服務(wù)三農(nóng)背景下農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展存在的問(wèn)題及策略初探
——來(lái)自X職業(yè)學(xué)校的案例研究

王建梁，魏體麗

服務(wù)三農(nóng)背景下農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展存在的問(wèn)題及策略初探
——來(lái)自X職業(yè)學(xué)校的案例研究

王建梁，魏體麗

農(nóng)村職業(yè)教育是我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，但農(nóng)村職業(yè)教育的主體——農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還面臨著這樣那樣的困難，嚴(yán)重制約著服務(wù)三農(nóng)作用的發(fā)揮。通過(guò)對(duì)X職業(yè)學(xué)校的實(shí)地調(diào)研，探索農(nóng)村職業(yè)學(xué)校存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的相應(yīng)策略。

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校；問(wèn)題；策略；服務(wù)三農(nóng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》中顯示，截至2010年末，我國(guó)總?cè)丝跒?3億7 054萬(wàn)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%，而全國(guó)農(nóng)村約有1.2億剩余勞動(dòng)力。[1]要實(shí)現(xiàn)這些農(nóng)民工的成功轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，施以農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)是重要途徑，作為農(nóng)村職業(yè)教育主體的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校責(zé)無(wú)旁貸。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確指出了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性，“要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?！С指骷?jí)各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。”[2]按照國(guó)家要求，以服務(wù)三農(nóng)為考量，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校距離滿足社會(huì)對(duì)其實(shí)際需要的水平之間還有相當(dāng)?shù)牟罹??；诖?，本文通過(guò)對(duì)湖北省某個(gè)縣級(jí)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校（為了研究需要，以下稱該校為X校）的個(gè)案研究，就當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育中存在的具有代表性的問(wèn)題進(jìn)行探討，并初步探索相應(yīng)策略，以期促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育又好又快地發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)三農(nóng)的作用。

X校始建于20世紀(jì)70年代末，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，在2009年已成為“國(guó)家重點(diǎn)職業(yè)學(xué)?！?，2011年被評(píng)為“省級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校”。學(xué)校占地9萬(wàn)多平方米，生均使用面積18.8平方米；學(xué)校建筑面積7萬(wàn)多平方米，生均建筑面積14.9平方米?，F(xiàn)有電子電器、機(jī)械、數(shù)控等9個(gè)專業(yè)，教師268人（含外聘教師），校外實(shí)訓(xùn)基地18個(gè)，在校學(xué)生人數(shù)2 000余人。畢業(yè)生就業(yè)率在98.5%以上，畢業(yè)生“雙證率”達(dá)98%以上。①應(yīng)當(dāng)說(shuō)，該校取得了很大的成績(jī)。但是在當(dāng)前農(nóng)村教育體制變革、縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)以及高等教育大眾化的環(huán)境下，X校仍然存在著一些制約其進(jìn)一步大發(fā)展的問(wèn)題。

一、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低，使用不合理

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)支出就存在著投資比例不合理的問(wèn)題:投資整體向高等教育傾斜,而在中等教育中又向普通高中教育傾斜,導(dǎo)致對(duì)中等職業(yè)教育投資比例過(guò)低。從2005年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)來(lái)看，高等教育投入占31.57%，中學(xué)（包括初中和高中）占30.81%，中等職業(yè)教育只占6.75%。[3]稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育實(shí)行“一費(fèi)制”，其中沒(méi)有包括職業(yè)教育的費(fèi)用。同時(shí)，城市教育費(fèi)附加的10%-20%用于職業(yè)教育的政策普遍沒(méi)有落實(shí)。因此，經(jīng)費(fèi)不足正在動(dòng)搖農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)。

