地緣政治視角下的美國石油安全戰(zhàn)略——基于中東和非洲地區(qū)的分析

孔祥永

當(dāng)今世界，石油已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和政治力量的通貨。在目前的世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，沒有哪一種能源像石油那樣，會對如此多的國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)的影響。因此，幾乎世界所有大國都將石油安全作為國家安全的核心之一。根據(jù)主體性的不同，“石油安全”可以分為石油需求安全和石油供應(yīng)安全。從石油生產(chǎn)國或出口國的角度看，石油安全就是“維持需求安全”①Yergin D．Ensuring Energy Security．Foreign Affairs，March/April 2006，85(2):69-82;對于石油消費(fèi)或進(jìn)口國而言，石油安全就是“以可接受的價(jià)格獲取足夠的、可靠的石油供應(yīng)”②Kalicki J H，Goldwyn D L．Introduction:the Need to Integrate Energy and Foreign Policy//Kalicki J H，Goldwyn D L，eds.Energy and Security:toward a New Foreign Policy Strategy．Washington，D.C.:Woodrow Wilson Center Press，2005:9。但是，從美國的角度看，石油安全不僅僅意味著以合理的價(jià)格獲取足夠的、可靠的石油供應(yīng)，作為當(dāng)今世界唯一的超級大國，美國的石油安全定位更多出于地緣政治的考慮，其核心目的是遏制其潛在競爭對手的崛起以確保自身對世界的控制能力。

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著中國綜合國力的日益增強(qiáng)，中國在亞太地區(qū)的影響力也與日俱增，這使得美國認(rèn)為中國的迅速崛起開始對其現(xiàn)有霸權(quán)地位和利益產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。為了維護(hù)美國在國際體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位和遏制中國的迅速崛起，美國憑借其他大國無法匹敵的軍事力量加緊了對世界主要石油儲產(chǎn)區(qū)的影響和控制。因?yàn)閷τ诿绹?，控制了世界的石油資源，美國就等于控制了全球的經(jīng)濟(jì)命脈，從而擁有了向潛在競爭對手特別是中國施壓的強(qiáng)有力的手段。正如亨利·基辛格所說:“如果你控制了石油，你就控制了所有國家。”①［美］威廉·恩道爾．石油戰(zhàn)爭．張剛，曠野等譯．知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008:2美國的石油安全戰(zhàn)略正是為了通過控制全球石油資源以維持其在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，其本質(zhì)上是一種霸權(quán)戰(zhàn)略。本文從分析自由主義和現(xiàn)實(shí)主義石油安全觀的主要觀點(diǎn)入手，考察了美國石油安全態(tài)勢，旨在從地緣政治的角度解讀美國的石油安全戰(zhàn)略。

美國石油安全戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

在國際政治研究中，自由主義者主張從相互依賴的視角審視石油安全。他們認(rèn)為，世界石油市場是一個整體，參與市場活動的任何一方的石油安全與其他參與方的石油安全緊密相關(guān)。從石油消費(fèi)國的視角看，在石油供應(yīng)中斷的情況下，如果以犧牲他國的辦法來保證自己的供應(yīng)，勢必將促使產(chǎn)油國抬高油價(jià)，從而進(jìn)一步損害本國以及其他消費(fèi)國的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。因此，自由主義者強(qiáng)調(diào)各石油消費(fèi)國攜手，共同努力保證石油供應(yīng)安全。自由主義者非常重視國際機(jī)制協(xié)調(diào)不同國家利益沖突以避免軍事沖突的作用。他們提倡通過建立協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制，參與者在機(jī)制運(yùn)行中形成合作，認(rèn)識到不合作的代價(jià)。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認(rèn)為:“相互依賴即彼此依賴，它主要是指在國家間或不同國家內(nèi)的行為體間存在的互惠關(guān)系?！雹诹_伯特·基歐漢，約瑟夫·奈．權(quán)力與相互依賴．北京大學(xué)出版社，2006:7他們創(chuàng)造了“敏感性”和“脆弱性”兩個概念以解釋不對稱相互依賴成為權(quán)力產(chǎn)生的一種來源。敏感性相互依賴是一國的變化引起另一國變化的敏感程度。就石油安全的敏感性相互依賴而言，20世紀(jì)70年代的第一次石油危機(jī)對美國、日本和西歐造成了不同程度的影響。美國對石油價(jià)格上漲的敏感性明顯小于日本，這主要是因?yàn)檫M(jìn)口石油在美國需求總量中所占的比例明顯小于日本。脆弱性相互依賴主要是指相互依賴的雙方為防止變化帶來的損失而采取替代性選擇所要付出的相對成本。就石油安全而言，他們解釋說:“真正重要的不僅僅是進(jìn)口石油所占比例，還有就是選擇替代進(jìn)口石油所要付出的相對成本。比如，石油進(jìn)口占其總需求量35%的兩個國家對石油價(jià)格的上漲同樣敏感，但如果其中一國可以付出適中的代價(jià)轉(zhuǎn)向國內(nèi)資源，而另一個國家則沒有這樣的選擇，則后者的脆弱性大于前者?！雹倭_伯特·基歐漢，約瑟夫·奈．權(quán)力與相互依賴．北京大學(xué)出版社，2006:11然而，自由主義者的石油安全觀無法解釋美國的石油安全戰(zhàn)略。因?yàn)槊绹氖桶踩珣?zhàn)略的中心意圖是通過掌控全球石油資源以遏制新興國家特別是中國的崛起，并向西方盟國發(fā)號施令，進(jìn)而維護(hù)其霸權(quán)的穩(wěn)定。

