遼寧現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及推進(jìn)方策

包特力根白乙

(大連海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116023)

遼寧現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及推進(jìn)方策

包特力根白乙

(大連海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116023)

遼寧積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè),在栽培漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等主要領(lǐng)域取得顯著成效.然而,其發(fā)展依然面臨著資源衰退、環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化不力、科技支撐脆弱、裝備設(shè)施滯后和漁民素質(zhì)亟待提升等瓶頸制約.對(duì)此,提出遼寧現(xiàn)代漁業(yè)推進(jìn)方策:加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);大力推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新,增進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn);優(yōu)化升級(jí)漁業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)筑現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;扶持中介組織,壯大龍頭企業(yè),推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);努力提升漁民素質(zhì),培育現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;加大漁業(yè)財(cái)政投入力度,建立現(xiàn)代漁業(yè)支撐體系.

遼寧;現(xiàn)代漁業(yè);發(fā)展態(tài)勢(shì);瓶頸制約;推進(jìn)方策

一、現(xiàn)代漁業(yè)內(nèi)涵及其特征

基于漁業(yè)生產(chǎn)力的歷史性發(fā)展水平,可把漁業(yè)劃分為原始漁業(yè)、傳統(tǒng)漁業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)三個(gè)發(fā)展階段.此處,"現(xiàn)代漁業(yè)"只不過是語法學(xué)中的名詞而已.然而,將"現(xiàn)代漁業(yè)"作為約定性語言符號(hào)并賦予新的內(nèi)涵則始于21世紀(jì)開端之年.尤其是,2007年中央"一號(hào)文件"系統(tǒng)闡述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)及舉措之后,漁業(yè)界則把發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要構(gòu)成,并于當(dāng)年年底在大連棒棰島主辦"中國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展論壇",使現(xiàn)代漁業(yè)的理論研究和推進(jìn)事業(yè)有了一個(gè)嶄新的開端.

許多學(xué)者從不同視閾探討現(xiàn)代漁業(yè)內(nèi)涵,將其描述為自然、和諧、社會(huì)、科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、質(zhì)量、管理等本質(zhì)屬性中若干個(gè)屬性構(gòu)成的集合體且定義表述多種多樣.筆者認(rèn)為[1],現(xiàn)代漁業(yè)概念主要應(yīng)體現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的物質(zhì)、科技、產(chǎn)業(yè)和管理屬性,同時(shí),每一個(gè)本質(zhì)屬性的揭示應(yīng)該把握住其時(shí)代演進(jìn)特征.故而,可把現(xiàn)代漁業(yè)界定為:現(xiàn)代漁業(yè)是指以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo),以保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、水產(chǎn)品安全、漁民增收為主要目標(biāo),用現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代管理方式經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)效率高度化的漁業(yè)形態(tài).

進(jìn)而,現(xiàn)代漁業(yè)的主要特征可概括為:①動(dòng)態(tài)演進(jìn)型特征——現(xiàn)代漁業(yè)的內(nèi)涵將隨著時(shí)代進(jìn)步和漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展不斷變化;②國(guó)際公認(rèn)型特征——現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展指標(biāo)不僅應(yīng)得到國(guó)際社會(huì)的公認(rèn),還應(yīng)達(dá)到或接近國(guó)際上漁業(yè)先進(jìn)國(guó)家的水平;③可持續(xù)發(fā)展特征——發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,而漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo);④設(shè)施裝備型特征——改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容,它關(guān)系到漁村生產(chǎn)生活條件落后局面的改變;⑤科技先導(dǎo)型特征——科技先導(dǎo)是突破資源和環(huán)境對(duì)漁業(yè)雙重約束的根本出路,它關(guān)系到漁業(yè)生態(tài)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展;⑥產(chǎn)業(yè)升級(jí)型特征——建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)要充分發(fā)揮漁業(yè)的多種功能,向漁業(yè)的廣度和深度邁進(jìn),促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);⑦管理先進(jìn)型特征——先進(jìn)的管理是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的客觀要求.

二、遼寧現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

遼寧漁業(yè)歷經(jīng)復(fù)興時(shí)期(1949-1952年)、波動(dòng)時(shí)期(1953-1968年)、高速發(fā)展時(shí)期(1969-1977年)、調(diào)整和高速增長(zhǎng)時(shí)期(1978-1999年)以及穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期(2000年至今)[2]的同時(shí),亦在踐行著從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變.

