建立符合社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代高等教育評(píng)估體系

劉寒雁

(云南省教育科學(xué)研究院 高等教育研究室， 云南 昆明 650223)

隨著教育的現(xiàn)代化，教育管理職能必然逐步由直接的行政管理轉(zhuǎn)向教育評(píng)估等宏觀管理，教育評(píng)估作為一種有效的科學(xué)調(diào)節(jié)手段在教育活動(dòng)中的作用日益重要。教育評(píng)估是教育實(shí)踐活動(dòng)的組成部分，人類的教育評(píng)估一直伴隨著教育活動(dòng)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，教育評(píng)估發(fā)展史是以教學(xué)評(píng)估為主線不斷衍化的歷史。從對(duì)教學(xué)過程、教學(xué)效果的評(píng)估擴(kuò)大到對(duì)教學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估，再擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)學(xué)校教育系統(tǒng)的評(píng)估，教育評(píng)估一直圍繞著教育、教學(xué)活動(dòng)而展開，成為了教育、教學(xué)活動(dòng)的構(gòu)成要素。從19世紀(jì)洪堡創(chuàng)立柏林大學(xué)算起，現(xiàn)代高等教育已走過百年旅程。在這百年的漫漫歲月中，各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)家發(fā)展需求，對(duì)高等教育進(jìn)行了許多本土化的改造。改革開放以來，我國(guó)的高等教育飛速發(fā)展，無論在辦學(xué)規(guī)模上還是辦學(xué)水平上都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，隨著高等教育由快速發(fā)展的初創(chuàng)期，進(jìn)入不穩(wěn)定的成長(zhǎng)期，高等教育評(píng)估體系不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的端倪已然出現(xiàn)；伴隨著高等教育逐步進(jìn)入成熟期，面對(duì)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高、高等教育適齡人口不斷減少、國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源紛紛涌入等新局面，高等教育評(píng)估體系存在的局限性和過時(shí)性需要得到及時(shí)的糾正和改善。胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須大力提升人才培養(yǎng)水平、大力增強(qiáng)科學(xué)研究能力、大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。2011年7月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出，要在高校專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、辦學(xué)特色不夠鮮明、教師隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)培訓(xùn)薄弱、大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上，通過一段時(shí)間的改革建設(shè)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才的需要。

一、符合就業(yè)市場(chǎng)人才需求是高等教育質(zhì)量評(píng)估之根本

2010年，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告2008～2010》指出，高校畢業(yè)生能力普遍達(dá)不到用人單位要求是大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)主要原因。目前，中國(guó)高校存在的一個(gè)突出問題表現(xiàn)在，高等教育培養(yǎng)體系缺乏必要的就業(yè)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，就業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，學(xué)生對(duì)企業(yè)就業(yè)能力的實(shí)際需求缺乏了解，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)出來的大學(xué)生在知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)上與人才市場(chǎng)的需求存在差異。教育牽連到多種利益者,注定了教育質(zhì)量是一種多維的復(fù)合體,必有多維的折射。但是，最根本的是要讓受教育者的利益得到完整的保障，也就是說，教育質(zhì)量評(píng)估的最本質(zhì)目的在于保證受教育者能夠?qū)W有所用。當(dāng)前，由于高等教育投融資機(jī)制的不完善，在國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，許多高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。在此前提條件下，高校在片面追求規(guī)?；倪^程中同質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，辦學(xué)特色淡化，專業(yè)設(shè)置不合理，教學(xué)內(nèi)容滯后，教學(xué)手段單一，學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)不足，在極大地影響了畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)能力的同時(shí)，弱化了高校的競(jìng)爭(zhēng)力，影響了高校的聲譽(yù)。《中國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告2008～2010》特別指出：“由于教學(xué)活動(dòng)圍繞理論與書本，且不注重更新，導(dǎo)致畢業(yè)后進(jìn)入工作單位后眼高手低。專業(yè)設(shè)置與實(shí)踐脫節(jié)、師資缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教材知識(shí)陳舊落后等，也充分反映了高校重理論輕實(shí)踐的弊病?！币虼?適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的多元化高等教育質(zhì)量評(píng)估體系中，不能只有一些簡(jiǎn)單的硬件設(shè)施、設(shè)備要求，也不能只強(qiáng)調(diào)單一的教師學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)組合，必須正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從教學(xué)內(nèi)容、教育手段到師資應(yīng)用能力等方面重新設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)高等教育所培養(yǎng)的人才與就業(yè)市場(chǎng)的人才需求相一致的目標(biāo)。