現(xiàn)實(shí)主義者將國家作為國際政治的主要行為體，提倡用地緣政治的理論考察石油安全。在現(xiàn)實(shí)主義者看來，石油消費(fèi)國的石油安全系數(shù)與該國對國際事務(wù)的外交和軍事影響力成正比。因此，現(xiàn)實(shí)主義者強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍事投放能力，以確保石油供應(yīng)安全。在現(xiàn)實(shí)主義的各個流派中，約翰·米爾斯海默的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義學(xué)說在近年來得到了越來越多的關(guān)注。進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義假定大國以國家安全和生存為首要目標(biāo)，并在“權(quán)力意味著安全”的觀念基礎(chǔ)上，將大國理解為在終極和理想意義上追求霸權(quán)的國際政治行為體。約翰·米爾斯海默認(rèn)為由于水體的阻遏作用和核武器技術(shù)的非壟斷性這兩大層面的原因，全球霸權(quán)是不可能出現(xiàn)的。一個大國在成功地實(shí)現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)愿望之后，其安全和生存的保障已經(jīng)處于最優(yōu)化程度，在這種地位上的大國主要考慮如何才能維持自己的霸權(quán)地位和權(quán)力優(yōu)勢。②［美］約翰·米爾斯海默．大國政治的悲劇．王義桅，唐小松譯．上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008:155-162也就是說，對于一個成功地在國際體系中確立霸主地位的大國來說，霸權(quán)護(hù)持無疑是它在整個霸權(quán)周期內(nèi)的主要國家利益。③秦亞青．霸權(quán)體系與國際沖突:美國在國際武裝沖突中的支持行為(1945—1988)．上海人民出版社，1999:256米爾斯海默認(rèn)為，美國獲得西半球的地區(qū)霸主地位后，它便屢屢扮演歐亞大陸的“離岸制衡者”(offshore balancer)的角色，為了防止一個危險(xiǎn)的敵人獲得地區(qū)霸權(quán)而不惜一戰(zhàn)。美國至今仍在歐洲和東北亞保持軍事存在，就是為了遏制這兩個地區(qū)出現(xiàn)一個實(shí)力相當(dāng)?shù)陌詸?quán)大國。④Mearsheimer J J．The Tragedy of Great Power Politics．New York:W.W.Norton ＆ Company Ltd.，2001:41-42在進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義者看來，美國的核心利益是霸權(quán)地位的維護(hù)，新的旗鼓相當(dāng)?shù)母偁幷?peer competitor)的崛起是對美國霸權(quán)的最大威脅。

