中美鄰在東亞如何良性互動?

張文宗

在中國崛起和美國戰(zhàn)略重心東移背景下，包括東北亞和東南亞在內(nèi)的東亞成為當(dāng)前和今后一個時期中美矛盾最集中、中國和部分鄰國主權(quán)爭端最激烈、中美鄰互動最頻繁和最復(fù)雜的地區(qū)。伴隨著各方外交博弈、軍事角力和規(guī)則博弈的升級，東亞地緣政治和經(jīng)濟版圖正經(jīng)歷重新分化組合的陣痛，如處理不當(dāng)，引發(fā)軍事摩擦、造成中美和中鄰關(guān)系倒退的風(fēng)險將加大。如何協(xié)調(diào)中美鄰各方利益，避免“雙輸”、“多輸”，實現(xiàn)各方“共贏”，成為擺在相關(guān)方面前的重要課題。

一、近年中美鄰關(guān)系的新特點

2008年金融危機前，尤其是美國實施“重返”亞太戰(zhàn)略前，中美鄰在東亞的戰(zhàn)略關(guān)系并非國際政治焦點。2010年以來，圍繞“天安艦”事件和延坪島炮擊事件、中日釣魚島紛爭、中菲黃巖島對峙和南海問題凸顯等，中美鄰互動進入冷戰(zhàn)結(jié)束以來少有的活躍期。中美關(guān)系更趨復(fù)雜，中國和部分鄰國的主權(quán)紛爭加劇，而美國與絕大多數(shù)中國鄰國的關(guān)系提升。作為一項重大的戰(zhàn)略行為，美國“轉(zhuǎn)向”亞太或曰“再平衡”戰(zhàn)略包含鞏固同盟體系和與伙伴國關(guān)系、擴大出口重振經(jīng)濟、管控?zé)狳c問題、應(yīng)對中國崛起等多重目標(biāo)，核心是維持其地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。①朱鋒:“奧巴馬政府‘轉(zhuǎn)身亞洲’戰(zhàn)略與中美關(guān)系”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第4期，第1-7頁;林利民:“未來5-10年亞太地緣政治變局與中國”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第4期，第8-15頁。中國崛起對中國東亞外交的影響，在西方和部分鄰國看來有所謂“自信”、“傲慢”及“恐嚇”小國的傾向;②Michael D.Swaine，“Perceptions of an Assertive China”，China Leadership Monitor，No.32，http://carnegieendowment.org/files/CLM32MS1.pdf(上網(wǎng)時間:2012年8月20日);Thomas J.Christensen，“The Advantages of an Assertive China:Responding to Beijing’s Abrasive Diplomacy”，F(xiàn)oreign Affairs，March/April 2011，pp.54-67.但從中國人的視角看，這大體反映了中國在領(lǐng)土和海洋權(quán)益紛爭加劇的過程中更堅定地捍衛(wèi)主權(quán)的決心，在某種程度上也與中國回應(yīng)美國戰(zhàn)略壓力有關(guān)。與中國存在主權(quán)爭端的東亞鄰國，則在繼續(xù)深化與中美兩國經(jīng)濟關(guān)系的同時，通過自助、互助和依靠美國提升軍事和海上執(zhí)法能力，以有效擴大回旋空間。

