試論民族地區(qū)建立“環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制”的必要性

謝秋凌

(云南民族大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650031)

一、問(wèn)題的提出

2008年，云南省昆明市陽(yáng)宗海發(fā)生砷污染重大環(huán)境損害事故，法院在審理時(shí)認(rèn)定，錦業(yè)公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境違法行為，導(dǎo)致陽(yáng)宗海水體受污染，水質(zhì)從二類(lèi)下降為劣五類(lèi)，飲用、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等功能喪失，周邊2.6萬(wàn)余居民的飲用水源取水中斷，公私財(cái)產(chǎn)遭受百萬(wàn)元以上損失。［1］2011年，曲靖市陸良化工廠因非法傾倒工業(yè)廢料鉻渣造成重大環(huán)境污染，截至8月15日，事故已致77頭牲畜死亡，鉻渣堆放點(diǎn)附近已出現(xiàn)癌癥村，11人已經(jīng)去世。［2］面對(duì)巨額的環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用和損害賠償責(zé)任，如何切實(shí)保障受害方的權(quán)益，如何避免加害企業(yè)陷入重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如何降低政府承擔(dān)的環(huán)境事故應(yīng)急費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，這一系列問(wèn)題引發(fā)了廣泛關(guān)注，通過(guò)社會(huì)化方法分擔(dān)環(huán)境侵權(quán)損害責(zé)任顯得格外引人矚目。2009年10月1日，昆明市正式施行《關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，首批強(qiáng)制要求340家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)這種新險(xiǎn)種，并鼓勵(lì)56家企業(yè)自愿購(gòu)買(mǎi)。［3］

筆者認(rèn)為，通過(guò)社會(huì)化方法分擔(dān)環(huán)境侵權(quán)損害責(zé)任的提出是因?yàn)閭鹘y(tǒng)侵權(quán)責(zé)任制度在解決環(huán)境侵權(quán)損害賠償問(wèn)題上遇到了諸多困難，但社會(huì)化分擔(dān)方式不可避免地對(duì)傳統(tǒng)侵權(quán)法造成了影響和沖擊。①20世紀(jì)以來(lái)，關(guān)于侵權(quán)行為法危機(jī)的討論不絕于耳，侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化問(wèn)題被認(rèn)為是其中一個(gè)重要原因，美國(guó)加州大學(xué)的Fleming教授認(rèn)為，侵權(quán)法處在十字路口，其生存正遭受威脅；英國(guó)劍橋大學(xué)Jolowicz教授指出，侵權(quán)法正面臨著危機(jī)；瑞典學(xué)者Jorgensen更斷言侵權(quán)法已經(jīng)沒(méi)落。因此，尋求環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)的正當(dāng)性基礎(chǔ)，以及該機(jī)制的存在價(jià)值就顯得尤為重要?？紤]到云南是一個(gè)多民族的邊疆省份，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘娜种?，民族自治地方?guó)土面積占全省總面積70﹪的實(shí)際［4］，搞好民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，事關(guān)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)在獲得較快發(fā)展的同時(shí)，許多民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，原有的生態(tài)平衡被日漸破壞，環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題愈發(fā)突出，這在一定程度上影響了民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。因而，本文將研究背景置于民族地區(qū)，以期能為民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展拋磚引玉。

二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)的正當(dāng)性基礎(chǔ)