對美國而言，歐亞大陸無疑是最有可能出現(xiàn)一個勢均力敵的對手的地區(qū)。麥金德認(rèn)為國際政治的中樞地區(qū)是從東歐平原一直延伸到西伯利亞的廣闊地域。這一地域不但占據(jù)了戰(zhàn)略中心位置，并且擁有豐富的資源。麥金德把這一中心區(qū)域稱為“大陸心臟”，這個區(qū)域被“內(nèi)心月”地區(qū)包圍，“內(nèi)心月”地區(qū)包括歐亞大陸的邊緣國家，如德國、土耳其、印度和中國?！皟?nèi)心月”地區(qū)反過來又被“外心月”地區(qū)所包圍，“外心月”地區(qū)包括英國、南非、日本等國。麥金德?lián)颂岢隽怂闹摂?誰統(tǒng)治了東歐，誰就能控制大陸心臟;誰統(tǒng)治了大陸心臟，誰就能控制世界島歐亞大陸;誰控制了世界島，誰就能統(tǒng)治世界。①M(fèi)ackinder H．Democratic Ideals and Reality．New York:Norton，1962:150布熱津斯基認(rèn)為:“歐亞大陸集中了世界上大多數(shù)政治上自信而充滿活力的國家。歷史上所有問鼎世界的超級大國都源于歐亞大陸。世界人口最多的地區(qū)大國，如中國和印度，也在歐亞大陸，它們很有可能是美國優(yōu)勢在政治和經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)者。在美國之后，六個最大的經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國都在這里，它們都是公開或未公開的核力量。歐亞大陸占世界人口的75%，國民生產(chǎn)總值的60%，能源儲量的75%?？傮w而言，歐亞大陸的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。歐亞大陸面積居全球大陸之首，是世界的軸心。主導(dǎo)了歐亞大陸，就意味著能對世界上三個經(jīng)濟(jì)中心的兩個，也就是西歐和東亞，發(fā)揮決定性影響。掃一眼地圖就會發(fā)現(xiàn)，主導(dǎo)歐亞大陸的國家自然就是中東和非洲的主宰。歐亞大陸是地緣政治中最重要的一盤棋。歐亞大陸的權(quán)力如何分配，對美國的全球優(yōu)勢具有決定性的影響……”②Brzezinski Z．The Grand Chessboard:American Primacy and Its Geostrategic Imperatives．New York:Basic Books，1998:31從布熱津斯基的論斷中可以看出，歐亞大陸的中國、俄羅斯、印度都有可能成為美國未來的勢均力敵的對手，因此，美國全球戰(zhàn)略的重中之重就是不惜一切代價(jià)阻止歐亞大陸再出現(xiàn)一個與之抗衡的大國，以確保美國的霸主地位。從這個角度看，地處歐亞大陸的新興國家特別是中國成為美國地緣戰(zhàn)略所關(guān)注的重點(diǎn)就是順理成章的事情了。