近三年來，中美鄰互動大致呈現(xiàn)以下特點。第一，中美戰(zhàn)略競爭加劇，兩國關(guān)系更趨復(fù)雜，但雙方均積極加強戰(zhàn)略溝通，力避惡性競爭和戰(zhàn)略對抗。冷戰(zhàn)結(jié)束后中美關(guān)系雖幾經(jīng)波折，但兩國通過經(jīng)濟和反恐合作，雙邊關(guān)系在小布什政府時期“處于歷史最好時期”。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后，尤其是2010年以來，中美關(guān)系趨緊。目前學(xué)術(shù)界對此的解釋主要分三類。第一類多屬美國學(xué)者，認為中國利用美國過去十年忙于反恐的“戰(zhàn)略機遇期”乘機“坐大”，外交“日益傲慢并開始恐嚇其鄰國”;中國追求東亞的“地區(qū)霸權(quán)”威脅美國的領(lǐng)導(dǎo)地位并沖擊現(xiàn)有秩序，因此美國強化制衡行動以應(yīng)對“中國崛起的挑戰(zhàn)”。①Aaron L.Friedberg，“Hegemony with Chinese Characteristics”，The National Interest，June 21，2011，http://nationalinterest.org/article/hegemony-chinese-characteristics-5439;John Mearsheimer，“The Gathering Storm:China’s Challenge to US Power in Asia”，The Chinese Journal of International Politics，Vol.3，2010，pp.381-396，http://mearsheimer.uchicago.edu/pdfs/A0056.pdf.(上網(wǎng)時間:2012年9月10日)第二類以中國學(xué)者和部分海外華人為主，認為美國長期的戰(zhàn)略目標(biāo)就是削弱最接近其實力的“老二”，中國崛起為全球第二大經(jīng)濟體，軍事現(xiàn)代化水平躍升引發(fā)美國的戰(zhàn)略焦慮。雖然中國一再表示無意挑戰(zhàn)美國，但將中國視為最大競爭對手已成為美國決策層和戰(zhàn)略界共識。美國對華打壓則激起了中國的不滿和反制。②李杰:“美國對華包圍從未停止過”，《環(huán)球時報》，2012年7月10日，第14版;陳剛:“美國重返亞太，軍事虛經(jīng)濟實”，《環(huán)球時報》，2012年8月3日，第14版;劉建飛:“邊海問題對中國崛起的挑戰(zhàn)”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第8期，第12-13頁。第三類除中美學(xué)者外，還包括一些其他國家的學(xué)者。他們認為這是中美鄰互動的結(jié)果:部分與中國有主權(quán)爭端的鄰國擔(dān)心中國日益強大，因而拉攏美國尋求安全，而美國也利用這些國家牽制中國。③羅援:“南海亂局，美國是幕后推手”，《環(huán)球時報》，2012年8月10日，第14版;沈丁立:“南海爭議早有，美國在搞平衡”，《環(huán)球時報》，2012年8月10日，第14版;張學(xué)剛:“中國邊海形勢與政策選擇”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第8期，第16頁;胡德坤:“中立美國，構(gòu)建中國海洋周邊的睦鄰關(guān)系”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第8期，第32頁。筆者認為，首先，中美地緣關(guān)系的本質(zhì)不是大國爭霸，而是美國護持霸權(quán)和中國維護主權(quán)之間矛盾的反映。中國的戰(zhàn)略目標(biāo)止于捍衛(wèi)主權(quán)和發(fā)展權(quán)，既不具擴張性，也沒有排擠美國的意圖，這與歷史上德國、日本和蘇聯(lián)建立殖民地和劃分勢力范圍完全不同。不過對美國來說，中國成為越來越多亞洲國家的第一大貿(mào)易伙伴，軍事力量“影響到其保護盟友的信譽”，已經(jīng)對美國的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國的戰(zhàn)略焦慮感，對外體現(xiàn)在“重返”亞太的急迫性上，對內(nèi)則表現(xiàn)為“壓倒中國”和捍衛(wèi)“美國第一”成為美國國內(nèi)政治的賣點上。其次，中美競爭與合作交織，具有全球化時代大國博弈的特點。軍事在歷史上大國競爭中發(fā)揮核心作用，而全球化、核威懾和冷戰(zhàn)教訓(xùn)，已使軍事、經(jīng)濟和規(guī)則的博弈融為一體。例如，美國落實“空海一體戰(zhàn)”的構(gòu)想，主要借口和目標(biāo)是打破中國人民解放軍所謂的“反介入和區(qū)域拒止”戰(zhàn)略;④“Quadrennial Defense Review Report”，F(xiàn)ebruary 2010，http://www.defense.gov/qdr/images/QDR_as_of_12Feb10_1000.pdf;“National Military Strategy”，http://www.jcs.mil/content/files/2011-02/020811084800_2011_NMS_-_08_FEB_2011.pd;f“Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for the 21st Century”，January 2012，http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf;“Background Briefing on Air-Sea Battle by Defense Officials from the Pentagon”，http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=4923;“Joint Operational Access Concept”，http://www.defense.gov/pubs/pdfs/JOAC_Jan%202012_Signed.pdf.(上網(wǎng)時間:2012年8月20日)美國力推“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”(TPP)，一個主要動機是重整地區(qū)貿(mào)易秩序，并削弱中國經(jīng)濟影響力;⑤Tom Barkley，“Framework Is Set for New Trade Bloc”，November 14， 2011， http://online. wsj. com/article/SB10001424052970203503204577036553639815214.html; Jagdish Bhagwati，“America’s Threat to Trans-Pacific Trade”，December 30，2011，http://www.project-syndicate.org/commentary/america-sthreat-to-trans-pacific-trade.(上網(wǎng)時間:2012年8月25日)美國謀求加入其長期忽視的《聯(lián)合國海洋法公約》，重要考慮是推動“南海行為準(zhǔn)則”(COC)，以多邊主義約束中國的海上活動。與此同時，中美又在加強軍事交流，全面深化經(jīng)濟合作，并表示在維護南海的和平穩(wěn)定上有共同利益。目前美國仍奉行“接觸+防范”的對華戰(zhàn)略，不過防范的一面明顯上升。再次，中美有陷入全面戰(zhàn)略較量的危險。國家間競爭是國際政治的主題之一，對守成國和崛起國而言尤其如此。就地緣政治看，當(dāng)前中美在東亞的外交博弈處在所謂“中盤廝殺”階段。鄰國作為中美關(guān)系的“第三方”因素，成為中美競爭影響力的焦點。中美關(guān)系不同于美蘇冷戰(zhàn)，但兩國國內(nèi)關(guān)于戰(zhàn)略圍堵和軍事遏制等討論明顯增多，擔(dān)心和警惕兩國爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”的觀點頻現(xiàn)報端。⑥Ezra Vogel，“Why China should still follow Deng Xiaoping’s path”，The Globe and Mail，March 13，2012，http://www.theglobeandmail.com/commentary/why-china-should-still-follow-deng-xiaopings-path/article553276/;Gideon Rachman，“The End of the Win-Win World”，F(xiàn)oreign Policy，January 24，2012，http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/01/24/the_end_of_the_win_win_world;Hannah Beech，“Asia’s New Cold War”，Times，October 3，2010，http://www.time.com/time/magazine/article/0，9171，2022546，00.html.(上網(wǎng)時間:2012年8月20日)目前雙方高層和戰(zhàn)略界均認識到這一危險，并通過高層互訪、拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加強軍事交流、開展亞太磋商、深化人文交流和地方合作等，力圖構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，以避免重蹈歷史上大國對抗的覆轍。但迄今雙方的溝通與合作還沒有緩解雙方的戰(zhàn)略互疑，也沒能扭轉(zhuǎn)雙邊關(guān)系趨緊的態(tài)勢。

