ECFA 早期收獲全面實施對臺灣產(chǎn)業(yè)之影響研究

莊 芮張企申 華曉紅 鄭學黨

ECFA早期收獲全面實施情況

ECFA出具了一份產(chǎn)品涵蓋廣、金額分量足的“早期收獲”大單(Early Harvest Program，EHP)。在這份大單中，大陸對臺灣降稅產(chǎn)品539項，這些產(chǎn)品2009年的大陸自臺進口額為138.3億美元，占大陸自臺進口總額的16.14%;臺灣對大陸降稅267項產(chǎn)品，這些產(chǎn)品2009年的臺灣自大陸進口額為28.6億美元，占臺灣自大陸進口總額的10.53%。除貨物貿(mào)易外，早期收獲還非常罕見地列入了服務(wù)貿(mào)易，兩岸非金融服務(wù)業(yè)各開放8項，金融服務(wù)業(yè)大陸開放3項、臺灣開放1項。兩岸減讓貨物貿(mào)易關(guān)稅有利于臺灣擴大產(chǎn)品出口與產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大陸是臺灣最大的貨物貿(mào)易出口市場，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)“10+1”生效對臺灣出口大陸的產(chǎn)品形成巨大壓力，尤其是機械產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)。臺灣產(chǎn)品通過ECFA早期收獲實現(xiàn)出口大陸零關(guān)稅或低關(guān)稅，有助于增加臺灣對大陸的出口，緩解來自東盟的壓力，對臺灣提升產(chǎn)品出口競爭力、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模有很大幫助。兩岸開放服務(wù)業(yè)貿(mào)易市場有利于臺灣提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力。臺灣服務(wù)業(yè)占GDP比重約70%，已經(jīng)取代制造業(yè)成為經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但島內(nèi)需求飽和、解決就業(yè)不足、服務(wù)業(yè)出口競爭力弱等問題逐漸暴露，服務(wù)業(yè)國際化的壓力增大。ECFA早期收獲將為臺灣提升服務(wù)業(yè)競爭力提供契機。另外，臺灣服務(wù)業(yè)在大陸服務(wù)業(yè)市場展開與其他外資企業(yè)的競爭，將可能因ECFA框架內(nèi)有條件的開放兩岸服務(wù)業(yè)而獲得先機和競爭優(yōu)勢，進而提升臺灣服務(wù)業(yè)的整體水平與競爭力。

1.ECFA早期收獲產(chǎn)品快速增長

根據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計，2011年1—12月，大陸自臺灣進口總額為1 248.95億美元，同比增長8%，其中涉及ECFA早收清單的貨物進口額為198.53億美元，同比增長9.88%;享受優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品貨值41.21億美元，大陸減免關(guān)稅額達1.226 2億美元。臺灣方面的統(tǒng)計顯示，2011年1—12月，臺灣自大陸進口總額為433.83億美元，同比增長21.29%，其中ECFA早收清單內(nèi)的貨物進口額為50.37億美元，同比增長28.14%，享受優(yōu)惠關(guān)稅的貨物價值10.36億美元，減免關(guān)稅約2 276萬美元。

在ECFA早期收獲產(chǎn)品中，臺灣出口大陸的前五位產(chǎn)業(yè)和呈現(xiàn)高增長率的工業(yè)產(chǎn)品包括:

第一位——其他類，同比增長55.39%，具體產(chǎn)品如“經(jīng)其他加工的玻璃”(HS70060000)，出口增長率為128%;

第二位——運輸工具業(yè)，同比增長46.11%，具體產(chǎn)品如“機動車輛用照明裝置”(HS85122010)，出口增長率達279%;

第三位——機械及零組件業(yè)，同比增長29.17%，具體產(chǎn)品如“金屬陶瓷及其制品”(HS81130000)，出口增長率高達300%;

第四位——石化業(yè)，同比增長 8.16%，具體產(chǎn)品如“對二甲苯”(HS29024300)，出口增長率為125%;

第五位——紡織業(yè)，同比增長8.03%，具體產(chǎn)品如“非零售精梳較細支混紡棉單紗”(HS52062400)，出口增長率達到364%。

此外，農(nóng)產(chǎn)品是臺灣的重點關(guān)注產(chǎn)品。據(jù)臺灣“農(nóng)委會”資料顯示，2011年1—12月，ECFA早收清單中的臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口大陸總額為1.256 4億美元，比2010年同期增長127%，其中“冷凍秋刀魚”出口737萬美元，同比增長355%;“活石斑魚”出口10 205萬美元，同比增長143%;“茶葉”出口1 020萬美元，同比增長63%;“文心蘭”出口5.4萬美元，同比增長709%。臺商鄭春忠經(jīng)營石斑魚，因?qū)貳CFA早收產(chǎn)品，關(guān)稅減少5.5%，如以目前市場價格每公斤14.51美元計算，每公斤關(guān)稅減少0.8美元，關(guān)稅減少率約為52.38%。

