支持遼寧海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財政問題探討

鹿 麗 ,魏鳳梅 ,徐傳鵬

(1.大連海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116023;2.大連市科技局,遼寧 大連 116023)

支持遼寧海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財政問題探討

鹿 麗1,魏鳳梅1,徐傳鵬2

(1.大連海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116023;2.大連市科技局,遼寧 大連 116023)

財政作為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的手段,在促進(jìn)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用.在分析財政支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上,揭示遼寧目前存在的財政投入規(guī)模小、投入結(jié)構(gòu)不盡合理、手段單一等問題,并提出調(diào)整海洋財政政策、發(fā)揮財政的杠桿作用、建立多元化投入機(jī)制等建議,以充分發(fā)揮財政支持功能,提高財政支持效率,推動遼寧海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展.

遼寧省;海洋經(jīng)濟(jì);財政;可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來,海洋經(jīng)濟(jì)的地位和作用凸顯,已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點.在遼寧省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,遼寧海洋經(jīng)濟(jì)取得了顯著成績,在推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用.但是遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)還屬于缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè),迎頭趕上其他先進(jìn)省市,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,是遼寧省"十二五"乃至今后的一項艱巨任務(wù).公共財政理論和實踐證明,積極的財政政策、完善的財政投入機(jī)制及其相應(yīng)的運(yùn)作手段,對于促進(jìn)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、解決充分就業(yè)、保護(hù)資源、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用.因此應(yīng)該充分發(fā)揮財政的職能作用,為遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持,以推動遼寧海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展.

一、財政支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性與重要性

財政作為國家和各級政府履行職能的一個強(qiáng)有力的政策工具,在海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)中負(fù)有重要責(zé)任.深刻認(rèn)識財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和重要性,積極發(fā)揮財政的職能作用,對促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義.

1.積極的財政政策是推動海洋經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求

遼寧是海洋大省,省委、省政府十分重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展.遼寧"五點一線"沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,既為遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇,也帶來新的挑戰(zhàn).總體上說,遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)仍處于粗放型發(fā)展階段,科技水平總體較低,一些新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對落后.尤其是近年近岸開發(fā)過度,可利用的灘涂和淺海已經(jīng)飽和,污染加重,使得部分海域生態(tài)環(huán)境惡化,海洋生物資源衰退,漁民失業(yè)、返貧現(xiàn)象日漸突出,影響了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段,財政資金投入方向和投入力度對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的保障作用,有利于解決遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,有效推動海洋經(jīng)濟(jì)增長.

2.積極的財政政策有利于優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,迫切需要推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群,積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè).財政是政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是國家宏觀調(diào)控的重要手段,具有調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能.通過財政改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),重點向海洋生物制藥、海水資源綜合利用、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋能利用等戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)傾斜,可以優(yōu)化遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)海洋資源深度開發(fā)和合理配置,培育新經(jīng)濟(jì)增長點.

3.財政支持有利于促進(jìn)建設(shè)"海洋強(qiáng)省"宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)

2011年是"十二五"開局之年,未來五年既是遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期也是攻堅期,遼寧省提出了建設(shè)"海洋強(qiáng)省"的宏偉目標(biāo).這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要財政強(qiáng)有力的支持,以充分利用遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展戰(zhàn)略,確定支持遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重點,著力保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境,形成一整套帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和不斷升級的創(chuàng)新機(jī)制,不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力.

4.財政導(dǎo)向作用有利于為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)越來越不可能完全依靠自身的資本來發(fā)展,尤其是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,具有風(fēng)險高、危害大等特點,單靠國家財政支持是不夠的,需要財政發(fā)揮其重要的導(dǎo)向作用,帶動銀行貸款的增加,促進(jìn)民間投資的增長,引導(dǎo)其他資源投入與合理流動,從而為推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障.

5.積極的財政政策有利于促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心,也是落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵.發(fā)達(dá)國家的海洋經(jīng)濟(jì)投入不只是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更要促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變.長期以來遼寧主要采取的還是粗放型生產(chǎn)方式,依靠產(chǎn)量增長和規(guī)模擴(kuò)張,對資源和生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響,制約了遼寧海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.運(yùn)用財政調(diào)節(jié)手段,有利于重點支持具有公益性質(zhì)的增值漁業(yè)、休閑漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而有利于促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變.

二、財政支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

財政政策對于支持海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用,但從目前看還存在一些亟待解決的問題.