第二，美國與中國大多數(shù)東亞鄰國的關(guān)系升溫，它們互有需求，但這些東亞國家均不愿在中美之間“選邊站”。按照與中美兩國戰(zhàn)略關(guān)系的遠近衡量，中國的東亞鄰國大致可分三類。一類是美國的傳統(tǒng)盟友，包括日、韓、菲、澳、泰五國。近年美國利用中鄰爭端，以政治和軍事手段鞏固了同盟體系，將相關(guān)國家進一步納入其戰(zhàn)略軌道。如美國在中日釣魚島爭端升溫后，明確表示《美日安保條約》第五條適用于該島，基本解決了沖繩普天間基地搬遷問題并阻止了美日同盟松動的傾向;在“天安艦”和延坪島炮擊事件后，美國削弱了韓國的戰(zhàn)略“自主性”，并順勢將其納入美國主導(dǎo)的亞太導(dǎo)彈防御系統(tǒng);中菲黃巖島對峙后，美國向菲律賓提供軍事裝備和政治支持，為“重返”在菲軍事基地鋪平了道路。另外，美國還借助在澳大利亞駐扎小規(guī)模海軍陸戰(zhàn)隊，在政治上加固了其亞太“南錨”。第二類是美國重點發(fā)展的伙伴國，包括新加坡、印尼、馬來西亞、越南和蒙古等。美國通過介入南海爭端和炒作“中國威脅論”，宣布在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，并歷史性地拓展了美越軍事關(guān)系;通過簽署《東南亞友好合作條約》、派駐東盟大使和舉辦美國-東盟峰會，提升了與東盟、尤其是與東盟大國印尼的戰(zhàn)略關(guān)系;刻意在政治上拉抬蒙古，稱其為“亞洲民主國家典范”，支持其“第三鄰國”外交并拓展美蒙在礦業(yè)等領(lǐng)域的合作。第三類是與美國關(guān)系復(fù)雜的國家，如朝鮮、老撾、柬埔寨和緬甸等。除朝鮮外，美國與這些國家的關(guān)系均有改善，有些進展還較迅速。如美國調(diào)整對緬甸的僵化政策，推動其政治改革，不僅實現(xiàn)美緬高官互訪和互派大使，還放松對緬經(jīng)濟制裁，推動企業(yè)赴緬投資。對老撾和柬埔寨這些長期被忽視的國家，美國也發(fā)起“魅力攻勢”。如支持老撾加入世貿(mào)組織;希拉里對該國進行歷史性訪問，成為1955年杜勒斯訪問以來首位到訪的美國國務(wù)卿。對柬埔寨承諾加大援助，并在暹粒舉行首次美國-東盟商業(yè)論壇。此外，美國還發(fā)起“湄公河下游計劃”和“亞太戰(zhàn)略行動倡議”，向中南半島各國提供援助，拓展在衛(wèi)生、教育和環(huán)境等領(lǐng)域的接觸。這一時期，與中國存在領(lǐng)土和海洋權(quán)利爭端的國家，希望借助美國制衡中國，與中國沒有爭端的國家也樂見中美競爭，以期抬升自己的地位，美國與中國東亞鄰國的關(guān)系總體呈現(xiàn)改善態(tài)勢。另一方面，面對中國崛起和中美競爭加劇，鄰國均不愿在戰(zhàn)略上全面倒向美國，而更樂意“腳踏兩只船”。這些國家在經(jīng)濟上靠中國、在安全上靠美國，不愿“選邊站”又不愿中美過于接近的特點，有力說明中美鄰關(guān)系的復(fù)雜性。

