊朗分裂的內(nèi)部社會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)一致反美，也會(huì)激起其他同情伊朗的中東民眾的不滿，而奧巴馬政府向穆斯林民眾示好的努力則會(huì)毀于一旦。再次，軍事行動(dòng)還會(huì)有推高國(guó)際油價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。基于這些認(rèn)知，奧巴馬政府認(rèn)為還有相當(dāng)大的空間來(lái)采取軍事以外的手段阻止伊朗的核武計(jì)劃。

奧巴馬政府對(duì)伊朗政策的局限

相較于布什政府，奧巴馬政府的對(duì)伊朗政策顯得相對(duì)謹(jǐn)慎與克制，更具耐心。然而，由于在戰(zhàn)略上并無(wú)多大變化，再加之美伊關(guān)系、中東地緣局勢(shì)與伊朗核問(wèn)題的復(fù)雜性，無(wú)論是接觸還是遏制、談判還是制裁，每種政策都有它的局限性，都無(wú)法在短期內(nèi)有效解決伊朗核問(wèn)題，更無(wú)法改變美伊關(guān)系的現(xiàn)狀。

第一，制裁手段的局限。與布什政府相比，奧巴馬政府對(duì)伊朗政權(quán)的經(jīng)濟(jì)制裁得到了更多盟友的支持，例如歐盟、日本、韓國(guó)這些伊朗的主要貿(mào)易伙伴參與制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。然而，伊朗政權(quán)也有相應(yīng)的抵制措施，例如大力發(fā)展黑市交易，積極與其他國(guó)家如中國(guó)、印度、南非、巴西等新興大國(guó)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系等，經(jīng)濟(jì)制裁影響終究有限。有學(xué)者指出，以美國(guó)為首的經(jīng)濟(jì)制裁最終并沒(méi)有完全打擊到伊朗當(dāng)權(quán)者，反而使伊朗的小企業(yè)家與普通民眾受害最深，從而激起了伊朗政權(quán)的反對(duì)派與市民社會(huì)對(duì)美國(guó)的不滿。這與美國(guó)的意愿是背道而馳的①Kozhanov N A.U.S.Economic Sanctions against Iran:Undermined by External Factors.Middle East Policy，F(xiàn)all 2011，XVIII(3):150。況且，伊朗政府也可以將自己經(jīng)濟(jì)政策上的失誤歸咎于國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁，轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)對(duì)其政府經(jīng)濟(jì)治理的不滿情緒。

第二，談判手段的局限。美國(guó)推動(dòng)與伊朗的核談判已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了七八年，談判包括歐盟三國(guó)與伊朗(“3+1”)、有關(guān)六國(guó)與伊朗(“6+1”)等不同形式。到目前為止，核談判并沒(méi)有取得多少實(shí)質(zhì)性的成果，而逐漸成為一種各方為了緩解危機(jī)、防止局勢(shì)繼續(xù)惡化的外交姿態(tài)。美國(guó)與伊朗核談判的最終目的，是勸服伊朗放棄鈾濃縮活動(dòng)，而就伊朗而言，似乎不可能在談判座上永久承諾放棄核活動(dòng)。西方助力推倒利比亞卡扎菲政權(quán)后，哈梅內(nèi)伊發(fā)表演說(shuō)稱:“卡扎菲曾經(jīng)收起了他的核設(shè)施，把它們交給了西方。然而你們可以對(duì)比看看利比亞與我們國(guó)家的現(xiàn)狀?！雹贚ynch M.Upheaval:U.S.Policy Toward Iran in a Changing Middle East.from Center for a New American Security，CNAS-Upheaval-Lynch-2.pdf，June 2011:19其含義就是，即使伊朗像卡扎菲那樣如西方所愿放棄核活動(dòng)，也不會(huì)有什么好的結(jié)果?？梢?jiàn)，伊朗政權(quán)只把核談判看做西方遏制伊朗戰(zhàn)略的一部分而已。因此，核談判雖然能團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)持續(xù)對(duì)伊朗施壓，也能創(chuàng)造良好氣氛為伊朗內(nèi)部政權(quán)的變革建立必要的信任與機(jī)會(huì)，但它無(wú)法有效達(dá)到讓伊朗棄核的目標(biāo)，更無(wú)法解決美伊之間的實(shí)質(zhì)性矛盾。