侵權(quán)行為，指因不法侵害他人的權(quán)益，依法律規(guī)定，應(yīng)對(duì)所生損害負(fù)賠償責(zé)任的行為。侵權(quán)行為損害賠償責(zé)任因法律規(guī)定而發(fā)生。［5］(P59)環(huán)境侵權(quán)是由于人為活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞，從而造成他人人身及財(cái)產(chǎn)損害的一種特殊侵權(quán)類(lèi)型。呂忠梅教授認(rèn)為：“環(huán)境侵權(quán)行為是一種間接的侵權(quán)行為，它是以空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素為介質(zhì)而導(dǎo)致的人身和財(cái)產(chǎn)損害?！保?］(P186)王明遠(yuǎn)博士認(rèn)為：“環(huán)境侵權(quán)是因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或其他人為原因，致自然環(huán)境的污染或破壞，并因而對(duì)他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益或公共財(cái)產(chǎn)造成損害或有造成損害之虞的事實(shí)。”［7］(P13)據(jù)此可知，如果由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及個(gè)人的原因，引起大氣污染、水污染、固體廢物污染、光污染、放射污染、噪聲污染等，從而造成他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)受到損害，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。對(duì)此，我國(guó)2011年7月1日起開(kāi)始施行的《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！鼻謾?quán)責(zé)任本身是一種追究個(gè)人責(zé)任的機(jī)制，因而環(huán)境侵權(quán)行為引發(fā)的損害賠償責(zé)任按照傳統(tǒng)侵權(quán)法理論應(yīng)該由侵權(quán)人單獨(dú)承擔(dān)。戴維·M ·沃克曾對(duì)侵權(quán)損害賠償作了精準(zhǔn)的闡釋?zhuān)J(rèn)為，從社會(huì)的角度看，侵權(quán)法的作用，在于將一個(gè)個(gè)體所遭受的損失轉(zhuǎn)移到被認(rèn)為是造成這一損失或應(yīng)對(duì)這一損失負(fù)有責(zé)任的人的身上。［8］(P863)顯然，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)不同于以責(zé)任針對(duì)性為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)侵權(quán)損害賠償責(zé)任，它不再單純強(qiáng)調(diào)侵權(quán)人的責(zé)任自負(fù)，而是尋找一種由國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)等多數(shù)主體承擔(dān)和消化該損失的機(jī)制。所謂的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)就是責(zé)任的轉(zhuǎn)移機(jī)制，即將因環(huán)境侵權(quán)行為所造成的人身?yè)p害及財(cái)產(chǎn)損害的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)，由侵權(quán)行為人以外的其他主體完全或部分分擔(dān)損害賠償金額的侵權(quán)賠償責(zé)任機(jī)制。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制的出現(xiàn)和發(fā)展是與侵權(quán)行為法思考方式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的，侵權(quán)行為法功能定位由轉(zhuǎn)移損失發(fā)展為分擔(dān)損失成為現(xiàn)代社會(huì)的一種必然趨勢(shì)。①日本著名的侵權(quán)法學(xué)者平井教授認(rèn)為，“現(xiàn)代社會(huì)生活中交通工具、企業(yè)設(shè)備、工作物等的發(fā)展及巨大化與人口的集中，顯著地提高了損害發(fā)生的危險(xiǎn)性和擴(kuò)大化的可能性，其結(jié)果，使得既要將損害賠償?shù)姆秶拗圃诖_切妥當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，其反面又要通過(guò)危險(xiǎn)分散的法律技術(shù)謀求損害填補(bǔ)可能性的切實(shí)化和廣泛化成為現(xiàn)代損害賠償法的課題?！?參見(jiàn)于敏：《日本侵權(quán)行為法》，法律出版社1998年版，第199頁(yè)。)王澤鑒先生也認(rèn)為，“損害分散的思想已逐漸成為侵權(quán)行為法的思考方式?！?參見(jiàn)王澤鑒：《侵權(quán)行為法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第8頁(yè))?？梢?jiàn)，在民法學(xué)者看來(lái)，侵權(quán)損害的賠償責(zé)任向侵權(quán)責(zé)任人以外的主體轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)一種必然的趨勢(shì)。從個(gè)人責(zé)任到責(zé)任社會(huì)分擔(dān)，社會(huì)連帶理論的流行是其制度演變背后的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

