影響南海海上溢油的因素分析與對策建議

羅亮 王嬌

影響南海海上溢油的因素分析與對策建議

羅亮 王嬌

近年來，海上石油運輸及開發(fā)已呈逐年上升趨勢，海上發(fā)生溢油事故的各種隱患也隨之凸現(xiàn)。南海作為海上石油輸運的交通要道和未來油氣開發(fā)的重點海域，發(fā)生海上溢油的潛在因素不容忽視。通過分析溢油因素，建立南海區(qū)域內(nèi)一套合理的溢油應急體系迫在眉睫。

南海；海上溢油；應急對策

隨著世界各國對石油需求的日益增長，石油貿(mào)易節(jié)節(jié)攀升，石油運輸業(yè)也蓬勃發(fā)展，尤其是依靠船舶運輸?shù)氖土孔畲?，占石油運輸?shù)?0%以上［1］。時下我國已成為世界第二、亞洲第一的石油進口國，其進口石油的90%通過海上船舶運輸完成。

南海地處太平洋與印度洋之間，周邊與6個海峽相通，其特殊的地理位置，決定了南海在地緣政治和經(jīng)濟發(fā)展上具有重要戰(zhàn)略地位。由于域外大國的介入以及南海地區(qū)軍備競賽加劇,南海問題正從地區(qū)熱點問題上升為全球熱點問題，但總體上而言，南海問題呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。相比于傳統(tǒng)安全問題，影響南海航行安全的非傳統(tǒng)安全問題近年有所上升，主要關注點集中體現(xiàn)在恐怖主義、海盜活動、海上走私等問題上，而海上溢油、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等領域往往容易被忽視。事實上近年來海上溢油事故頻頻發(fā)生，海洋環(huán)境的污染也引發(fā)了普遍關注：2010年4月，英國石油公司（BP）的石油鉆井“深水地平線”發(fā)生爆炸，低硫輕質原油從1500米深的海底噴涌而出；2010年7月，一艘30萬噸級利比里亞籍油輪在大連新港卸油發(fā)生事故，導致1500噸原油入海，海域大面積被污染；2011年6月，康菲“蓬萊19-3”油田漏油，導致渤海灣水產(chǎn)品減產(chǎn)九成，經(jīng)濟損失難以估量。正是基于這樣的背景，筆者著重就影響南海海上溢油的三個重點因素進行分析，以期能為制定南海海上溢油應急體系提供一些參考意見。

一、世界重大海上溢油事故回顧

表1：世界重大海上溢油事故（節(jié)選）

從以上案例不難看出，溢油污染事故具有突發(fā)性強，蔓延性快、危害性大等特點，且遠離陸地，救援困難，對海洋環(huán)境的污染損害和生態(tài)破壞程度極高，容易造成重大經(jīng)濟、環(huán)境損失以及社會影響，常規(guī)手段和方法難以應對。因此，溢油風險的嚴峻性和溢油污染的災難性應引起高度重視。

二、南海海上溢油因素分析

南海南部海域是東北亞與東南亞、非洲、歐洲、中東之間海上通道，特別是中東石油運往韓國、日本的必經(jīng)航線，其北部瓊州海峽是北部灣沿岸國家、地區(qū)與東北亞，美洲之間海上運輸?shù)谋亟?jīng)之道，中國進口的石油絕大部分都要通過這條航線，同時南海所蘊藏的豐富資源也是我國未來海上資源開發(fā)的重要基地。因此，南海在我國未來的發(fā)展上將占據(jù)極為重要的位置。分析南海海上溢油因素，建立一套科學的溢油處理應急體系，是維護南海海上航行安全的一項重要內(nèi)容。

（一）船舶事故溢油

船舶事故溢油主要是船舶在運輸過程中，發(fā)生碰撞，擱淺，觸礁等事故致使所裝載的原油部分或全部溢入海中而造成海洋污染。南海作為海上交通要塞，每天通過南海的船只近230多艘，石油輸運量占世界石油運輸總量的1/2，大型油輪平均運送的原油就有1030萬桶［2］。另外，由于南海海區(qū)形狀獨特，季風盛行，海內(nèi)島嶼、暗礁、沙灘眾多，且每年臺風周期長。繁忙的交通運輸、復雜的水文氣象條件以及不發(fā)達的船舶駕駛技術、通信導航技術水平等因素，致使船舶發(fā)生事故的風險增大。

據(jù)交通部海事局統(tǒng)計，1973至2006年間我國沿海共發(fā)生大小船舶溢油事故2635起，其中溢油50噸以上的重大船舶溢油事故共69起，總溢油量37077噸，平均每年發(fā)生2起，平均每起污染事故溢油量537噸，其中溢油量50噸以上的事故9起［3］。