近年來，伴隨著中國的迅速崛起，中國對國際石油進(jìn)口依賴迅速增加，2003年，中國的石油消費(fèi)超過日本，成為世界第二石油消費(fèi)國。自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國以來，中國石油對外依存度持續(xù)增高，2009年中國石油進(jìn)口依存度首次突破國際公認(rèn)的50%警戒線，2010年中國進(jìn)口石油2.39億噸，同比增長17.5%。據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年，中國石油消費(fèi)總量將達(dá)到6億噸左右。到2030年，中國石油消耗量的80%將依靠進(jìn)口。從能源支撐經(jīng)濟(jì)增長的角度看，“十一五”期間，中國以能源年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速。①理性看待中國石油對外依存度的上升，2011-11-08．http://www.mof.gov.cn/mofhome/waijingban/pindaoliebiao/zcyj/201109/t20110902_591497.html中國現(xiàn)階段正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的重要時期，能源消費(fèi)增長迅速，充足而穩(wěn)定的能源供應(yīng)是中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。對于中國而言，石油安全不僅直接影響著國家的經(jīng)濟(jì)安全，還關(guān)系到政治安全和軍事安全。鑒于石油對中國發(fā)展極其重要的作用和中國對國際石油進(jìn)口的依賴迅速增加，美國對于中國的戰(zhàn)略布局在很大程度上是圍繞石油展開的。對美國來說，控制中東地區(qū)的石油資源和石油供應(yīng)線已經(jīng)成為遏制中國崛起的最重要手段之一。實(shí)際上，不僅僅是在中東地區(qū)，掌控世界上其他主要石油儲產(chǎn)區(qū)和石油運(yùn)輸線已經(jīng)成為美國霸權(quán)的重要基礎(chǔ)，而維護(hù)美國霸權(quán)地位又恰恰體現(xiàn)了美國的最高國家利益。近些年，隨著非洲新油田的發(fā)現(xiàn)，儲量和產(chǎn)量的不斷增加，其在全球能源供應(yīng)格局中的地位大幅上升。截至2011年底，非洲已成為僅次于中東、中亞、中南美洲的世界第四大石油儲產(chǎn)區(qū)。目前，非洲是中國第二大石油供應(yīng)地，也是中國石油“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，中國在非洲的石油利益關(guān)系到中國石油安全的全局。截至2011年7月份，中國從非洲進(jìn)口石油占中國進(jìn)口石油總量的25.4%。②世界石油網(wǎng)，2011-07-28．http://www.worldoilweb.com/info/978460.shtml從美國的角度看，出于對世界石油儲產(chǎn)區(qū)的獨(dú)占之心和遏制中國崛起的戰(zhàn)略企圖，它已經(jīng)將石油開發(fā)前景廣闊的非洲納入其世界石油地緣政治版圖之中。而被看作“戰(zhàn)略競爭對手”的中國在非洲的石油利益自然而然也就成了美國所關(guān)注的重點(diǎn)。很多美國學(xué)者和戰(zhàn)略家們認(rèn)為中國在非洲對石油的不懈追求以及日益增長的影響力對美國的戰(zhàn)略利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，非洲在美國的全球布局中具有了越來越大的地緣政治重要性。這一點(diǎn)也是美國決定成立非洲司令部的重要動因。邁克爾·克萊爾認(rèn)為，美國為了鞏固其優(yōu)勢已經(jīng)把資源競爭作為其戰(zhàn)略規(guī)劃的中心了，這是為了應(yīng)對中國和其他資源競爭對手。③Klare M T．The New Geopolitics of Energy．The Nation，May 19，2008:18-26也就是說，石油在美國的全球地緣戰(zhàn)略布局中占有極其重要的地位，它已經(jīng)成為美國遏制中國崛起和維護(hù)世界霸權(quán)的重要手段之一，石油安全也已成為美國的關(guān)鍵利益。

美國在中東地區(qū)的石油安全戰(zhàn)略

對于美國而言，中東地區(qū)無疑具有極其重要的地緣戰(zhàn)略地位，因?yàn)檫@一區(qū)域不但蘊(yùn)藏著世界已探明石油儲量的68% ，占據(jù)著世界32%的石油產(chǎn)量，還有被其看作戰(zhàn)略競爭對手的中國。①Petroleum B．BP Statistical Review of World Energy June 2011．http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.pdf截至2011年8月，美國從中東地區(qū)進(jìn)口的石油占其石油總進(jìn)口量的18.6%。②EIA/DoE．U.S.Imports by Country of Origin．September 29，2011．http://205.254.135.24/dnav/pet/pet_move_impcus_a2_nus_ep00_im0_mbbl_m.htm與美國相比，中國更是高度依賴中東的石油供應(yīng)。2010年，中國對中東石油的依賴程度超過了45%。③Petroleum B．BP Statistical Review of World Energy June 2011．http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.pdf隨著中國石油消費(fèi)量的日益增加，中東地區(qū)的石油對于中國的重要性也將更加突顯出來。通過掌控中東地區(qū)的石油資源，美國不但可以保證自身的石油消費(fèi)，更重要的是可以遏制其競爭對手的發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)美國在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國前總統(tǒng)理查德·尼克松認(rèn)為，“當(dāng)今，不論是軍事強(qiáng)國還是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國都需要石油。在本世紀(jì)最后的幾十年里，這一基本事實(shí)使海灣成為世界風(fēng)暴的發(fā)源地。如果蘇聯(lián)有能力關(guān)閉中東石油的龍頭，它就有能力使多數(shù)西方工業(yè)國家屈服……在21世紀(jì)，人類可以利用核能、太陽能、地?zé)豳Y源或其他的能源來基本滿足世界的需要。但現(xiàn)在我們卻生活在石油時代。這使得海灣地區(qū)在過去的幾十年里成為具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)。這意味著世界上最棘手、最不穩(wěn)定和最危險(xiǎn)的地區(qū)，同時也是最重要的地區(qū)之一。如今石油是現(xiàn)代工業(yè)的命脈，海灣地區(qū)便成為供血的心臟，而其附近的海上通道，則是輸送血液的血管……更重要的問題在于，誰控制了海灣和中東，誰就掌控了控制世界的鑰匙?！雹埽勖溃堇聿榈隆つ峥怂桑嬲膽?zhàn)爭．蕭嘯等譯．世界知識出版社，2000:91、95

