社會互構(gòu)論視野下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式研究——以“惠州模式”為例

向德平，雷 茜

(華中師范大學(xué)社會學(xué)院，湖北 武漢 430079)

中國社會正經(jīng)歷著社會實踐的結(jié)構(gòu)性巨變，當(dāng)代中國在經(jīng)歷從前現(xiàn)代性社會向現(xiàn)代性社會繼續(xù)轉(zhuǎn)變的同時，正在步入從舊式現(xiàn)代性走向新型現(xiàn)代性①按照社會互構(gòu)論的觀點，所謂新型現(xiàn)代性，就是指以人為本，人和自然雙盛、人與社會雙贏，并把社會發(fā)展過程的自然和人員代價減小到最低限度的現(xiàn)代性，舊式現(xiàn)代性即是與此相對的現(xiàn)代性。的重要轉(zhuǎn)折時期，我們不得不面對前現(xiàn)代性因素與舊式現(xiàn)代性因素相互交織，舊式現(xiàn)代性與新型現(xiàn)代性相互影響造成的復(fù)雜格局。［1］(P479)中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的事業(yè)也是如此。非農(nóng)村化和城市化的潮流已經(jīng)將中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步推向終結(jié)，在我們對探討用工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化津津樂道的同時，在全球范圍內(nèi)，后工業(yè)化時代已經(jīng)悄然來臨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急速變革，信息化和高新技術(shù)化使得一大批產(chǎn)業(yè)成為夕陽產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)急速衰落。而在法國等經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化發(fā)展水平都已很高的發(fā)達國家，生態(tài)環(huán)境的保護和生活質(zhì)量的需求已上升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)地位。［2］如何把握社會實踐的結(jié)構(gòu)性巨變，正確認(rèn)識國際趨勢和我國的實際情況，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的模式規(guī)律，利用后發(fā)優(yōu)勢，走出有中國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路，實踐并豐富“中國經(jīng)驗”是一個具有重大意義的理論和現(xiàn)實課題。這需要人們以更高的智慧、更豐富的想象力和更宏闊的視野，對中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的學(xué)理內(nèi)涵及其實踐機制進行更深入的探索。在此，本文將社會互構(gòu)論的基本理路和新型現(xiàn)代性的理論視野推廣運用于中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的思考，并在此基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)“互構(gòu)共生體系”的機制和意義做更進一步的探討。

一、社會互構(gòu)論視野下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)理論的反思

目前學(xué)界關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主流理論大致可以概括為以下兩種范式：第一種理論范式認(rèn)為現(xiàn)代工業(yè)為國家經(jīng)濟發(fā)展的主體，主張從中心城市特別是工業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，是一種典型的“城市——工業(yè)”導(dǎo)向理論范式。如美國學(xué)者劉易斯提出的“二元結(jié)構(gòu)”理論認(rèn)為在發(fā)展中國家普遍存在城市以工業(yè)為代表，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為代表的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過大力發(fā)展城市工業(yè)即可以不斷吸收農(nóng)村剩余勞動力，消除城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡。又如法國學(xué)者佩魯提出的增長極理論認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展只能從城市工業(yè)部門即增長極開始，逐漸擴散到農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門。還如美國學(xué)者弗里德曼的核心——外圍論主張統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是大力發(fā)展發(fā)達城市核心地區(qū)，外圍農(nóng)村地區(qū)則依附于核心區(qū)域逐步發(fā)展。與此相對的第二種理論范式來自于對于以城市工業(yè)發(fā)展為中心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式的質(zhì)疑，主張通過加強農(nóng)村的綜合發(fā)展與能力建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。如美國學(xué)者利普頓提出“城市偏向”理論，認(rèn)為城鄉(xiāng)隔離的根本原因在于政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的不公平政策，讓資源不合理地流入城市，政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)部門，加強農(nóng)村自我發(fā)展的能力，城鄉(xiāng)才會逐步均衡發(fā)展。又如美國學(xué)者舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論指出需要采取綜合措施改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高縣域總體發(fā)展水平，以此建立城鄉(xiāng)聯(lián)系。多年以來的事實證明，兩種理論范式指導(dǎo)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的效用都極其有限，前者常因忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰落，后者低估了城市和農(nóng)村的有機聯(lián)系，無法充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。也有部分學(xué)者嘗試克服兩極思維，如恩格斯提出“城鄉(xiāng)融合”理論、英國學(xué)者霍華德提出“田園城市”理論，但由于受到當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展實力的客觀約束，這類早期的理論一般帶有空想的色彩和理論上的指導(dǎo)意義。事實上，在現(xiàn)代中國社會轉(zhuǎn)型的進程中，城市化發(fā)展、工業(yè)的改造升級、農(nóng)村的現(xiàn)代化的并行不悖是可以實現(xiàn)的。以上反思將我們的分析思路引向社會互構(gòu)論的視野。