不難看出，ECFA降低了臺灣對大陸出口的關(guān)稅成本，提升了臺灣產(chǎn)品的價格競爭力，對相關(guān)早期收獲產(chǎn)品出口確實起到了明顯的推動效果。

2.企業(yè)申請原產(chǎn)地證書頗為積極

2011年1月1日至2012年2月2日，臺灣累計核發(fā)ECFA原產(chǎn)地證書41 134件，涉及總金額56.53億美元，其中農(nóng)產(chǎn)品1 071件，價值2 463萬美元;工業(yè)產(chǎn)品40 063件，價值56.28億美元。

在廠商結(jié)構(gòu)方面，2011年1—12月，累計獲得原產(chǎn)地證書的臺灣廠商數(shù)為4 976家，其中在過去三年(即2008—2010年)對大陸有出口實績的廠商有2 147家，而過去三年對大陸沒有出口、卻于2011年申請并獲得了ECFA原產(chǎn)地證書的廠商數(shù)為2 829家。顯然，受ECFA影響而出口大陸的廠商數(shù)已經(jīng)超過了原來對大陸有出口歷史的廠商數(shù)。

從行業(yè)分類來看，有諸多廠商過去并沒有向大陸出口早收產(chǎn)品的經(jīng)驗，但在ECFA早收計劃推出之后，這些行業(yè)有一半以上的廠商都利用了ECFA的早收優(yōu)惠而向大陸出口，如農(nóng)產(chǎn)品(62.5%)、機械及零組件業(yè)(60.51%)、其他類(60.16%)、紡織業(yè)(60.12%)、染料業(yè)(58.87%)、電機業(yè)(57.69%)和石化業(yè)(54.74%)等。

值得注意的是，臺灣中小企業(yè)利用ECFA原產(chǎn)地證書較大型企業(yè)更為積極。目前臺灣中小企業(yè)申請原產(chǎn)地證書廠家數(shù)已經(jīng)超過80%。體現(xiàn)了ECFA設(shè)計惠及臺灣中小企業(yè)的初衷。但總體來講，ECFA原產(chǎn)地證書利用率還比較低。臺灣“國貿(mào)局”認為，原因之一在于ECFA原產(chǎn)地規(guī)定比較嚴格，與內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)相比，ECFA原產(chǎn)地要求更高。以區(qū)域價值成分標準為例，CEPA下一般大于或等于30%，而ECFA框架下則為40%或50%以上。如果兩岸能進一步放寬此種限制，相信ECFA原產(chǎn)地證書利用率會上升到一個新的臺階。與CEPA相比，ECFA早收臨時原產(chǎn)地規(guī)則也體現(xiàn)了具有兩岸特色的更多優(yōu)惠。例如“累積規(guī)則”，ECFA規(guī)定，原產(chǎn)于大陸的材料在臺灣被用于生產(chǎn)另一貨物，并構(gòu)成另一貨物組成部分的，在確定另一貨物原產(chǎn)地時，該材料應(yīng)當視為臺灣原產(chǎn)材料。這一規(guī)定鼓勵臺灣從大陸進口原材料加工后返銷大陸，直接惠及兩岸臺商。

3.臺灣進軍大陸服務(wù)業(yè)步伐加快

在服務(wù)貿(mào)易早收清單中，大陸對臺灣開放了金融、保險、證券、會計審計服務(wù)、會議服務(wù)、電腦服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等一批重要的服務(wù)項目，為臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了新的市場與商機。與CEPA相比，ECFA涉及行業(yè)范圍更廣、更豐富，比如商業(yè)服務(wù)的計算機及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)服務(wù)，與健康相關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)(除專業(yè)服務(wù)中所列以外)，飛機的維修和保養(yǎng)服務(wù)等。金融服務(wù)業(yè)方面，如銀行及其他金融服務(wù)，ECFA規(guī)定臺灣的銀行在大陸的營業(yè)性機構(gòu)可申請經(jīng)營在大陸的臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)，此外為臺灣的銀行申請在大陸中西部、東北部地區(qū)開設(shè)分行(非獨資銀行下屬分行)設(shè)立綠色通道，這些承諾CEPA沒有包含進去。