第三，促變手段的局限。有些美國(guó)學(xué)者提出，伊朗核問(wèn)題要想有實(shí)質(zhì)性的突破，需要從內(nèi)部促其政權(quán)改變，因?yàn)槊酪陵P(guān)系矛盾的根本就是1979年后伊朗建立的這個(gè)政教合一的伊斯蘭政權(quán)。然而，推動(dòng)這個(gè)政權(quán)變動(dòng)對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)并非易事。由于美國(guó)與伊朗長(zhǎng)期敵對(duì)的關(guān)系以及伊朗政權(quán)嚴(yán)密的控制，美國(guó)政府包括眾多非政府組織在內(nèi)的勢(shì)力在伊朗內(nèi)部并沒(méi)有多少影響力。即使是伊朗政權(quán)的反對(duì)派——在伊朗2009年大選后號(hào)召示威游行的綠色運(yùn)動(dòng)組織也不希望接受美國(guó)的援助，不希望美國(guó)干涉伊朗內(nèi)政。近年來(lái)，改革派一直沒(méi)有在伊朗政壇占據(jù)主導(dǎo)，中東變局發(fā)生后，伊朗國(guó)內(nèi)也沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的示威抗議。促變這個(gè)手段目前對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)是有其心而無(wú)法使力。

第四，遏制政策的局限。1979年以來(lái)，遏制是美國(guó)對(duì)伊朗政策的核心，居于首要的戰(zhàn)略位置。為了在中東組建反伊陣線，美國(guó)支持了一些獨(dú)裁政權(quán)讓他們成為其實(shí)施遏制戰(zhàn)略的一環(huán)。伊朗也積極構(gòu)建反美反以陣線，形成戰(zhàn)略對(duì)峙。對(duì)美國(guó)、以色列一方而言，遏制政策有效阻止了伊斯蘭革命后伊朗宗教、軍事、政治等影響在中東的擴(kuò)張，基本保持了美國(guó)、以色列在中東地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

然而，長(zhǎng)期的遏制政策也存在較大的負(fù)面影響:首先這種陣營(yíng)式的遏制戰(zhàn)略加深了中東地區(qū)本來(lái)就復(fù)雜的教派沖突，也加劇了地區(qū)軍事化對(duì)峙;其次，因?yàn)榻M建反伊陣線的需要，美國(guó)對(duì)某些中東獨(dú)裁政權(quán)予以支持，使美國(guó)自我宣揚(yáng)的民主、自由形象在中東地區(qū)受損，道德權(quán)威下降。

第五，軍事手段的局限。盡管奧巴馬政府一直都聲稱美國(guó)始終都將軍事手段作為解決伊朗核問(wèn)題可供選擇的方案之一。但誰(shuí)都知道，這只可能是奧巴馬政府最后的選擇。前文已經(jīng)闡述了冒然采取軍事行動(dòng)會(huì)給美國(guó)帶來(lái)無(wú)法預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)，奧巴馬政府及其智庫(kù)早有評(píng)估，一直避免于此。2012年是美國(guó)的大選年，盡管共和黨為了大選的需要會(huì)繼續(xù)以伊朗核問(wèn)題向奧巴馬施壓，宣揚(yáng)奧巴馬政府在伊朗核問(wèn)題上的軟弱與無(wú)能，號(hào)召對(duì)伊動(dòng)武。而對(duì)民主黨奧巴馬來(lái)說(shuō)，美國(guó)動(dòng)武或是以色列動(dòng)武讓美國(guó)被迫卷入，其無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)都是政府無(wú)法承受的，因?yàn)槊裰鼽h想要連任總統(tǒng)，目前最需要的是遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，尋求穩(wěn)定。