1.栽培漁業(yè)

栽培漁業(yè)是人為地生產(chǎn)大量水產(chǎn)苗種,將其在一定時(shí)期內(nèi)飼育之后進(jìn)行放流,繼續(xù)適當(dāng)管理生育場(chǎng)并利用自然力培養(yǎng),以提升生產(chǎn)率進(jìn)行采捕的一系列人工行為關(guān)聯(lián)的新的漁業(yè)形態(tài)[3].遼寧栽培漁業(yè)主要環(huán)節(jié)有:①水產(chǎn)苗種的大量生產(chǎn);②苗種育成環(huán)境的整治;③集中進(jìn)行增殖放流.其中,環(huán)節(jié)①有淡水育苗和海水魚苗之分,前者主要經(jīng)營(yíng)地為營(yíng)口、盤錦、沈陽、丹東、遼陽市,后者主要經(jīng)營(yíng)地為丹東、大連市;環(huán)節(jié)②的主要形式是人工魚礁投放,主要經(jīng)營(yíng)地為大連、盤錦、丹東市;環(huán)節(jié)③有公益性放流(政府出資)和生產(chǎn)性放流(漁民集資)之分,前者主要經(jīng)營(yíng)地為錦州、盤錦市,后者經(jīng)營(yíng)地幾乎遍及全省各市.

進(jìn)入21世紀(jì),遼寧增殖漁業(yè)的底播和放流規(guī)模依然很小,基本局限于渤海海域且增殖品種少.至2003年,淺海底播增殖以海參、蝦夷扇貝、魁蚶為主,日本囊對(duì)蝦增殖實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)放流,增殖區(qū)域從渤海向黃海北部沿岸拓展.21世紀(jì)10年代中期,增殖漁業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破,初步實(shí)現(xiàn)了黃渤兩海的規(guī)模性人工增殖放流.之后,放流品種逐年增多,淺海底播主要投放海參、鮑魚、蝦夷盤扇貝、魁蚶、毛蚶、菲律賓簾蛤、太平洋浪蛤等,近海放流主要投放中國(guó)明對(duì)蝦、日本囊對(duì)蝦、海蜇、真鯛、黃魚等品種.其中,中國(guó)明對(duì)蝦放流改變了傳統(tǒng)放流方式,已實(shí)施公益性放流.

全省主要水產(chǎn)苗種生產(chǎn)中,鮑魚、海帶苗種生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)定性增長(zhǎng)趨勢(shì),其余種苗生產(chǎn)均有波動(dòng)(見表1).

表1 遼寧主要水產(chǎn)苗種數(shù)量演進(jìn)

2.生態(tài)漁業(yè)

遼寧生態(tài)漁業(yè)主要產(chǎn)業(yè)模式有:①魚-稻養(yǎng)殖模式;②魚-鴨養(yǎng)殖模式;③魚-鵝養(yǎng)殖模式;④魚-蝦混合養(yǎng)殖模式;⑤蝦-藻混合養(yǎng)殖模式;⑥貝-藻-蟹類多元化養(yǎng)殖模式.其中,模式①的主要經(jīng)營(yíng)地為盤錦、丹東、營(yíng)口、錦州、遼陽市;模式②、③一般利用池塘或水庫,池塘主要經(jīng)營(yíng)地為沈陽、盤錦、營(yíng)口、遼陽、鞍山市,而水庫主要經(jīng)營(yíng)地為丹東、本溪、撫順、大連、鐵嶺市;模式④、⑤、⑥則利用海水,主要經(jīng)營(yíng)地為大連、丹東、錦州、葫蘆島、營(yíng)口市.

全省稻田養(yǎng)殖無論是其面積還是產(chǎn)量均在增加,然而其平均單位面積產(chǎn)量呈不穩(wěn)定狀態(tài);池塘、水庫養(yǎng)殖雖然產(chǎn)量未受其開發(fā)面積波動(dòng)的影響,但是其平均單位面積產(chǎn)量亦呈不穩(wěn)定狀態(tài)(見表2).