二、培養(yǎng)多樣化有用人才是高等教育多層次評(píng)估體系之基礎(chǔ)

中國(guó)近千所高校大多是80年代后建立或恢復(fù)的，基礎(chǔ)差、上馬快，沒有經(jīng)過必要的人才、物質(zhì)與文化積累，沒有經(jīng)過高?？茖W(xué)管理的熏陶而“摸著石頭過河”，所以當(dāng)時(shí)“大而全”的高校評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，主要針對(duì)的就是管理中的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。[1]但20多年后的今天繼續(xù)沿用當(dāng)時(shí)特殊條件下制定的“大而全”的指標(biāo)系統(tǒng)，必然導(dǎo)致評(píng)估評(píng)價(jià)與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，評(píng)估過程的人財(cái)物投入浪費(fèi)和評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公信度。1997年聯(lián)合國(guó)教科文組織修訂的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》不僅認(rèn)可了高中后培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，而且把碩士和本科并為同一級(jí)(5A)，與高等職業(yè)學(xué)校等非大學(xué)教育(5B)并列，形成與以往高教體系十分不同的分類基準(zhǔn)。隨著高等教育逐步由精英化走向普及化、大眾化之后，高等教育系統(tǒng)多樣化特點(diǎn)日趨明顯，體現(xiàn)出了一定的層次性。同時(shí)，各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)隨著公眾教育需求的多樣化發(fā)展發(fā)生了巨大的分化，其教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也大不相同。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、同質(zhì)性人力資本數(shù)量過多、技術(shù)進(jìn)步、地區(qū)間差異等原因，往往會(huì)造成人力資本不能配置到與之屬性相符合的生產(chǎn)部門，將導(dǎo)致人力資本的失效[2]。進(jìn)行高等教育體系分類和分流，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化需求的必然結(jié)果，是人力資本效率實(shí)現(xiàn)的直接要求。教育評(píng)價(jià)不能用單一的學(xué)術(shù)“尺子”，而必須以人本化、多元化的手段，促進(jìn)高等教育為社會(huì)培養(yǎng)多樣性的有用人才。因此，高等教育系統(tǒng)中的各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有不同的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并形成高等教育評(píng)估在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上的多層次化，以及與此相適應(yīng)的操作方式和組織方式。從實(shí)質(zhì)上說，多層次的高等教育評(píng)估體系應(yīng)該包含評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的多樣化和評(píng)估主體以及評(píng)估組織方式的多樣化，并隨著社會(huì)需求的變遷而與時(shí)俱進(jìn)。

三、建立合理考核機(jī)制是高等教育人才評(píng)價(jià)之關(guān)鍵

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來看，現(xiàn)行的教育評(píng)估常常被簡(jiǎn)單地理解為一種工作，忽視了評(píng)估的“診斷”與“改進(jìn)”功能；把指標(biāo)體系看作是唯一的評(píng)估工具，重視共性要求而忽視了學(xué)校個(gè)性特色的發(fā)展；評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)不夠謹(jǐn)慎和科學(xué)，指標(biāo)間覆蓋交叉現(xiàn)象比較普遍，有時(shí)甚至與評(píng)估總目標(biāo)相悖；評(píng)估專家的選擇存在隨意性，資質(zhì)要求不夠嚴(yán)格。近年來，隨著我國(guó)高校規(guī)模的急劇擴(kuò)張，目前大多數(shù)高校的生師比都嚴(yán)重偏高，教師教學(xué)工作量都在每周10～12學(xué)時(shí)以上，老師的工作壓力較大。但是由于高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于科研成果的數(shù)量和質(zhì)量有較高的要求，這是每個(gè)學(xué)校提高學(xué)校排名，獲取更多教育資源的關(guān)鍵性指標(biāo)，使許多高校不得不紛紛違背科研規(guī)律，以各類經(jīng)濟(jì)和行政手段，強(qiáng)推教師完成一定數(shù)量的科學(xué)、教育研究。一方面，由于每個(gè)個(gè)體教師精力有限，魚和熊掌不可兼得，導(dǎo)致我國(guó)高校教師普遍出現(xiàn)輕教學(xué)、重科研的行為模式，還直接導(dǎo)致了高等教育教學(xué)空心化，教育質(zhì)量普遍下降的狀況；另一方面，由于科研成果與教師個(gè)體名利相掛鉤，急功近利的科研動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致了許多教師在制造文字垃圾，甚至于導(dǎo)致了學(xué)術(shù)腐敗的加激。