“社會互構(gòu)論”是對我國新型社會主義建設(shè)背景下個人與社會關(guān)系的一種理論回應(yīng)和反思，其基本觀點是個人與社會之間存在相互建構(gòu)、互構(gòu)共變的關(guān)系，個人是社會的終極單元，社會是個人的存在方式，人類生活共同體的發(fā)展就是個人與社會的互構(gòu)關(guān)系的演變過程。社會互構(gòu)論著眼于個人與群體間、群體與群體間、社會與國家間、城市與鄉(xiāng)村間等關(guān)系的分析，因為這類連續(xù)性、過渡性特征是個人與社會的相互建塑與型構(gòu)作用的結(jié)果及其集中體現(xiàn)。［3(P143－144)］目前，社會互構(gòu)論已廣泛運用于貧困問題、社會保障及其政策、社區(qū)研究、城市發(fā)展、流行文化、農(nóng)民工問題、新農(nóng)村建設(shè)等的研究。社會互構(gòu)論蘊涵有較寬闊的視野和較敏感的特性，它主張城鄉(xiāng)作為互構(gòu)主體優(yōu)勢互補，高度協(xié)作，相互促進，同步雙向發(fā)展，且注重理論和經(jīng)驗的聯(lián)系，可操作性強，能夠為轉(zhuǎn)型期中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展事業(yè)提供一種價值引領(lǐng)和行動指導(dǎo)。根據(jù)社會互構(gòu)論的基本理路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，城市和農(nóng)村實際上構(gòu)成了存在復(fù)雜關(guān)系的“城鄉(xiāng)互構(gòu)共生體系”。這里的“互構(gòu)”是針對城鄉(xiāng)主體權(quán)力及權(quán)益的平等性而言的。城鄉(xiāng)主體的差異性是兩者“互構(gòu)”的基本預(yù)設(shè)前提，因為差異才可以言互構(gòu)，越是差異也就越要求互補，通過求同存異的過程來求得互構(gòu)共生的最佳值。［4］城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟力量間的協(xié)調(diào)，還涉及政治、文化、生態(tài)、環(huán)境以及觀念上的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，涉及城鄉(xiāng)空間布局關(guān)系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系、城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)要素流動等多個方面。城鄉(xiāng)互構(gòu)的結(jié)果應(yīng)是互惠雙贏，共同繁榮。同時，城鄉(xiāng)互構(gòu)的過程也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，重建社會與自然、個人與社會的關(guān)系，促進新型現(xiàn)代性的實踐過程。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)互構(gòu)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是具有全局意義的重大戰(zhàn)略部署，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵是要認(rèn)識規(guī)律，總結(jié)歸納出城鄉(xiāng)發(fā)展的模式?？茖W(xué)地判斷與認(rèn)知統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是有效推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的前提，通過對其的分析和探討，我們能更清晰地了解支撐城鄉(xiāng)良性互構(gòu)的基本元素和作用條件，為制定城鄉(xiāng)良性互構(gòu)的政策方案打下堅實的基礎(chǔ)。按照社會互構(gòu)論的理路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式是不同地區(qū)在各自的歷史和經(jīng)濟條件下，探尋出來的通過城鄉(xiāng)良性互構(gòu)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力、途徑、空間及其特點。從本質(zhì)上來說，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式即是城鄉(xiāng)互構(gòu)的機制。機制是指“帶有規(guī)律性的模式”。社會互構(gòu)過程是行動者的交互性建塑和型構(gòu)，這一過程包含著對社會主體的行動及意義具有推進、調(diào)節(jié)、創(chuàng)新功能的機制，我們稱之為互構(gòu)過程的機制。［1］(P539)互構(gòu)機制在城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)節(jié)方面具有根本性的意義，城鄉(xiāng)互構(gòu)是通過兩者在行動過程中建立起的機制來實現(xiàn)的，互構(gòu)機制的充分發(fā)揮將使城鄉(xiāng)相互依賴關(guān)系更為普遍和深入，互構(gòu)機制調(diào)節(jié)的城鄉(xiāng)關(guān)系過程使得城鄉(xiāng)相互間不斷發(fā)生建構(gòu)和重新建構(gòu)。城鄉(xiāng)互構(gòu)機制包括城鄉(xiāng)互構(gòu)的主體、互構(gòu)動力、互構(gòu)方式和互構(gòu)域①按照社會互構(gòu)論的觀點，社會互構(gòu)的“互構(gòu)域”這一概念旨在強調(diào)，在社會行動主體交往建構(gòu)的過程中，時空具有多樣性和具體性。本文中的城鄉(xiāng)互構(gòu)域特指在加速轉(zhuǎn)型期的中國，在城鄉(xiāng)互構(gòu)過程中，中心城市、中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村共生單元存在的共生互構(gòu)范圍。四個要素。具體而言，城鄉(xiāng)互構(gòu)的主體是指對互構(gòu)雙方即城市和農(nóng)村各自地位和關(guān)系的認(rèn)知；城鄉(xiāng)互構(gòu)動力是指城鄉(xiāng)互構(gòu)的動力源泉，即城鄉(xiāng)互構(gòu)的過程是由哪些力量推動；城鄉(xiāng)互構(gòu)方式是指城鄉(xiāng)互構(gòu)的路徑是什么，互構(gòu)通過哪些途徑可以實現(xiàn)；城鄉(xiāng)互構(gòu)域是指如何選擇和確定城鄉(xiāng)互構(gòu)共生地域，在什么區(qū)域范圍內(nèi)開展才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性協(xié)調(diào)互動。其中，城鄉(xiāng)互構(gòu)主體及其關(guān)系是核心要素，城鄉(xiāng)互構(gòu)主體間權(quán)力、權(quán)益關(guān)系的平等程度與城鄉(xiāng)良性互構(gòu)的程度成正比。對互構(gòu)主體不同的關(guān)系認(rèn)知必然導(dǎo)致不同的互構(gòu)動力源、互構(gòu)方式及互構(gòu)域的選擇，走向不同的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路。