表2 遼寧稻田、池塘、水庫養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量及單產(chǎn)演進(jìn)

3.設(shè)施漁業(yè)

遼寧設(shè)施漁業(yè)主要產(chǎn)業(yè)形式有:①工廠化養(yǎng)殖;②網(wǎng)箱養(yǎng)殖;③圍欄養(yǎng)殖.其中,形式①有內(nèi)陸?zhàn)B殖和海水養(yǎng)殖(開放式流水養(yǎng)殖、部分循環(huán)流水養(yǎng)殖、全部循環(huán)流水養(yǎng)殖)之分,前者主要經(jīng)營(yíng)地為遼陽、葫蘆島、撫順市,而后者主要經(jīng)營(yíng)地為葫蘆島、丹東、大連市;形式②有內(nèi)陸?zhàn)B殖和海水養(yǎng)殖(深水網(wǎng)箱、普通網(wǎng)箱)之分,前者主要經(jīng)營(yíng)地為丹東、本溪、朝陽市,而后者主要經(jīng)營(yíng)地為大連、葫蘆島市;形式③是內(nèi)陸?zhàn)B殖,主要經(jīng)營(yíng)地為丹東、葫蘆島市.

進(jìn)入21世紀(jì),遼寧設(shè)施漁業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階.以大菱鲆、牙鲆、河豚等名優(yōu)品種為主,帶動(dòng)設(shè)施漁業(yè)上檔次、上水平.同時(shí),設(shè)施漁業(yè)經(jīng)營(yíng)地從大連向丹東、錦州、營(yíng)口等市擴(kuò)展.至10年代中期,工廠化養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,為漁業(yè)發(fā)展注入新的活力,進(jìn)而涌現(xiàn)出新的開發(fā)熱潮.還有,網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,成為設(shè)施漁業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn).在穩(wěn)定原有的鱸魚、黑鯛、六線魚等品種的同時(shí),增加和擴(kuò)大河豚、黃條魚師、黑裙魚等品種的養(yǎng)殖,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益.

全省工廠化養(yǎng)殖無論是其面積還是產(chǎn)量均在增加,而且其平均單位面積產(chǎn)量呈提升狀態(tài);網(wǎng)箱養(yǎng)殖其面積、產(chǎn)量以及平均單位面積產(chǎn)量均呈不穩(wěn)定狀態(tài);圍欄養(yǎng)殖雖然其面積、產(chǎn)量均有波動(dòng),但是其平 均單位面積產(chǎn)量呈提升狀態(tài)(見表3).

表3 遼寧工廠化、網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量及單產(chǎn)演進(jìn)

4.休閑漁業(yè)

遼寧休閑漁業(yè)主要活動(dòng)形態(tài)有運(yùn)動(dòng)形態(tài)、游覽形態(tài)、體驗(yàn)形態(tài)、文化形態(tài)、魚食形態(tài)、綜合形態(tài).其中,綜合形態(tài)是前5種發(fā)展形態(tài)中若干個(gè)形態(tài)的組合.這些發(fā)展形態(tài)的資源平臺(tái)涉及自然、景觀、漁業(yè)、文化、人文等資源.從體驗(yàn)的視角來看,休閑漁業(yè)的發(fā)展形態(tài)具有娛樂、審美、教育等體驗(yàn)功能.

進(jìn)入21世紀(jì),遼寧休閑漁業(yè)成為其漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn).隨著生活水平的明顯提高和閑暇時(shí)間的相對(duì)增加,以垂釣、觀賞、旅游、度假為標(biāo)志的休閑漁業(yè)成為人們的新需求,逐步發(fā)展為新興的"朝陽產(chǎn)業(yè)".同時(shí),近郊觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,其產(chǎn)品市場(chǎng)銷路順暢.10年代中期,各地立足實(shí)際,大力發(fā)展觀賞魚養(yǎng)殖,初步形成了以鞍山市為龍頭,以沈陽、遼陽、丹東、錦州、營(yíng)口市為腹地的觀賞魚生產(chǎn)基地.

全省休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速,2007年突破10億元大關(guān),很快2009年就翻了一番.休閑漁業(yè)產(chǎn)值在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中的占比,雖然均有波動(dòng)但是總體上呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)(見表4).