就伊拉克戰(zhàn)爭而言，美國的主要目的之一就是使其對伊拉克豐富的石油資源具有絕對的控制。眾所周知，中國、俄羅斯、法國的石油公司早就與薩達(dá)姆政府簽署了石油開采協(xié)議，一旦1991年開始實(shí)施的對伊拉克的制裁解除的話，這些國家就可以開始開采伊拉克尚未開采的油田。對于美國來說，更糟糕的是薩達(dá)姆實(shí)行石油資源國有化政策后，美國企業(yè)控制伊拉克石油資源的企圖受到了阻礙。除此之外，美國認(rèn)為只要薩達(dá)姆政權(quán)存在，中東地區(qū)就沒有石油安全。這對美國控制世界石油的“水龍頭”形成了很大的挑戰(zhàn)。因此，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭有三重戰(zhàn)略意圖:一是直接控制伊拉克的石油資源。伊拉克的已探明的可開采石油儲量占全世界儲量的8.3%。美國如果掌控了伊拉克的石油就更接近于控制中東的石油，就能控制世界各國所需石油的安全閥。也就實(shí)現(xiàn)了美國人眼中的中東石油安全。二是可以繼續(xù)保持石油美元的統(tǒng)治地位。1975年美國與沙特阿拉伯達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，歐佩克承諾只用美元為石油定價(jià)。這使得所有石油進(jìn)口國對美元產(chǎn)生了依賴性需求。石油美元已經(jīng)成為美國維持霸權(quán)地位的一個重要支柱。2001年11月，伊拉克宣布使用歐元代替美元對其石油定價(jià)，這對美國的霸權(quán)地位形成了重要挑戰(zhàn)。三是為了在中東的石油中占有更多的份額，從而減少競爭對手的占有量，這樣就可以在全球競爭中占有優(yōu)勢地位。

伊拉克戰(zhàn)爭后，美國對中東石油的影響和控制已呈現(xiàn)明顯加強(qiáng)的趨勢。通過控制伊拉克，美國不僅獲得了對伊拉克石油的控制權(quán)，更是加強(qiáng)了自己在海灣地區(qū)的戰(zhàn)略存在，從而強(qiáng)化了對其他海灣國家的影響力。這更加表明，美國在中東的石油戰(zhàn)略具有明顯的獨(dú)占性和霸權(quán)性?！皬?949年至今，美國的政策規(guī)劃者一直擔(dān)心某個敵對國家可能控制世界石油供應(yīng)中具有主導(dǎo)地位的份額，進(jìn)而獲得過多的財(cái)富和權(quán)力——并由此變得對美國比較有威脅性。因此，美國對這個地區(qū)的政策一直是在保證石油流向西方的同時，設(shè)法‘剝奪’敵人獲取石油的機(jī)會。”邁克爾·克萊爾在其所著《資源戰(zhàn)爭》一書中指出:“控制了海灣，就等于控制了歐洲、日本和中國，等于讓我們的手握住了水龍頭?！雹貹lare M T．Resource Wars:The New Landscape of Global Conflict．New York:Metropolitan Books，2001:27此外美國通過向中東開放金融市場、接受石油美元存入美國銀行、購置美國不動產(chǎn)、投資美國證券和購買美國國債等方式吸收石油美元資本，達(dá)到美國輸出的“石油美元”順利回流。通過與中東產(chǎn)油國建立這種石油需求與石油供給、石油美元和石油物資、美元流出和美元回流的相互依賴的關(guān)系，美國憑借其美元金融的壟斷地位達(dá)到控制中東石油資源的目的。美國在中東的石油霸權(quán)戰(zhàn)略對中國從中東增加石油進(jìn)口的努力構(gòu)成了很大的影響和制約。一方面，美國對中國在中東的石油勘探和開采經(jīng)常設(shè)法排擠和阻攔。另一方面，伊拉克戰(zhàn)爭后，美國基本上掌控了中東石油和海上運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略咽喉。而中國進(jìn)口的石油不僅約45%來自中東，而且運(yùn)輸?shù)挠洼啽仨氁?jīng)過美國控制或影響下的海上石油運(yùn)輸咽喉(如霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽等)，一旦中美關(guān)系惡化，美國極有可能限制石油運(yùn)往中國，這將極大的打擊中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。①舒先林．美國餓中東石油戰(zhàn)略與中國能源安全．西亞非洲，2010(2)總之，控制了中東石油，美國就等于卡住了世界經(jīng)濟(jì)的大動脈，進(jìn)而可以遏制新興國家特別是中國的崛起，最終維護(hù)其全球霸權(quán)。