二、我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式

在我國，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的逐步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的明確提出，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐探索日益豐富，各地都在推進城鄉(xiāng)良性互動方面做出了不懈的努力探索，在不斷的實踐過程中形成了各具特色的模式，可謂如火如荼，種類繁多。但由于缺乏明確、清晰的理論思路，目前學(xué)界對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的歸納和判斷沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，各模式高低難以判斷，對很多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵問題也爭議不斷。在社會互構(gòu)論的視野下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式即是城鄉(xiāng)互構(gòu)的機制。城鄉(xiāng)互構(gòu)關(guān)系具有多元性與開放性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式不是一成不變的，隨著歷史條件和地域空間的不同而有所區(qū)別。在城鄉(xiāng)互構(gòu)機制的四個要素中，城鄉(xiāng)互構(gòu)主體是核心要素，城鄉(xiāng)互構(gòu)主體間權(quán)力、權(quán)益關(guān)系的平等程度決定了城鄉(xiāng)良性互構(gòu)的程度，因此，以城鄉(xiāng)互構(gòu)主體的關(guān)系為分類標(biāo)準(zhǔn)，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式大致可以分為三種：

(一)以城市為主輻射農(nóng)村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式

以城市輻射帶動農(nóng)村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式在城鄉(xiāng)互構(gòu)主體的關(guān)系方面雖然認(rèn)可城市和農(nóng)村相互依存、彼此建構(gòu)的關(guān)系，但認(rèn)為城鄉(xiāng)互構(gòu)緣起于城市，城市占據(jù)相對優(yōu)勢地位，主張在城市帶動、輻射農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工農(nóng)協(xié)作與城鄉(xiāng)互構(gòu)。具體而言應(yīng)積極發(fā)揮城市在工業(yè)發(fā)展上的帶頭作用、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢地位、在先進科技上的引領(lǐng)作用，以城市工業(yè)帶動農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)的滲透與對接；以城市龍頭企業(yè)帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；將城市科研、技術(shù)、人才和資金優(yōu)勢與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，在農(nóng)村創(chuàng)立示范基地、技術(shù)培訓(xùn)基地，促進城市農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)入戶，形成科技人員與農(nóng)戶對接，提升農(nóng)民科技水平，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

這種模式比較適合“大中心城市帶動小而落后的郊區(qū)”的地區(qū)，中心城市由于工業(yè)化已獲得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，有足夠的輻射能力，產(chǎn)業(yè)由此向郊區(qū)擴散，同時與保護、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。北京為典型代表，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中十分注重城區(qū)經(jīng)濟對郊區(qū)經(jīng)濟的輻射作用。近20年來，北京市把城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，在“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，綜合考慮城鄉(xiāng)地域優(yōu)勢，積極引進外資，發(fā)展大中型企業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)工農(nóng)協(xié)作、工業(yè)支農(nóng)。這種模式城鄉(xiāng)資源要素的交流和滲透是雙向的，但前期主要還是依靠中心城市地區(qū)的集聚與輻射力，只有城鄉(xiāng)完全互動起來，才能深入促進城鄉(xiāng)良性互構(gòu)。