“社會(huì)連帶”在英語(yǔ)中的對(duì)應(yīng)詞是solidarity，在漢語(yǔ)中又被譯為社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)關(guān)聯(lián)、相互關(guān)聯(lián)性等，通常是指?jìng)€(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、群體與群體之間的相互滲透、相互依存的狀態(tài)。社會(huì)連帶思想由孔德提出，經(jīng)由涂爾干和狄驥，發(fā)展成為一個(gè)比較完備的理論體系。涂爾干在《社會(huì)分工論》中指出，人類(lèi)社會(huì)有兩種連帶關(guān)系：機(jī)械連帶和有機(jī)連帶。［9］(P119)機(jī)械連帶是指人們只是作為社會(huì)這一整體的組成，唯一的聯(lián)系也限于這個(gè)整體之中；有機(jī)連帶是指社會(huì)成員是社會(huì)這一有機(jī)體的能動(dòng)組成，通過(guò)其才智和努力能為統(tǒng)一、和諧的集合體的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。狄驥將涂爾干的社會(huì)連帶理論運(yùn)用于法學(xué)領(lǐng)域，進(jìn)而創(chuàng)建了社會(huì)連帶主義法學(xué)。狄驥從實(shí)證主義哲學(xué)出發(fā)來(lái)說(shuō)明連帶關(guān)系的產(chǎn)生根源于人們的現(xiàn)實(shí)需要。由于人們生活在社會(huì)這個(gè)大集體中，每個(gè)人的智力、能力是不同的，如果不進(jìn)行合作就無(wú)法滿足自身的需要、就無(wú)法生存下去。連帶關(guān)系的形成使得人們能夠很好的生存和發(fā)展，因此，社會(huì)連帶關(guān)系也就成為人們行為規(guī)則的一個(gè)事實(shí)。在狄驥看來(lái)，這種連帶關(guān)系是具有社會(huì)價(jià)值和社會(huì)效果的，也正因?yàn)槿绱?，我們的法律不?yīng)像19世紀(jì)那樣以個(gè)人權(quán)利為本位，僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利和自由，而應(yīng)以社會(huì)利益為本位，強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益和“法的社會(huì)化”。狄驥的社會(huì)連帶主義法學(xué)為20世紀(jì)以來(lái)法律社會(huì)化的演進(jìn)提供了直接的理論依據(jù)。［10］(P266)以社會(huì)連帶的哲學(xué)假定和法學(xué)思想來(lái)解釋環(huán)境侵權(quán)賠償問(wèn)題，不同于傳統(tǒng)侵權(quán)行為法的結(jié)果就自然產(chǎn)生了，環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任社會(huì)化成了水到渠成的理想方案。［11］首先，生態(tài)環(huán)境是典型的公共物品，是人類(lèi)生產(chǎn)和生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)群體對(duì)其具有公共需求，如享受清新空氣、清潔水源、安寧生活等，這種共同的愿望和需要必須通過(guò)共同生活、相互援助才能實(shí)現(xiàn)。人們因這種共同的需求而形成社會(huì)連帶，并對(duì)這種社會(huì)連帶負(fù)有維系義務(wù)。因?yàn)槿魏慰赡芪＜斑@種需求滿足的行為都將減損這種社會(huì)連帶，所以當(dāng)減損現(xiàn)實(shí)發(fā)生時(shí)，所有處于連帶狀態(tài)的人都有責(zé)任去消除影響恢復(fù)原狀，使社會(huì)連帶關(guān)系重新恢復(fù)和諧和穩(wěn)定，尤其是直接減損這種社會(huì)連帶的污染者或潛在的污染者。“社會(huì)責(zé)任要求每一個(gè)共同體成員在維持和推進(jìn)共同利益方面發(fā)揮作用。一旦發(fā)生沖突，必須讓共同利益高于個(gè)人利益。為滿足這一要求，每個(gè)成員對(duì)社會(huì)合作關(guān)系負(fù)有責(zé)任?！保?2］(P162)其次，環(huán)境污染造成的損害，往往同時(shí)侵害多數(shù)人的生命、身體、健康、財(cái)產(chǎn)及其他各種權(quán)益。即環(huán)境侵權(quán)往往屬于嚴(yán)重的社會(huì)性權(quán)益侵害現(xiàn)象，其涉及的不僅是個(gè)人利益，更多的是社會(huì)利益。個(gè)人損害到社會(huì)損害的救濟(jì)，在加害人、潛在加害人、受害人、潛在受害人與其他社會(huì)主體之間形成了社會(huì)連帶關(guān)系。單純的損失轉(zhuǎn)移，或者會(huì)使受害人得不到足額賠償，或者會(huì)使加害人受到毀滅性打擊，從而增加整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)。但廣泛而科學(xué)地分散損失對(duì)社會(huì)則是有利的?！巴ㄟ^(guò)高度設(shè)計(jì)的損害填補(bǔ)制度，由社會(huì)上不特定的多數(shù)人承擔(dān)和消化損害，從而使損害填補(bǔ)不再是單純的私法救濟(jì)，既可及時(shí)、充分地救助受害人，維持社會(huì)穩(wěn)定，又可避免加害人因賠償負(fù)擔(dān)過(guò)重而破產(chǎn)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！保?］(P124)