四、打造專業(yè)化評(píng)估隊(duì)伍是高等教育評(píng)估現(xiàn)代化發(fā)展之基石

教育評(píng)估事業(yè)究其性質(zhì)就是專業(yè)評(píng)估，其核心和關(guān)鍵之所在即教育評(píng)估的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，這事關(guān)教育評(píng)估工作的質(zhì)量和水平。我國(guó)目前的評(píng)估工作基本沿襲的是行政性評(píng)估模式，評(píng)估機(jī)構(gòu)的專職人員主要是做好外聘專家的組織、服務(wù)工作，而較少充當(dāng)評(píng)估專家的角色。這不僅使評(píng)估活動(dòng)難以駕馭，評(píng)估質(zhì)量難以保障，還導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的可驗(yàn)證性和評(píng)估數(shù)據(jù)的延續(xù)性難以得到保證。

教育評(píng)估是以活動(dòng)的形式提供教育價(jià)值判斷的復(fù)雜勞動(dòng)，畢竟是一門科學(xué)性、專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，必須高度關(guān)注人才結(jié)構(gòu)，注重專業(yè)性、實(shí)踐性。國(guó)內(nèi)外高等教育評(píng)估經(jīng)驗(yàn)告訴我們一個(gè)事實(shí)，專職化、專業(yè)化是打造評(píng)估隊(duì)伍的唯一可行的路子。其中，專職化要求評(píng)估隊(duì)伍具有一定的穩(wěn)定性，專業(yè)化則要求加強(qiáng)專業(yè)性人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，信息科技時(shí)代要求我們高度重視教育評(píng)估信息化建設(shè)，將現(xiàn)代信息手段應(yīng)用到教育評(píng)估技術(shù)中去，著力開發(fā)評(píng)估軟件，建設(shè)評(píng)估平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評(píng)估、信息發(fā)布，并通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)收集各類教育基礎(chǔ)信息，逐步建立“教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，才能使評(píng)估工作得社會(huì)各界的有效監(jiān)督，評(píng)估結(jié)果得到社會(huì)的認(rèn)可。

五、增加辦學(xué)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容是推進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展之核心

學(xué)校接受公共資金、學(xué)生學(xué)費(fèi)和其他資助者的資金,因此學(xué)校對(duì)教育的利益相關(guān)者有義務(wù),后者有權(quán)要求學(xué)校證明這些經(jīng)費(fèi)是否得到了合理使用,并產(chǎn)生了期望的效益。因而教育評(píng)估不僅要注重教育活動(dòng)的投入過程的評(píng)估,更要注重教育產(chǎn)出及學(xué)校的整體績(jī)效水平的評(píng)估和教育的社會(huì)責(zé)任的評(píng)估,使評(píng)估成為被評(píng)估方尋求可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,為學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展打好基礎(chǔ)。[3]美國(guó)幅員廣闊，高等教育規(guī)模龐大，與我國(guó)的高等教育有著許多相似之處。美國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估已行之多年，其體系和功能對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。美國(guó)的高等教育沒有明文規(guī)定的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有質(zhì)量評(píng)估。質(zhì)量評(píng)估包括內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估兩個(gè)部份。其中內(nèi)部評(píng)估直接地與學(xué)校規(guī)劃、資源分配和專業(yè)設(shè)置等學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制和校園文化建設(shè)相掛鉤；外部評(píng)估的內(nèi)容主要包括鑒定，聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)收集，州政府對(duì)高等學(xué)校的教育績(jī)效評(píng)估，州政府向?qū)W校頒發(fā)許可證的評(píng)估，以及排行榜。[4]通過外部評(píng)估能夠使學(xué)校以向公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持以外部需求為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高教育質(zhì)量，以保證學(xué)校的聲譽(yù)和正常辦學(xué)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。教育績(jī)效評(píng)估是外部評(píng)估的主要內(nèi)容，更是促進(jìn)高校不斷努力進(jìn)取的關(guān)鍵因素。目前國(guó)際上較為普遍使用的測(cè)量高校教育質(zhì)量和效益的評(píng)價(jià)工具“績(jī)效指標(biāo)體系”(Performance indicator System)不僅包含了教育成果指標(biāo),而且涵蓋了高校運(yùn)作的各個(gè)方面。如，外部環(huán)境、投入、過程和產(chǎn)出。績(jī)效指標(biāo)體系在高等教育評(píng)估中的合理運(yùn)用,使得教育評(píng)估不僅具有了充分的監(jiān)督職能,而且具備了評(píng)價(jià)高?？?jī)效水平、提供高校發(fā)展建議、協(xié)調(diào)高校教育資源合作分配和促進(jìn)高校理性化發(fā)展等職能，從而在評(píng)估中促使高校有效履行教育教學(xué)資源管理、教育質(zhì)量提升和學(xué)生學(xué)業(yè)水平發(fā)展等一系列社會(huì)責(zé)任。