(二)以小城鎮(zhèn)發(fā)展為中心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式

以小城鎮(zhèn)發(fā)展為中心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，在城鄉(xiāng)互構(gòu)主體的關(guān)系方面，同樣認(rèn)可城市和農(nóng)村彼此影響和形塑的關(guān)系，但認(rèn)為城鄉(xiāng)互構(gòu)緣起于農(nóng)村，主張以農(nóng)村為主要立足點，以農(nóng)村的自身發(fā)展間接帶動城市建設(shè)，然后進一步推動城市輻射農(nóng)村，實現(xiàn)兩者的互構(gòu)。不少農(nóng)村地區(qū)以改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點，以開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成了以小城鎮(zhèn)發(fā)展為中心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式尤其關(guān)注小城鎮(zhèn)發(fā)展對增強農(nóng)村自身競爭力的重要作用，積極鼓勵中心鎮(zhèn)建設(shè)，通過對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟發(fā)展較好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備的鎮(zhèn)進行重點規(guī)劃和建設(shè)，吸納周邊村鎮(zhèn)人員和資源向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)漸進性的城市化。它一方面要求以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為依托提升農(nóng)業(yè)競爭力；另一方面要求以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為手段，改善農(nóng)村投資環(huán)境，積極開拓農(nóng)業(yè)市場，縮小城鄉(xiāng)差距。

這種模式必須建立在農(nóng)村有足夠資源和發(fā)展條件的地區(qū)，如蘇南（蘇州、無錫、常州)地區(qū)的發(fā)展主要依靠農(nóng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化的實現(xiàn)，間接帶動城市建設(shè)。等城市和城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展起來后，又在更高的層次上，向農(nóng)村發(fā)揮輻射功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的新局面。這種以農(nóng)村主體發(fā)展帶動城市建設(shè)的城鄉(xiāng)互構(gòu)模式必須規(guī)劃好小城鎮(zhèn)的中長期發(fā)展，特別是與大城市的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，這樣才能避免某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)的散亂布局和結(jié)構(gòu)趨同帶來資源配置效益低下的問題，更好推進城鄉(xiāng)良性互構(gòu)，共生共贏。

(三)城鄉(xiāng)整體互構(gòu)共生的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式

城鄉(xiāng)整體互構(gòu)共生的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式認(rèn)為城市和農(nóng)村是兩個平等獨立的協(xié)商主體，相互建構(gòu)，共生共榮，同步協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有主次之分，因此主張以城鄉(xiāng)為整體，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。該模式主張以制度建設(shè)為切入點，調(diào)整城鄉(xiāng)體制和相關(guān)政策，與此同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，以綜合全面提高城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟效益為核心和落腳點，通過科學(xué)調(diào)整和布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，使得城鄉(xiāng)資源得到有效的綜合開發(fā)，城鄉(xiāng)得以互構(gòu)共生。在此基礎(chǔ)上，加速推進城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)乃至生態(tài)環(huán)境、生活方式的平衡發(fā)展。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式要求主要有：首先，從體制改革、制度變更入手，改變造成城鄉(xiāng)二元關(guān)系的戶籍制度、教育制度、社會保障制度等舊制度，建立有利于城鄉(xiāng)一體化的新制度。其次，處理好市區(qū)與郊區(qū)諸市縣農(nóng)村關(guān)系，以行政管理為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟聯(lián)系為補充，增進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動。再次，加強郊區(qū)與市區(qū)聯(lián)動。通過有效的融資、集資等手段，促進郊區(qū)發(fā)展資金涌入城市，同時大力推進郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)互構(gòu)提供硬件基礎(chǔ)。

這種模式對地區(qū)發(fā)展的條件限制較少，適用范圍較廣泛，如上海市即將城鄉(xiāng)看作整體，通過“統(tǒng)籌規(guī)劃城郊發(fā)展”實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。具體表現(xiàn)為：首先，上海市把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展納入上海國際化大都市的建設(shè)中，逐步把郊區(qū)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展重心、工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。其次，穩(wěn)步推進“三個集中”。穩(wěn)步推進郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中，積極引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，逐步實現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。又如重慶市也以城鄉(xiāng)為整體，通過體制改革和制度創(chuàng)新為主導(dǎo)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在改革城鄉(xiāng)行政體制、土地制度、農(nóng)民工制度方面先行先試，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)，成果頗豐。這種模式統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村的現(xiàn)代化與城市的發(fā)展以及現(xiàn)代工業(yè)的升級改造有機結(jié)合在一起，同步進行，相對而言，更有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)持久而深入的良性互構(gòu)。