表4 遼寧休閑漁業(yè)產(chǎn)值及比重演進(jìn)

5.遠(yuǎn)洋漁業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì),遼寧遠(yuǎn)洋漁業(yè)調(diào)整發(fā)展思路,穩(wěn)定過洋性漁業(yè),積極發(fā)展大洋性漁業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)整體規(guī)模,并已初步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局.主要經(jīng)營(yíng)地為大連、丹東以及遼漁集團(tuán),遠(yuǎn)洋作業(yè)區(qū)域涉及太平洋、大西洋公海以及十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域,主要捕撈品種為魷魚、鱈魚、帶魚、黃魚、金槍魚等.

雖然全省遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)量、總功率呈逐年減少趨勢(shì),但其平均單位漁船功率呈增加趨勢(shì),因而可以推斷遠(yuǎn)洋漁船正向大型化、大功率化發(fā)展,然而遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值則呈現(xiàn)出不穩(wěn)定狀態(tài)(見表5).

總之,遼寧現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)在栽培漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等主要領(lǐng)域取得顯著的成效.然而,其現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展依然面臨著資源日益衰退、環(huán)境不斷惡化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化不力、科技支撐脆弱、裝備設(shè)施滯后和漁民素質(zhì)亟待提升等瓶頸制約(因篇幅關(guān)系,詳細(xì)論述從略).

表5 遼寧遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船數(shù)量、功率及產(chǎn)量、產(chǎn)值演進(jìn)

三、遼寧現(xiàn)代漁業(yè)推進(jìn)方策

建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要從遼寧傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變的實(shí)際出發(fā),準(zhǔn)確把握漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律,強(qiáng)化政策引導(dǎo),突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),把建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)作為貫穿新漁村建設(shè)和漁業(yè)現(xiàn)代化全程的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),采取綜合措施和方策,切實(shí)抓緊抓好.

1.加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容.結(jié)合先進(jìn)省漁業(yè)現(xiàn)代化程度分析,遼寧雖然有一些漁業(yè)生產(chǎn)要素指標(biāo)較高,如海水養(yǎng)殖面積最大、遠(yuǎn)洋漁船最多,但是綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力卻相對(duì)滯后,很大原因是由于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的.因此,要發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè),就要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高漁業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平,改善漁業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)漁業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的保障能力.為此,①在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中,要嚴(yán)格控制海域和灘涂征用規(guī)模.提高征占用海域和灘涂的成本,采用經(jīng)濟(jì)措施遏制占用海域和灘涂的利益驅(qū)動(dòng).②要加強(qiáng)設(shè)施漁業(yè)建設(shè).鼓勵(lì)和扶持漁民開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖尤其是深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、池塘及稻田生態(tài)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè),為穩(wěn)定提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).③要加強(qiáng)以節(jié)能為中心的漁船設(shè)備修造、以養(yǎng)護(hù)為中心的漁具漁法改造、以節(jié)水為中心的養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè),并使?jié)O業(yè)財(cái)政投資向其傾斜,保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展.④要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和漁戶參加漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).制定優(yōu)惠政策和措施,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資企業(yè)、公益企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)和漁戶介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照"誰建設(shè),誰所有,誰投資,誰受益"原則,明晰產(chǎn)權(quán),并建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制,提高漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率.⑤要積極促進(jìn)漁業(yè)信息化和現(xiàn)代化發(fā)展.要培育多種形式的漁業(yè)中介組織,健全水產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)筑漁業(yè)公共信息平臺(tái),面向廣大漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,提供及時(shí)有效的信息服務(wù).同時(shí),促進(jìn)漁業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、電子化,以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化;廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化;學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理思想,建立高效的管理組織,掌握科學(xué)的管理方法,使用專業(yè)的管理人才,以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)管理現(xiàn)代化.進(jìn)而,全面推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化.

