能源安全問題的戰(zhàn)略意涵——側(cè)重于對(duì)中國(guó)能源安全問題的分析

宋德星

能源，作為直接或經(jīng)轉(zhuǎn)換提供人類所需光、熱、動(dòng)力等任一形式能量的載能體資源，是人類生存與生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)越發(fā)展，人類對(duì)能源的依賴程度就越高。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家E．F．舒爾茨就指出:“能源是無(wú)可替代的，現(xiàn)代生活完全是架構(gòu)于能源之上，雖然能源可以象任何其他貨物一樣買賣，但它并不只是一種貨物而已，而是一切貨物的先決條件，是和空氣、水、土同等重要的要素?！雹俎D(zhuǎn)引自:王能全．石油與當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治．時(shí)事出版社，1993:146縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類所面臨的能源問題②需要指出的是，本文所探討的能源問題主要是石化能源問題。比以往任何時(shí)候都要復(fù)雜和嚴(yán)峻?？梢哉f，世界能源問題不僅僅是一個(gè)涉及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，或是一個(gè)涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和對(duì)外戰(zhàn)略等多層面的戰(zhàn)略問題;從更宏觀的角度來看，它更是一個(gè)關(guān)乎全人類生存和發(fā)展的時(shí)代命題。因此，從時(shí)代和戰(zhàn)略的高度來審視中國(guó)的能源安全問題，無(wú)疑具有十分重要的意義。

能源安全問題的當(dāng)今時(shí)代意涵

能源問題說到底就是因?yàn)槟茉吹牟豢沙掷m(xù)發(fā)展而導(dǎo)致人類社會(huì)的不可持續(xù)發(fā)展。然而，在不同的歷史時(shí)期，能源問題的時(shí)代意涵卻各不相同。

人類自從懂得使用火以來，就學(xué)會(huì)了通過燃燒有機(jī)物取得熱能，從而開始了薪柴能源時(shí)代。這一時(shí)期延續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，直至18世紀(jì)，以木炭為主要能源的格局仍然沒有多大改變。之后，以工業(yè)革命為肇始和標(biāo)志，人類進(jìn)入了工業(yè)化時(shí)代。由于機(jī)器化大工業(yè)需要有充足的燃料，于是煤炭的大規(guī)模開發(fā)和利用就成為必然的選擇。1830年煤炭消耗量在世界總能源消耗中的比例還不足30%，到1888年則高達(dá)48%，爾后迅速超過木材使用量，成為主要能源。①劉漢元，劉建生．能源革命:改變21世紀(jì)．中國(guó)言實(shí)出版社，2010:26

1859年，美國(guó)人德雷克在賓夕法尼亞打出了第一口油井，石油的商業(yè)性開采由此開始，人類也隨之進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代能源利用的第二個(gè)階段——石油時(shí)代。及至1967年，世界石油年產(chǎn)量在世界總能源消耗中的比例超過了煤炭，從而形成了以石油供應(yīng)為中心的國(guó)際能源新格局。鑒于煤炭、石油和天然氣是一次性能源，不可再生能源，為確保能源的可持續(xù)發(fā)展，人類加緊了對(duì)各類新能源的研究探索與利用。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在未來的幾十年里，在世界能源圖譜中，化石燃料發(fā)揮的作用將會(huì)緩慢下降，新能源將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的制高點(diǎn)。②這方面，歐盟早在1997年就頒布了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展》白皮書，提出到2050年可再生能源要占?xì)W盟總能源消耗的50%這一宏偉發(fā)展目標(biāo)。2009年2月15日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了總額達(dá)7 870億美元的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，其中新能源被列為主攻領(lǐng)域之一。日本政府在2009年推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展節(jié)能、新能源、綠色經(jīng)濟(jì)的主旨，其措施是延伸和細(xì)化2006年提出的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》。應(yīng)該來說，新能源的發(fā)展是一個(gè)具有歷史意義的大事，它完全可能成為一個(gè)偉大歷史變革的根本動(dòng)力。盡管多元化是世界能源發(fā)展的大趨勢(shì)，但在可預(yù)見的將來，世界能源市場(chǎng)依舊難以改變礦物能源為主的局面，結(jié)果也就使得當(dāng)今時(shí)代能源安全問題的核心就是油氣安全問題。

