在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化中加快安徽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

曹征海

在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化中加快安徽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

曹征海

（中共安徽省委宣傳部，合肥 230001）

編者按：2012年10月26日至27日，《長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇》在合肥舉行。此次論壇由安徽省社科院、上海社科院、江蘇省社科院、浙江省社科院和安徽省長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究會(huì)主辦，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新承接：長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展”的主題，與會(huì)專家學(xué)者進(jìn)行了深入探討。中共安徽省委常委、宣傳部長(zhǎng)曹征海博士，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員李揚(yáng)研究員等的文章，立意高遠(yuǎn)，論述精辟，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，現(xiàn)予刊發(fā)，以饗讀者。

長(zhǎng)三角地區(qū)是亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界性城市群，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用。2008年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面并進(jìn)入一個(gè)新的階段。區(qū)域一體化的核心環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)一體化，最終目標(biāo)和考量標(biāo)準(zhǔn)也是產(chǎn)業(yè)一體化。全面、深入、持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化，是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的關(guān)鍵之舉，是進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要路徑，需要我們以更高的站位加以審視，以更大的氣魄加以著力。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化基礎(chǔ)良好、前景廣闊

區(qū)域一體化是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁浪潮，以大城市群為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)在世界和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著日益重要的角色。目前，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大都市圈主要有三個(gè)：長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀，其中長(zhǎng)三角是三大經(jīng)濟(jì)圈中綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展活力最旺的區(qū)域，也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最有潛力的區(qū)域。近年來(lái)，在國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，在決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)作合作機(jī)制的推動(dòng)下，滬蘇浙皖三省一市認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要指示，搶抓開(kāi)放合作機(jī)遇，推進(jìn)互利共贏發(fā)展，產(chǎn)業(yè)一體化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化、區(qū)域城市發(fā)展一體化步伐明顯加快，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，已經(jīng)成為提升國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要引擎。

伴隨著區(qū)域一體化進(jìn)程，我省與滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)交流合作，從單個(gè)項(xiàng)目走向多元領(lǐng)域，從市縣交往走向省際聯(lián)動(dòng)，從政府推動(dòng)走向市場(chǎng)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁、成效顯著，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好于全國(guó)、領(lǐng)先中部”提供了有力支撐。近年來(lái)，我省與滬蘇浙簽署的旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)等方面的政府間框架合作協(xié)議就達(dá)到30多個(gè)，體現(xiàn)一體化程度的商品和要素流動(dòng)也日益增強(qiáng)。一方面，安徽每年向滬蘇浙輸出煤炭3000萬(wàn)噸以上，“皖電東送”每年100億千瓦時(shí)以上，1000萬(wàn)出省勞動(dòng)力中50%以上在滬蘇浙就業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品70%外銷到滬蘇浙，僅在上海市場(chǎng)的銷售額就達(dá)200億元以上。另一方面，越來(lái)越多的滬蘇浙企業(yè)把安徽作為對(duì)外投資的首選地，“十一五”以來(lái)，滬蘇浙在我省的投資增長(zhǎng)了近5倍。今年前8個(gè)月，我省利用省外資金3600億元，新增規(guī)模以上企業(yè)2633家，其中55%都來(lái)自滬蘇浙。同時(shí)，滬蘇浙來(lái)皖游客每年都在2000萬(wàn)人次以上，占外省游客總?cè)藬?shù)的一半左右。從安徽的視角就可以看出，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作上的互促互補(bǔ)、互流互動(dòng)、互聯(lián)互通已經(jīng)十分突出，正在加速形成統(tǒng)一布局、合理配置、相互協(xié)作、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一體化格局。