第三，中國與部分鄰國的關(guān)系滑坡，民意對抗升級，但同時中鄰也在設(shè)法穩(wěn)定雙邊關(guān)系，力避爭端失控。近年中日圍繞釣魚島撞船事件、所謂的“稀土出口限制”、解放軍在第一島鏈以東的常態(tài)化演練和日本自衛(wèi)隊將防衛(wèi)重點轉(zhuǎn)向國境西南等，兩國戰(zhàn)略互信受損。近期日本對釣魚島的所謂“國有化”，破壞了中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)，激起中國政府的強硬反制和民眾的極大憤慨，兩國關(guān)系在邦交正?；?0周年之際面臨巨大挑戰(zhàn)?！疤彀才灐焙脱悠簫u炮擊事件后，韓國一度指責(zé)中國“偏袒”朝鮮，而中國則對美韓高密度大規(guī)模軍演感到憂心，中韓關(guān)系的民意基礎(chǔ)受到一定程度損傷。在南海問題上，越南出臺《越南海洋法》并提升美越軍事關(guān)系，中國則設(shè)立三沙市并加大海洋維權(quán)力度，兩國的公開角力伴隨著民意對立，危險性不容低估。中菲關(guān)系則因黃巖島對峙蒙上陰影。面對周邊安全環(huán)境的新變化，中國重申和平發(fā)展戰(zhàn)略，將周邊外交置于更重要的位置上。除堅持“安鄰、睦鄰、富鄰”政策外，中國對一些鄰國進行了戰(zhàn)略安撫，并在政治、經(jīng)濟、軍事和外交上加大工作力度。迄今，中越高層保持著頻繁接觸，雙方承諾推動全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展。中越兩軍還舉行五次防務(wù)安全磋商，在北部灣開展多次聯(lián)合巡邏。同樣，中韓兩國高層承諾繼續(xù)遵循2008年5月和8月元首互訪時發(fā)表的兩個共同文件的各項原則，表示要加強政治和戰(zhàn)略互信，擴大務(wù)實合作，改善兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)等。①“中國和韓國在北京發(fā)布中韓聯(lián)合新聞公報”，2012年1月11 日，http://www.gov.cn/jrzg/2012-01/11/content_2041477.htm.(上網(wǎng)時間:2012年8月25日)中國對柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和印尼的經(jīng)濟和軍事外交也漸有起色。中國加大周邊外交的力度，部分是延續(xù)既有政策，部分是應(yīng)對美國的戰(zhàn)略壓力。從某種程度上看，美國“重返”亞洲促使中國進一步認識到周邊的重要性，并加大了地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的力度。

二、中美鄰互動的三種前景

縱觀國際關(guān)系史，任何重大的戰(zhàn)略行為均會產(chǎn)生一系列復(fù)雜后果。美國戰(zhàn)略重心東移，不僅影響中美雙邊關(guān)系，還影響到中國鄰國的戰(zhàn)略判斷和行為。而中美鄰互動正改變著東亞戰(zhàn)略環(huán)境，使各方行為更難預(yù)測，相關(guān)后果也更趨復(fù)雜。①關(guān)于戰(zhàn)略行為和互動的復(fù)雜后果，可參見:［美］羅伯特·杰維斯著，李少軍、楊少華等譯:《系統(tǒng)效應(yīng):政治與社會生活中的復(fù)雜性》，上海世紀(jì)出版集團，2008年，第36-58頁。尤其值得注意的是，在各方博弈激烈，轉(zhuǎn)圜空間較小的環(huán)境中，一方“微不足道”的行為也可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，帶來不可逆轉(zhuǎn)的重大變化。筆者以粗淺的系統(tǒng)論分析為基礎(chǔ)，本著“從最壞處打算，向最好處努力”的原則，設(shè)想了中美鄰互動的三種圖景。

第一種圖景:在各方軍備競賽加劇的背景下，中美或中鄰或因?？諅刹臁⒀策?、對峙“擦槍走火”，若危機處理不當(dāng)則有可能升級為沖突或有限戰(zhàn)爭，這將極大改變東亞的地緣政治和經(jīng)濟環(huán)境。按照各方軍費開支和軍力部署態(tài)勢，未來西太平洋將更為“擁擠”。美國表示未來10年將把60%的戰(zhàn)艦配置到亞太;中國實力的增長和對海權(quán)的日益重視，必然反映在?？哲娏昂Ｑ髨?zhí)法力量的增強上;日、韓、菲、越等國的軍事采購也呈提速的趨勢。中美“撞機事件”、“無瑕號”事件、美艦“麥凱恩號”與中國潛艇遭遇事件、中越執(zhí)法和巡邏海域的重合、中菲黃巖島對峙等，均表明中美鄰在這一地區(qū)?？铡鞍祽?zhàn)”的危險性。中國基于和平崛起戰(zhàn)略，不會挑起沖突，但與中國存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端的部分鄰國面對日益強大的中國，感到“時間不在它們這邊”，“拉美制中”的傾向增強。美國的“再平衡”戰(zhàn)略設(shè)計精巧，在制衡中國時盡量防止不被第三方利用，但美國并沒有能力完全控制其盟國和伙伴國的行為。為固守和擴大既得利益，部分鄰國有對中國采取冒險行動并將美國“拉下水”的動力。美國《國家利益》就中菲黃巖島爭端載文指出，“這不是第一次了，一個小代理國自以為受到強大保護國的支持而變得大膽，力圖將保護國卷入危險的爭吵，華盛頓需要后退。”②Galen Carpenter，“The Roiling South China Sea Dispute”，July 10，2012，http://nationalinterest.org/blog/the-skeptics/the-roilingsouth-china-sea-dispute-7178.(上網(wǎng)時間:2012年8月20日)同樣，日本政客為使本國突破和平憲法的束縛，成為所謂的“正常國家”，借助釣魚島爭端重整軍備。中日圍繞釣魚島主權(quán)的較量迅速升溫，加大了兩國發(fā)生執(zhí)法船碰撞和?？哲娔Σ恋娘L(fēng)險，有可能迫使美國卷入不愿發(fā)生的沖突。不管中美還是中鄰發(fā)生低烈度的海空摩擦，如艦機碰撞或造成少量人員傷亡，至少會產(chǎn)生兩方面后果:一是嚴(yán)重惡化相關(guān)國家的輿論環(huán)境和政治氛圍，進一步加劇中美和中鄰的疑慮和軍備競賽;二是使各方認識到戰(zhàn)略對抗的巨大風(fēng)險，保持克制并進行危機管理，在以后的行動中更為謹慎。若中鄰摩擦管控不當(dāng)升級到小規(guī)模沖突或有限戰(zhàn)爭，將帶來嚴(yán)重的地緣政經(jīng)后果。中美出于大局考慮可能加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)穩(wěn)定局勢，更可能的是相關(guān)方在國內(nèi)政治裹挾下爭相示強，導(dǎo)致中美和中鄰關(guān)系迅速惡化，而美鄰關(guān)系提升。在中美陷入戰(zhàn)略對抗的同時，東盟的地位和影響進一步下降，而俄羅斯和印度等東亞“域外大國”的戰(zhàn)略地位將上升。印度作為相對超脫、但在歷史上對東南亞有重要影響的大國，將加速崛起。沖突將使中美鄰各方在地緣政治上有得有失，但就經(jīng)濟而言，各國均是輸家:中國貿(mào)易環(huán)境惡化，海外投資銳減，海上戰(zhàn)略通道愈不安全;美國與包括中國在內(nèi)的東亞經(jīng)濟關(guān)系受損，重振經(jīng)濟和恢復(fù)財政健康更為艱難;部分鄰國因亞太經(jīng)濟一體化鏈條中斷，也將遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟滑坡，社會或?qū)⒊霈F(xiàn)動蕩。為避免這一圖景，按理中美鄰都應(yīng)比較謹慎，但各方可能認為博弈方比自己更理性，或在國內(nèi)政治壓力下甘冒風(fēng)險，因此在實施戰(zhàn)略行為時常更有進攻性，反而可能增加危機爆發(fā)的幾率。