三、民族地區(qū)建立環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制的證成

環(huán)境問(wèn)題主要是由人類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)引起的，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題多與貧窮相關(guān)聯(lián)，因而，有人稱(chēng)之為“貧窮污染”，甚至有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在所有的環(huán)境問(wèn)題中，再?zèng)]有比“貧窮污染”更嚴(yán)重的問(wèn)題了。云南民族地區(qū)占地大、人口多、條件差。25個(gè)世居少數(shù)民族中，有16個(gè)少數(shù)民族跨境而居； 25個(gè)邊疆縣（市)中，民族自治縣有22個(gè)。有的縣農(nóng)民人均年收入才1000多元，在云南東南邊疆的馬關(guān)縣，2008年人均年收入低于1000元的農(nóng)民還有7萬(wàn)多人，占全縣總?cè)丝诘?/5，貧困程度超出想象。［13］由于我省民族地區(qū)多處于生態(tài)環(huán)境脆弱和資源相對(duì)豐富二者重疊的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的落后使這些貧困地區(qū)陷入了“貧困—經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)—環(huán)境惡化—更加貧困”的惡性循環(huán)。正如印度高級(jí)法官喬·德赫瑞指出：“貧窮是生態(tài)惡化的首要原因，貧窮不堪的社區(qū)，不得不開(kāi)采已有的資源以便滿足自己的基本需求。隨著生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)始惡化，貧窮地區(qū)受到最大的傷害，因?yàn)樗麄儫o(wú)力負(fù)擔(dān)采取必要措施來(lái)控制生態(tài)惡化。”［14］對(duì)于如何解決民族地區(qū)的“貧困污染”問(wèn)題，1972年斯德哥爾摩《人類(lèi)環(huán)境宣言》里明確指出：“在發(fā)展中的國(guó)家中，環(huán)境問(wèn)題大半是由于發(fā)展不足造成的……，發(fā)展中國(guó)家必須致力于發(fā)展工作，牢記它們優(yōu)先任務(wù)和保護(hù)及改善環(huán)境的必要?！币虼耍鉀Q民族地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題還是要靠發(fā)展，發(fā)展才是硬道理。但是，在發(fā)展的過(guò)程中必須處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制的建立，不僅有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人損害的填補(bǔ)，而且對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)均有著重要意義。申言之，民族地區(qū)建立環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制有其成立的倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)乃至社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。①Calabresi法官將在法學(xué)研究中引入其他學(xué)科的方法稱(chēng)為“Law and…”方法，并列舉了經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文學(xué)等與法學(xué)進(jìn)行結(jié)合的方法。在筆者看來(lái)，倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的分析對(duì)于侵權(quán)法、環(huán)境法尤其重要。