與一般商品相比，油氣能源由于其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事安全的極端重要意義，從來都是政治關(guān)心的對(duì)象。自然地，以石油為核心的能源交易，也就不再是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)意義上的交易，而是在很大程度上異化為一種政治商品，它不僅要服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更要受制于權(quán)力政治的作用。所以，能源安全問題也就自然地被納入到政治問題領(lǐng)域來理解，這也就是通常所謂的能源問題的政治化趨向。①Treverton G，ed．Energy and Security．Montclair，N．J．Allanheld ＆ Osmun，1980:3-4;Barton．Energy Security:Managing Risks in a Dynamic Legal and Regulatory Environment．London:Oxford University Press，2004:38-56

說到能源安全問題，美國(guó)學(xué)者奧康諾的下述論斷盡管有夸大之嫌，但卻代表了一種普遍的權(quán)力政治觀:“誰(shuí)占有石油，誰(shuí)就占有了世界，因?yàn)樗梢杂貌裼徒y(tǒng)治海洋，用高度精煉的石油統(tǒng)治天空，用汽油和煤油來統(tǒng)治陸地。除此之外，他還能在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)治他的同胞，因?yàn)閺氖椭兴梢匀〉靡庀氩坏降呢?cái)富。”②［美］H．奧康諾．石油帝國(guó)．郭外合譯．世界知識(shí)出版社，1958:256可見，能源不僅象征著財(cái)富，更象征著權(quán)力，它與政治緊密相連，具有強(qiáng)烈的國(guó)際政治特征。

正是從這個(gè)意義上講，石油安全問題開始從“低級(jí)政治”領(lǐng)域跨入“高級(jí)政治”的范疇，即人們關(guān)心的主要不是技術(shù)層面的問題，而是那些與石油緊密關(guān)聯(lián)的、事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略問題。因此，任何國(guó)家的能源安全政策都必須具有國(guó)際戰(zhàn)略視野，因?yàn)槟茉窗踩莻€(gè)超乎市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)范疇的概念，它涉及一系列政治、外交和軍事戰(zhàn)略議題。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)能源安全問題的政治性質(zhì)，并不等于在這一問題上只有零和博弈。在全球化時(shí)代，國(guó)家已經(jīng)自覺或不自覺地卷入了世界能源市場(chǎng)，其命運(yùn)與市場(chǎng)整體的情況息息相關(guān)，沒有全球的能源安全就沒有國(guó)家的能源安全。結(jié)果，能源合作也就成為一個(gè)理性的選項(xiàng)。而能源合作之所以有利于改善國(guó)際能源狀況，首要的原因在于國(guó)家能源安全是相互依存的;其次是由能源安全自身的特點(diǎn)和性質(zhì)決定的，即今天國(guó)際能源安全的全球性質(zhì)要求全球性的解決方案。更確切地說，能源安全已經(jīng)成為一種國(guó)際公共產(chǎn)品，國(guó)家能源安全有賴于全球能源安全狀況的改善。

石化能源的自然稟賦強(qiáng)化了能源安全問題的地緣戰(zhàn)略色彩

關(guān)于能源安全問題，威廉·馬丁明確指出，它涉及三層含義:一是狹義的能源安全，即指對(duì)不穩(wěn)定的中東石油進(jìn)口依賴不斷增長(zhǎng)的情況下，對(duì)中東石油供應(yīng)可能中斷或短缺帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理;二是廣義的概念，指以合理的價(jià)格獲得充足的能源供應(yīng)，以滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求;三是與能源安全相關(guān)的政策議題，如環(huán)境挑戰(zhàn)與可持續(xù)發(fā)展，這一層面往往被學(xué)者和決策者所忽視。①M(fèi)artin W．Maintaining Energy Security in a Global Context:A Report to the Trilateral Commission，2006-11-27．http://www．questia．com/googleScholar．qst;jsessionid根據(jù)這一概念解釋，我們可以肯定地說，能源問題已經(jīng)超越了石油本身。但如前所述，鑒于很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)世界能源市場(chǎng)依舊難以改變礦物能源為主的局面，因而可以說，能源安全問題的核心依然是油氣安全問題。