美國在非洲的石油安全戰(zhàn)略

非洲蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，已經(jīng)探明的可開采石油儲量為1321億桶，約占世界石油儲量的9.6%。隨著非洲石油的進(jìn)一步勘探和開采，這一地區(qū)正在成為美國石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重要組成部分。美國從非洲地區(qū)進(jìn)口的石油在其進(jìn)口總量中所占的比例已由1997年的7%上升到2011年的16.2%。②EIA/DoE．U.S.Imports by Country of Origin．September 29，2011．http://205.254.135.24/dnav/pet/pet_move_impcus_a2_nus_ep00_im0_mbbl_m.htm“9·11”事件后，美國將非洲視為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，積極和非洲國家建立反恐聯(lián)盟，加強(qiáng)美國的軍事存在，以圖控制非洲的石油資源。通過對非洲及其石油資源的控制，美國差不多已把全世界都納入了其石油地緣戰(zhàn)略的版圖之中。

實(shí)際上，美國積極進(jìn)軍非洲更是為了抗衡新興大國，特別是中國在非洲日益上升的影響力。中國自1992年開始從非洲進(jìn)口石油，2010年中國從非洲進(jìn)口的石油占其進(jìn)口石油總量的22.6%。③Petroleum B．BP Statistical Review of World Energy June 2011．http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2011.pdf其中安哥拉、蘇丹、加蓬、喀麥隆、阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞、乍得和埃及已成為中國的主要石油進(jìn)口國。中國在非洲的石油利益關(guān)系著中國石油安全全局。而美國認(rèn)為，中國對石油和新興市場的追求已經(jīng)對美國形成了挑戰(zhàn)。遺產(chǎn)基金會的研究員皮特·布魯克斯認(rèn)為，中國通過外交、金融和軍事援助等手段在非洲擴(kuò)大影響力，已經(jīng)威脅了美國對非洲的構(gòu)想，中國對非洲資源的追求阻礙了非洲國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。①Brooks P，Shin J H．China’s Influence in Africa:Implications for the United States．the Heritage Foundation Backgrounder，F(xiàn)ebruary 22，2006:1-9因此說，控制非洲巨大的石油儲量以遏制中國是美國在非洲地緣戰(zhàn)略的核心。

自2001年以來，美國領(lǐng)導(dǎo)人和非洲產(chǎn)油國的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了一系列的高層會談。2002年6月，美國能源部長斯賓塞·阿伯拉罕前往摩洛哥參加非洲能源部長會議。會議期間，他與各國代表會談，討論“如何改善美國與非洲各國的能源貿(mào)易以促進(jìn)美國和非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”②U.S. SupportsAfrican Energy Initiatives， June 11， 2002． http://www.usembassy.it/viewer/article.asp?article=/file2002_06/alia/A2061103.htm。2004年，美國總統(tǒng)小布什在白宮會見了尼日利亞和安哥拉總統(tǒng)。會議期間，小布什特別強(qiáng)調(diào)了能源交易透明度的重要性。2008年2月16—22日，布什對非洲五國(貝寧、盧旺達(dá)、加納和利比里亞等)進(jìn)行訪問。此次訪問旨在加強(qiáng)美國與非洲在石油和天然氣貿(mào)易方面的合作。奧巴馬政府更加重視非洲的地緣戰(zhàn)略地位。2009年7月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問加納，此行的重要目的之一就是加大在西非開采石油和天然氣的力度。同年8月，美國國務(wù)卿希拉里訪問非洲，這次訪問把安哥拉、剛果和尼日利亞包括在內(nèi)，突顯了美國對非洲戰(zhàn)略中石油的重要性。2009年11月16—17日，美國和安哥拉在華盛頓舉行了戰(zhàn)略對話，此次對話的主要內(nèi)容也是圍繞石油而展開的。