當(dāng)前，盡管受國(guó)際金融危機(jī)的影響，但經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的趨勢(shì)和前景并沒(méi)有改變，特別是國(guó)家深入推進(jìn)長(zhǎng)三角戰(zhàn)略，以及區(qū)域發(fā)展必然存在的外部經(jīng)濟(jì)性和集聚效應(yīng)，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，面臨著新的前所未有的機(jī)遇。這一機(jī)遇，一是表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的發(fā)展平臺(tái)上。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的艱難復(fù)蘇，全球產(chǎn)業(yè)不可避免地迎來(lái)新一輪的洗牌和升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域一體化成為各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要手段和途徑。長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，不僅可以抱團(tuán)聯(lián)手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，而且有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)做出更大貢獻(xiàn)。這一符合國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略取向，勢(shì)必能夠得到更多的政策支持。二是表現(xiàn)在境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的背景下。一方面，全球外商投資流向正在發(fā)生顯著變化，今年以來(lái)流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的外商投資首次超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，作為得風(fēng)氣之先的滬蘇浙，隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深化、配套政策的健全完善，將會(huì)迎來(lái)國(guó)際投資的新高潮；另一方面，金融危機(jī)沖擊形成的倒逼機(jī)制，以及土地、環(huán)境容量、勞動(dòng)力成本等方面的制約，一些產(chǎn)業(yè)和資本由滬蘇浙等東部沿海地區(qū)向安徽等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。這樣形成的新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級(jí)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，帶動(dòng)了以產(chǎn)業(yè)鏈配套延伸為主線的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分層分工合作向縱深發(fā)展。三是表現(xiàn)在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針中。適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)下滑、購(gòu)買力下降的新情況，國(guó)家把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。這既對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)一體化提出了迫切要求，又為其提供了契機(jī)和驅(qū)動(dòng)力。滬蘇浙皖腹地縱深大，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。我們要不失機(jī)遇，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，努力將長(zhǎng)三角打造成全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，在更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期更好更快發(fā)展。

二、安徽要在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化中全面轉(zhuǎn)型、加速崛起

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是時(shí)代的命題，是長(zhǎng)三角的共同目標(biāo)，更是安徽的緊迫任務(wù)。安徽省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省第九次黨代會(huì)上確立了打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的奮斗目標(biāo)，要求緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，努力走出“六條新路”，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要苦練內(nèi)功積極轉(zhuǎn)，又要巧借外力加快轉(zhuǎn)。作為長(zhǎng)三角的重要一員，安徽要在深度融入、全面接軌上下功夫，以加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化來(lái)加快全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起進(jìn)程。

一是在產(chǎn)業(yè)一體化中壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安徽加快發(fā)展。現(xiàn)階段，發(fā)展不足、發(fā)展不快仍是安徽最大的省情，必須千方百計(jì)加快發(fā)展、做大總量。做大總量最根本的是做大產(chǎn)業(yè)。為此，我省今年出臺(tái)了扶持意見(jiàn)，著力打造家電、汽車、新材料等千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都與長(zhǎng)三角有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，必須通過(guò)積極參與水平和垂直分工，進(jìn)一步完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件，提高資源利用效率，在與滬蘇浙聯(lián)動(dòng)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速集聚、裂變擴(kuò)張。

二是在產(chǎn)業(yè)一體化中促進(jìn)資源雙向互動(dòng)，推動(dòng)安徽開(kāi)放發(fā)展。自全國(guó)首個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在皖江城市帶設(shè)立以來(lái)，滬蘇浙向安徽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快?，F(xiàn)階段，我省要以加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用環(huán)境容量、自然資源、勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)選擇式承接、集群式承接、跨越式承接、提升式承接，在做大整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。還要積極創(chuàng)新承接模式，采取“飛地經(jīng)濟(jì)”和“共同建設(shè)”等辦法，打造更多的共管園區(qū)、共建基地，更充分、更有效地利用滬蘇浙的資源和市場(chǎng)。

三是在產(chǎn)業(yè)一體化中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)安徽創(chuàng)新發(fā)展。滬蘇浙具有突出的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也是高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的富集地。安徽在實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“合蕪蚌”自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)過(guò)程中，必須適應(yīng)當(dāng)代科技開(kāi)放、集成、協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)，加強(qiáng)地區(qū)間的科技交流與合作，加大招才引智力度，在更大范圍內(nèi)引進(jìn)創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素。同時(shí)，還應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力開(kāi)展跨省市產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三省一市創(chuàng)新資源共享共用，加快培育安徽核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四是在產(chǎn)業(yè)一體化中優(yōu)化區(qū)域協(xié)作分工，推動(dòng)安徽統(tǒng)籌發(fā)展。安徽工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平總體偏低，區(qū)域差別很大，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)很重。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化為我們?cè)诟蠓秶?、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源置換和利益共享，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。比如，正在打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的皖北地區(qū)，擁有糧油、煤炭、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)擁有旅游、文化、生態(tài)“三位一體”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大別山片區(qū)也擁有紅、綠、金、古、白（農(nóng)副產(chǎn)品）等“五色”資源，完全可以積極引導(dǎo)符合條件的產(chǎn)業(yè)在這些區(qū)域布局，打造成面向滬蘇浙的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源原材料、產(chǎn)業(yè)承接、勞務(wù)輸出、旅游休閑“五大基地”，同時(shí)也為滬蘇浙新一輪發(fā)展提供最優(yōu)擴(kuò)張平臺(tái)、最大戰(zhàn)略腹地和最佳合作伙伴。