根據(jù)課題組的實(shí)地調(diào)查，X校的教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題也非常突出。與大多數(shù)縣類似，X校所在縣的縣政府財(cái)政屬于“吃飯財(cái)政”，政府對(duì)職業(yè)教育的投入僅為按編制保證教師部分工資。另外，根據(jù)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的訪談，該縣地方財(cái)政還向職業(yè)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)10%的“行政費(fèi)”，上級(jí)對(duì)中職學(xué)生進(jìn)行撥付經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是按照普通高中學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)（而實(shí)際上中職學(xué)生生均成本一般為普通高中的3倍以上）。X校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于區(qū)教育局和市教育局的撥款。近三年來(lái)，X校經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用情況大致如表1所示。

表1 X職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

近幾年，政府雖加大了對(duì)X校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，但是這些投入主要用于“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校”“省級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)?！钡臓?zhēng)創(chuàng)和建設(shè)，用于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的經(jīng)費(fèi)并不多。由表1可以看出，2007-2008年，區(qū)政府對(duì)職業(yè)高中很重視，投入大量資金擴(kuò)建學(xué)校教學(xué)樓，市教育局也投入200萬(wàn)資金用于電腦設(shè)備的更新；2008-2009年，區(qū)、市教育局投入資金主要用于原實(shí)訓(xùn)大樓設(shè)備的更新；2009-2010年及2010年至今的經(jīng)費(fèi)主要用于在建的新實(shí)訓(xùn)大樓。

由此可見(jiàn)，學(xué)校在總體經(jīng)費(fèi)不足的情況下，還要把有限的經(jīng)費(fèi)用于硬件設(shè)備的建設(shè)，而在教師引進(jìn)及培訓(xùn)、學(xué)生素質(zhì)建設(shè)等軟實(shí)力的建設(shè)方面卻投入過(guò)少。總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)未得到合理的使用。

（二）招生日益困難

在調(diào)查中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師普遍反映該校近年來(lái)招生形勢(shì)日益嚴(yán)峻。上級(jí)政府下達(dá)的招生計(jì)劃基本上每年都有所提高，但初中畢業(yè)生的數(shù)量卻呈快速下降之勢(shì)。而國(guó)家的各項(xiàng)政策差不多無(wú)一例外都對(duì)學(xué)校規(guī)模有所要求。2010年國(guó)家教育部新下發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校的設(shè)定應(yīng)當(dāng)具備基本的辦學(xué)規(guī)模。其中，學(xué)校學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在1 200人以上。[4]同時(shí)，中職學(xué)校省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)和國(guó)家級(jí)示范校對(duì)于申報(bào)學(xué)校的在校生人數(shù)也均有明確要求。比如：在校生達(dá)到1 200人，才是合格中職學(xué)校；達(dá)到1 500人，才能申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)；達(dá)到2 000人以上，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)的底線；要想?yún)⒃u(píng)國(guó)家級(jí)示范校，更是要近三年來(lái)年均學(xué)歷教育在校生規(guī)模原則上達(dá)5 000人以上(新疆、西藏除外)。[5]X校所在的市政府也要求中職學(xué)校每年的招生人數(shù)應(yīng)為升入高中人數(shù)的45%。面對(duì)這樣的招生硬性指標(biāo)，中職學(xué)校著實(shí)為難。

據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)反映，全區(qū)的初中畢業(yè)生首要選擇是升入普通高中，且約有80%的最終能升入普通高中，而剩下的20%的學(xué)生中又有很多會(huì)選擇直接走向工作崗位，所以，最終選擇職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可能不足10%。X校所在的地區(qū)共有三所職業(yè)學(xué)校，這就意味著這三所職業(yè)學(xué)校必須互相競(jìng)爭(zhēng)，拉取生源，才能維持自身的存在。X校由于是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，所以招生狀況相對(duì)來(lái)說(shuō)還好一點(diǎn)兒，但即使如此，學(xué)校還需要使盡渾身解數(shù)才能完成招生任務(wù)。每年的招生之際，也是學(xué)校工作最緊張的時(shí)候，學(xué)校要組織老師親自去各村鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳、走訪，勸導(dǎo)學(xué)生讀職業(yè)學(xué)校。由此可見(jiàn)職業(yè)學(xué)校招生之困難程度。