1.財政投入資金規(guī)模小,缺乏針對性

從發(fā)達(dá)國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗來看,財政投入占到GDP的2%～3%,才能對環(huán)境起到較好的保護(hù)作用.當(dāng)前遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多困境,一些地區(qū)水域、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,海洋資源日益枯竭,增收困難.雖然近幾年,遼寧省地方財政收入穩(wěn)步增長,為全面落實直接涉及群眾利益的各項財政支出政策、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧提供了保障,但用于支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金規(guī)模還較小,投入資金不足,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比差距較大.另外沒有考慮海洋經(jīng)濟(jì)的特點,提出的措施尚缺乏針對性,使海洋經(jīng)濟(jì)的支持保障作用受到影響.

2.從財政投入結(jié)構(gòu)方面看不盡合理

戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè),主要包括海洋生物制藥、海水資源綜合利用、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋能利用等.這些產(chǎn)業(yè)大多是低排放、低污染的產(chǎn)業(yè),而且尚未得到有效開發(fā),蘊(yùn)藏巨大商機(jī),可為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的平臺和空間,急需扶持.但從目前財政投入結(jié)構(gòu)方面看,對傳統(tǒng)漁業(yè)、漁港等方面用途的投資比例比較大,對戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)的支出比例低,由此導(dǎo)致創(chuàng)新能力不強(qiáng),低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢,海洋經(jīng)濟(jì)綜合效益亟待提高.

3.財政管理監(jiān)督機(jī)制不完善

目前海洋經(jīng)濟(jì)財稅政策比較零散,缺乏系統(tǒng)性和整體性,管理機(jī)制不夠完善,存在財政資金多頭管理、多頭投放的問題,使財政資金利用率低下.同時落實環(huán)節(jié)也未受到足夠的重視,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,出現(xiàn)專項補(bǔ)貼資金被擠占或挪用現(xiàn)象,財政的效力沒能充分發(fā)揮,影響海洋經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展.

4.財政支持調(diào)節(jié)海洋經(jīng)濟(jì)的手段單一

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些沿海市縣存在過度依賴國家財政支持的傾向,而國家財政不僅存在對海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投入不足的問題,而且其財政調(diào)節(jié)手段比較單一,對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)投入的資金主要靠財政撥款和銀行貸款,缺乏社會資金投入和支持,缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠激勵政策,影響了海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升[1].

三、充分發(fā)揮財政作用支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

上述問題導(dǎo)致財政不能以最大效率發(fā)揮其扶持作用,為此應(yīng)探討充分發(fā)揮財政支持功能的對策,提高財政支持效率,促進(jìn)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

1.加大投入力度,推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì),世界海洋強(qiáng)國如美國、英國等分別制定了面向新世紀(jì)的國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略,加快調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)政策,用財政優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等來增強(qiáng)本國海洋經(jīng)濟(jì)的競爭力.2011年4月6日,《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求加大政府財政對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度,并提出要重點投向海洋裝備制造、海洋油氣、船舶制造、海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋化工、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域.遼寧沿海市縣各級政府要按照規(guī)劃精神,利用遼寧省區(qū)位特征和優(yōu)勢,加強(qiáng)對海洋開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),逐年增加對上述九大涉海產(chǎn)業(yè)扶持的力度與比例,推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

2.發(fā)揮政府財政"四兩撥千斤"的杠桿作用

隨著國內(nèi)外對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視,應(yīng)積極吸取發(fā)達(dá)海洋大國在促進(jìn)本國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取的海洋財政方面的措施、經(jīng)驗,在遼寧"十二五"規(guī)劃建設(shè)過程中,制定更為完善合理的海洋財政政策,充分調(diào)研,科學(xué)論證,選擇確定重點扶持方向,將財政資金集中投向能帶動其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵項目上,從而帶動一個產(chǎn)業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,使有限的財力能發(fā)揮最大的效益,使之起到"四兩撥千斤"的杠桿作用[2],為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障.

3.建立以政府財力為主體的多元化投入機(jī)制

目前,海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)不僅是國家也是遼寧"十二五"發(fā)展規(guī)劃的重點,財政的支持至關(guān)重要,但是國家財政支持并非唯一的渠道.國外對海洋經(jīng)濟(jì)的投入資金來源就不僅僅依靠政府,政府還出臺各種優(yōu)惠政策鼓勵吸引私人投資來支持海洋開發(fā).因此要發(fā)揮財政導(dǎo)向作用,充分利用有利條件,積極探索和建立以政府財力為主體的多元化投入機(jī)制,完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融和稅收方面的扶持政策,并制定優(yōu)惠政策,調(diào)動社會各界投入的積極性,鼓勵引導(dǎo)社會各方,如銀行、企業(yè)、集體、個人等積極參與,也應(yīng)該吸收國外資本,從而建立起多元化投入渠道,為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力支持.