侵權(quán)法基礎(chǔ)的核心內(nèi)容就是對(duì)當(dāng)事人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的倫理基礎(chǔ)研究，即對(duì)侵權(quán)責(zé)任道德基礎(chǔ)的哲學(xué)研究。因此，倫理分析是證成民族地區(qū)建立環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制必然性的基本方法。雖然正義常被指說(shuō)有著一張普羅托斯似的臉，但是給予每個(gè)人應(yīng)得的東西仍是正義概念的一個(gè)核心的和重要的組成內(nèi)容。正如《民法大全》中首創(chuàng)的一個(gè)著名定義所稱(chēng)“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志。”［15］(P264)傳統(tǒng)侵權(quán)損害賠償責(zé)任的倫理依據(jù)主要依循亞里士多德的矯正正義研究路徑進(jìn)行論證，強(qiáng)調(diào)“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”和“自己責(zé)任”。我省民族地區(qū)多處于生態(tài)環(huán)境脆弱和資源相對(duì)豐富二者重疊的地區(qū)，考慮到資源含量和技術(shù)水平，我省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)主要是能源礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與加工，這是典型的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而這些行業(yè)都屬于高污染行業(yè)，因而我省民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾較為突出。環(huán)境侵權(quán)行為往往是人們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的附帶產(chǎn)物，與傳統(tǒng)民事侵權(quán)行為相比較，其“原因行為往往具有社會(huì)妥當(dāng)性、合法性、價(jià)值性和公益性。”［7］(P28)顯然，矯正正義理論無(wú)法解決環(huán)境侵權(quán)行為的原因正當(dāng)性與結(jié)果損害性所產(chǎn)生的悖論，分配正義理論日益成為環(huán)境侵害社會(huì)分擔(dān)的重要倫理支撐。一方面，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制能實(shí)現(xiàn)受償不能的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。如果每個(gè)責(zé)任人都有完全的賠償能力，由受害人在法律確定的數(shù)額內(nèi)向侵權(quán)人請(qǐng)求損害賠償即可。但問(wèn)題的關(guān)鍵恰恰在于，環(huán)境污染損害事故具有嚴(yán)重性、廣泛性的特點(diǎn)，實(shí)際案例中的各個(gè)受害人往往無(wú)法獲得全部賠償，因此，社會(huì)分擔(dān)機(jī)制的價(jià)值就在于將受償不能的風(fēng)險(xiǎn)分散到社會(huì)，實(shí)現(xiàn)分配正義的第二級(jí)。另一方面，由于社會(huì)的共同需要，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境侵權(quán)行為具有原因的價(jià)值性和正當(dāng)性，由其所引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任不宜視為個(gè)人責(zé)任，而應(yīng)該屬于社會(huì)責(zé)任，由其所造成的損害也不宜視為個(gè)人損害，而應(yīng)該是社會(huì)損害。所以，社會(huì)分擔(dān)機(jī)制的建立能將這種損害轉(zhuǎn)由不特定的多數(shù)人來(lái)承擔(dān)，這種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的配置，正體現(xiàn)了分配正義的要求。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)濫觴于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，它以效益為核心價(jià)值取向，用簡(jiǎn)明的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念來(lái)解釋法律制度的結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，為我們解釋、評(píng)價(jià)建立于公平價(jià)值觀之上的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制提供了有益的研究工具。首先，在哈丁看來(lái)，污染產(chǎn)生的原因在于環(huán)境的公共物品屬性。民族地區(qū)的環(huán)境資源雖然豐富，但往往被認(rèn)為是公有的、無(wú)價(jià)的，可以無(wú)償占用，結(jié)果導(dǎo)致“公地悲劇”出現(xiàn)，對(duì)稀缺資源索取費(fèi)用有助于有效地使用資源。通過(guò)征收自然資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、環(huán)境稅等籌資方式設(shè)立損害補(bǔ)償基金，建立環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，能夠貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)保護(hù)原則。其次，經(jīng)濟(jì)人理論認(rèn)為每個(gè)市場(chǎng)主體都能對(duì)自身利益作出最大化的合理判斷，因此利用制度提供經(jīng)濟(jì)刺激就能夠達(dá)到減少環(huán)境污染的目的。作為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制最常用的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，能夠?qū)?yīng)風(fēng)險(xiǎn)大小來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，污染風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)承擔(dān)較高的保險(xiǎn)費(fèi)，消減了污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)其保險(xiǎn)費(fèi)也相應(yīng)下降，由此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就給污染風(fēng)險(xiǎn)的消減提供了經(jīng)濟(jì)誘因；而且，保險(xiǎn)人為降低賠付率，在出售責(zé)任保險(xiǎn)之前都會(huì)對(duì)企業(yè)實(shí)施污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且會(huì)在保險(xiǎn)存續(xù)期間進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，這同樣有利于投保企業(yè)將污染事故的發(fā)生概率降到最低。再次，社會(huì)財(cái)富極大化（或稱(chēng)社會(huì)成本最小化)是經(jīng)濟(jì)分析解釋侵權(quán)法的首要價(jià)值目標(biāo)。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，多數(shù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任能力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)厝罕姷淖晕覚?quán)利保護(hù)意識(shí)不高，發(fā)生侵權(quán)損害后必然會(huì)更多地求助于司法、行政機(jī)關(guān)，從而導(dǎo)致在解決環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題談判中產(chǎn)生較大成本，這就使有效率的制度安排和權(quán)利分配成為必要，而合理設(shè)計(jì)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制應(yīng)能夠引導(dǎo)和刺激社會(huì)總成本的降低。