六、具有區(qū)域性評(píng)估特征是促進(jìn)高校特色發(fā)展之要素

教育評(píng)估的基本原則是“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)?！苯逃u(píng)估的終極目的不僅僅在于評(píng)估結(jié)果的優(yōu)劣，而在于如何才能推動(dòng)高等教育與社會(huì)發(fā)展需求相契合？如何形成地方性辦學(xué)特色？如何培養(yǎng)出更多、更好符合時(shí)代需求的優(yōu)質(zhì)人才？從西方現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)演進(jìn)及發(fā)展趨勢(shì)來看，教育評(píng)價(jià)經(jīng)歷了“測(cè)試→判斷→描述→心理協(xié)商”四個(gè)階段。[5]目前，教育評(píng)估已經(jīng)跨越了政府主導(dǎo)地位的限制，教育評(píng)估各相關(guān)群體的參與的積極性和主動(dòng)性明顯提高，教育評(píng)估的專業(yè)性、客觀性、科學(xué)性和民主性得到進(jìn)一步彰顯。為此，最新頒布的《意見》，從簡(jiǎn)單、僵化的硬件評(píng)估轉(zhuǎn)入發(fā)展性評(píng)估提供了最基本的工作手冊(cè)。但是，由于全國(guó)各省區(qū)的社會(huì)發(fā)育程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平差異較大，人才需求和辦學(xué)定位不可能統(tǒng)一。以單一的教育評(píng)估指標(biāo)評(píng)價(jià)全國(guó)不同地區(qū)、不同類別的高校，并不能有效地促進(jìn)高等教育的合理發(fā)展，還會(huì)在一定程度上進(jìn)一步加速高校的同質(zhì)化發(fā)展傾向。因此，以區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在《意見》的框架內(nèi)制定符合區(qū)域特征的評(píng)估機(jī)制，是近期內(nèi)高等教育改革的重點(diǎn)。例如，云南是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的欠發(fā)達(dá)省份，相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很落后，經(jīng)濟(jì)總量差距也很大，致使云南省高校的發(fā)展發(fā)展空間極為有限。原教育部長(zhǎng)吳啟迪曾說過，高等教育的不同發(fā)展階段決定了其評(píng)估的組織模式[6]。2009年7月，國(guó)家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡，這為云南高校從“滯后”走向“前沿”，從“邊緣”走向“中心”提供了充分的政策支撐?；谥饕蛩氐腟WOT分析可以看出，云南省在大湄公河次區(qū)域高等教育服務(wù)貿(mào)易中具有明顯的優(yōu)勢(shì),[7]云南高校已具備了通過特色發(fā)展，建立國(guó)際聲譽(yù)的辦學(xué)基礎(chǔ)。隨著橋頭堡戰(zhàn)略的推進(jìn)和云南現(xiàn)代高等教育評(píng)估體系的建立，區(qū)域化特色發(fā)展的云南高校勢(shì)必為云南以至東南亞、南亞各國(guó)的共同進(jìn)步提供有效的人才支持。

作為當(dāng)今世界教育領(lǐng)域的重要內(nèi)容，教育評(píng)估對(duì)教育改革與發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)學(xué)校現(xiàn)代管理具有重要的意義?！兑庖姟诽岢觯骸耙醪叫纬芍袊?guó)特色的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，立足社會(huì)發(fā)展需求，建立合理高效的現(xiàn)代高等教育評(píng)估體系能夠有力地推進(jìn)學(xué)校的科學(xué)管理、民主管理和依法管理；能夠有效地促進(jìn)師生員工在學(xué)校管理中發(fā)揮主體性；能夠有效地發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)學(xué)校的管理作用；能夠切實(shí)加強(qiáng)校風(fēng)建設(shè)和學(xué)校文化建設(shè)，幫助學(xué)校確立正確的價(jià)值取向、行為導(dǎo)向、精神方向。所以，應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識(shí)教育評(píng)估的歷史地位和社會(huì)責(zé)任, 著力打造誠(chéng)信、公正、合理的評(píng)估評(píng)估機(jī)制,建立高效、科學(xué)、規(guī)范教育評(píng)估體系，這是我們?cè)诮逃龂?guó)際化潮流中，確保我國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

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