為了實(shí)現(xiàn)對非洲石油的戰(zhàn)略控制，美國還加強(qiáng)了在該地區(qū)的軍事力量。繼在非洲東北部的吉布提擁有軍事基地后，美國又在圣多美和普林西比建立了軍事基地。這兩個軍事基地具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。圣多美和普林西比位于幾內(nèi)亞灣，靠近石油重產(chǎn)地，這非常利于美國發(fā)揮其強(qiáng)大的?？哲妼?shí)力，控制非洲大陸和石油運(yùn)輸通道。美國以反恐為借口，2002年，建立了非洲之角聯(lián)合特遣部隊(duì)，受美國中央司令部指揮。2003年10月，美國向吉布提軍事基地派遣了大約1800人的特種部隊(duì)。2004年美國對馬里、尼日利亞、乍得、毛里塔尼亞四國投入了6500萬美元用作軍事訓(xùn)練。2002—2004年，美國對尼日利亞和安哥拉的軍事援助高達(dá)3億美元。2005年，美國先在西非幾內(nèi)亞灣進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，后與西北非八個國家聯(lián)合舉行軍事演習(xí)。2006年，以美國為首的北約在西非舉行了代號為“堅(jiān)定美洲豹－2006”的大規(guī)模軍事演習(xí)。此次演習(xí)重點(diǎn)演練了控制石油開采區(qū)和原油通往世界的運(yùn)輸線路。2007年，美國非洲司令部成立。非洲司令部是繼北方、歐洲、太平洋、南方和中央五大司令部之后的第六大司令部。非洲司令部的建立表明了非洲對于美國國家安全的重要性。雖然美國國防部否認(rèn)非洲司令部的建立和美國的石油利益相關(guān)，但不可否認(rèn)的是石油是其中的決定性因素之一。正如美國國防部的一位高級軍官所說:“在非洲的美國部隊(duì)的一個關(guān)鍵性任務(wù)就是確保尼日利亞石油油田的安全，因?yàn)槟崛绽麃唽⑾蛎绹峁┻M(jìn)口石油的25%?！雹貸affe G．In Massive Shift，U.S.Is Planning to Cut Size of Military in Germany．The Wall Street Journal，June 10，2003隨著非洲司令部的建立，美國既可以排擠英法等傳統(tǒng)勢力，又可以遏制中國在非洲日益擴(kuò)大的影響力。作為美國國務(wù)院和國防部的顧問，彼得·范(Peter Pham)宣稱，建立非洲司令部的目的是:“確保獲取非洲豐富的石油資源和其他戰(zhàn)略資源……這一使命包括……保證這些資源的安全，不讓中、印、日、俄等國獲得壟斷地位和特別待遇……當(dāng)前美國在全球的真正競爭對手是中國，非洲將在中美戰(zhàn)略競爭中成為越來越重要的舞臺……”②［美］威廉·恩道爾．石油大棋局．戴健等譯．中國民主法制出版社，2011:245通過控制非洲的石油資源和制衡中國在非洲的活動，美國就又為其保持世界霸主的地位增添了砝碼。