從政治學(xué)上分析，政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，民族地區(qū)政府職能的確定是與民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況分不開(kāi)的。筆者認(rèn)為，民族地區(qū)政府的職能主要包括：經(jīng)濟(jì)職能、供應(yīng)職能和協(xié)調(diào)職能。在民族地區(qū)構(gòu)建侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制有利其政府職能的履行。就經(jīng)濟(jì)職能而言，民族地區(qū)的市場(chǎng)化程度普遍偏低，政府的一個(gè)重要職責(zé)就是加快市場(chǎng)化建設(shè)，做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育者。同時(shí)基于市場(chǎng)失靈的客觀存在，政府還需要靈活運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)走持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。侵權(quán)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的運(yùn)用能免除企業(yè)的后顧之憂，從而能吸引更多的投資資金，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；運(yùn)用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率機(jī)制還能起到杠桿調(diào)節(jié)作用，抑制污染企業(yè)，鼓勵(lì)清潔企業(yè)，進(jìn)而形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就供應(yīng)職能而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府負(fù)有提供公共產(chǎn)品的職責(zé)。制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緩慢，而這些基礎(chǔ)設(shè)施屬于社會(huì)的公共產(chǎn)品，其有效供給是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。地方財(cái)政實(shí)力決定了公共產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量。環(huán)境污染事故發(fā)生后，一旦污染企業(yè)無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任，政府往往要被迫扮演最后責(zé)任人的角色，但政府介入補(bǔ)償無(wú)疑是利用全體公民的稅收作為財(cái)源，這就會(huì)使本就窘迫的民族地方財(cái)政更加捉襟見(jiàn)肘，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)毓参锲返墓?yīng)。而引入環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，可以大大降低政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任壓力。就協(xié)調(diào)職能而言，強(qiáng)調(diào)的是政府應(yīng)當(dāng)充任社會(huì)利益、社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)者?！霸诮?jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，因所有制形式和分配方式出現(xiàn)的多元化必然導(dǎo)致民族地區(qū)縣域社會(huì)利益集團(tuán)的分層和多元，形成復(fù)雜的交織的社會(huì)利益矛盾。”［16］引入環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)分擔(dān)機(jī)制可以對(duì)這些多元矛盾進(jìn)行一定程度的化解，避免當(dāng)發(fā)生環(huán)境損害而無(wú)法獲得及時(shí)充分補(bǔ)償時(shí)，加害人與被害人之間矛盾的激化，以及人們將矛頭指向政府行政管理能力和相應(yīng)法律制度的危險(xiǎn)性。