（三）專業(yè)設(shè)置不科學(xué)

X?，F(xiàn)開(kāi)設(shè)有9類專業(yè)，分別為旅游服務(wù)與管理、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、電子電器應(yīng)用與維修、機(jī)械加工技術(shù)、園林技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、淡水養(yǎng)殖、珠寶首飾及學(xué)前教育。根據(jù)調(diào)研，其專業(yè)設(shè)置主要存在三個(gè)問(wèn)題：（1）盲目緊跟市場(chǎng)，過(guò)于追求熱門(mén)專業(yè)。專業(yè)設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)需求，自然是非常必要，但是由于教育的發(fā)展具有滯后性，專業(yè)設(shè)置如果盲目緊跟市場(chǎng)，那么當(dāng)學(xué)校把這些目前看似非常需要的人才培養(yǎng)出來(lái)時(shí)，這類人才可能早已飽和，于是就造成了人才的浪費(fèi)。（2）專業(yè)設(shè)置的條件配備不足。學(xué)校雖然開(kāi)設(shè)了一些熱門(mén)專業(yè)，但是并未配備相應(yīng)的合格的專業(yè)授課教師和設(shè)備。比如說(shuō)應(yīng)時(shí)開(kāi)設(shè)的數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)，就沒(méi)有能力配備相應(yīng)的任課教師，只能讓原來(lái)教物理的教師當(dāng)任課教師，其教學(xué)質(zhì)量便可想而知了。還有些開(kāi)設(shè)的熱門(mén)專業(yè)，由于所需要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備價(jià)值比較昂貴，不能及時(shí)配備，有的甚至在使用在工廠早已退休了幾十年的老設(shè)備。讓學(xué)生在這樣的設(shè)備上進(jìn)行操作練習(xí)，必定無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)需要。（3）身為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，卻基本沒(méi)有涉農(nóng)專業(yè)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。X校作為一所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，看似與農(nóng)業(yè)稍有關(guān)系的專業(yè)僅有淡水養(yǎng)殖專業(yè)、園林技術(shù)專業(yè)，但結(jié)果也因其就業(yè)率低而改為了升學(xué)班。作為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校扶持農(nóng)村發(fā)展的應(yīng)有作用基本沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

當(dāng)然，出現(xiàn)這些問(wèn)題的責(zé)任不能全部歸于學(xué)校本身。正如學(xué)校一位領(lǐng)導(dǎo)坦言，“學(xué)校專業(yè)的設(shè)置是根據(jù)市場(chǎng)的需要、學(xué)校的需要和學(xué)生自身的需要而綜合制定的，專業(yè)設(shè)置應(yīng)該以跳出農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展農(nóng)村的思想為指導(dǎo),要辦一些技術(shù)含量高的、面向城鎮(zhèn)化的專業(yè),若還是學(xué)種植養(yǎng)殖,還不如不上學(xué)直接種田。”種種環(huán)境因素決定了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)開(kāi)設(shè)的不合理。

（四）師資質(zhì)量不高

師資是學(xué)校教育質(zhì)量的保證，目前中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高很大程度上是因?yàn)閹熧Y質(zhì)量問(wèn)題。這一問(wèn)題在X校教師隊(duì)伍同樣存在。

1.教師結(jié)構(gòu)不合理。X校教師中青年教師年齡比例偏小，35歲以下的教師僅占總數(shù)的19.3%，總體上后勁不足；有高級(jí)職稱的教師僅占27.2%；雙師型教師不足40%，兼職教師僅有35人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家要求的不低于20%的比例。

