政府推動(dòng)下的企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建

□林 曦

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧大連116025）

政府推動(dòng)下的企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建

□林 曦

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧大連116025）

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)因包括內(nèi)部動(dòng)因和外部動(dòng)因兩方面，相應(yīng)地，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的機(jī)制也包括自律機(jī)制和他律機(jī)制兩方面。政府應(yīng)從促進(jìn)自律機(jī)制和他律機(jī)制建設(shè)兩方面推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。具體而言，政府可以通過(guò)為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境、引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、重視自律性管理組織作用等手段推動(dòng)企業(yè)自律機(jī)制的構(gòu)建；通過(guò)法律體系的構(gòu)建、評(píng)價(jià)管理體系及監(jiān)督體系的完善等建立以政府為主導(dǎo)的企業(yè)他律機(jī)制。

政府；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；自律機(jī)制；他律機(jī)制

我國(guó)于2005年10月修訂的《公司法》中首次引入了企業(yè)社會(huì)責(zé)任條款，這被視為我國(guó)《公司法》的一大亮點(diǎn)。但是很多學(xué)者提出，《公司法》中的規(guī)定只是起到了宣示性的作用，［1］企業(yè)出于自身認(rèn)識(shí)的限制，很難積極主動(dòng)地履行社會(huì)責(zé)任，只有采取敦促和激勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的措施和手段、構(gòu)建企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的保障機(jī)制，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)才會(huì)有現(xiàn)實(shí)的土壤。因此，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，不僅需要企業(yè)自身意識(shí)的覺(jué)醒，更需要全社會(huì)的監(jiān)督與推動(dòng)。在這一過(guò)程中，政府的作用尤為重要。本文從企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)因入手，探究在政府推動(dòng)下的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任自律機(jī)制與他律機(jī)制的構(gòu)建。

一、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)因

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是需要成本的，那么，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的企業(yè)，其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力何在？只有明確了這一點(diǎn)，我們才能為政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建提供可資參考的措施。

（一）企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部動(dòng)因

首先，對(duì)利潤(rùn)最大化的追求是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)作為以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的一種組織形式，其生存守則就是要盡可能地獲取利潤(rùn)。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任雖然要付出一定的成本，但其可以通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任贏(yíng)得聲譽(yù)，取得更大的市場(chǎng)份額。同時(shí)，通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，融洽勞資關(guān)系，可以獲取更多的人力資本，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。許多實(shí)證研究也支持了企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)績(jī)效產(chǎn)生積極影響的觀(guān)點(diǎn)。［2］（p6－7）

其次，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力不僅包括利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，還包括企業(yè)自身的道德驅(qū)動(dòng)。企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)人，而且是道德人和社會(huì)人。正如有學(xué)者所言：在社會(huì)責(zé)任的核心問(wèn)題上，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題與個(gè)人的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，在原則上并無(wú)兩樣。［3］（p65）因此，個(gè)人出于對(duì)自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)、回報(bào)社會(huì)的目的以及他人認(rèn)同等動(dòng)機(jī)會(huì)自覺(jué)地履行社會(huì)責(zé)任；作為企業(yè)，也會(huì)基于這樣的目的，在道德的驅(qū)動(dòng)下自覺(jué)地履行社會(huì)責(zé)任?！白稣_的事”是很多企業(yè)的價(jià)值目標(biāo)。企業(yè)的道德屬性為企業(yè)自覺(jué)、主動(dòng)地履行社會(huì)責(zé)任提供了主觀(guān)上的可能性，是企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素。

（二）企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的外部動(dòng)因

盡管因經(jīng)濟(jì)利益和道德因素的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)存在著承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，但是，由于很多企業(yè)只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，看不到或者不能認(rèn)清企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期利益的影響，就像我們不能指望所有的人都具有高尚的道德一樣，我們也不能指望所有的企業(yè)都有著高尚的道德品質(zhì)，因此，在很多情況下企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任面臨著內(nèi)在動(dòng)力不足的情況。此時(shí)，外力作用推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任就顯得尤為重要。