據(jù)大陸統(tǒng)計，截至2011年10月份，在金融服務(wù)部門，5家臺灣證券公司獲得了合格境外機構(gòu)投資者資格;臺灣地區(qū)保險公司通過整合或戰(zhàn)略合并在大陸設(shè)立了2家保險公司。在非金融服務(wù)部門，有5家臺灣會計師事務(wù)所申請獲得有效期為1年的《臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)許可證》;11家臺資企業(yè)獲準獨資經(jīng)營計算機及相關(guān)服務(wù);36家臺資企業(yè)獲準經(jīng)營專業(yè)設(shè)計服務(wù);2家臺資企業(yè)獲準獨資經(jīng)營會議服務(wù);2部臺灣華語電影片經(jīng)核準在大陸發(fā)行放映。

4.提高外商投資臺灣及臺資回流熱情

ECFA提升了臺灣區(qū)域地位，對外商投資臺灣具有極大的吸引力。美國商業(yè)環(huán)境風險評估公司(BERI)指出，兩岸簽訂ECFA，有利于穩(wěn)定臺灣投資環(huán)境。ECFA生效后不久，就有27家外商與臺灣相關(guān)部門簽署投資意向書，預計新增投資金額1 085億新臺幣，其中光電產(chǎn)業(yè)投資941億新臺幣，占整體投資金額的約80%。這27家廠商包括8家美商、6家日商、6家歐商、3家臺商以及澳大利亞、新加坡、香港、大陸各一家。

據(jù)臺灣“經(jīng)濟部”投資業(yè)務(wù)處統(tǒng)計，2011年，臺灣成功吸引外商在臺投資95.32億美元，促成臺灣就業(yè)人數(shù)23 938人。從項目數(shù)來看，2011年赴臺投資的外資件數(shù)為156項，其中來自日本的投資最多，為43項;其次是美國(27項)和英屬維爾京群島(14項)。在投資業(yè)別方面，2011年臺灣金融保險業(yè)的外商投資最多，金額達14.22億美元，其次為電腦、電子產(chǎn)品及光學制品制造業(yè)(12.89億美元)，電子零組件制造業(yè)(5.52億美元)居第三位。資料表明，由于ECFA早收清單中大陸給予臺灣產(chǎn)品關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此已成功吸引日商工具機數(shù)控箱領(lǐng)先品牌“發(fā)那科(FANUC)”赴臺投資。

此外，臺商利用ECFA降稅優(yōu)惠及臺灣研發(fā)優(yōu)勢，回流臺灣進行投資的現(xiàn)象較為突出。臺灣“經(jīng)濟部”投資業(yè)務(wù)處的統(tǒng)計顯示，2011年臺商回臺投資金額達到469億新臺幣，創(chuàng)下2007年以來的新高，具體產(chǎn)業(yè)涉及金屬機電業(yè)及民生化工業(yè)等。

5.ECFA提升臺灣全球競爭力

2011年6月9日，美國商業(yè)環(huán)境風險評估公司(BERI)在全球投資風險環(huán)境評估報告中指出，50個經(jīng)濟體中臺灣排名第4，亞洲排名第2。BERI進一步指出，ECFA后，兩岸關(guān)系和緩，臺灣政治風險被有效控制，“政治風險指針”分數(shù)61分，比去年提升1分，排名往前提升3名，成為全球第8名。另外，瑞士國際管理學院(IMD)2011年5月18日發(fā)布《2011年世界競爭力排名》，臺灣排名世界第6，比2010年提升2個名次，為近年最佳成績。IMD研究員Suzanne Rosselet表示，ECFA擴大了兩岸三地貿(mào)易，改善了臺海關(guān)系，提高了投資者信心，對提升臺灣競爭力有重要影響①臺灣“行政院”新聞局全球信息網(wǎng).2011年IMD世界競爭力排名臺灣躍升全球第6，再度顯示國際肯定.http://www.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=89155＆ctNode=1429＆mp=807，2011-05-18。

臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題

據(jù)臺灣“行政院”主計處統(tǒng)計資料顯示，2010年臺灣生產(chǎn)總值13.61萬億新臺幣，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為2.24萬億新臺幣，占GDP比重1.6%，較2003年下降0.2個百分點;工業(yè)產(chǎn)值達到4.25萬億新臺幣，占GDP比重31.1%;服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到了9.17萬億新臺幣，占GDP的67.3%。整體看，目前臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨第一產(chǎn)業(yè)萎縮、第二產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整升級、第三產(chǎn)業(yè)比重較高的局面(見表1)。

表1 2005—2010年臺灣各產(chǎn)業(yè)占GDP比重變化情況 單位:%

1.農(nóng)業(yè)方面

臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)先進，但生產(chǎn)成本過高，正向精致農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進。2010年，臺灣農(nóng)、林、漁、牧業(yè)就業(yè)人數(shù)達到55萬余人，占總就業(yè)人數(shù)比重由2001年的7.5%下降至2010年的5.24%。農(nóng)業(yè)對臺灣經(jīng)濟的貢獻率日益下降，受自然條件的制約，其發(fā)展空間正日益縮小。