目前我國整體上處于工業(yè)化中期后半段，已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會平衡發(fā)展的關(guān)鍵時期。但總體而言，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度還不足以大力量反哺農(nóng)業(yè)，因此，適合中國特殊國情，有中國特色的城鄉(xiāng)互構(gòu)發(fā)展必須從中心城市和農(nóng)村地區(qū)兩者同時入手實現(xiàn)其相互支持和平等發(fā)展。按照社會互構(gòu)論的觀點，城鄉(xiāng)互構(gòu)的關(guān)鍵核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)力和權(quán)益的平等，兩者沒有主體或依附之分，弱化城市與農(nóng)村中的任何一方面都不能實現(xiàn)其良性互構(gòu)和協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程的深入推進，城鄉(xiāng)整體互構(gòu)共生的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式將會逐漸體現(xiàn)出其優(yōu)越性和合理性。強弱懸殊和支配的關(guān)系規(guī)則將逐步退出歷史舞臺，城鄉(xiāng)互動地位將更趨于平等與合作，雙方互構(gòu)關(guān)系的維持依賴于利益需要的滿足，互構(gòu)結(jié)果將是互惠雙贏。但是，這一模式也處于初步探索階段，有不同的實踐詮釋，有待更進一步的充實、完善、發(fā)展。下面我們將結(jié)合廣東省惠州市的實踐，對城鄉(xiāng)整體互構(gòu)共生的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，進行更深入的探討分析。

三、城鄉(xiāng)整體互構(gòu)共生發(fā)展的“惠州模式”

2008年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展，先行先試”的使命，把惠州列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點市?；葜菔屑扔醒睾０l(fā)達地區(qū)，又有山區(qū)落后地區(qū)，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距較大，面臨著“小城帶大鄉(xiāng)，窮財支困縣”的現(xiàn)狀，且經(jīng)過多年的發(fā)展，基本具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展較好的試驗田。惠州在城鄉(xiāng)互構(gòu)主體關(guān)系上秉持城鄉(xiāng)平等共生的理念，以此為起點不斷探索城鄉(xiāng)互構(gòu)的機制和規(guī)律，經(jīng)過幾年的摸索，初步形成了較有特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“惠州模式”，豐富了、充實了城鄉(xiāng)整體互構(gòu)共生的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的內(nèi)涵。具體而言，“惠州模式”的內(nèi)容是：在確認(rèn)互構(gòu)動力源泉時，堅持政府主導(dǎo)推進，市場配置資源；在建構(gòu)互構(gòu)途徑方式時，嘗試整合多種方式，實現(xiàn)多元互構(gòu)；在選擇城鄉(xiāng)互構(gòu)域時，合理規(guī)劃互構(gòu)區(qū)域，促進城鄉(xiāng)共生。其特點是以城鄉(xiāng)主體地位的平等為基礎(chǔ)，努力建構(gòu)和依托統(tǒng)一的大區(qū)域市場體系，結(jié)合市場和政府的雙重力量，通過多種途徑深入挖掘城鄉(xiāng)的互補性，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的更優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)利益的更合理分配。“惠州模式”初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)良性互構(gòu)，互惠共贏，取得了一定成效，但仍處于探索創(chuàng)新階段，要推動城鄉(xiāng)持續(xù)深入良性互構(gòu)將是一項長期而艱巨的任務(wù)。

(一)互構(gòu)動力：政府主導(dǎo)推進，市場配置資源

城鄉(xiāng)互構(gòu)的主要目標(biāo)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益分配和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，前者主要靠行政力推動，后者主要靠市場力推動。但在具體實踐中如何定位“政府”和“市場”的角色，處理其辨證關(guān)系，是目前理論界和各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實際中常常爭論的問題。惠州市嘗試在政府的主導(dǎo)調(diào)控作用下盡量充分發(fā)揮市場配置資源的作用，將政府作為公共物品供給最基本渠道與市場作為資源配置最有效機制的作用有機地結(jié)合起來，對城鄉(xiāng)互構(gòu)的動力源泉做出了新的詮釋。