由于奧巴馬政府對(duì)伊朗政策的局限性，目前美國(guó)所能做的只是讓美伊關(guān)系不再繼續(xù)惡化，并努力將伊朗核問(wèn)題維持在可控的范圍內(nèi)。除了繼續(xù)推動(dòng)伊朗核談判以顯示緩和氣氛以外，如何勸服以色列現(xiàn)階段保持克制，也是考驗(yàn)奧巴馬政府說(shuō)服力與戰(zhàn)略耐心的難題。

中東變局對(duì)美國(guó)伊朗政策的影響

從2010年底開(kāi)始的中東變局正在改變中東地區(qū)的政治版圖，同時(shí)也改變了美國(guó)對(duì)伊朗政策的戰(zhàn)略環(huán)境。從1979年伊朗發(fā)生伊斯蘭革命美伊關(guān)系惡化以來(lái)，美國(guó)對(duì)伊朗的戰(zhàn)略核心就是在中東組織反伊聯(lián)盟以遏制伊朗。這個(gè)反伊陣線包括以色列、海灣國(guó)家以及埃及、黎巴嫩等國(guó)。伊朗則與敘利亞等什葉派國(guó)家結(jié)盟，并暗中支持黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯等勢(shì)力。而今突尼斯、埃及、也門、利比亞國(guó)內(nèi)政局相繼發(fā)生改變，敘利亞也處于戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣，沙特、巴林國(guó)內(nèi)也有少許動(dòng)蕩。伊斯蘭民主化浪潮、什葉派與遜尼派的教派沖突以及大國(guó)的地緣角逐使這場(chǎng)所謂的“阿拉伯之春”變得異常復(fù)雜。復(fù)雜的中東變局如何影響伊朗與美國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境從而影響美國(guó)的對(duì)伊朗政策，這是美國(guó)各界正在積極探討的課題。

中東變局如何影響伊朗，美國(guó)學(xué)術(shù)界存在較大的爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為，中東變局動(dòng)搖了中東的地區(qū)權(quán)力平衡，提升了伊朗的地位而使沙特阿拉伯的地位下降。伊朗正從某些中東強(qiáng)人的倒臺(tái)中受益，例如埃及不再是制衡伊朗的重要力量。在新的埃及軍方領(lǐng)導(dǎo)人的同意下，伊朗自1979年以來(lái)首次派軍艦穿過(guò)蘇伊士運(yùn)河。而美國(guó)的盟友如沙特其國(guó)內(nèi)統(tǒng)治的合法性則受到?jīng)_擊，沙特忙于應(yīng)付國(guó)內(nèi)以及鄰國(guó)巴林什葉派的“蠢蠢欲動(dòng)”，內(nèi)患不斷?？梢?jiàn)，伊朗是這場(chǎng)中東變局的最大贏家①Slackman M.Arab Unrest Propels Iran as Saudi Influence Declines.February 23，2011.http://www.nytimes.com/2011/02/24/world/middleeast/24saudis.html?_r=1。

然而許多專家也得出了完全相反的結(jié)論。有學(xué)者提出，表面上埃及、約旦等昔日美國(guó)盟友紛紛改變政權(quán)似乎有利于伊朗，但事實(shí)上這些國(guó)家的新政治勢(shì)力也與伊朗政權(quán)保持了相當(dāng)?shù)木嚯x。當(dāng)哈梅內(nèi)伊在“阿拉伯之春”發(fā)生后宣稱這是“伊斯蘭革命的勝利”、“伊斯蘭的覺(jué)醒”時(shí)，埃及示威組織者立刻予以了否認(rèn)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨也指出:“沒(méi)有證據(jù)顯示伊朗與埃及、約旦、突尼斯國(guó)內(nèi)發(fā)生的示威游行有任何聯(lián)系?！雹贒efense Secretary Robert Gates.Manama，Bahrain:12 March 2011.http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=4784而且，中東變局也沖擊到了伊朗國(guó)內(nèi)的政局穩(wěn)定，伊朗政權(quán)也害怕國(guó)內(nèi)出現(xiàn)類似的示威與騷亂。有專家分析，如果阿拉伯國(guó)家的民主化進(jìn)程能夠就此得到推進(jìn)的話，伊朗伊斯蘭革命的極端意識(shí)形態(tài)在中東地區(qū)的影響力就會(huì)大大減弱①Sadjadpour K.Arabs Rise，Tehran Trembles.March 5，2011.http://www.nytimes.com/2011/03/06/opinion/06sadjapour.html。