首先，政府的干預(yù)會(huì)促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。政府作為企業(yè)私利與社會(huì)公益的仲裁人，通過(guò)法律法規(guī)等形式積極引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展方向和層次，對(duì)于確保企業(yè)沿著正確的軌道前進(jìn)起著重要的作用。達(dá)米特的研究表明，政府立法或管制是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的第一位的驅(qū)動(dòng)因素。［4］因此，政府通過(guò)立法行為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督與管理，對(duì)企業(yè)而言是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要外部動(dòng)力機(jī)制。此外，政府作為企業(yè)的直接管理者，在很大程度上與企業(yè)是一種管理與被管理的關(guān)系，政府擁有眾多資源和強(qiáng)大的監(jiān)督管理手段，所以，企業(yè)大多重視與政府的關(guān)系，一般也會(huì)自覺(jué)服從監(jiān)管，借此規(guī)避更多的管制。

其次，其他利益相關(guān)者的壓力對(duì)于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任會(huì)產(chǎn)生重大影響。企業(yè)是生存于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的，企業(yè)與其利益相關(guān)者的共生關(guān)系越來(lái)越明顯，企業(yè)的生存和發(fā)展取決于它能否有效地處理與各種利益相關(guān)者的關(guān)系。如：企業(yè)的員工是企業(yè)的重要利益相關(guān)者，如果優(yōu)秀員工流失，企業(yè)就會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)所在的社區(qū)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為關(guān)系密切，企業(yè)與社區(qū)關(guān)系惡化，就會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)沖擊。對(duì)于企業(yè)而言，利潤(rùn)來(lái)源于市場(chǎng)的反饋，消費(fèi)者的選擇對(duì)于企業(yè)極為重要，不論是中小企業(yè)還是跨國(guó)公司，最終都必須服從于消費(fèi)者的選擇；［5］一些特殊的社會(huì)團(tuán)體如環(huán)境保護(hù)組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等是企業(yè)某一方面社會(huì)責(zé)任的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者，他們或者通過(guò)動(dòng)員社會(huì)大眾的力量，或者利用社會(huì)輿論對(duì)企業(yè)施加壓力，往往會(huì)成為推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要主體。

綜上所述，正是由于內(nèi)部與外部動(dòng)因的推動(dòng)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任才有了現(xiàn)實(shí)的可能。由于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任內(nèi)部動(dòng)因的存在，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的理想狀態(tài)是企業(yè)都能自愿地履行社會(huì)責(zé)任，因此，如何在制度層面上設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自律機(jī)制非常重要。同樣，由于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任外部動(dòng)因的存在，如何設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的他律機(jī)制也是十分必要的。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是自律機(jī)制與他律機(jī)制共同作用的結(jié)果。政府作為公共行政權(quán)力的直接掌握者和行使者，擁有眾多的社會(huì)資源；作為推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的外部力量，政府具有不可比擬的天然優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)采取措施推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的自律機(jī)制和他律機(jī)制的構(gòu)建。

二、政府推動(dòng)下的企業(yè)社會(huì)責(zé)任自律機(jī)制的構(gòu)建

所謂企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自律機(jī)制是指企業(yè)通過(guò)自我約束履行社會(huì)責(zé)任的機(jī)制。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面表現(xiàn)為企業(yè)自覺(jué)地接受社會(huì)責(zé)任的要求，規(guī)范自己的行為，保護(hù)利益相關(guān)者的利益，保障企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)施的機(jī)制。自律機(jī)制的建設(shè)主要寄希望于企業(yè)良知的覺(jué)醒，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的完善、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律行為，使企業(yè)能夠融入承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際潮流中，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)于企業(yè)自律機(jī)制的構(gòu)建而言，企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)尤為關(guān)鍵，但是政府的推動(dòng)作用也不容小覷。

（一）政府應(yīng)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的自我覺(jué)醒創(chuàng)造良好環(huán)境

企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的自我覺(jué)醒，需要其轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，不再單一地將追求利潤(rùn)最大化作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。這就要求企業(yè)將社會(huì)責(zé)任納入到企業(yè)文化的建設(shè)中來(lái)，將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的價(jià)值觀(guān)內(nèi)化為企業(yè)的價(jià)值觀(guān)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹(shù)立以人為本的管理理念和大局觀(guān)念，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

對(duì)于政府而言，應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。因?yàn)閺膬?nèi)部動(dòng)因看，每一個(gè)企業(yè)都有生存與成長(zhǎng)的要求。政府應(yīng)該通過(guò)一些扶持措施為企業(yè)創(chuàng)造寬松的生存環(huán)境，以提高企業(yè)自身的生存與成長(zhǎng)能力。只有企業(yè)自身的能力提高了，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任才有了最為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)才可能克服單純的求利欲望，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)超越。［6］如瑞典政府的中小企業(yè)支持計(jì)劃，就很好地推進(jìn)了中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。［7］