第二種圖景:美國加大戰(zhàn)略投入，繼續(xù)挑撥中鄰矛盾并在戰(zhàn)略上擠壓中國，中美關(guān)系承受巨大壓力并趨于惡化，東亞地區(qū)的戰(zhàn)略不穩(wěn)定加劇。美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的一個重要邏輯，就是“推回”中國在東亞“過度擴張”的影響力從而鞏固其主導(dǎo)地位。雖然美國一再聲稱歡迎中國的“強大和繁榮”、在中鄰主權(quán)爭端中“不持立場”，但在實際中卻反其道而行之。如對越南通過《越南海洋法》，將中國西沙和南沙群島囊括進所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)的做法，美國保持沉默;對中國設(shè)立三沙市和警備區(qū)，美國則公開反對。這種“選擇性視盲”，暴露了美國“選邊站”和“撥弄是非”的用心。①“外交部發(fā)言人秦剛就美國務(wù)院發(fā)表所謂南海問題聲明闡明中方嚴(yán)正立場”，2012 年8 月4 日，http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/tyb/fyrbt/t958213.htm.(上網(wǎng)時間:2012年8月15日)在過去三年的多項中鄰爭端中，美國均扮演了“不公正”的調(diào)停人角色。在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國試圖削弱中國影響力的一面也十分明顯。希拉里2010年訪問柬埔寨期間，勸其“不要過于依賴中國”。②John Pomfret，“Clinton urges Cambodia to strike a balance with China”，November 1，2010，http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2010/11/01/AR2010110101460.html;Jay Solomon，“Clinton Presses Cambodia on China”，November 1，2010，http://online.wsj.com/article/SB10001424052748704141104575587910123633380.html.(上網(wǎng)時間:2012年8月15日)美國的戰(zhàn)略攻勢，加劇了東亞領(lǐng)土和海洋權(quán)益紛爭，惡化了中國安全環(huán)境，中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。迄今為止，中國出于大局考慮繼續(xù)奉行擴大和深化中美合作的政策，如提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系、全面深化中美經(jīng)濟關(guān)系等戰(zhàn)略倡議;在與鄰國爭端中保持克制，并堅持推動中日韓和“10+3”自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對TPP也持開放態(tài)度。但此舉并未得到美國在戰(zhàn)略上的積極回應(yīng)，這令中國的媒體、軍方、學(xué)者和智庫對美國和部分鄰國的動機更加懷疑，對中美關(guān)系和周邊環(huán)境的樂觀看法減少。目前這種不滿還未全面上升至政策層面，但不可避免地對決策產(chǎn)生一定壓力。如果美國繼續(xù)擠壓中國的戰(zhàn)略空間，必然將中國推向?qū)α⒚?。美國?zhàn)略與國際問題中心的葛萊儀指出，美國調(diào)整戰(zhàn)略在中國引發(fā)強烈的反美情緒的宣泄，這可能會對謀求避免與美國形成敵對關(guān)系的中國決策者構(gòu)成限制。如果中國斷定美戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲意味著華盛頓將中國認定為現(xiàn)存威脅，那么北京就會被迫從根本上修訂其對外政策，這勢必導(dǎo)致美中展開一場全球性的零和競賽，從而可能預(yù)示著一場“新冷戰(zhàn)”的開始。③Bonnie S.Glaser，“Pivot to Asia:Prepare for Unintended Consequences”，April 13，2012，http://csis.org/files/publication/120413_gf_glaser.pdf.(上網(wǎng)時間:2012年8月1日)美國前副國務(wù)卿斯坦伯格也表示，中美對彼此不滿的積累和相互摩擦加劇，未能被正確理解為國家間不可避免的利益競爭，而更多被視為潛在敵對意圖的信號。由此帶來的危險是，雙方各自的大戰(zhàn)略將圍繞“長期敵對”這一假設(shè)而制定。④James Steinberg，“2012——A Watershed Year for East Asia?”Asia Policy，July 2012，p.25.如果中國對國際形勢和安全環(huán)境的評估出現(xiàn)重大改變，如得出結(jié)論認為“戰(zhàn)略機遇期”已結(jié)束，將可能改變和平發(fā)展的大戰(zhàn)略，并選擇以強硬或不合作姿態(tài)應(yīng)對美國的“戰(zhàn)略圍堵”和部分鄰國的挑釁。這一趨勢很可能發(fā)展成第一種圖景，也可能使中美在“新冷戰(zhàn)”漩渦中越陷越深。若出現(xiàn)這一圖景，中國將強化與俄羅斯、朝鮮和部分東南亞國家的戰(zhàn)略關(guān)系，美國則可能將其雙邊安全機制升級為東亞“小北約”，東亞的地緣政治將更趨分裂。美國可能在戰(zhàn)略上再一次“失去中國”，而對部分中國鄰國來說，這意味著自身軍備負擔(dān)加重、邊界和海疆更不安全。皮之不存，毛將焉附?徹底失去戰(zhàn)略信任的中美兩國，經(jīng)濟關(guān)系必受拖累而滑坡，而中鄰經(jīng)濟關(guān)系也會受到影響。憑借霸權(quán)地位和軟硬實力，美國尚可維護其經(jīng)濟和美元的超強地位，但國內(nèi)的通脹、財政和民生問題將混亂不堪，長期難以恢復(fù)。這一圖景中，美國短期內(nèi)會強化對中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，但中美鄰在戰(zhàn)略和經(jīng)濟上均是輸家，而歐洲諸大國、俄羅斯、印度和巴西等將收獲中美“新冷戰(zhàn)”的紅利，分別縮小與美國或中國的國力差距。