毫無(wú)疑問，油氣資源首先也最重要的特征是其自然稟賦在全球范圍內(nèi)差異巨大，即全球油氣資源地理分布的不均衡，先天造成了能源資源地與能源消費(fèi)地在空間布局上的分割，進(jìn)而導(dǎo)致了能源安全的脆弱性。可以說，這是世界能源問題形成的自然基礎(chǔ)。

首先，原油的分布從總體上來看就極端不平衡。從東西半球來看，約3/4的石油資源集中于東半球，西半球占1/4;從南北半球看，石油資源主要集中于北半球;從緯度分布看，主要集中在北緯20—40度和50—70度兩個(gè)緯度帶內(nèi)。波斯灣及墨西哥灣兩大油區(qū)和北非油田均處于北緯20—40度內(nèi)，該帶集中了51．3%的世界石油儲(chǔ)量;50—70度緯度帶內(nèi)有著名的北海油田、俄羅斯伏爾加及西伯利亞油田和阿拉斯加灣油區(qū)。

根據(jù)世界上最大的石油和石化集團(tuán)公司之一的BP公司的統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，世界原油探明儲(chǔ)量為13 331億桶，其中，中東地區(qū)的原油探明儲(chǔ)量為7 542億桶，占世界總儲(chǔ)量的56．6%;中南美洲的原油探明儲(chǔ)量為1 989億桶，占世界總儲(chǔ)量的14．9%;歐洲的原油探明儲(chǔ)量為1 369億桶，占世界總儲(chǔ)量的10．3%;非洲原油探明儲(chǔ)量為1 277億桶，占世界總儲(chǔ)量的9．6%;北美洲原油探明儲(chǔ)量為733億桶，占世界總儲(chǔ)量的5．5%;亞洲與太平洋國(guó)家原油探明儲(chǔ)量為422億桶，占世界總儲(chǔ)量的3．2%。②BP Statistical Review of World Energy，June 2010

在上述13 331億桶石油儲(chǔ)量中，石油輸出國(guó)組織(OPEC)成員國(guó)擁有10 294億桶，占全球的77．2%，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)僅有908億桶，占全球6．8%。從石油生產(chǎn)來看，2009年世界日產(chǎn)原油7 994．8萬(wàn)桶，比2008年下降2．6%，OPEC日產(chǎn)原油3 307．6萬(wàn)桶，占世界總產(chǎn)量41．2%;OECD日產(chǎn)原油1 839萬(wàn)桶，占世界總產(chǎn)量22．5%;美國(guó)日產(chǎn)原油719．6萬(wàn)桶，占世界總產(chǎn)量8．5%;中國(guó)日產(chǎn)原油379萬(wàn)桶，只占世界總產(chǎn)量4．9%。從原油消費(fèi)來看，2009年世界日消費(fèi)原油8 407．7萬(wàn)桶，美國(guó)日消費(fèi)原油1 868．6萬(wàn)桶，占世界消費(fèi)量的21．7%;中國(guó)日消費(fèi)原油862．5萬(wàn)桶，占世界消費(fèi)量的10．4%。①BP Statistical Review of World Energy，June 2010