在這一過(guò)程中，政府轉(zhuǎn)變觀(guān)念，做企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表率是非常關(guān)鍵的。政府要擺脫一切向GDP看齊的政績(jī)觀(guān)念，帶頭履行社會(huì)責(zé)任，只有這樣，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合發(fā)展。如法國(guó)、瑞典、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)政府在公共采購(gòu)中考慮社會(huì)責(zé)任因素等措施就起到很好的示范效應(yīng)。［8］

此外，政府應(yīng)在全社會(huì)營(yíng)造良好的道德環(huán)境，提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的形成，在很大程度上依賴(lài)于后天的培養(yǎng)。政府可以采取諸如主題宣傳活動(dòng)、頒發(fā)社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)項(xiàng)、舉辦社會(huì)責(zé)任論壇、開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及企業(yè)與利益相關(guān)者之間的溝通與交流活動(dòng)、對(duì)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)、推進(jìn)學(xué)術(shù)研究以及引導(dǎo)媒體宣傳導(dǎo)向等方式，在全社會(huì)形成企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好氛圍，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的覺(jué)醒。

（二）政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)完善自身治理結(jié)構(gòu)

對(duì)于企業(yè)自律而言，最重要和有效的途徑就是將這種自律內(nèi)化在企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中。因此，對(duì)于企業(yè)自律機(jī)制的構(gòu)建，可以通過(guò)完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任為主導(dǎo)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，只有建立利益相關(guān)者共同參與的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善職工、債權(quán)人以及消費(fèi)者等利益相關(guān)者代表參與的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)行為才能真正滿(mǎn)足社會(huì)和利益相關(guān)者的利益需求。而作為企業(yè)決策機(jī)構(gòu)的董事會(huì)在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任過(guò)程中的作用至關(guān)重要，設(shè)立董事會(huì)社會(huì)責(zé)任委員會(huì)，可以完善企業(yè)決策過(guò)程，促使董事會(huì)理性決策。此外，公司章程是企業(yè)的自治規(guī)章，企業(yè)可以通過(guò)公司章程對(duì)企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任作出規(guī)定，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)上升到企業(yè)“自治法”的層面。

對(duì)于政府而言，在現(xiàn)有法律對(duì)于公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定不盡完備、企業(yè)缺乏自身治理結(jié)構(gòu)再建動(dòng)力的情況下，應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自身治理結(jié)構(gòu)的完善。比如：在目前法律沒(méi)有強(qiáng)制要求所有企業(yè)董事會(huì)成員中都要有職工代表的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立由多利益相關(guān)者代表構(gòu)成的董事會(huì)，或者鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置社會(huì)責(zé)任委員會(huì)；在公司章程的制定方面，可以由工商部門(mén)制定具有社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的公司章程范本，供企業(yè)參考。通過(guò)這樣的方式引導(dǎo)企業(yè)將社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)內(nèi)化在企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，繼而將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的決策行為內(nèi)化在企業(yè)的日常決策之中。一些地方政府通過(guò)指引、指南等方式幫助企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善就是很好的手段。

（三）政府應(yīng)重視行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性管理組織的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性管理組織在某種程度上能夠?qū)Ρ拘袠I(yè)企業(yè)產(chǎn)生重要的約束力和廣泛的影響力。由于這些自律性管理組織制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、指引和守則具有“軟法”的特征，因此，可以有效地規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，由于這些規(guī)則來(lái)源于團(tuán)體成員的合意，所以，這些規(guī)則具有自我執(zhí)行的特點(diǎn)，可以有效彌補(bǔ)以國(guó)家強(qiáng)制法為主的他律機(jī)制的不足。

對(duì)于政府而言，應(yīng)注重對(duì)“軟法”機(jī)制的培育與建設(shè)，充分重視行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性管理組織的作用。在我國(guó)，很多自律性管理組織與政府部門(mén)在業(yè)務(wù)上存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，有些自律性管理組織雖然與政府部門(mén)在業(yè)務(wù)上沒(méi)有直接的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但由于政府的特殊地位也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生某種程度的影響。政府部門(mén)在推動(dòng)企業(yè)自律機(jī)制的完善過(guò)程中要正確利用這種影響。比如在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，政府可以推動(dòng)企業(yè)、學(xué)術(shù)界與其他利益相關(guān)者之間的溝通，制定出符合社會(huì)責(zé)任要求的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府應(yīng)引領(lǐng)企業(yè)順應(yīng)國(guó)際企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的潮流