社會(huì)學(xué)認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題不僅僅是人與自然之間的問(wèn)題，而且更是人與人之間的社會(huì)問(wèn)題。換言之，人與人之間社會(huì)關(guān)系的失調(diào)是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生和惡化的重要原因。環(huán)境公平概念的提出正反映了人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。環(huán)境公平包括代際公平和代內(nèi)公平兩種類(lèi)型，即世代之間的縱向公平性與同代人之間的橫向公平性。不同地區(qū)、不同群體之間環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)，既是代內(nèi)公平的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)代際公平的重要前提。根源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)布局，使得占有豐富資源和能源的西部地區(qū)以資源開(kāi)發(fā)業(yè)為主，而東部地區(qū)以加工制造業(yè)為主，東西部地區(qū)對(duì)于資源收益的占有長(zhǎng)期不公平；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)東部地區(qū)的政策支持使其具有了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而西部地區(qū)在缺乏財(cái)力支持下的短期行為又進(jìn)一步加劇了環(huán)境破壞，東西部地區(qū)在環(huán)境保護(hù)的負(fù)擔(dān)上存在不平等。“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是中國(guó)共產(chǎn)黨新的執(zhí)政理念，胡錦濤總書(shū)記指出：和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?？梢哉f(shuō)，西部民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。民族地區(qū)為礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、水電站的修建、鐵路公路的建造等作出了巨大犧牲，同時(shí)也承受了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。但由于我國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度不夠、生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制還不完善，少數(shù)民族地區(qū)并未因此獲益多少，這在一定程度上加深了少數(shù)民族群眾的“被剝奪感”和不滿心理。而一旦再發(fā)生環(huán)境侵權(quán)事故，由于損害程度的嚴(yán)重性、加害人的可負(fù)擔(dān)性、判決的可執(zhí)行性和賠償?shù)膶?shí)效性等問(wèn)題，往往會(huì)使受害的少數(shù)民族群眾得不到及時(shí)充分的賠償，從而導(dǎo)致加害人和受害人之間的矛盾發(fā)生并不斷惡化，這將使人與人之間的社會(huì)關(guān)系失調(diào)，進(jìn)而危及民族地區(qū)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展。而采用環(huán)境侵權(quán)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制可以將巨額的賠償金額分散給社會(huì)，避免激化因環(huán)境侵害造成的各種矛盾，以減少社會(huì)的震蕩。這對(duì)于維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證和諧社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］云南陽(yáng)宗海污染事件始末［EB/OL］(2009－9－29)［2010－10－7］http://huanbao.gongyi.ifeng.com/hbbgt/detail_2009_09/21/343500_0.shtml

［2］云南劇毒鉻渣堆放22年，全國(guó)400萬(wàn)噸鉻渣待處理［EB/OL］(2011－8－23)［2010－11－24］.http://news.sohu.com/20110823/n317047633.shtm l.

［3］昆明推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，強(qiáng)制340家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)［EB/OL］(2009－10－10)［2010－10－6］.http://finance.sina.com.cn/money/insurance/bxdt/20091010/11106822979.shtml.

［4］云南將投資728億元加快少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展［EB/OL］（2011－6－3) ［2011－11－25］http://news.sohu.com/20110603/n309244242.shtm l

［5］王澤鑒.侵權(quán)行為法(第一冊(cè))［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.

［6］呂忠梅.環(huán)境法［M］.北京：法律出版社，1997.

［7］王明遠(yuǎn).環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2001.

［8］牛津法律大辭典 ［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1989.

［9］張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究［M］.北京：北京法律出版社，1996.

［10］沈宗靈.現(xiàn)代西方法理學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1992.

［11］張梓太，張乾紅.我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度之構(gòu)建［J］.法學(xué)研究，2006，(3).

［12］［英］A·J·M米爾恩.人的權(quán)利與人的多樣性—人權(quán)哲學(xué)［M］.夏勇，等譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1995.

［13］云南省以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作紀(jì)實(shí) ［EB/OL］(2009－4－21)［2010－10－7］.http://news.qq.com/a/20090421/000272.htm.

［14］［印］喬德·赫瑞.黃列譯.代與代之間的公平：可持續(xù)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)［J］.外國(guó)法譯評(píng)，1998，(3).

［15］［美］E·博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法［M］.鄧正來(lái)譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.

［16］納麒，張勁松.民族地區(qū)縣級(jí)政府能力的內(nèi)涵及建構(gòu)［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(5).