2.多數(shù)教師屬于無(wú)證上崗。根據(jù)1995年頒布的《教師資格條例》，中等職業(yè)教育教師資格證分中等職業(yè)學(xué)校教師資格和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格兩類。X校擁有實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格證的教師比例過(guò)低，不足10%，而實(shí)際上承擔(dān)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教學(xué)任務(wù)的教師占40.24%（含專門(mén)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和專業(yè)課兼實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師），大多數(shù)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師屬于無(wú)證上崗。另外，69.6%的教師是先上崗、后取得教師資格證，只有30.4%的教師是先有教師資格證后上崗的。

3.職后培訓(xùn)不足，且缺乏連貫性和針對(duì)性。職后培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏與職前教育相關(guān)的內(nèi)在聯(lián)系，缺乏整體性。職教培養(yǎng)培訓(xùn)基地所開(kāi)設(shè)的培養(yǎng)培訓(xùn)班課程課時(shí)較短且偏向于理論，無(wú)法適應(yīng)在職教師實(shí)際需要。

（五）畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量堪憂

據(jù)學(xué)校老師及畢業(yè)生反映，畢業(yè)生的就業(yè)率雖然目前已經(jīng)達(dá)到96%以上，但是就業(yè)質(zhì)量并不高，總體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）平均起薪較低。該校的學(xué)生畢業(yè)后一般都選擇上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市就業(yè)，而經(jīng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該校將近四分之一的畢業(yè)生的起薪還不足1 000元，有45%是在1 000元-1 500元，有24%是在1 500元-2 000元，2 000元以上的不到10%。（2）很多專業(yè)不對(duì)口，學(xué)非所用現(xiàn)象嚴(yán)重。中等職業(yè)教育主要培養(yǎng)從事生產(chǎn)一線操作或管理技術(shù)工作的人員，其就業(yè)的最大資本或優(yōu)勢(shì)就是專業(yè)特長(zhǎng)。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一半以上的畢業(yè)生認(rèn)為初次所從事的崗位與自己所學(xué)的專業(yè)不對(duì)口或基本不對(duì)口，這就無(wú)法發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)。（3）整體職業(yè)發(fā)展前景不好。在企業(yè)中，由于技能型人才的學(xué)歷層次相對(duì)較低，要得到提升和晉級(jí)十分困難。（4）缺乏社會(huì)保障。就業(yè)合同簽定率低，工資福利不到位，很多畢業(yè)生就業(yè)時(shí)沒(méi)有簽定就業(yè)勞動(dòng)合同，沒(méi)有完全做到簽“五險(xiǎn)一金”。

二、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的策略初探

當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校所存在的問(wèn)題非常突出，而影響農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的因素也不外乎以下四個(gè)方面：（1）受中國(guó)傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)思想的影響，社會(huì)上重學(xué)歷文憑、輕技能型人才的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)種種不合理的制度規(guī)定又為這種思想提供了豐厚的土壤。（2）職業(yè)教育自身吸引力不足。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展尚處于初步探索階段，尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，還大多采用普通中學(xué)的教學(xué)和培養(yǎng)模式，理論知識(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)踐訓(xùn)練，這種教學(xué)模式往往不受學(xué)生的歡迎。另外，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量也不高，雖然學(xué)生畢業(yè)后都能找到工作，但學(xué)生所從事的工作一般都是進(jìn)入生產(chǎn)流水線，一般只需幾個(gè)小時(shí)即可學(xué)會(huì)。所以學(xué)生花費(fèi)三年所學(xué)習(xí)的知識(shí)，似乎并未充分發(fā)揮作用。（3）職業(yè)學(xué)校自身專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需要脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐，師資水平不高，等等。（4）學(xué)生的數(shù)量越來(lái)越少，而相應(yīng)地進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)也大量減少。