可以看出，中東變局本身的復(fù)雜性使各界對(duì)其影響的分析顯得眾說(shuō)紛紜。本文認(rèn)為，中東變局對(duì)伊朗或美國(guó)的影響都無(wú)法用“誰(shuí)是贏家、誰(shuí)是輸家”來(lái)簡(jiǎn)單定論。無(wú)論對(duì)伊朗還是美國(guó)，中東變局都是一把雙刃劍，其影響有利也有弊。本文認(rèn)為，中東變局對(duì)美國(guó)的伊朗政策有如下幾點(diǎn)影響:

第一，中東變局對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)的反伊陣線構(gòu)成沖擊。埃及穆巴拉克獨(dú)裁政權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)與美國(guó)形成戰(zhàn)略默契，加入反伊朗陣線，平衡與限制伊朗在中東地區(qū)的影響。穆巴拉克下臺(tái)后，走向民主化道路的埃及并不熱衷于繼續(xù)成為美國(guó)遏制戰(zhàn)略中的工具，新政治主導(dǎo)勢(shì)力穆斯林兄弟會(huì)又因其強(qiáng)烈的伊斯蘭色彩不會(huì)再追隨美國(guó)政策。埃及新的外交部長(zhǎng)就曾表態(tài)過(guò)，要和伊朗發(fā)展正常的外交關(guān)系。雖然埃及新政權(quán)不會(huì)與伊朗政權(quán)在意識(shí)形態(tài)上走的很近，但也不會(huì)公開(kāi)成為伊朗的敵人。這種狀況在約旦、突尼斯、利比亞或多或少都有體現(xiàn)。美國(guó)構(gòu)建幾十年的反伊陣線出現(xiàn)松動(dòng)，而以此為基礎(chǔ)的遏制戰(zhàn)略也需要進(jìn)行深刻的反思。

第二，中東變局加劇了中東某些美國(guó)盟友對(duì)伊朗政權(quán)的敵視，給美國(guó)對(duì)伊朗的接觸政策帶來(lái)一定的壓力。

首先是海灣國(guó)家，沙特阿拉伯和科威特等遜尼派掌權(quán)國(guó)家認(rèn)定巴林國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的什葉派抗議示威受伊朗政權(quán)鼓動(dòng)，對(duì)伊朗更加敵視。沙特阿拉伯因?yàn)楹ε率踩~派的抗議會(huì)蔓延到自己國(guó)家，于是出兵鎮(zhèn)壓了巴林國(guó)內(nèi)的什葉派抗議，這使得沙特與伊朗關(guān)系趨于惡化。

其次是以色列，以色列與伊朗本水火不容，中東變局后，許多帶有伊斯蘭色彩的政治勢(shì)力不僅在國(guó)內(nèi)深得人心，而且通過(guò)民主程序迅速掌握國(guó)家政權(quán)，客觀上使得以色列的生存環(huán)境趨于惡劣。這種狀況加劇了以色列主觀上的憂患意識(shí)。而這種憂患意識(shí)首當(dāng)其沖表現(xiàn)在對(duì)伊朗試圖煽動(dòng)什葉派起事的擔(dān)心。雷塔利亞胡曾公開(kāi)宣稱伊朗將會(huì)毀掉“阿拉伯之春”的民主成果②Stoil R A.Iran will ruin“Arab spring”hopes for democracy.03/22/2011.http://www.jpost.com/DiplomacyAndPolitics/Article.aspx?id=213333。以色列對(duì)伊朗擁有核武器的擔(dān)憂也與日俱增，認(rèn)為如果美國(guó)和以色列再不動(dòng)用武力阻止伊朗研發(fā)核武器，必將后患無(wú)窮。以色列政壇的強(qiáng)硬派正在達(dá)成對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行空中打擊的共識(shí)，并且頻繁與美國(guó)交涉，要求美國(guó)給予支持。這些狀況給美國(guó)試圖運(yùn)用巧實(shí)力來(lái)對(duì)付伊朗的努力帶來(lái)一定的壓力。美國(guó)一方面需要提醒沙特對(duì)待示威抗議不要行為過(guò)激，還要?jiǎng)穹陨斜３謱?duì)伊朗的戰(zhàn)略耐心。如何讓美國(guó)的中東盟友與美國(guó)的對(duì)伊朗政策保持一致是奧巴馬政府面臨的新難題。