2.大力推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新,增進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)

科技進(jìn)步是推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力.建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè),必須把漁業(yè)科技進(jìn)步擺在更加突出的位置.要根據(jù)遼寧現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè).①漁業(yè)科研立項(xiàng)要為漁業(yè)和漁民服務(wù).各種漁業(yè)科研項(xiàng)目要緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際,與廣大漁民的技術(shù)需求相結(jié)合,與漁業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)需求相結(jié)合,與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相結(jié)合,提高縱向課題研究經(jīng)費(fèi),壓縮橫向課題研究經(jīng)費(fèi),監(jiān)督科研成果質(zhì)量及其經(jīng)費(fèi)的使用途徑.②要抓好漁業(yè)基礎(chǔ)研究,為漁業(yè)科技發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ).同時(shí),要加強(qiáng)漁業(yè)應(yīng)用研究,努力解決制約漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題.③要抓好漁業(yè)技術(shù)科學(xué)研究,加大漁業(yè)節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、設(shè)施漁業(yè)與漁業(yè)機(jī)械化技術(shù)、水生動(dòng)植物養(yǎng)殖病害防控技術(shù)、水產(chǎn)品保鮮技術(shù)、精深加工技術(shù)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究力度.同時(shí),要重視漁業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究,發(fā)揮其研究方法和技能,做好產(chǎn)前的預(yù)測(cè)與決策和產(chǎn)后的分析與評(píng)價(jià),探索和闡明漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律.④以科技入企、科技入戶為中心,加快科研成果及實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,主要圍繞魚苗、飼料、魚藥、養(yǎng)護(hù)技術(shù)、漁業(yè)機(jī)械、節(jié)能減排等領(lǐng)域,普及規(guī)范養(yǎng)殖技術(shù)和健康操作方法,為漁企、漁民增產(chǎn)增效提供強(qiáng)有力的科技支撐.

3.調(diào)整優(yōu)化升級(jí)漁業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)筑現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

隨著遼寧城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng),飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,水產(chǎn)品已成為其餐桌上不可或缺的美味佳肴.這就要求遼寧漁業(yè)按照市場(chǎng)需求,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓展?jié)O業(yè)功能,既要保證總量平衡,又要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域平衡.①穩(wěn)定發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè).要根據(jù)遼寧漁業(yè)資源和市場(chǎng)條件,優(yōu)化區(qū)域布局,大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)魚類的健康養(yǎng)殖業(yè),提高品質(zhì),確保水產(chǎn)品有效供給.②大力提升水產(chǎn)加工業(yè).要引進(jìn)、研發(fā)、推廣一批水產(chǎn)品關(guān)鍵加工技術(shù),強(qiáng)化漁業(yè)龍頭企業(yè)和水產(chǎn)品加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、綜合利用廣的產(chǎn)品和企業(yè),把水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展成為漁業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè).③持續(xù)推進(jìn)休閑觀光漁業(yè).休閑觀光漁業(yè)是拓展?jié)O業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用的朝陽產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代漁業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn).要利用漁業(yè)資源環(huán)境、自然景觀、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)、魚文化、海洋文化和漁家生活,滿足居民回歸自然、休閑娛樂和體驗(yàn)交流的需求,推進(jìn)休閑觀光漁業(yè)的發(fā)展.④加快發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)業(yè).加快發(fā)展水產(chǎn)良種服務(wù)、漁用物資連鎖經(jīng)營(yíng)、水產(chǎn)品現(xiàn)代流通、新型漁業(yè)技術(shù)服務(wù)、漁村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和中介服務(wù)、現(xiàn)代漁業(yè)信息等漁業(yè)服務(wù)業(yè),為漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),更多地吸納漁業(yè)勞動(dòng)力就業(yè),增加其收入.

4.扶持中介組織,壯大龍頭企業(yè),推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要組織方式.要鞏固和探索漁工商一體化、捕養(yǎng)加一條龍的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具體形式,基于遼寧省情漁情,優(yōu)化資源配置,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)捕養(yǎng)區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化.①扶持培育漁業(yè)中介組織.根據(jù)全省縣市區(qū)的實(shí)際,組建和普及漁業(yè)中介組織,起步初期政府要給予扶持或適當(dāng)介入,隨著漁業(yè)中介組織的發(fā)展,政府不能過多干預(yù)其管理和運(yùn)作.要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)中介組織的引導(dǎo)、規(guī)范,采取有利的財(cái)政、信貸、工商、稅務(wù)等優(yōu)惠政策,培養(yǎng)從事中介組織工作的人才,支持漁業(yè)中介組織開展市場(chǎng)營(yíng)銷、流通加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、漁資經(jīng)營(yíng)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等服務(wù),增強(qiáng)其生命力.②發(fā)展壯大漁業(yè)龍頭企業(yè).漁業(yè)龍頭企業(yè)是促進(jìn)漁民增收、引導(dǎo)漁民發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的帶動(dòng)力量.要采取貼息補(bǔ)助、投資參股、稅收優(yōu)惠等政策,支持龍頭企業(yè)為漁民開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持,重點(diǎn)解決其資金困難問題,并發(fā)展壯大龍頭企業(yè).要不斷探索和完善企業(yè)與漁戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,采取訂單漁業(yè)、股份制、股份合作制等適宜形式,促進(jìn)二者合作關(guān)系由松散型向緊密型過渡,形成"風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享"的合作共贏體.進(jìn)而,繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng).