2.制造業(yè)方面

經(jīng)過多年發(fā)展，臺灣制造業(yè)已具備一定優(yōu)勢。臺灣“經(jīng)濟部”工業(yè)局資料顯示，臺灣制造業(yè)中已形成不少世界級產(chǎn)品。2010年按技術(shù)排名，臺灣產(chǎn)品位居世界前三位的有27項，排名一、二、三位的分別有7項、11項、9項。其中幕罩式只讀存儲器(Mask ROMs)的市場占有率達到了97.9%，幾乎處于壟斷地位。但與此同時，臺灣制造業(yè)發(fā)展也面臨諸多問題，具體包括:

首先，產(chǎn)業(yè)外移趨勢明顯。

應(yīng)該說，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)外移促進了臺灣島內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，使資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生改變。臺灣制造業(yè)占GDP比重從1960年的19.1%上升到1986年的39.4%，之后逐漸下降，至2010年已接近26.2%，而服務(wù)業(yè)占GDP比重則從1987年的52.2%攀升至2010年的67.1%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移固然為臺灣產(chǎn)業(yè)升級帶來了重要發(fā)展機遇和空間，但同時也帶來了產(chǎn)業(yè)斷層，引起島內(nèi)對“產(chǎn)業(yè)空洞化”以及失業(yè)的擔憂。臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放出的勞動力因不具備服務(wù)行業(yè)所要求的相關(guān)技能，導致大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，如批發(fā)、零售及餐飲業(yè)，運輸、倉儲和通信業(yè)就業(yè)人數(shù)僅增加1.4萬人，遠不能解決失業(yè)人口問題。受金融危機影響，2010年臺灣結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)增加超過2.3萬人，創(chuàng)6年來最高。臺灣大學國發(fā)所教授辛炳隆認為，臺灣結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)攀高，主要是產(chǎn)業(yè)外移的后遺癥。

表2 2001—2010年臺灣投資大陸情況

其次，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

20世紀80年代，臺灣重新擬定策略性工業(yè)，強調(diào)工業(yè)升級與科技升級相結(jié)合達到產(chǎn)業(yè)升級目的，并采取了包括對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)免稅、減稅、放寬外匯管制等優(yōu)惠政策①陳永志，萬勇.臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作探討，亞太經(jīng)濟，2007(5)。經(jīng)過30年發(fā)展，臺灣工業(yè)基本上形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為骨干的發(fā)展格局。但臺灣工業(yè)升級仍然障礙重重，究其原因，一是于技術(shù)進步緩慢，因臺灣長期過度依賴加工出口勞動密集型產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)基本特點是購進零部件后加工裝配，然后出口制成品，設(shè)備簡單、技術(shù)落后，贏利以零部件組裝機制成品流通等環(huán)節(jié)為重點，實質(zhì)上靠技術(shù)創(chuàng)造的附件值較低。二是重應(yīng)用研究輕基礎(chǔ)研究，臺灣高科技產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息上，結(jié)構(gòu)單一，該領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)依賴于美日等發(fā)達國家，島內(nèi)企業(yè)科研發(fā)展后勁不足，擁有自主品牌比例較低。這些因素滯緩了臺灣高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，妨礙其產(chǎn)業(yè)升級步伐。

第三，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

臺灣制造業(yè)三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主要由石化、電子、機械構(gòu)成，1986年三者產(chǎn)值占制造業(yè)比重38.61%，2009年上升到68.40%。從增長率看，2009年整體制造業(yè)產(chǎn)值較1986年增長197.60%，其中石化、電子、機械分別增長442.29%、728.68%、153.86%。另外，臺灣制造業(yè)有過度向半導體、面板等電子科技行業(yè)傾斜發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)出以下三個特點:一是該行業(yè)80%面向出口，易受國際環(huán)境影響;二是屬于資本密集產(chǎn)業(yè)，投資占制造業(yè)總投資的70%以上，而創(chuàng)造的附加價值只占制造業(yè)的42%;三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，其生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零配件及半成品主要依賴進口，對其他行業(yè)的拉動較為有限。受制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一影響，臺灣產(chǎn)品出口競爭力逐年下降，在美國市場占有率由2000年的3.43%降至2008年的1.71%，同期在大陸市場的占有率也由11.2%降至9.3%。