1.政府——基于公平導(dǎo)向的動力

政府行政推動是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互構(gòu)的主導(dǎo)動力。首先，政府要站在全局的高度，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏觀政策方案，扭轉(zhuǎn)歷史遺留下來的城鄉(xiāng)不合理發(fā)展格局?；葜菔形?、市政府制訂了建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地的相關(guān)實施細(xì)則、工作原則、路線圖，確定了惠州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的總體思路、“六個一體化”①惠州市為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點工作，制定出“六個一體化”的目標(biāo)體系，具體包括“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化”、“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化”、“基礎(chǔ)設(shè)施一體化”、“公共服務(wù)一體化”、“勞動就業(yè)一體化”、“社會管理一體化”。目標(biāo)系統(tǒng)和工作措施，為惠州市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了指導(dǎo)思想和方針。其次，政府應(yīng)該把握本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展整體脈絡(luò)，科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，相互促進?；葜菔形⑹姓畤L試加強規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的引導(dǎo)作用，通過加快編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快推進編制縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制建設(shè)等措施完善了各層次規(guī)劃，為城鄉(xiāng)同步互構(gòu)發(fā)展提供了保障。再次，市場機制本身的局限性使其不能有效提供公共服務(wù)，政府必須聚焦公共產(chǎn)品，進行宏觀調(diào)控?；葜菔形⑹姓粩嗉哟筘斦r(nóng)村的投入，著力加強農(nóng)村交通、能源信息、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使公共資源向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民逐步享受到與市民同等的公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.市場——基于效率導(dǎo)向的動力

農(nóng)村與城市之間互構(gòu)過程也是資源在城鄉(xiāng)之間，在不同產(chǎn)業(yè)之間有序流動和優(yōu)化組合的過程，既包括農(nóng)村的勞動力、資金與土地等資源向城市的流動，也包括城市先進技術(shù)、科技等要素向農(nóng)村的滲透和擴散。因此，必須充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，提高資源利用效率的基礎(chǔ)性作用?；葜萃ㄟ^推進各項體制機制改革，包括土地管理制度改革、林權(quán)改革、農(nóng)村經(jīng)營體制改革、財政制度改革、戶籍制度改革、行政管理體制改革等逐漸破除了計劃經(jīng)濟以來形成的城鄉(xiāng)兩分而治的制度性障礙。目前，處于不同空間的城市和農(nóng)村經(jīng)濟活動初步建立起了相互貫通和融合的市場體系，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、土地市場、金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場等，改變了城鄉(xiāng)市場分割、生產(chǎn)要素長期單極化流向城市，城鄉(xiāng)共生單元發(fā)展要素極不均衡的狀況，促進了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，使城與鄉(xiāng)之間逐步形成了內(nèi)在、有機的聯(lián)系，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的相互滲透，促進了城鄉(xiāng)互構(gòu)發(fā)展。

(二)互構(gòu)方式：整合多種途徑，實現(xiàn)多元互構(gòu)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互構(gòu)是多層面的，既包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地域發(fā)展，也包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境乃至生活方式發(fā)展。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互構(gòu)的途徑和方式也應(yīng)該是多樣的。惠州在城鄉(xiāng)互構(gòu)的多元方式上做出了探索，通過農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游生態(tài)化三種路徑推動城鄉(xiāng)互構(gòu)，在走新型工業(yè)化道路的同時，嘗試發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，興辦生態(tài)觀光旅游，希望能全面、深度挖掘城鄉(xiāng)之間的差異和互補方式，使雙方互構(gòu)關(guān)系的維持依賴于利益需要的滿足，實現(xiàn)兩者的良性互構(gòu)和雙贏。

1.推進農(nóng)村工業(yè)化 實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)對接

農(nóng)村工業(yè)化是城鄉(xiāng)互構(gòu)的有效路徑之一，通過推進農(nóng)村工業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)的滲透與對接，可加強城鄉(xiāng)勞動力、資本、技術(shù)等的交流合作，解決農(nóng)村剩余勞動力問題，同時帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生互補。目前，惠州正嘗試通過工業(yè)的園區(qū)化、集約化、集群化發(fā)展走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展以石化產(chǎn)業(yè)為重點的臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和電子信息高端產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，同時抓住珠三角等發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，利用自身資源、區(qū)位、港口等優(yōu)勢，引導(dǎo)、組織各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、工業(yè)園和工業(yè)基地，初步形成若干特色突出、承接性好、配套能力強的現(xiàn)代加工業(yè)基地，實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效拉動，逐步推進了城市工業(yè)空間拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展的良性互動。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指城市龍頭企業(yè)投資于農(nóng)產(chǎn)品加工或外貿(mào)出口業(yè)，培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品基地，形成龍頭企業(yè)——生產(chǎn)基地——農(nóng)戶的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化鏈，它將農(nóng)、工、商、科、旅、貿(mào)等各種性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)起來，從本質(zhì)上突破了工業(yè)和農(nóng)業(yè)分割的“二元化”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互構(gòu)共生的又一有效路徑。近年來，惠州探索實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為重點，以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)為核心，以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為關(guān)鍵，通過拉長農(nóng)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈，［5］推動龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品帶動輻射農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，通過推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，大力開展產(chǎn)業(yè)帶動型的村企合作，［6］促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機制，初步形成規(guī)模效應(yīng)，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.開展生態(tài)旅游業(yè) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