總之，世界石油工業(yè)歷經(jīng)150多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了以北美、亞太、西歐為主的世界石油消費(fèi)區(qū)域構(gòu)成格局和以歐佩克等為主的世界石油儲(chǔ)產(chǎn)量區(qū)域構(gòu)成格局。目前，亞太地區(qū)是世界最大的石油消費(fèi)區(qū)，2010年消費(fèi)石油12．68億噸，占世界消費(fèi)總量的31．5%;北美地區(qū)位居第二，2010年消費(fèi)石油10．40億噸，占世界消費(fèi)總量的25．8%;西歐和歐亞大陸地區(qū)第三，年消費(fèi)石油9．23億噸，占世界消費(fèi)總量的22．9%。這三個(gè)地區(qū)占世界石油消費(fèi)總量的近80%，其石油剩余探明儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的22%;歐佩克的石油消費(fèi)量不到10%，但這些國(guó)家卻占世界石油探明儲(chǔ)量的2/3。世界石油的消費(fèi)區(qū)域構(gòu)成與資源區(qū)域的構(gòu)成嚴(yán)重錯(cuò)位和失衡，使全球圍繞油氣資源的爭(zhēng)奪一直非常激烈，也使對(duì)原油進(jìn)口依賴程度較高的國(guó)家一直面臨著壓力。以至于有學(xué)者提出“西至波斯灣、北至加勒比海地區(qū)、東至南中國(guó)海的廣闊三角地區(qū)”充滿了能源戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，是所謂的最敏感的“戰(zhàn)略三角地區(qū)”。②Priddle R．Energy Security:a Vital Concept，a Changing Definition．Speech at the Energy Security Group of Foreign Relations Council，Washington DC，2008-03-21．www．iea．org

此外，由于這些富藏能源礦產(chǎn)的國(guó)家大都分布在充滿沖突和恐怖主義的政治不穩(wěn)定地區(qū)，因此能源供給的可靠性較差。同時(shí)，在地理位置上，主要能源消費(fèi)國(guó)與其主要能源供應(yīng)國(guó)之間的距離遙遠(yuǎn)，直接催生了運(yùn)輸通道安全問題。目前，世界石油貿(mào)易超過2/3是通過油輪運(yùn)輸，每天大約有4 800萬(wàn)桶原油及其成品油通過海路運(yùn)輸，結(jié)果是世界能源供給鏈極其復(fù)雜，并突出表現(xiàn)為如何保證運(yùn)輸通道和能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全、降低能源投資領(lǐng)域內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)性和極大的不確定性等重要方面。這些結(jié)構(gòu)性矛盾不僅難以解決，而且很大程度上決定了世界能源安全問題的性質(zhì)。

就像一位學(xué)者所指出的，能源安全政治環(huán)境、需求和供給的動(dòng)態(tài)變化以及地理限制等三個(gè)主要因素以及三者間的互動(dòng)，決定了能源安全的現(xiàn)狀和前景。三個(gè)因素中的任何一個(gè)都可能帶來國(guó)內(nèi)和國(guó)際的政治沖突，進(jìn)而對(duì)國(guó)際能源安全構(gòu)成威脅。①Klare M T．Resource Wars:The New Landscape of Global Conflict．New York:Henry Holt，2002:37也就是說，對(duì)于能源安全來說，除了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素外，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素也被賦予了極高的價(jià)值。②Priddle R．Energy Security:a Vital Concept，a Changing Definition．Speech at the Energy Security Group of Foreign Relations Council，Washington DC，2008-03-21．www．iea．org

中國(guó)能源安全戰(zhàn)略的基本目標(biāo)訴求

毫無(wú)疑問，在能源安全問題上，中國(guó)政府面臨著前所未有的雙重挑戰(zhàn)，一方面要確保石化能源的穩(wěn)定供應(yīng)與公平合理定價(jià)，另一方面要大力研發(fā)新技術(shù)，以便在未來的能源戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位?？梢?，在21世紀(jì)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)能源安全問題的重大戰(zhàn)略意義實(shí)不為過。鑒于石化能源問題在當(dāng)今中國(guó)能源安全問題中的核心地位，故此本文將主要討論石化能源問題。

1.中國(guó)能源安全問題的根本癥結(jié)