3.服務(wù)業(yè)方面

臺灣服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻越來越大，2008年和2009年服務(wù)業(yè)占GDP比重達到歷史高值69.35%。臺灣服務(wù)業(yè)包括批發(fā)及零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、運輸倉儲及通信業(yè)、金融保險業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)及租賃業(yè)、專業(yè)科學及技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健及社會福利服務(wù)業(yè)、文化運動及休閑服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、公共行政業(yè)等。伴隨制造業(yè)外移，作為島內(nèi)經(jīng)濟增長主要動力的服務(wù)業(yè)本應(yīng)承擔起“火車頭”作用，在新一輪經(jīng)濟增長中引領(lǐng)臺灣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但近幾年的發(fā)展現(xiàn)實表明，臺灣服務(wù)業(yè)仍面臨挑戰(zhàn)①林建寧.臺灣服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及前景探析，福建教育學院學報，2008(7)。一是服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率較低，2010年臺灣GDP增長率10.72%，服務(wù)業(yè)增長3.63%，而同期制造業(yè)為7.20%。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展存在不對稱性問題。西方國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)人口比重基本保持一致，大多在70%左右。臺灣服務(wù)業(yè)占GDP比重為近70%，但其服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)機會占總就業(yè)比重僅為58.84%，明顯不對稱。導致這種現(xiàn)象的原因有多個方面，主要是臺灣服務(wù)業(yè)雖比重高、規(guī)模大但發(fā)展水平較低;臺灣消費者信心持續(xù)走低，內(nèi)需嚴重不足，直接影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展;服務(wù)業(yè)競爭力不強，服務(wù)出口連續(xù)下降②劉旭.后危機時代臺灣經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，中國經(jīng)濟時報，2010-04-27。

ECFA早期收獲全面實施對臺灣產(chǎn)業(yè)之影響

ECFA早期收獲有助于臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。據(jù)臺灣“陸委會”估計，早期收獲可能受益的中小企業(yè)達22.7萬家，這些企業(yè)一年對大陸出口金額可增加886億元新臺幣，相關(guān)的42.6萬就業(yè)人員因此受惠。臺灣副領(lǐng)導蕭萬長認為，早期收獲清單集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將獲得重新再起的機會，避免過去偏重高科技產(chǎn)業(yè)的問題，有助于平衡臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)③中國國民黨全球資訊網(wǎng).力推ECFA，臺灣新契機.http://www.kmt.org.tw/hc.aspx?id=35＆aid=2435，2009-03-20。同時，臺灣石化、機械等產(chǎn)業(yè)也將因大陸市場的進一步開放與關(guān)稅降低獲得新的發(fā)展。

一般認為，決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素主要有技術(shù)、供給、需求和外部因素四個方面。對臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，外部因素(貿(mào)易與投資)有極其重要的影響。臺灣屬于島嶼型經(jīng)濟，外貿(mào)依存度較高，經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴其他經(jīng)濟體的發(fā)展，這也說明對外貿(mào)易在臺灣經(jīng)濟增長中的重要作用。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)早期收獲的全面實施，為臺灣拓展出口市場提供了有利平臺，必將帶動島內(nèi)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展。

然而，目前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的問題，原因不在于我們選擇發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身，而是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強.我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中，必須把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為重要環(huán)節(jié)，一段時間內(nèi)出現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)分工發(fā)展的局面.借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，有利于進一步看清我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向.

ECFA協(xié)議的主要方面是降低關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易障礙，推動雙方貿(mào)易與投資往來，促進雙方的經(jīng)濟發(fā)展。2010年臺灣對大陸的出口總額達到837億美元，占臺灣全部出口比重41.10%。此次大陸逐步降低并最終在兩年內(nèi)分三步取消產(chǎn)自臺灣的539項產(chǎn)品關(guān)稅，早期收獲所涉及的商品總額約達138.3億美元，約占臺灣出口大陸商品總額的16.1%。關(guān)稅降低和行業(yè)開放，可以提高臺灣產(chǎn)品在大陸市場的競爭力，同時通過資金和技術(shù)交流促進臺灣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

1.農(nóng)業(yè)

對于臺灣關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品，ECFA協(xié)商過程中，大陸方面并沒有對臺灣進一步要求擴大農(nóng)產(chǎn)品對臺出口和開放大陸勞工赴臺，以盡量不影響臺灣的弱勢產(chǎn)業(yè)，與此同時，還通過減免關(guān)稅等措施開放大陸市場給臺灣。據(jù)臺灣“行政院農(nóng)委會農(nóng)糧署”測算，臺灣農(nóng)產(chǎn)品對大陸的出口值，將從2009年的1 600萬美元增加至2013年的1.1億美元。列入免關(guān)稅項目之一的石斑魚，預期3年后大陸市場需求達到1萬噸，將是目前規(guī)模的5倍。前已述及，ECFA早期收獲全面實施1年以來，臺灣農(nóng)產(chǎn)品包括秋刀魚、石斑魚、文心蘭等對大陸出口成倍增長，說明ECFA對于重振臺灣農(nóng)業(yè)地位、推動臺灣農(nóng)業(yè)向精致化方向發(fā)展，已經(jīng)開始起到重要的推動作用。