三、推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化重在遵循規(guī)律、創(chuàng)新機(jī)制

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化，關(guān)鍵是要繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)、多方參與，不斷突破現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛，創(chuàng)造有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的環(huán)境和平臺(tái)。

一要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的突出問(wèn)題。目前滬蘇浙皖在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面還存在一定程度上的“各自為政”，缺乏有約束力的統(tǒng)籌引導(dǎo)，導(dǎo)致較為突出的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、結(jié)構(gòu)趨同。統(tǒng)計(jì)顯示，上海與江蘇、浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別是0.82和0.76，而江蘇與浙江的相似系數(shù)高達(dá)0.97。這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)使分工與協(xié)作難以發(fā)展起來(lái)，不但難以形成梯度層次，反而容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。解決這一“頑癥”，需要自律，但更需要他律，從更高的層面來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無(wú)疑更為有效。就長(zhǎng)三角四省市自身來(lái)說(shuō)，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估，依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，從一體化大局著眼，重新審視各自在產(chǎn)業(yè)上的定位和布局，搞好相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整銜接，真正做到統(tǒng)籌安排、合理布局、相互配套、合作共贏。

二要發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)市場(chǎng)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。推進(jìn)增量錯(cuò)位發(fā)展。支持長(zhǎng)三角地區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈合作與集群發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展，以突出錯(cuò)位為主線，進(jìn)一步形成各自的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成吸引境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)存量配套合作。打破長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)流動(dòng)行政壁壘，以增強(qiáng)輻射能力為主線，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈配套合作，鼓勵(lì)企業(yè)兼并收購(gòu)、聯(lián)合重組，共同打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。

三要健全合作機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)一體化的強(qiáng)大合力。按照長(zhǎng)三角三省一市三級(jí)運(yùn)作合作新機(jī)制的要求，盡快完善情況通報(bào)、利益磋商、爭(zhēng)端化解、共享和補(bǔ)償?shù)戎贫?，形成多層次、全方位的工作推進(jìn)機(jī)制。例如，對(duì)于大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項(xiàng)目，探索試行國(guó)家部委和省市之間定期通報(bào)制度；對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，探索建立三省一市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈間的合作、重組、并購(gòu)，引導(dǎo)建立行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的利益紐帶。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接利益分享機(jī)制，促進(jìn)合作共建園區(qū)模式得到更好推廣。

四要注重協(xié)同推進(jìn)，著力營(yíng)造一體化發(fā)展的政策環(huán)境。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化只有與相應(yīng)的交通一體化、市場(chǎng)一體化、制度一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)一體化等協(xié)同推進(jìn)，才能取得預(yù)期效果。特別是，制度一體化作為產(chǎn)業(yè)一體化的重要保證，長(zhǎng)三角除了對(duì)戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等方面改革加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實(shí)施細(xì)則外，還應(yīng)在招商引資、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息共享等方面，聯(lián)手制定統(tǒng)一政策，同時(shí)還要推進(jìn)信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等全面對(duì)接，營(yíng)造協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)合作和發(fā)展既面臨新機(jī)遇新任務(wù)，也面臨新挑戰(zhàn)新情況，迫切需要社科界發(fā)揮“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”作用，加強(qiáng)理論和實(shí)際問(wèn)題的研究，為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供智力支持和創(chuàng)新動(dòng)力。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中，我們不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面攜手合作，也要在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展方面互促并進(jìn)，讓理論之花結(jié)出豐碩之果。