第三種圖景:中美保持戰(zhàn)略克制和協(xié)調(diào)，并將競爭集中在經(jīng)濟而非軍事領(lǐng)域，鄰國則在中美競爭中實現(xiàn)利益最大化，形成中美鄰良性互動。目前除美國外，日本、印度、澳大利亞、俄羅斯等也在加大對東亞的戰(zhàn)略投入，歐盟亦不甘落后。但作為對東亞最具影響力的兩大國，中美對塑造地區(qū)秩序舉足輕重。中美“兩國集團”(G2)是實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定的一個思路，不過這將顛覆現(xiàn)有地區(qū)秩序，并不現(xiàn)實。作為霸權(quán)國，美很難主動與另一上升的大國分享權(quán)力。兩國在政治制度和意識形態(tài)上的差異，進一步降低了此種可能性。中美協(xié)調(diào)則可能引發(fā)美國盟友及伙伴國的抱怨甚至反對，使美難以邁出步子。另一方面，考慮到中美密切的經(jīng)濟聯(lián)系和中國崛起的長期態(tài)勢，美國靠透支財力牽制中國并將中國推向戰(zhàn)略對抗面，既不現(xiàn)實也不明智。在“重返”亞太的過程中，美在保持與中國對話和協(xié)調(diào)(C2)的同時，在中鄰爭端中扮演一個相對公正的“掮客”符合其根本利益。一些學(xué)者提出的中美“戰(zhàn)略再保證”、“共同演化”和戰(zhàn)略克制等，均包含中美相互磨合實現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定的意涵。中美加強戰(zhàn)略對話，就各自的戰(zhàn)略意圖、目標(biāo)和手段深入交流，并通過軍艦互訪、聯(lián)合軍演、搜救和救災(zāi)等展現(xiàn)安全合作的意愿至關(guān)重要。這一圖景下，中美向東亞鄰國發(fā)出明確信號，即美國不贊成與中國為敵，不會無條件支持部分鄰國對抗中國，東亞鄰國在中美關(guān)系穩(wěn)定時，在領(lǐng)土紛爭上也會比較克制。同時，中國須充分尊重美國對地區(qū)安全的關(guān)切，繼續(xù)本著“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則處理與鄰國分歧，推動與鄰國合作。在操作過程中，可實現(xiàn)中美鄰三邊對話，方便戰(zhàn)略溝通和利益協(xié)調(diào)。①袁鵬:“關(guān)于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略思考”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年，第5期，第1-4頁;馮昭奎:“圍繞釣魚島，中美日應(yīng)三邊對話”，《環(huán)球時報》，2012年7月25日，第14版。通過長期而頻繁的互動，美國發(fā)揮“不偏不倚”和“勸和促談”的領(lǐng)導(dǎo)作用，既樹立地區(qū)威信，又實現(xiàn)戰(zhàn)略利益最大化。在全球化時代，軍備競賽對所有國家都沒有好處，各方將精力集中在經(jīng)濟競爭與合作上符合各自長遠利益。如同中國推動?xùn)|亞一體化引發(fā)美國打造TPP與之競爭一樣，TPP的發(fā)展反過來又“倒逼”中日韓加速自貿(mào)區(qū)談判。②劉中偉、沈家文:“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP:研究前沿與架構(gòu)”，《當(dāng)代亞太》，2012年，第1期，第58頁。通過這樣的經(jīng)貿(mào)自由化競爭，東亞將保持開放性和經(jīng)濟活力，亞太地區(qū)也最終向亞太自貿(mào)區(qū)方向前進。