2.制造業(yè)

自20世紀80年代以來，臺灣先后發(fā)生了三次較有代表性的產(chǎn)業(yè)外移。分別是發(fā)生在20世紀80年代末的以紡織業(yè)為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、20世紀90年代初的以石化業(yè)為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)，以及21世紀初開始的以信息電子為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在臺灣產(chǎn)業(yè)外移的同時，兩岸產(chǎn)業(yè)對接隨之展開。在兩岸產(chǎn)業(yè)第一波對接中，兩岸之間形成了明顯的產(chǎn)業(yè)間分工格局，即大陸以勞動密集型的輕紡工業(yè)為主，臺灣以技術(shù)和資金相對密集的家用電器、電子產(chǎn)品、機械和化工產(chǎn)業(yè)為主。兩岸產(chǎn)業(yè)第二波、第三波對接，兩岸之間逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工格局，大陸與臺灣分別占據(jù)價值鏈的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序，但對大陸而言，這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)的垂直分工是不對等的、低檔次的。臺灣企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中、高端環(huán)節(jié)，主要從事研發(fā)設(shè)計、市場營銷以及關(guān)鍵零部件制造等技術(shù)含量大、附加值高的生產(chǎn)環(huán)節(jié);大陸企業(yè)則處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)，主要從事終端產(chǎn)品的組裝和低檔次零部件制造，技術(shù)含量小、附加值低①魏澄榮.ECFA對深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的作用，亞太經(jīng)濟，2010(5)。

ECFA早期收獲全面實施1年以來，臺灣運輸工具業(yè)、機械及零組件業(yè)、石化業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)向大陸的出口大幅增長，說明ECFA確實緩解了臺灣產(chǎn)品在大陸市場遭遇的來自東盟和日韓等對手的競爭壓力。顯然，ECFA的實施不僅可以大幅度降低兩岸產(chǎn)業(yè)合作的成本，更可以促進兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，并在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更為有利的位置①王華，陳茜，臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及大陸引資策略研究，開發(fā)研究，2009(1)。首先，開放大陸企業(yè)赴臺投資，將改變過去單向投資格局，從而讓兩岸蘊藏的經(jīng)濟合作潛力與能量逐步得到釋放，為兩岸產(chǎn)業(yè)雙向互利分工合作創(chuàng)造新契機，促進形成新的兩岸產(chǎn)業(yè)分工與合作格局。其次，自ECFA簽訂后，大部分工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零(見表3)，有助于整體供應(yīng)鏈根植臺灣，并通過“大三通”，采取自由貿(mào)易的方式供應(yīng)給大陸客戶。再次，臺灣較日、韓等競爭對手更早地進入大陸市場，可能取代日、韓的地位，有利于臺商深化對大陸市場的布局和開發(fā)，加快兩岸產(chǎn)業(yè)對接與融合，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作由目前的“臺灣產(chǎn)業(yè)梯次向大陸轉(zhuǎn)移、以大陸作為加工出口基地”為主的方式，向“共同提高兩岸產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競爭力”方向升級，提升兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度與融合度。

表3 ECFA早收清單降稅利益

3．服務(wù)業(yè)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費需求的不斷改變，亞洲多數(shù)經(jīng)濟體均已認識到不能單靠制造業(yè)的力量來帶動國家經(jīng)濟，更不能再和往昔一樣，以低廉成本作為主要經(jīng)營手段。現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維必須要有所轉(zhuǎn)換，意即從“制造經(jīng)濟邁向服務(wù)經(jīng)濟”、“從硬件制造走向軟性制造”。臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已是以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的70%左右，是臺灣最大的產(chǎn)業(yè)。長期以來，臺灣限制服務(wù)業(yè)尤其是關(guān)鍵的金融、電信等重要服務(wù)業(yè)到大陸發(fā)展，而在服務(wù)對象大量轉(zhuǎn)移大陸及島內(nèi)市場日益飽和的情況下，臺灣金融服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限，增長放緩。因此，對于臺灣幾近飽和的服務(wù)業(yè)市場而言，大陸無疑是臺灣服務(wù)業(yè)發(fā)展的新天地。據(jù)大陸統(tǒng)計局2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大陸服務(wù)業(yè)占GDP比重43.4%，小于第二產(chǎn)業(yè)的46.3%。作為世界第二大經(jīng)濟體以及全球經(jīng)濟重要引擎，可以預見大陸的經(jīng)濟將會繼續(xù)保持高于發(fā)達國家的增長速度，服務(wù)業(yè)必然會有很大的發(fā)展空間。