5.努力提升廣大漁民素質(zhì),培育現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè),必須千方百計(jì)提高漁民素質(zhì),培育大批有文化、守法制、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型漁民.①培育現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體.要普遍開展?jié)O業(yè)捕撈技能、水產(chǎn)養(yǎng)殖技能、休閑觀光知識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷技巧的培訓(xùn),擴(kuò)大新型漁民科技文化培訓(xùn)和惠漁興村計(jì)劃規(guī)模,努力把廣大漁戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者.②加強(qiáng)漁民轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn).加大漁業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)支持力度,充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,完善轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的制度保障.要支持和引導(dǎo)懂技術(shù)、善管理、有資金的漁民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的帶頭人.③完善職業(yè)培訓(xùn)體系,培育漁村實(shí)用人才.加快建立政府補(bǔ)助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),擴(kuò)大漁民培訓(xùn)規(guī)模.通過培訓(xùn),使走出去的剩余勞動(dòng)力有較強(qiáng)的務(wù)工技能,留下來的漁業(yè)勞動(dòng)力掌握先進(jìn)的漁業(yè)技術(shù),為新漁村建設(shè)注入更多新的活力.

6.加大漁業(yè)財(cái)政投入力度,建立現(xiàn)代漁業(yè)支撐體系

要在落實(shí)國(guó)家漁業(yè)政策的同時(shí),不斷完善遼寧省內(nèi)各項(xiàng)支漁惠漁政策,逐步形成目標(biāo)清晰、收益直接、項(xiàng)目多樣、操作簡(jiǎn)便的漁業(yè)補(bǔ)貼制度,建立完善WTO框架下符合現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求的漁業(yè)政策支撐體系.①建立"三漁"投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制.要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入增加的時(shí)機(jī),按照"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村"的方針,進(jìn)一步加大對(duì)漁業(yè)和漁村的投入力度,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定增加的財(cái)政支漁制度和現(xiàn)代漁業(yè)資金投入保障機(jī)制.②探索提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的政策措施.應(yīng)在繼續(xù)完善、鞏固、加強(qiáng)支漁惠漁政策而調(diào)動(dòng)漁民積極性的基礎(chǔ)上,側(cè)重探索提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的政策措施.加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,切實(shí)加強(qiáng)海域和灘涂保護(hù),積極發(fā)展設(shè)施漁業(yè),提高漁業(yè)物質(zhì)裝備水平,強(qiáng)化漁業(yè)科技支撐能力,不斷改善漁業(yè)生產(chǎn)條件.③改進(jìn)和落實(shí)金融支漁工作.要深化漁村金融改革,完善漁村金融市場(chǎng).省財(cái)政通過補(bǔ)貼和稅收減免措施,提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)和漁村信貸投放的積極性.建立符合漁企漁村特點(diǎn)的擔(dān)保方法,解決漁業(yè)貸款難問題.鼓勵(lì)和支持多種主體參與現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè),形成多元化的現(xiàn)代漁業(yè)投入機(jī)制.

[1]包特力根白乙.現(xiàn)代漁業(yè)的概念界定、特征探究及體系設(shè)計(jì)[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2011(5):540-545.

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1671-7041(2012)04-0023-05

F326.4

A*

2012-02-14

遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)資助項(xiàng)目(2011lslktjjx-91)

包特力根白乙(1963-),男,博士,教授; E-mail:tlgbao@yahoo.com.cn