以上各種前景中，第一種以沖突或有限戰(zhàn)爭收場，結(jié)果是“多輸”;第二種以“新冷戰(zhàn)”告終，后果是“多傷”;第三種以中美協(xié)調(diào)和亞太經(jīng)濟融合為方向，遠景是走向“共贏”。在競爭心態(tài)和安全困境的影響下，前兩種圖景出現(xiàn)的幾率要高于第三種圖景。

三、探尋中美鄰共贏的路徑

目前中美戰(zhàn)略競爭處在初始階段，中國與部分鄰國的主權(quán)紛爭也未走到需用戰(zhàn)爭解決的境地，但中美鄰的惡性互動已露出苗頭，因此及時制定各方均可接受的行為準(zhǔn)則，在實現(xiàn)東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過加強經(jīng)濟合作緩解主權(quán)紛爭和安全困境，具有一定的緊迫性。如果放任中美競爭加劇和中鄰主權(quán)爭端升溫，東亞的和平穩(wěn)定將越來越成為奢侈品。

首先，中美保持戰(zhàn)略克制和推動大國協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)中美鄰良性互動的基礎(chǔ)。中美之間的互信赤字和戰(zhàn)略競爭，是東亞不穩(wěn)定的重要原因。實現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定可通過戰(zhàn)略威懾、戰(zhàn)略制衡、戰(zhàn)略克制和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等多種途徑。中美若追求美蘇冷戰(zhàn)式的對等戰(zhàn)略威懾，將加速軍備競賽，把地區(qū)拖入危險境地。實力上的巨大差距，決定中國無法實現(xiàn)與美國及其同盟體系的戰(zhàn)略平衡。奉行戰(zhàn)略克制和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，雙方則大有可為。戰(zhàn)略克制要求中美清晰界定對方核心和重大利益并對此保持敏感。除恪守中美三個聯(lián)合公報、在中鄰爭端中勸和促談外，美國須顧及中國合理的安全利益和感受。就軍事而言，美國追求在“全球公地”的行動自由，意味著安全邊界無限延伸，而美國的絕對安全意味著中國的絕對不安全?！翱蘸Ｒ惑w戰(zhàn)”名義上旨在應(yīng)對中國的所謂“雙反”戰(zhàn)略，實則可能剝奪中國防衛(wèi)沿海甚至縱深地區(qū)的能力。在進攻成本遠低于防御成本的現(xiàn)實面前，中國予以應(yīng)對的明智戰(zhàn)略，無疑是發(fā)展更先進的反衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器和核反擊能力，其結(jié)果很可能是中美陷入螺旋加速的軍備競賽和戰(zhàn)略對抗，這對雙方及地區(qū)國家而言絕非福音。就外交而言，雙方都有發(fā)展與地區(qū)國家關(guān)系的正當(dāng)需求，存在一定的影響力競爭。但若不擇手段“挖人墻腳”，將導(dǎo)致雙方競爭心態(tài)的變化和連鎖反應(yīng)。例如，美國視日本為東亞戰(zhàn)略的基石，認為美日同盟松動的“示范效應(yīng)”可能引發(fā)韓、澳、菲、泰等國跟風(fēng)，導(dǎo)致美國亞太同盟體系的崩盤。中國在發(fā)展對日關(guān)系和推動周邊外交時，對美國同盟安排表示尊重，并希望其發(fā)揮建設(shè)性作用。美國在中鄰爭端中靠支持盟友和部分國家對抗中國以強化戰(zhàn)略優(yōu)勢，已經(jīng)引發(fā)“狼群效應(yīng)”。如果中國在某個爭端中“示軟”，可能激起相關(guān)國家得寸進尺，導(dǎo)致中國周邊環(huán)境全面惡化。因此，中美軍事對話和亞太事務(wù)磋商期間，可圍繞戰(zhàn)略克制交換意見。戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的范疇大于戰(zhàn)略克制，中美除加強雙邊戰(zhàn)略溝通、強化危機管理和促進安全合作外，還需分階段將周邊國家納入?yún)f(xié)調(diào)框架。東亞峰會和東盟地區(qū)論壇因成員過多效率低下，難以滿足東亞戰(zhàn)略環(huán)境的新需求。在推動中美日、中美俄、中美印等大三角對話的基礎(chǔ)上，可適時開展包括中、美、俄、日、印在內(nèi)的六國對話和安全合作。在此基礎(chǔ)上，邀請印尼、韓國、澳大利亞、越南等“中等國家”和其他所有相關(guān)方參與對話。相對于美國竭力延續(xù)地區(qū)主導(dǎo)地位造成的困境，大國協(xié)調(diào)反映了亞洲國家群體性崛起的國際政治現(xiàn)實，有利于形成新的力量均衡和地區(qū)秩序，確保東亞的和平、穩(wěn)定與繁榮。①關(guān)于大國協(xié)調(diào)和亞洲協(xié)調(diào)的論述，參見Hugh White，The China Choice:Why America Should Share Power，Black Inc.，2012，pp.125-142.美國一些戰(zhàn)略家認為利用和挑撥亞洲國家互斗有利于強化美國的地區(qū)存在，這無疑是戰(zhàn)略短視。