開展生態(tài)旅游業(yè)可以為城市居民提供休閑娛樂服務(wù)，同時為農(nóng)民帶來較高收入，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)與生活的交流互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一，是城鄉(xiāng)互構(gòu)在更高發(fā)展水平上的實踐。針對旅游資源大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，惠州以城鄉(xiāng)居民需求為導(dǎo)向，嘗試對100多公里的城鄉(xiāng)旅游資源統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇資源條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、特色鮮明的區(qū)域進行整合，統(tǒng)一開發(fā)，形成集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的特色生態(tài)旅游區(qū)，目前已建成的13處旅游景點有12處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游客超過1200萬人次。①參見中共惠州市委、惠州市人民政府： 《貫徹〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年)〉實施方案》。同時，惠州市還計劃建設(shè)全國旅游綜合改革示范區(qū)，突出惠州生態(tài)休閑旅游特色，發(fā)展銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市居民生活、休閑觀光的特色旅游農(nóng)業(yè)，加強城鄉(xiāng)居民交流，努力保護城鄉(xiāng)居住環(huán)境的多樣化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互構(gòu)的多元化和生態(tài)化。

(三)互構(gòu)域：規(guī)劃互構(gòu)區(qū)域，促進城鄉(xiāng)共生

城鄉(xiāng)互構(gòu)時，中心城市、中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村就成了一個共生單元，它們之間必須存在合理的共生互構(gòu)范圍即互構(gòu)域。建構(gòu)合理的城鄉(xiāng)互構(gòu)域也是科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程，在城鄉(xiāng)互構(gòu)域內(nèi)打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)界限，各個城市以及縣鎮(zhèn)之間通過協(xié)同建設(shè)，在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上優(yōu)化合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能有效推進城鄉(xiāng)互構(gòu)共生?；葜菰诮?gòu)城鄉(xiāng)互構(gòu)域時探索市內(nèi)區(qū)域和城市群兩個層次的城鄉(xiāng)互構(gòu)域，努力提升城鄉(xiāng)共生單元內(nèi)中心城市的輻射范圍、城鄉(xiāng)之間的行政協(xié)調(diào)能力以及要素流動水平，其實踐的啟示是城鄉(xiāng)之間的區(qū)域整合一方面要求各個縣（市)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的交融，同時也要求在城市圈區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)以各中心城市為依托的城鄉(xiāng)體系整體發(fā)展。

1.推進市域經(jīng)濟發(fā)展

在城鄉(xiāng)互構(gòu)的市內(nèi)區(qū)域發(fā)展市域經(jīng)濟，必須把縣域經(jīng)濟納入與中心城市產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道，形成以現(xiàn)代城市為依托的區(qū)域市場。惠州探索在市內(nèi)重點發(fā)展以大項目帶動的產(chǎn)業(yè)集群為結(jié)合力的市域經(jīng)濟，嘗試打破行政區(qū)域界限，從立足行政區(qū)內(nèi)配置資源的方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦騾^(qū)域配置資源的市場化方式，開發(fā)大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)和仲愷高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮其規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，吸引為其配套的上下游企業(yè)，初步形成產(chǎn)業(yè)聚集群。各區(qū)縣、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村則根據(jù)實際條件和資源稟賦分別承接高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、特色資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，逐步推動惠州城鄉(xiāng)互構(gòu)共生單元形成布局趨于合理的產(chǎn)業(yè)帶。比如，仲愷高新區(qū)含有包括索尼、西門子、LG等世界500強和TCL、德賽、華陽等市屬大型企業(yè)集團，惠州為其指定的未來預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)和管理等資源擴散至其他區(qū)縣，將其他幾個縣區(qū)開發(fā)區(qū)也將納入高新區(qū)管理，使之成為聯(lián)系城鄉(xiāng)區(qū)域資源要素流通的樞紐和配置的中心，推進“一區(qū)四園”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.推動城市圈的建設(shè)