4.制定完善的海洋財政政策,扶持科技創(chuàng)新

海洋科技創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力,是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要依托.從發(fā)達(dá)國家來看,美國主要通過發(fā)展高新技術(shù)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)突破.美國政府現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)研究與開發(fā)實驗室700多個,政府每年投資達(dá)270億美元;在密西西比河口區(qū)和夏威夷,美國開辦了兩個海洋科技園[3].從國內(nèi)看,山東在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中,海洋科技引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng),海洋科研實力居全國首位,科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過60%.借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗,遼寧要建設(shè)海洋強(qiáng)省,也要發(fā)揮海洋科技的引領(lǐng)作用.在財政政策制定中,優(yōu)先扶持科技創(chuàng)新,增加應(yīng)用科研成果轉(zhuǎn)化的財政投入.建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系,加強(qiáng)與科研院所合作,推進(jìn)海洋產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè),不斷提升海洋科技研發(fā)水平;同時放寬對海洋高新技術(shù)企業(yè)的稅收征繳條件,發(fā)揮其在海洋技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用;培養(yǎng)和引進(jìn)海洋技術(shù)人才,增強(qiáng)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁[4].

5.用好財政政策,重視環(huán)境保護(hù)

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海洋環(huán)境和海洋生態(tài)保護(hù)成為不容忽視、亟待解決的問題.財政支持不但要促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更要強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境的保護(hù),不能一味追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長.作為各級政府部門要調(diào)整財政政策支持結(jié)構(gòu),重視海洋生物資源、環(huán)境保護(hù),對重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及有利于海洋環(huán)境治理保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、節(jié)約資源等產(chǎn)業(yè)或項目,加大專項資金支持力度,對過度消耗資源和損壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)要出臺政策嚴(yán)格限制.建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系,提高海洋環(huán)境監(jiān)測能力,做好海洋污染防治工作,努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)及經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展.

6.加強(qiáng)財政預(yù)算、使用管理監(jiān)督

國外在海洋經(jīng)濟(jì)財政預(yù)算方面實行綜合管理、分工明確、有效的監(jiān)督機(jī)制.加拿大的做法是聯(lián)邦預(yù)算職能由財政部、財政委員會和國庫部三個政府部門共同完成.這三個部門在海洋財政政策的制定中也有著不同的分工.各個部門相互協(xié)調(diào),相互監(jiān)督,以加大保障海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金投入,避免重復(fù)和浪費,保證預(yù)算資金的有效[5].根據(jù)遼寧省實際情況,財政部門要積極探索建立財政預(yù)算、使用管理與績效考核評價體系,強(qiáng)化對財政預(yù)算、使用管理的責(zé)任,做到分工明確,責(zé)任到人,獎罰分明,使財政預(yù)算收支公開化、透明化.同時完善監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對財政的有效監(jiān)督,提高財政資金使用的安全性和效益性,不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力.

四、結(jié) 語

遼寧作為我國的海洋大省,在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢.未來5年是"十二五"規(guī)劃實現(xiàn)的關(guān)鍵期和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅期,遼寧一定要抓住這一契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,不斷增強(qiáng)財政對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),著力保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,推動海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,努力把遼寧建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省.

[1]趙 霞.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要財政政策支持[EB/OL]. (2008-06-30)[2012-01-15].http://www.chinaacc. com/new/287%2F291%2F324%2F2008%2F6%2Fxu240 0161324103680024432-0.htm.

[2]董曉菲,韓增林.遼寧海洋經(jīng)濟(jì)對東北老工業(yè)基地振興的拉動效應(yīng)分析[J].海洋開發(fā)與管理,2007(2):103-106.

[3]楊 叢.廣西如何發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)[N].廣西日報,2011-07-28(6).

[4]方景清,張 斌,殷克東.海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群激發(fā)機(jī)制與演化機(jī)理研究[J].海洋開發(fā)與管理,2008(9):57-61.

[5]王偉偉.淺析主要海洋大國海洋財政政策及與我國的比較[J].商品與質(zhì)量,2011(6):25-26.

1671-7041(2012)04-0028-03

P74

A*

2012-03-27

遼寧省財政科研基金項目(11C026);遼寧省教育廳人文社科項目(W2011037)

鹿 麗(1956-),女,教授;E-mail:lu@dlou. edu.cn