表2：海南省轄區(qū)內(nèi)近年來海上油污事件

海南轄區(qū)在2001至2009年間內(nèi)共發(fā)生船舶交通事故136起，其中船舶碰撞68起，擱淺34起，沉沒17起［4］。雖然未發(fā)生重大溢油事故，但是隨著運輸船舶數(shù)量的增加，通航密度將越來越大，發(fā)生溢油的可能性也逐漸上升。因此，建立健全油污應急體系，防范于未然也是當務之急。

（二）鉆井平臺及管道溢油

限于技術裝備、巨額資金、開采風險等因素，在南海海域的勘探開發(fā)中，基本上集中在淺海的北部灣海域和珠江口海域，深海涉足“方興未艾”。另一方面由于渤海近年來生態(tài)環(huán)境不斷惡化，石油資源減少，同時“海洋石油981”試水成功，重點開發(fā)和利用南海深海油氣資源逐漸成為未來緩解我國能源壓力的一個重要突破口和替代區(qū)。

2000年12月，中越兩國北部灣劃界成功。在北部灣，中越兩國均進行了大量的石油勘探開采，但是由于海上采油平臺和海底輸油管道不斷增加，多數(shù)管線也存在著老化現(xiàn)象，北部灣已經(jīng)成為溢油事故的多發(fā)區(qū)域。此外，在我國的南沙海域，菲律賓、越南、馬來西亞等國家以招標形式伙同西方國家進行掠奪式開發(fā)了1000多口石油鉆井，年采石油量超過5000萬噸，也存在不同程度發(fā)生溢油事故的風險。據(jù)國家海洋局統(tǒng)計，渤海石油平臺由于火災及井噴所引起的溢油事故概率約為每年0.2次［5］。

（三）港口碼頭溢油

港口碼頭溢油是海上溢油的主要來源之一，主要表現(xiàn)在除了事故性溢油影響外，也包括船舶機艙含油艙底水，油船的含油壓載水和洗艙水的操作性排放等原因。

表3：我國海域溢油發(fā)生區(qū)域的次數(shù)（1993-2007）

從上表可以看出，港口是發(fā)生溢油的重點區(qū)域，占發(fā)生溢油區(qū)域次數(shù)的32%。南海區(qū)域國家眾多，且岸線長、港口多，越南、菲律賓、印尼、馬來西亞等國家都建有自己的石油儲備中心和臨?；せ兀绻僮鞑划?，造成港口漏油或者化學物品泄露的風險極大。以我國海南島為例，環(huán)島形成了北有?？诟?、南有三亞港、西有洋浦港和八所港，東有龍灣港和清瀾港的“四方六港”格局［6］。尤其是洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建有800萬噸石化項目 (30萬噸原油碼頭及成品油碼頭)，另外還有臨?；ろ椖康龋魏我粋€港口或者化工項目發(fā)生意外，造成的后果都是十分嚴重的。

三、南海海上溢油應急反應的對策建議

隨著對溢油危害認識的不斷加深，我國逐步建立了“預防、治理、賠償”三位一體的溢油應急管理模式，海上溢油應急反應力量初具規(guī)模。但隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展以及繁忙的海洋石油運輸，南海作為水上交通“咽喉”和海上石油開發(fā)的重點海域，海上溢油事故風險在不斷加大。因此，建立和豐富南海區(qū)域內(nèi)溢油應急體系成為面臨的一項新內(nèi)容。

（一）進一步完善海上溢油反應應急預案

為執(zhí)行《1990年國際油污防備、反應和合作公約》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的相關要求，國家交通部和環(huán)境保護部共同頒布實施了《中國海上船舶溢油應急計劃》，在全國范圍內(nèi)開展了各級應急預案的建設工作。目前我國已基本形成了國家級、海區(qū)、?。ㄊ袇^(qū)）、港口（碼頭）和船舶六級溢油應急反應體系，但在促進?。ㄊ袇^(qū)）聯(lián)動，國際合作方面存在發(fā)展的空間。

1.加強國內(nèi)瓊、桂、粵海上溢油聯(lián)動機制建設

北部灣、珠江口、瓊州海峽是南海區(qū)域內(nèi)通航密度較大，港口和石油平臺分布較多的易發(fā)生溢油的重點海域，可以參照遼寧、河北、天津、山東四省市制定的《渤海海域船舶污染應急聯(lián)動協(xié)作備忘錄》模式，結合海南、廣西、廣東三省的實際情況及《南海海區(qū)溢油應急計劃》《國家海洋局南海分局海上油氣開發(fā)溢油事件應急預案》等文件規(guī)定，制定《南海海域船舶污染應急聯(lián)動協(xié)作備忘錄》，整合南海各轄區(qū)的應急資源，提升應對重、特大船舶污染突發(fā)事件的能力，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉高效的應急管理工作格局，有效應對南海區(qū)域溢油的突發(fā)事故。