改革開放以來，中國(guó)政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，并成功實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目標(biāo)，使中國(guó)成為名副其實(shí)的“世界工廠”。期間，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正由農(nóng)村占主導(dǎo)轉(zhuǎn)入迅速的城市化過程，結(jié)果是能源消費(fèi)彈性系數(shù)進(jìn)入較高的的特殊增長(zhǎng)期。無(wú)疑，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)在帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了對(duì)能源的高度依賴和對(duì)能源安全的極端敏感。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是新世紀(jì)以來，中國(guó)面臨的能源壓力世所共知。1993年中國(guó)成為成品油凈進(jìn)口國(guó)，1996年成為原油凈進(jìn)口國(guó)。中國(guó)從1999年日消費(fèi)原油444．7萬(wàn)桶，急劇上升到2009年的862．5萬(wàn)桶;天然氣消費(fèi)量從1999年的215億立方米，上升到2009年的852億立方米。2009年，中國(guó)原油產(chǎn)量為1．89億噸，而同期石油消費(fèi)量則高達(dá)4．05億噸。兩者的差距，必須由石油進(jìn)口來彌補(bǔ)。至2009年，我國(guó)原油進(jìn)口的依存度高達(dá)51．29%。據(jù)巴黎國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)石油需求量的下限是4．5億噸，上限是6．1億噸，而屆時(shí)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量只有1．8億噸至2．0億噸，中國(guó)石油對(duì)外依存度將在55%以上。①BP Statistical Review of World Energy，June 2010

由于國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)能力遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)石油供給的巨大需求，結(jié)果使得中國(guó)石油進(jìn)口依存度不斷提高，世界能源市場(chǎng)的變化對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)的影響進(jìn)一步加大，進(jìn)而也就帶來了所謂的能源安全問題，即海外能源價(jià)格的突然上漲或者是能源供給的中斷，都將給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全帶來嚴(yán)重后果。石油問題專家丹尼爾·耶金認(rèn)為，石油安全的目標(biāo)是以合理的油價(jià)保證石油供應(yīng)的穩(wěn)定，并且不使國(guó)家主要戰(zhàn)略目標(biāo)陷入困境。②Yergin D．Energy Security in the 1990’s．Foreign Affairs，F(xiàn)all，1988，67(I):110-132這一點(diǎn)顯然也適用于中國(guó)?？梢姡绾渭訌?qiáng)能源安全保障，已經(jīng)成為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2.中國(guó)能源安全戰(zhàn)略的目標(biāo)訴求

中國(guó)“油氣資源短缺而相對(duì)富煤”的資源賦存現(xiàn)狀，從根本上決定了必須打破過去那種依賴國(guó)內(nèi)開發(fā)、依靠國(guó)外進(jìn)口的模式，特別是在石油資源越來越嚴(yán)重影響國(guó)家安全的今天，中國(guó)的石油行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)歷史性的改變，即由國(guó)內(nèi)開發(fā)向國(guó)內(nèi)外開發(fā)并舉加速轉(zhuǎn)變。根本上，就是要制定和實(shí)施“保障供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好”的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，③2004年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過的中國(guó)《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)，強(qiáng)調(diào)要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，走中國(guó)特色的能源發(fā)展之路。其根本目標(biāo)在于滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的最低需求，使之不至于成為中國(guó)崛起的制約瓶頸。

就中近期而言，中國(guó)能源安全戰(zhàn)略的目標(biāo)訴求就是要在立足于國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用多種手段，來降低因海外油氣依賴而帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)和危害。面對(duì)海外油氣依賴日漸增強(qiáng)這一現(xiàn)實(shí)，首先，必需增加對(duì)海外油氣田的投資，包括中東地區(qū)、中亞地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、非洲、美洲等地區(qū)的投資，真正實(shí)現(xiàn)油氣供應(yīng)的多元化，避免對(duì)單一戰(zhàn)略區(qū)域油氣資源的高度依賴。其次，大力開展國(guó)際油氣資源互利合作，充分利用現(xiàn)有的相關(guān)制度框架，確保能源供需環(huán)境總體穩(wěn)定。第三，鑒于石油生產(chǎn)活動(dòng)日益向海洋延伸以及海上運(yùn)輸通道安全問題的日益嚴(yán)峻，加快發(fā)展中國(guó)的海軍力量，以保護(hù)中國(guó)的海洋油氣資源開采與生產(chǎn)權(quán)益，保障能源供應(yīng)線的航道安全，防范可能出現(xiàn)的包括敵對(duì)勢(shì)力封鎖馬六甲海峽、切斷中東石油供給這類潛在危險(xiǎn)，就成為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略手段。此外，還應(yīng)大力推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，以應(yīng)付緊急狀態(tài)。