其次，中鄰在主權(quán)爭端中回到“擱置爭議、共同開發(fā)”的立場，是東亞走向共贏的前提。隨著現(xiàn)代公民社會的發(fā)展，依靠武力解決領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端愈益困難。即使在軍事和行政上控制爭議地區(qū)，也不意味著問題解決。英阿馬島戰(zhàn)爭、俄格戰(zhàn)爭、朝韓沖突、泰柬邊境沖突，甚至中越西沙和南沙海戰(zhàn)等并未從根本上解決糾紛。只要相關(guān)國家不達成劃界或和解協(xié)議，國內(nèi)民意和政治將使紛爭“永久化”。東亞過去幾十年的快速發(fā)展和國際地位提升，得益于地區(qū)相對和平穩(wěn)定的環(huán)境，主權(quán)爭端一旦繼續(xù)升溫并失控，各國經(jīng)濟和國民福利必遭重創(chuàng)。中鄰圍繞難以解決的爭端持續(xù)斗下去，長期的“消耗戰(zhàn)”將使東亞不得安寧，不僅相關(guān)方利益受損，東亞乃至亞洲在國際政經(jīng)版圖中崛起的勢頭也可能終止。作為休戚與共的命運共同體，東亞各國應(yīng)學(xué)習(xí)戰(zhàn)后西歐解決相關(guān)紛爭的經(jīng)驗。

第三，中美鄰聚焦經(jīng)濟合作，并堅持“以經(jīng)促政”、“以經(jīng)維安”的精神，是東亞穩(wěn)定繁榮的有力支撐。美蘇冷戰(zhàn)持續(xù)近半個世紀(jì)，與兩大陣營的“平行市場”和經(jīng)濟隔離有很大關(guān)系。兩次世界大戰(zhàn)前歐洲的經(jīng)濟融合，與當(dāng)今的全球化和區(qū)域一體化水平不可同日而語。迄今為止，經(jīng)濟上的互相依賴仍是約束國家間惡性競爭的重要因素。通過加深經(jīng)濟融合緩解中美結(jié)構(gòu)性矛盾和淡化中鄰主權(quán)爭端，符合中美鄰各方的共同利益。雖然各方會計較相對收益和絕對收益，但共同做大蛋糕并更公平地分割，比將蛋糕打翻在地好。在各國視經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和提高國民福利為要務(wù)的“后金融危機時代”，反對貿(mào)易和投資保護主義，繼續(xù)擴大東亞和亞太經(jīng)濟合作具有現(xiàn)實和重大的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，中日圍繞釣魚島的爭端已波及經(jīng)濟合作，日韓因獨島(日本稱“竹島”)爭端也傷及兩國金融關(guān)系。中日和日韓關(guān)系受損，三國歷經(jīng)十年研究即將啟動的自貿(mào)區(qū)談判可能受阻，已簽署的投資保障協(xié)議和貨幣互換協(xié)議能否落實也存在變數(shù)。面臨巨大挑戰(zhàn)，三國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在管控主權(quán)爭端的基礎(chǔ)上，堅定經(jīng)濟合作的信心。作為地區(qū)大國，中國應(yīng)堅持中日韓自貿(mào)區(qū)談判和東盟“10+3”自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并對TPP持開放態(tài)度。中國政府已明確表示致力于推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化。②胡錦濤:“合謀發(fā)展 創(chuàng)新促繁榮——在亞太經(jīng)合組織第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的講話”，2012年9月9日，http://www.china.com.cn/international/txt/2012-09/10/content_26475085.htm.(上網(wǎng)時間:2012年9月11日)美國作為全球唯一的超級大國，對穩(wěn)定地區(qū)局勢和制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則作用突出，不僅不應(yīng)將戰(zhàn)略競爭引入東亞，還應(yīng)推動各國聚焦經(jīng)濟競爭。③鄭永年:“美國‘重返亞洲’與亞洲秩序的巨變”，2012年9月 18 日，http://www.zaobao.com/special/forum/pages8/forum_zp120918.shtml.(上網(wǎng)時間:2012 年10 月5 日)考慮到自貿(mào)區(qū)建設(shè)對各國產(chǎn)業(yè)安全的沖擊，各方可遵循漸進和適度原則，做好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會穩(wěn)定工作。

結(jié)語

東亞是中國發(fā)展的根基，是美國的戰(zhàn)略重心，是日、韓和東盟國家安身立命之所。在逐漸走入國際政治經(jīng)濟核心圈的時代背景下，東亞再次成為大國角力場和主權(quán)爭端頻發(fā)的地區(qū)。中國如何看待美鄰關(guān)系，美國如何看待中鄰關(guān)系，鄰國如何看待中美關(guān)系，而中美鄰如何互動，均需要相關(guān)方加強溝通，學(xué)術(shù)界和戰(zhàn)略界也應(yīng)加強研究。中國在亞洲不追求“一家獨大”、“一枝獨秀”和“一言堂”，④“中美在亞太的良性互動——外交部副部長崔天凱在香港亞洲協(xié)會的演講”，2012年7月5日，http://www.china-embassy.org/chn/zmgx/t948269.htm.(上網(wǎng)時間:2012年9月11日)但中國一定要發(fā)揮自己的戰(zhàn)略塑造和引領(lǐng)能力，確保本地區(qū)沿著和平、穩(wěn)定和繁榮的路徑不斷向前?！?/p>