在城鄉(xiāng)互構(gòu)的城市群區(qū)域，要理順縣域經(jīng)濟與大中城市群的關(guān)系，在統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，聯(lián)合周圍城市以及中心鎮(zhèn)，創(chuàng)新為高度協(xié)作、有機組合的城市（鎮(zhèn))群體。與深圳、東莞相比，惠州自然資源豐富、環(huán)境生態(tài)良好，資源要素供給能力和環(huán)境容量具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，且能源、重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)互補性較強，發(fā)展?jié)摿痛箜椖康膸恿Υ?，但缺乏技術(shù)、信息、制度優(yōu)勢，三者互補性強。在這樣的情況下，惠州嘗試創(chuàng)新城鄉(xiāng)經(jīng)濟運行機制，積極推動并融入珠三角“深莞惠經(jīng)濟圈”區(qū)域經(jīng)濟體，探索調(diào)整城市圈區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)相互依托、相互推動。目前，惠州已初步形成了與深、莞兩市錯位發(fā)展、合作共贏的局面：惠城區(qū)主要承接深圳、東莞的新型高端特色產(chǎn)業(yè)；惠陽區(qū)與大亞灣主要承接深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；惠東縣、博羅縣主要承接?xùn)|莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；葜菔旋堥T縣、惠東縣也分別建立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。［7］隨著城鎮(zhèn)體系和城市圈的深入建設(shè)，深莞惠三個城市之間、三個城市與惠州不同發(fā)展水平的縣域經(jīng)濟之間將逐步實現(xiàn)區(qū)域一體化的要素流動和資產(chǎn)重組，初步形成互為市場、優(yōu)勢互補、具有有機聯(lián)系的“區(qū)域經(jīng)濟共同體”即“城鄉(xiāng)互構(gòu)共生單元”。

自現(xiàn)代以來，社會實踐越來越成為有意識的設(shè)計和規(guī)劃過程，這種人為建構(gòu)的努力深深融入了社會實踐并筑成了其結(jié)構(gòu)性特征。［8］同時，新型現(xiàn)代性的崛起要求我們重建社會與自然、個人與社會的關(guān)系，實現(xiàn)人和自然雙盛、人與社會雙贏。中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的事業(yè)正是在這種極為特殊的背景下展開。我們要在社會互構(gòu)論的指導(dǎo)下，采取新的理路思考設(shè)計和規(guī)劃，結(jié)合我國實際情況，推進城鄉(xiāng)整體互構(gòu)共生發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)主體平等合作，良性互構(gòu)，互惠雙贏，在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的同時促進城鄉(xiāng)社會文明的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的改善，使人類、自然、社會相攜永存?；葜莸膶嵺`表明，各地根據(jù)自身的性狀、結(jié)構(gòu)和過程的特色所在自我選擇、定義、設(shè)計和建構(gòu)城鄉(xiāng)互構(gòu)的具體過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“互構(gòu)共生”發(fā)展是完全有可能的。我們期待，在對城鄉(xiāng)互構(gòu)機制深刻理解的前提下，中國各地能建構(gòu)既有自己特點又遵從普適規(guī)律的城鄉(xiāng)“互構(gòu)共生”發(fā)展模式，深入持續(xù)推動中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)的發(fā)展，推進新型現(xiàn)代性的實踐，取得新的輝煌。

［1］鄭杭生，楊敏.社會互構(gòu)論：世界眼光下的中國特色社會學(xué)理論的新探索——當(dāng)代中國“個人與社會關(guān)系研究”［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

［2］安中軒.城鄉(xiāng)一體化典型實踐模式的比較分析及啟示［D］.重慶工商大學(xué)學(xué)報（西部論壇)，2007－12.

［3］鄭杭生.中國特色社會學(xué)理論的深化（上卷)——“實踐結(jié)構(gòu)論”的提出與“理論自覺”的深化［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

［4］鄭杭生.社會互構(gòu)的理路與東亞的共同繁榮［J］.河北學(xué)刊，2005，(3).

［5］李汝求.推進“5511”工程 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展［N］.惠州日報，2009－7－16.

［6］中共惠州市委，惠州市人民政府.惠州市村企合作共建新農(nóng)村示范村實施方案［Z］.2007－5－18.

［7］黃河.突圍者惠州［N］.南方周末，2009－9－2.

［8］鄭杭生，楊敏.中國社會轉(zhuǎn)型與社區(qū)制度創(chuàng)新——實踐結(jié)構(gòu)論及其運用［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2008.