中國(guó)能源安全問題特有的外交意涵

毫無(wú)疑問，能源問題首先是經(jīng)濟(jì)問題，其次是安全戰(zhàn)略問題。就當(dāng)今中國(guó)而言，這兩大方面均具有十分重要的意義，不可偏廢。正因?yàn)槿绱?，?dāng)能源問題上升到安全范疇后，它也就被賦予了特殊的外交意涵，成為國(guó)家間關(guān)系的一個(gè)十分重要的方面。這一點(diǎn)，在中國(guó)的對(duì)外關(guān)系中尤為明顯。

1.中國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)特有的責(zé)任

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)成為世界上主要的能源消費(fèi)國(guó)之一。2009年，世界總體能源消費(fèi)相當(dāng)于111．64億噸標(biāo)準(zhǔn)油，其中美國(guó)能源消費(fèi)相當(dāng)于21．82億噸標(biāo)準(zhǔn)油，中國(guó)能源消費(fèi)相當(dāng)于21．77億噸標(biāo)準(zhǔn)油，兩國(guó)相差無(wú)幾，都占世界的19．5%。①BP Statistical Review of World Energy，June 2010

在中國(guó)的能源消費(fèi)者，絕大多數(shù)的進(jìn)口石油來自中東和北非地區(qū)。雖然來自俄羅斯、中亞和世界其他地區(qū)的能源有助于改善我國(guó)的能源安全環(huán)境，但中東石油已經(jīng)并將繼續(xù)成為我國(guó)能源安全方程式中的“重中之重”，我國(guó)的能源安全政策也將日益突出地反映中東石油安全的重要現(xiàn)實(shí)。②Wu Lei．China-Arab Energy Cooperation:the Strategic Importance of Institutionalization．MEES，January 16，2006因此，在此發(fā)展趨勢(shì)下，如何調(diào)整和制定國(guó)家的有關(guān)政策，在“多元化”與“集中化”之間進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，如何突出針對(duì)中東、北非地區(qū)石油的政治、經(jīng)濟(jì)、外交戰(zhàn)略和策略工具建構(gòu)，是亟待研究的重大議題之一。

此外，鑒于新能源已經(jīng)成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，將直接影響大國(guó)力量對(duì)比和總的國(guó)際格局。抓住世界新一輪能源革命的先機(jī)，大力發(fā)展新能源，降低二氧化碳排放，培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使之成為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的主導(dǎo)力量之一，同樣排上了議事日程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，中國(guó)應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來努力:一是在新能源或替代性能源和新技術(shù)上加大投入，逐步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐步建成非能源密集型經(jīng)濟(jì)。而這方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家間的合作與博弈將成為外交主線。

總之，無(wú)論是就發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)均肩負(fù)著特殊的責(zé)任。

2.著眼合作安全，優(yōu)化能源安全的外在環(huán)境

合作安全是21世紀(jì)國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)，是一種綜合性的、共同性的安全。合作安全涉及多方領(lǐng)域，涵括政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面。在合作安全視角下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的保護(hù)和國(guó)家的建設(shè)，都是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。因此，一個(gè)國(guó)家為了維護(hù)自身的安全，應(yīng)盡量避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治動(dòng)亂和環(huán)境惡化。就其本質(zhì)來看，合作安全是國(guó)家之間以平等互信為基礎(chǔ)，以漸進(jìn)的雙邊或多邊合作方式實(shí)現(xiàn)共同安全和綜合安全目標(biāo)，其顯著特點(diǎn)就是開放性和非排他性，對(duì)于有著共同利益或安全關(guān)切的國(guó)家，都可以作為參與方，通過對(duì)話和制度建設(shè)，發(fā)揮積極作用。