結(jié) 論

隨著石油成為國際政治中影響權(quán)力分配的一個極其重要的因素，美國憑借其強(qiáng)大的軍事實(shí)力對世界主要石油儲產(chǎn)區(qū)進(jìn)行著有效地干預(yù)和控制。通過對這些地區(qū)的控制，美國在很大程度上控制了全球的經(jīng)濟(jì)血液——石油，從而擁有了向潛在競爭對手特別是中國施壓的手段。以中東為例，美國在該地區(qū)的石油安全戰(zhàn)略在極大程度上就是為了抗衡中國在該地區(qū)日益增長的影響力以維護(hù)其在國際體系中的霸權(quán)地位。正如布熱津斯基所說:“美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭不僅僅是為了控制世界石油的‘水龍頭’進(jìn)而控制全球經(jīng)濟(jì)，在更大程度上是為了在歐亞大陸占據(jù)一個對其極有力的戰(zhàn)略位置以遏制一個旗鼓相當(dāng)?shù)母偁幷叩尼绕?。”③Bromley S．Government and Opposition 2005．Oxford:Blackwell Publishing，2005:227不僅僅是在中東地區(qū)，美國在世界上其它的主要石油儲產(chǎn)區(qū)也加緊了爭奪和控制。如上文所述，鑒于非洲石油在中國石油安全格局中的重要性，美國通過一系列的外交和軍事手段加強(qiáng)了在非洲地區(qū)的存在以抗衡中國在該地區(qū)日益上升的影響力。因此說，美國在世界上主要石油儲產(chǎn)區(qū)的石油安全戰(zhàn)略在很大程度上取決于美國的地緣政治利益。

自奧巴馬入主白宮后，為了遏制中國的崛起，他就積極推進(jìn)美國的“重返亞太”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略被認(rèn)為是:“在向中國發(fā)出明確信號，美國回來了，而且要壓制甚至擊退中國?！雹僦旆澹袊o觀“重返亞太”新姿態(tài)．參考消息，2011-11-19:8實(shí)際上，美國的“重返亞太”戰(zhàn)略構(gòu)想在很大程度上也是以影響和控制中國的石油進(jìn)口為基礎(chǔ)的。眾所周知，中國在地理上與印度洋脫節(jié)，使它成為印度洋的外部力量;同時中國又高度依賴印度洋，因?yàn)橹袊^大多數(shù)的海運(yùn)貿(mào)易，特別是從中東地區(qū)的石油進(jìn)口都要經(jīng)過印度洋，因此，控制印度洋將成為牽制中國的方法，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，美國可以切斷中國航線以削弱其經(jīng)濟(jì)，和平時期可以以此作為威脅。為了達(dá)到上述目的，2011年11月17日，奧巴馬在澳大利亞達(dá)爾文空軍基地宣布，美國決定將在澳大利亞北部駐扎多達(dá)2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員以建立新的長期軍事存在。美國這一舉措的動因在于:澳大利亞是太平洋和印度洋的中點(diǎn)，一方面，它可以作為潛在補(bǔ)給站彌補(bǔ)美國在東北亞失去的優(yōu)勢;另一方面，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，它能在相對較短時間內(nèi)成為美國第五艦隊(duì)和第七艦隊(duì)對中國實(shí)行打擊或封鎖行動的基地。在與澳大利亞升級軍事同盟關(guān)系的同時，美國自2011年以來正在積極謀求改善和緬甸的關(guān)系以加強(qiáng)對該國的影響力。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓于2011年11月30日至12月2日對緬甸進(jìn)行了歷史性訪問，這是50年來首位訪問緬甸的美國國務(wù)卿和最高級別的美國官員。從地緣政治和經(jīng)濟(jì)的角度看，緬甸對于中國具有十分重要的意義:一是兩國正在修建從孟加拉灣穿越緬甸進(jìn)入中國西南部的油氣管道，二是緬甸接臨印度洋，中國正試圖通過縱貫緬甸的伊洛瓦底江進(jìn)入印度洋，這樣就可以無須經(jīng)過馬六甲海峽了。不難看出，美國對緬甸態(tài)度的匆匆改變是與控制中國的石油進(jìn)口緊密相關(guān)的。

由此可見，美國的石油安全戰(zhàn)略在極大程度上決定于其地緣政治考量，其本質(zhì)上是一種霸權(quán)戰(zhàn)略，它是美國“霸權(quán)穩(wěn)定論”的自然延伸和發(fā)展，其主要目的是為了防止旗鼓相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略競爭對手的崛起以維護(hù)其霸權(quán)地位。