ECFA早期收獲清單中，大陸對臺灣開放金融、保險、證券、會計審計服務(wù)、會議服務(wù)、電腦服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等一批服務(wù)業(yè)，為臺灣這些服務(wù)業(yè)提供了新的市場與商機，預計將促成新一波臺灣服務(wù)業(yè)進入大陸投資、合作與布局的新熱潮。尤其是依ECFA早期收獲開放規(guī)定，臺灣金融機構(gòu)進入大陸的門檻大幅降低，較外資優(yōu)惠，在大陸布局多年的臺灣金融機構(gòu)將加速進入大陸，展開新的合作，目前實施效果明顯。另外，大陸開放臺商在沿海五個省市設(shè)立獨立醫(yī)院，使得早已看好大陸醫(yī)療市場并布局多年的臺灣醫(yī)療機構(gòu)進入大陸。未來階段，海協(xié)會和海基會將商簽專門的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，屆時服務(wù)市場將進一步開放，服務(wù)領(lǐng)域合作進一步放寬，進而使臺灣服務(wù)業(yè)獲得新的發(fā)展機會。臺灣服務(wù)業(yè)企業(yè)進入大陸后，同時面對大陸及外資企業(yè)的激烈競爭，有利于提高其生產(chǎn)效率，在學習經(jīng)驗的同時，有利于提高臺灣服務(wù)業(yè)競爭力、推動臺灣本土產(chǎn)業(yè)升級。

政策建議

ECFA早期收獲計劃的全面實施，只是開啟兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作的第一步。從過去一年的實施情況看，ECFA已逐漸發(fā)揮出推動臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，但目前這種作用由于時間短、覆蓋范圍較小而不夠顯著。因此，未來兩岸應(yīng)放寬胸懷，積極促成ECFA后續(xù)協(xié)議的達成，從而進一步夯實ECFA早期收獲成果，以兩岸合作促成臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利實現(xiàn)調(diào)整。

1.密切關(guān)注臺灣產(chǎn)業(yè)外移趨勢和特點，緩解產(chǎn)業(yè)外移對島內(nèi)經(jīng)濟造成的沖擊

近年來，臺灣產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模日益擴大，投資區(qū)域集中大陸。2010年臺灣對外投資較1994年增長6.76倍，達到174.41億美元。單向投資規(guī)模增長7.5倍，達到1 503萬美元。臺灣對大陸投資占其全部海外投資比重由2000年的33.9%迅速提升到2010年的83.8%。當前，臺灣產(chǎn)業(yè)外移大陸逐漸面臨一些問題，主要體現(xiàn)在:首先，大陸勞動力成本持續(xù)上升、同業(yè)競爭激烈、法規(guī)不明確及隱含成本高;其次，臺商大陸投資本土化程度較低;第三，大陸產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不理想;第四，臺資企業(yè)融資仍有困難。面對形勢的變化，大陸吸引臺商投資政策應(yīng)有所調(diào)整。未來大陸投資環(huán)境變化將呈現(xiàn)以下特點:第一，包括勞動力在內(nèi)的要素成本不斷上升，資源緊缺日益顯現(xiàn);第二，人民幣升值和國際化趨勢，帶來資金成本和貨幣風險上升;第三，資源配置的市場化程度提高，政府作用逐漸下降;第四，國內(nèi)企業(yè)的競爭加劇。

目前兩岸正在協(xié)商《投資保障協(xié)議》，在協(xié)議磋商過程中，臺灣方面更多關(guān)注的是“保護”(例如人身安全、企業(yè)權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決等)，而非“便利”，說明臺商已轉(zhuǎn)變觀念，準備應(yīng)對未來形勢變化。因此，今后大陸對臺的投資政策，除一如既往堅持鼓勵外，還需要更多關(guān)注法律法規(guī)的公開和透明，司法制度的公正與公平，以及政府政策的穩(wěn)定性和規(guī)范化;應(yīng)鼓勵和扶持大陸當?shù)仄髽I(yè)融入臺商產(chǎn)業(yè)鏈，逐步擴大當?shù)毓?yīng)商數(shù)量和質(zhì)量，以此擴大對整個產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力和保證臺商當?shù)赝顿Y的可持續(xù)性發(fā)展;還應(yīng)擴大開放臺灣金融業(yè)進入內(nèi)地，包括允許其經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)等，同時要努力解決臺商融資困難的問題。