合作安全作為一種新的安全理念，特別適用于國(guó)際能源領(lǐng)域。我們知道，能源問題是個(gè)國(guó)際問題，無(wú)論是能源生產(chǎn)國(guó)還是能源消費(fèi)國(guó)，任何一個(gè)國(guó)家都不可能在封閉的狀況下制定自己的能源戰(zhàn)略。能源輸出國(guó)需要把本國(guó)豐富的能源輸往境外，獲得大量的外匯，用以在國(guó)際貿(mào)易中獲得自己的所缺的商品;能源需求國(guó)則不得不進(jìn)口大量的能源，來滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求。正因?yàn)槿绱耍献靼踩簿屠響?yīng)成為能源供需鏈條中雙方共同的行為準(zhǔn)則。

毫無(wú)疑問，在全球能源產(chǎn)消體系中，中國(guó)作為僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)，其影響自然不言而喻。中國(guó)對(duì)能源安全的理解，根本是基于中國(guó)政府大力倡導(dǎo)的新安全觀，包括合作安全的思想。故中國(guó)的能源合作領(lǐng)域，已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴(kuò)展到天然鈾、煤炭、電力、風(fēng)能、生物燃料、能源科技裝備等多個(gè)方面。截至目前，中國(guó)已與36個(gè)國(guó)家建立了雙邊能源合作機(jī)制。此外，近年來，通過獨(dú)資、合資、股權(quán)參與、并購(gòu)等靈活的方式，中國(guó)的能源企業(yè)在海外能源資源的勘探、開發(fā)和利用方面開展了富有成效的合作。

在尋求合理的、基本的能源安全保障的同時(shí)，中國(guó)也充分注意到了國(guó)際社會(huì)的利益訴求，并努力使中國(guó)國(guó)家能源安全利益與國(guó)際社會(huì)的安全利益相協(xié)調(diào)?？梢哉f，在能源與環(huán)保問題上，中國(guó)政府通過將合作安全延伸到該領(lǐng)域，切實(shí)踐行著“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)、共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”這一莊嚴(yán)承諾。

3.摒棄零和思維，變能源地緣競(jìng)爭(zhēng)為互利雙贏

能源作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血液”，在各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著突出重要的地位。隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐的不斷加快，世界各國(guó)對(duì)能源的依賴度越來越高。同時(shí)，由于能源對(duì)世界經(jīng)濟(jì)所起的決定性作用，它在國(guó)際政治中的地位也不斷上升，開始從“低級(jí)政治”領(lǐng)域跨入“高級(jí)政治”的范疇。正是在這一背景下，能源地緣競(jìng)爭(zhēng)的思想不斷涌現(xiàn)，以至于對(duì)地緣政治這類外部因素的強(qiáng)調(diào)超過了能源產(chǎn)業(yè)本身，并直接作用于國(guó)家的能源政策。

隨著中國(guó)能源需求的不斷增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中國(guó)的能源問題。一些別有用心的人甚至提出所謂的中國(guó)“能源威脅論”，別有用心地指責(zé)中國(guó)為了自身的能源安全而加強(qiáng)與伊朗、蘇丹等“野蠻”國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系，以及中國(guó)的“單邊能源外交……有損國(guó)際和西方國(guó)家的能源安全利益”，①Jaffe A M，Steven W Lewis，Beijing’s Oil Diplomacy．Survival，Spring 2002等等。顯然，這種“零和”博弈思想無(wú)助于世界能源安全，相反它只會(huì)加劇不必要的競(jìng)爭(zhēng)與混亂。

“世界的能源安全是一個(gè)整體，只有當(dāng)各國(guó)政府意識(shí)到它們不但應(yīng)該采取措施改善自己的能源安全狀況，同時(shí)也必須為其他所有國(guó)家的能源安全貢獻(xiàn)力量的時(shí)候，國(guó)家和國(guó)際在能源方面才能真正安全”②Willrich M．Energy and World Politics．New York:Free Press，1975:102。無(wú)疑，威爾里奇的這一觀點(diǎn)不僅適用于中國(guó)，對(duì)西方國(guó)家而言也是合理的。