在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的世界潮流中，我國(guó)很多企業(yè)都意識(shí)到只有自覺(jué)地履行社會(huì)責(zé)任，才能立足國(guó)門(mén)，走向世界。在國(guó)際層面上，社會(huì)責(zé)任國(guó)際（SAI）、公平勞工協(xié)會(huì)（FLA）、服裝廠(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)組織（WRAPP）、貿(mào)易行為標(biāo)準(zhǔn)組織（ETI）和工人權(quán)利聯(lián)合會(huì)（WRC）等組織都先后制定了各自的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)，在本質(zhì)上是跨國(guó)公司為保持企業(yè)形象而設(shè)立的有關(guān)企業(yè)內(nèi)部勞工標(biāo)準(zhǔn)的自律性規(guī)則，在這一過(guò)程中，盡管存在著跨國(guó)公司從自我約束的內(nèi)部生產(chǎn)守則向社會(huì)監(jiān)督的外部生產(chǎn)守則轉(zhuǎn)變的過(guò)程，但從本質(zhì)上來(lái)講，企業(yè)的自律行為起到了關(guān)鍵作用。

對(duì)于政府而言，面對(duì)很多企業(yè)渴望走向世界，但對(duì)國(guó)際企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)知識(shí)匱乏的狀況，政府應(yīng)該向他們提供力所能及的幫助。如政府可以親自也可委托行業(yè)協(xié)會(huì)向企業(yè)推廣國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的常識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，幫助其完成達(dá)標(biāo)需要做好的各項(xiàng)工作及準(zhǔn)備。另外，政府還可以結(jié)合國(guó)內(nèi)立法及企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀，適時(shí)推出符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這樣，更有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

三、政府推動(dòng)下的企業(yè)社會(huì)責(zé)任他律機(jī)制的構(gòu)建

企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建，除企業(yè)的自律機(jī)制外，還需要政府與社會(huì)其他利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)施壓的他律機(jī)制。所謂企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的他律機(jī)制是指由企業(yè)外部力量約束企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的機(jī)制。一般包括制度性他律和社會(huì)性他律兩大部分。［9］對(duì)于企業(yè)行為而言，國(guó)家的法律對(duì)其有著強(qiáng)制性的約束力，因此，法律對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制性約束就屬于制度性他律。而基于其他合法性行為對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的約束就屬于社會(huì)性他律，如消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)對(duì)企業(yè)的約束。

對(duì)于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的他律機(jī)制而言，政府與其他利益相關(guān)者的作用都不容忽視。從外國(guó)的實(shí)踐看，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展更多地依靠市民社會(huì)的基礎(chǔ)和各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)。但在我國(guó)現(xiàn)階段，既缺少市民社會(huì)的基礎(chǔ)，又缺乏社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，因此，建立健全以政府為主導(dǎo)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任他律機(jī)制就顯得尤為重要。

（一）政府應(yīng)推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任法律體系的完善

目前，盡管我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)責(zé)任法律體系，但相關(guān)的法律規(guī)定仍不完善。因此，首先，應(yīng)該完善以《公司法》為核心的相關(guān)立法。如：明確企業(yè)違反社會(huì)責(zé)任的可訴性和違反社會(huì)責(zé)任的法律責(zé)任；在治理結(jié)構(gòu)的完善方面，要求企業(yè)設(shè)置社會(huì)責(zé)任委員會(huì)，確立多利益相關(guān)者的治理模式，明確董事會(huì)對(duì)利益相關(guān)者利益加以考慮的“經(jīng)營(yíng)判斷原則”等。其次，企業(yè)社會(huì)責(zé)任包含消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等多方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容在我國(guó)法律法規(guī)中都有所體現(xiàn)，但是彼此之間的協(xié)調(diào)度不夠，并且有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，需要進(jìn)一步加以完善。比如：加大對(duì)企業(yè)損害利益相關(guān)者利益的懲罰力度，降低企業(yè)的違法預(yù)期，加大企業(yè)的違法成本等。再次，完善企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制的立法。我國(guó)可以在企業(yè)所得稅法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等相關(guān)法律中以授權(quán)性、倡導(dǎo)性規(guī)范來(lái)引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更高層次的社會(huì)責(zé)任。如：對(duì)捐贈(zèng)等履行社會(huì)責(zé)任的行為給予稅收減免等優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。相關(guān)立法還可以采取鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任投資和負(fù)責(zé)任采購(gòu)的措施，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。最后，引入企業(yè)社會(huì)責(zé)任透明度披露的立法機(jī)制。這樣做，一方面，可以引導(dǎo)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的投資消費(fèi)行為，使不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)最終為市場(chǎng)所淘汰；另一方面，這一過(guò)程也是企業(yè)聲譽(yù)機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程，可以推動(dòng)企業(yè)將社會(huì)責(zé)任理念內(nèi)化為企業(yè)行為，最終促進(jìn)企業(yè)更好地?fù)?dān)負(fù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。［10］