2.加強南海區(qū)域內(nèi)沿海國家國際合作

模仿中、日、俄、韓簽署的《西北太平洋地區(qū)海洋污染防備反應區(qū)域合作諒解備忘錄》及《西北太平洋行動計劃區(qū)域溢油應急計劃》，在南海區(qū)域國家內(nèi)建立起溢油應急領域的合作和互相援助的行動機制，一旦海上溢油事故影響或可能影響一個或多個成員的海域，并且超越了一個國家政府的反應能力和可利用的資源時，通過合作機制可統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織跨國的海上溢油應急反應行動。機制的建立一方面能體現(xiàn)中國政府迅速應對地區(qū)性重大海上溢油事故的能力，另一方面更能展示中國政府積極致力于環(huán)境友好型社會建設、國際社會共同救災與全球海洋環(huán)境保護的負責任大國形象。

（二）溢油應急設備和隊伍是溢油應急處理的重要保障

1.加強溢油應急設備及技術建設

溢油應急設備是溢油應急的物質基礎。由于溢油設備購買及維護管理費用較高，建議在企業(yè)出資建設一定生產(chǎn)所需的基本應急設備庫的同時，地方政府也出資建設一定規(guī)模的溢油應急設備庫，一旦發(fā)生災難性溢油事件，超出企業(yè)的應對范圍，當?shù)卣蓡討表憫到y(tǒng)，及時調(diào)出應對設備，從而分擔企業(yè)獨自承擔的壓力。國家也可以根據(jù)全國的石油生產(chǎn)及儲備區(qū)域的分布和石油管線的布局情況，以及港口碼頭接卸原油的多寡進行風險分析，從而在危險源分布較多、災害發(fā)生概率較大的地方拿出專項資金，建設國家級別的溢油應急設備庫，必要時予以啟用，形成企業(yè)—地方政府—國家三個層級的設備庫布局。

鑒于海上溢油的來源與類型有所差別，采取溢油應急處理措施也是不同的，以防止造成二次污染。因此，要加強溢油應急技術裝備的研發(fā)，在資金和政策上向應急材料、裝備的科研工作等軟件建設方面給予必要的投入和資金保障。

2.加強溢油應急隊伍建設

溢油應急隊伍是溢油應急體系建設的重要內(nèi)容和支撐力量，沒有一支專業(yè)隊伍去實施，應急計劃也就變成了“一紙空文”。因此，要組建專業(yè)溢油反應隊伍，加強溢油人員的技術培訓與實戰(zhàn)演習，一方面檢驗應急隊伍的反應能力，另一方面也掌握應急設備的狀況，有助于設備的維護保養(yǎng)。

（三）建立健全溢油資金保障制度

溢油資金保障制度是溢油應急體系的重點和難點，資金保障制度的缺失直接導致應急反應無法得到持續(xù)發(fā)展，在應急行動上造成極大的被動。截止2009年11月27日，我國已連續(xù)11次當選為國際海事組織A類理事國，但卻成為世界上唯一的一個既未加入國際油污損害賠償基金公約又沒建立國內(nèi)油污基金的石油進出口大國［7］。為確保應急救助、清污作業(yè)的費用及時得到償付，提高溢油應急反應能力和效果，支持和鼓勵清污行動，應鑒于實際情況，參照國際上的先進經(jīng)驗，設立溢油應急反應體系專項基金，并提供長期、穩(wěn)定的財政支持。

[1]柳婷婷,田珊珊.海上溢油事故處理及未來發(fā)展趨勢[J].中國水運,2006,4(11):27-29.

[2]朱華友,鞠海龍.南海航行安全對世界經(jīng)濟的影響[J].南洋問題研究,2006(3):15-20.

[3]近年來國際國內(nèi)發(fā)生的重大海上溢油事故 [EB/OL].http://news.xinhuanet.com. 2007-06-01/2012-03-05.

[4]加快我省溢油應急能力建設刻不容緩[EB/OL].http://www.hainan.net.2010-01-28/2012-03-02.

[5]程行歡，劉瑋寧.油海沉浮錄[N].羊城晚報，2010-10-24(A04).

[6]海南省工業(yè)和信息化廳，海南省企業(yè)家聯(lián)合會，海南省企業(yè)家協(xié)會.海南省企業(yè)發(fā)展報告[R].吉林:吉林人民出版社，2010.

[7]陳志英.論船舶溢油應急反應機制建立資金保障制度的必要性 [J].濰坊學院學報,2010, 10(5):106-109.

D698.7

A

1004-700X（2012）02-0011-04

羅亮，中國南海研究院；王嬌，武漢大學資源與環(huán)境學院環(huán)碩士研究生）