在能源領(lǐng)域，中國(guó)政府歷來強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作、特別是與石油生產(chǎn)國(guó)展開合作的重要性，并為此不懈地努力著。實(shí)際上，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家間也有著廣闊的合作空間。尤其是在高新技術(shù)研發(fā)方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家展開國(guó)際合作不僅符合我國(guó)的國(guó)家利益，也是確保國(guó)際能源安全的必由之路。鑒于西方國(guó)家仍然掌握和享有我國(guó)亟需的能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，如節(jié)能技術(shù)、核能技術(shù)和設(shè)備、清潔燃煤技術(shù)和環(huán)保技術(shù)等，以及考慮到西方國(guó)家仍然具有的對(duì)全球能源安全的影響能力，足見在這一問題上，中國(guó)與西方國(guó)家之間不僅存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也有廣闊的合作空間。

在國(guó)際形勢(shì)深刻變化著的今天，地緣政治和能源戰(zhàn)略相互滲透、相互影響，并集中表現(xiàn)為各主要大國(guó)圍繞能源、特別是石油資源展開激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這是實(shí)事。當(dāng)然，在國(guó)家安全中，不能把石油作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)之武器的一面嚴(yán)重夸大，而將其作為大宗基本商品的本質(zhì)忽略了;更不能把大量的石油進(jìn)口簡(jiǎn)單等同為國(guó)家安全問題，而應(yīng)細(xì)致地考察海外石油依賴度所隱含的地緣政治后果及其兩者間的緊密內(nèi)在關(guān)系，以求客觀公正的描述地緣政治對(duì)能源安全的重要性。

4.踐行生態(tài)文明理念，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家共同進(jìn)步

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上，胡錦濤總書記在向全黨提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，首次強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。生態(tài)文明的理念，批判反思了人與自然關(guān)系中環(huán)境污染的代價(jià)，強(qiáng)調(diào)要建立人與自然的和諧相處關(guān)系，在文化上與中華傳統(tǒng)價(jià)值觀相一致，同時(shí)也展示了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，贏得了普遍的國(guó)際贊譽(yù)。可以說，生態(tài)文明建設(shè)理念將不僅對(duì)中國(guó)自身的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，而且也是對(duì)全球日益嚴(yán)峻的環(huán)境生態(tài)問題所做出的莊嚴(yán)承諾。顯然，中國(guó)政府大力倡導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)，不僅僅是基于中國(guó)自身的國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)也對(duì)廣大的發(fā)展中國(guó)家具有重要的政策啟示意義。

毫無(wú)疑問，發(fā)展中國(guó)家踐行生態(tài)文明建設(shè)，很大程度上有賴于外來的資金和技術(shù)幫助。這方面，低炭減排問題就是一個(gè)典型的例子。眾所周知，中國(guó)由于龐大的人口基數(shù)，目前溫室氣體的排放量?jī)H次于美國(guó)，到2030年前，中國(guó)有可能超過美國(guó)居世界第一位。對(duì)此，中國(guó)清楚自身所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，也切實(shí)感受到了這方面的巨大壓力。在節(jié)能減排方面，中國(guó)政府沒有回避大國(guó)責(zé)任，而是與國(guó)際社會(huì)一道積極尋求解決辦法，并在這一過程中維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，要求發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)承擔(dān)起幫助發(fā)展中國(guó)家節(jié)能減排的義務(wù)，包括提供資金和技術(shù)方面的援助?？梢姡谯`行生態(tài)文明這一點(diǎn)上，中國(guó)與廣大的發(fā)展中國(guó)家實(shí)際上有著共同的利益追求。

總之，世界能源問題，以及由此帶來的氣候、環(huán)境問題，是中國(guó)和國(guó)際社會(huì)未來發(fā)展必須加以解決的首要戰(zhàn)略問題。從中長(zhǎng)期能源安全問題的角度看，中國(guó)在依靠自身力量維護(hù)國(guó)家能源安全的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到在能源安全領(lǐng)域存在著進(jìn)行國(guó)際合作與協(xié)調(diào)的廣闊空間，其中包括與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)能與能源替代、新能源技術(shù)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作。因此，中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略必須在全球、地區(qū)和國(guó)家三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以及在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、能源生產(chǎn)國(guó)與進(jìn)口國(guó)之間統(tǒng)一建構(gòu)，以確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)防安全。