（二）政府應(yīng)建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)管理體系

為推動(dòng)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，政府需要一套系統(tǒng)、完整的評(píng)判指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)上，要將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況作為重要的考核依據(jù)，并同對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)罰掛鉤。企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系可以設(shè)立強(qiáng)制性指標(biāo)和倡導(dǎo)性指標(biāo)。強(qiáng)制性指標(biāo)考查那些具有法律義務(wù)的社會(huì)責(zé)任的履行情況，如員工勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益等；倡導(dǎo)性指標(biāo)考查那些沒(méi)有法律義務(wù)的社會(huì)責(zé)任的履行情況，如參與社會(huì)公益活動(dòng)、慈善捐贈(zèng)等。如：《常州市企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》（CSAS000）、《寧波市和諧企業(yè)（社會(huì)責(zé)任）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《上海企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》（DB31／421－2008）、《杭州市企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系》等指標(biāo)體系或評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的考量，將企業(yè)劃分為不同的類(lèi)型，被評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的企業(yè)可以享受政府的政策扶持和政策優(yōu)惠；而被評(píng)估為不合格的企業(yè)，則對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)控、定期督查、依法查處。通過(guò)這樣的方式，可以使企業(yè)做到有章可循，從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

（三）政府應(yīng)建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督體系

我國(guó)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任中出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)很重要的原因是政府監(jiān)管不力。因此，政府各部門(mén)均應(yīng)發(fā)揮其在企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督中的職能作用，特別是工商、稅務(wù)、環(huán)保以及質(zhì)監(jiān)等部門(mén)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)公共利益、監(jiān)管和引導(dǎo)企業(yè)行為的法定職責(zé)。有條件的地方還可以建立統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)責(zé)任職能部門(mén)，以協(xié)調(diào)各行政部門(mén)在處理企業(yè)社會(huì)責(zé)任事宜時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。為了有效地實(shí)施監(jiān)督，政府部門(mén)還可以建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任誠(chéng)信檔案制度，以便社會(huì)公眾查詢(xún)和政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與管理。在立法尚未對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告強(qiáng)制要求披露的情況下，政府可以出臺(tái)政策要求企業(yè)進(jìn)行信息披露，這樣，也有利于政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。此外，政府還要加大執(zhí)法力度，對(duì)于一些嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)利益的企業(yè)，政府可以定期公布名單，采用責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政手段，給予違法違規(guī)企業(yè)以嚴(yán)懲，加大其不履行社會(huì)責(zé)任的成本，從而使企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。

除了以政府為主導(dǎo)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的他律機(jī)制外，由于消費(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)者群體的壓力也會(huì)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生重大影響，是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要外部動(dòng)因，因此，消費(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)者群體對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任他律機(jī)制的構(gòu)建也非常重要。通過(guò)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)和社會(huì)團(tuán)體運(yùn)動(dòng)等利益相關(guān)者運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，向企業(yè)施加壓力，可以促使企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。但在這一過(guò)程中，消費(fèi)者等利益相關(guān)者群體的認(rèn)知是有限的，在我國(guó)又缺乏社會(huì)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，因此，政府在以利益相關(guān)者推動(dòng)為內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任他律機(jī)制構(gòu)建中的作用仍然十分重要。

首先，政府應(yīng)著力提高利益相關(guān)者群體的維權(quán)意識(shí)并提供維權(quán)幫助。政府應(yīng)向消費(fèi)者、員工等利益相關(guān)者群體普及維權(quán)知識(shí)，開(kāi)辟維權(quán)通道，為利益相關(guān)者的維權(quán)行為提供便利條件，以降低利益相關(guān)者群體的維權(quán)成本。只有消費(fèi)者、員工等利益相關(guān)者的維權(quán)意識(shí)得到提高，維權(quán)渠道暢通，才能使企業(yè)為其不履行社會(huì)責(zé)任的行為付出代價(jià)。