第三，中東變局對(duì)美國(guó)伊朗政策的影響也有積極的一面。巴沙爾政府統(tǒng)治下的敘利亞是伊朗的鐵桿盟友，而敘利亞內(nèi)亂給美國(guó)孤立伊朗政權(quán)提供了機(jī)會(huì)。奧巴馬政府與其盟友將會(huì)不遺余力的推動(dòng)巴沙爾政權(quán)倒臺(tái)。從敘利亞開(kāi)始，“阿拉伯之春”已經(jīng)失去了它原本單純的特征，即中東普通民眾的民主化覺(jué)醒，轉(zhuǎn)而更多體現(xiàn)大國(guó)角力、教派沖突與地區(qū)權(quán)力爭(zhēng)斗。而美國(guó)利用地區(qū)斗爭(zhēng)、教派沖突推動(dòng)敘利亞政府倒臺(tái)，顯然藏有利用中東變局孤立伊朗的戰(zhàn)略用心。

綜上我們可以看出，美國(guó)與伊朗都需要面對(duì)各自傳統(tǒng)聯(lián)盟的崩塌，思考未來(lái)如何布局。雙方都想方設(shè)法讓中東變局向著有利于自己的方向發(fā)展。美國(guó)政府不斷向敘利亞當(dāng)局施壓，而伊朗也不遺余力的推動(dòng)巴林國(guó)內(nèi)的什葉派抗議。因?yàn)檎J(rèn)定有伊朗在幕后操控，美國(guó)對(duì)沙特越界出兵鎮(zhèn)壓巴林什葉派起事采取了默許的態(tài)度。而此舉使美國(guó)在“阿拉伯之春”中樹(shù)立的“支持民眾呼聲”的形象受損。

目前，中東局勢(shì)仍處在變動(dòng)中，敘利亞局勢(shì)前景難測(cè)，埃及、利比亞等一些所謂“革命”后國(guó)家的政治重建也非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)宗教、派系之間的矛盾時(shí)有激化。奧巴馬政府及其智庫(kù)正在評(píng)估中東變局對(duì)美國(guó)中東戰(zhàn)略的影響。具體到對(duì)伊朗政策，主流觀點(diǎn)指出，美國(guó)必須做到不讓伊朗從中東變局中受益，而是因勢(shì)利導(dǎo)的繼續(xù)削弱其地位。例如推動(dòng)國(guó)際社會(huì)關(guān)注伊朗國(guó)內(nèi)的人權(quán)與自由問(wèn)題，廣泛宣伊朗如何殘酷對(duì)待國(guó)內(nèi)反對(duì)派等。2013年是伊朗的大選年，美國(guó)需要利用形勢(shì)讓伊朗面臨強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)壓力。

然而，從這些政策建議可以看出，美國(guó)對(duì)伊朗政策仍然無(wú)法擺脫舊有思維，還是圍繞遏制、接觸、促變等來(lái)展開(kāi)。而對(duì)于這些手段，伊朗政府也有自己熟悉的應(yīng)對(duì)之道。于是在新的中東變局中美伊之間仍然上演的是舊的博弈。這樣，伊朗核問(wèn)題也無(wú)法有效得到解決。