2.深化產(chǎn)業(yè)合作，形成兩岸產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動體”

ECFA早期收獲不僅體現(xiàn)在貿(mào)易增長方面，同時通過關(guān)稅下降，促使臺灣合理安排產(chǎn)業(yè)布局，突破結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級瓶頸。當前，兩岸同處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，大陸“十二五”規(guī)劃更是將“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”作為主基調(diào)，雙方應(yīng)以此為契機，加強產(chǎn)業(yè)合作的深度和力度。

首先，密切兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。長期以來，兩岸形成了“臺灣接單，大陸生產(chǎn)”的分工協(xié)作格局。在兩岸產(chǎn)業(yè)第二波、第三波對接中，兩岸之間逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工，大陸與臺灣分別占據(jù)價值鏈的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序。ECFA早期收獲的全面實施，將更有利于兩岸形成良好的產(chǎn)業(yè)分工。大陸“十二五”規(guī)劃同樣提出產(chǎn)業(yè)升級目標，因此，兩岸應(yīng)借助ECFA實施這一良好契機，加強化工、電子等優(yōu)勢領(lǐng)域合作，協(xié)助臺灣進一步開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其次，建立兩岸產(chǎn)業(yè)標準合作。臺灣制造業(yè)發(fā)展缺乏一個支撐制造業(yè)企業(yè)所需的巨大市場，與大陸合作，可以充分利用大陸的市場優(yōu)勢，同時發(fā)揮臺灣在技術(shù)上的先發(fā)優(yōu)勢，二者之間形成合理分工。一方面，可以利用臺灣已有的技術(shù)及科技存量，開發(fā)新產(chǎn)品;另一方面，臺灣開發(fā)出來的產(chǎn)品可以利用大陸相對廉價的勞動力及其他資源的優(yōu)勢，深耕大陸市場，實現(xiàn)其利潤，以推動臺灣制造業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。ECFA簽訂后，臺灣背靠大陸這一巨大的市場，與大陸合作制定的行業(yè)標準有了大陸市場做強有力的支撐，可以更有力地推動兩岸行業(yè)標準的制定，從而能夠作為行業(yè)領(lǐng)導者而非跟隨者去滿足消費者，有利于占據(jù)更有利的市場地位。

第三，推動兩岸服務(wù)業(yè)合作。ECFA早期收獲計劃中，大陸對臺灣部分銀行擴大市場準入，放寬分行承諾人民幣業(yè)務(wù)條件;開放臺商較多地區(qū)設(shè)置臺商獨資醫(yī)院，放寬臺灣的藥師、物理治療等醫(yī)務(wù)人員赴大陸就業(yè)，這些將對大陸臺商的投資經(jīng)營起到有利的支持作用。同時，通過擴大兩岸服務(wù)業(yè)合作范圍，增強兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，將會持續(xù)優(yōu)化兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如前所述，臺灣的統(tǒng)計表明，臺灣服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占到GDP的70%左右，但其就業(yè)只有58%左右，雖然造成這種“失衡”有一定的統(tǒng)計原因，但是臺灣服務(wù)業(yè)長期以來內(nèi)部市場狹小、國際化程度不高卻是不爭的事實。與此相對的是，大陸服務(wù)業(yè)發(fā)展水平嚴重不足，服務(wù)業(yè)市場廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。因此，臺灣服務(wù)業(yè)進入大陸，深化與大陸的服務(wù)業(yè)合作，無疑將是臺灣促進其服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級的良好機會。

第四，推動兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作。2008年8月，臺灣通過推動“產(chǎn)業(yè)搭橋”項目，建立產(chǎn)業(yè)平臺，從個別產(chǎn)業(yè)開始，舉辦兩岸產(chǎn)業(yè)交流會，搭建與大陸的產(chǎn)業(yè)合作橋梁。臺灣“經(jīng)濟部”技術(shù)處統(tǒng)計顯示，自2008年12月至2010年底，已陸續(xù)舉辦過數(shù)十場次的兩岸產(chǎn)業(yè)合作會議，分別是中草藥、太陽光電、車載資通訊、通訊、LED照明、光存儲、信息服務(wù)、風力發(fā)電、車輛(含電池)、流通服務(wù)、食品、精密機械等11項產(chǎn)業(yè)，已促成超過500家的兩岸廠商洽談和上百家廠商簽署合作意向書。大陸強調(diào)“兩岸經(jīng)濟合作的主體是產(chǎn)業(yè)合作”，同時將“產(chǎn)業(yè)搭橋”定位為“兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作”。因此，未來ECFA的實施，應(yīng)進一步重視兩岸產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的合作問題。