其次，政府應(yīng)采取措施提高利益相關(guān)者群體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。如引導(dǎo)消費(fèi)者群體樹(shù)立“責(zé)任消費(fèi)”的理念，倡導(dǎo)公眾進(jìn)行“社會(huì)責(zé)任投資”等。只有廣大消費(fèi)者只購(gòu)買(mǎi)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任企業(yè)的產(chǎn)品，才能使不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)經(jīng)由公眾的選擇被淘汰出市場(chǎng)。

再次，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用。如利用媒體對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，政府應(yīng)動(dòng)員廣大利益相關(guān)者群體做企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督員，對(duì)企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任的行為加以指責(zé)和曝光，使不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)沒(méi)有生存的空間。

最后，政府應(yīng)注重發(fā)揮非政府組織的作用。在國(guó)外企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)過(guò)程中，除了行業(yè)協(xié)會(huì)外，像消費(fèi)者團(tuán)體、環(huán)境保護(hù)組織、慈善組織等非政府組織也發(fā)揮了重要的作用。但在我國(guó)，由于歷史的原因，非政府組織缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，作用發(fā)揮也不明顯。因此，政府應(yīng)大力推動(dòng)非政府組織的發(fā)展，使其在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

綜上所述，由于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任既存在著內(nèi)部動(dòng)因又存在著外部動(dòng)因，因此，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任既包括自律機(jī)制的建設(shè)也包括他律機(jī)制的建設(shè)。政府在這兩種機(jī)制的構(gòu)建中應(yīng)有所作為。自律機(jī)制的建設(shè)重在體現(xiàn)企業(yè)樹(shù)立社會(huì)責(zé)任理念的過(guò)程，這一過(guò)程能夠從根本上解決企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題；而他律機(jī)制的建設(shè)則從外部機(jī)制上保證企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，從而解決企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任動(dòng)力不足的問(wèn)題。兩種機(jī)制的建設(shè)必須同時(shí)進(jìn)行，缺一不可。

［1］史際春，肖竹，馮輝．論公司社會(huì)責(zé)任：“法律義務(wù)、道德責(zé)任及其他”［J］．首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（02）．

［2］王丹．政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律問(wèn)題研究［M］．法律出版社，2010．

［3］劉連煜．公司治理與公司社會(huì)責(zé)任［M］．中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001．

［4］Dummett，K．Drivers for corporate environmental responsibility．Environment［J］．Development and Sustainability，2006，（03）：375－389．

［5］郭紅玲．基于消費(fèi)者需求的企業(yè)社會(huì)責(zé)任供給與財(cái)務(wù)績(jī)效的關(guān)聯(lián)性研究［D］．西南交通大學(xué)博士論文，2006．

［6］郭建新，尹明濤．論政府推動(dòng)企業(yè)履行道德責(zé)任的有效路徑［J］．倫理學(xué)研究，2011，（04）．

［7］劉素蘭．瑞典政府積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任［J］．WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2008，（10）．

［8］林曦．推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任：歐洲經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011，（11）．

［9］聞新國(guó)．企業(yè)社會(huì)責(zé)任與政府社會(huì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)性分析［J］．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（06）．

［10］周霞．企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度的立法現(xiàn)狀與完善［J］．行政與法，2011，（07）．

（責(zé)任編輯：高靜）

Research on Construction of Corporation Social Responsibility with Government Promotion

Lin Xi

The motive corporations fulfill social responsibility include internal motivation and external motivation．Accordingly，the construction of corporation social responsibility includes autonomic mechanism and heteronomous mechanism．The government should promote the construction of corporate social responsibility from both sides．Government can push the construction of autonomic mechanism by creating good environment for enterprises，guiding them to improve the governance structure and emphasizing the role of Self－regulatory organization．Further more，the government should set up government－led heteronomous mechanism by making up legal system，improving evaluation and supervision system．

government；corporation social responsibility；autonomic mechanism；heteronomous mechanism

F272－0

A

1007－8207（2012）09－0030－05

2012－08－21

林曦（1977—），女，遼寧大連人，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)槠髽I(yè)法與企業(yè)管理理論。

本文系遼寧省社科聯(lián)2011年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般項(xiàng)目“遼寧省政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011lslktfx－23。