農(nóng)村職業(yè)學(xué)?？梢猿蔀楫?dāng)?shù)氐募寄芘嘤?xùn)中心，發(fā)揮減貧的作用。曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)總辦事處職業(yè)技術(shù)教育計(jì)劃專家的穆罕默德·阿希拉夫·奎萊希指出，職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于新技能和實(shí)踐的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)域化和國(guó)際化發(fā)揮著關(guān)鍵作用。他認(rèn)為，職業(yè)教育日益被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、提高國(guó)家生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力以及人們生活質(zhì)量的最有力手段。農(nóng)村職業(yè)教育尤其如此。[6]因此，我國(guó)當(dāng)前尤其要積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，而針對(duì)其影響因素，主要應(yīng)采取以下策略。

（一）增強(qiáng)政府責(zé)任，加大中央及省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

經(jīng)費(fèi)充足是中職教育穩(wěn)步健康發(fā)展的極為重要的保障環(huán)節(jié)，因此，合理有效地解決處理中職學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是中職教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，保障農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)中央及省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。這里至少有三個(gè)理由。

1.縣級(jí)財(cái)政多為“吃飯財(cái)政”，無(wú)力加大對(duì)職業(yè)學(xué)校的投入。目前農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于縣級(jí)財(cái)政的投入，但是多數(shù)縣級(jí)財(cái)政總量偏小，財(cái)政收支缺口大，收入增長(zhǎng)后勁不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度很大?？h級(jí)財(cái)政基本上是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力加大對(duì)職業(yè)學(xué)校的投入。而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校自身造血功能還不足，依靠自身籌措發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)亦不現(xiàn)實(shí)。

2.中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)制的逐步推行，也需要從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開(kāi)始。我國(guó)政府已經(jīng)決定逐步實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)制，2009年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》，決定從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等學(xué)校全日制在校學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。[7]而原來(lái)職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)生學(xué)費(fèi)的這一塊收入就相應(yīng)取消了，那么，各級(jí)政府部門(mén)就必須給職業(yè)學(xué)校補(bǔ)償這一塊收入。因此，隨著中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)制的逐步推行，中央及省級(jí)財(cái)政部門(mén)加大中職教育的資金投入實(shí)屬必需。

3.國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的整體投入不足。按照國(guó)際慣例，當(dāng)前世界各國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傆袃蓚€(gè)明顯的趨勢(shì)：一是個(gè)人承擔(dān)的部分越來(lái)越少，而社會(huì)承擔(dān)的部分越來(lái)越多；二是地方財(cái)政承擔(dān)的部分越來(lái)越少，中央財(cái)政承擔(dān)的部分越來(lái)越多。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。如澳大利亞，來(lái)自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的比例為50%左右，新西蘭占到了70%，美國(guó)約為75%(其中45%來(lái)自地方稅收)，韓國(guó)也占到了50%以上，德國(guó)達(dá)到55%，丹麥達(dá)到67-75%。[8]近幾年，我國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育投入占到職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的50%左右。單從比例來(lái)看,政府撥款與國(guó)際上的通行做法大體一致。但由于我國(guó)政府教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直低于發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，所以在教育整體投入不足的情況下，盡管政府對(duì)職業(yè)教育的投入比例維持在50%左右，但是政府對(duì)于職業(yè)教育的投入絕對(duì)量依然是不足的。因此，必須加強(qiáng)中央及省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。政府要改變?cè)诳陬^上、文件中重視，而在實(shí)際工作中難以落實(shí)的局面，要真正把扶持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展作為政府工作的重點(diǎn)。

（二）科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)

專業(yè)設(shè)置既能反映人才培養(yǎng)的內(nèi)在需求，又能反映就業(yè)市場(chǎng)的要求，而其本身的合理與否更關(guān)系到農(nóng)村中職教育的未來(lái)發(fā)展。首先，根據(jù)國(guó)情，我們?nèi)孕枰r(nóng)林類專業(yè)、資源與環(huán)境類專業(yè)的大發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育必需和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)振興、農(nóng)民的致富聯(lián)系起來(lái)，講求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模效益。農(nóng)村職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置和人才規(guī)格上要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，培養(yǎng)的學(xué)生能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，能利用自己所學(xué)知識(shí)服務(wù)社會(huì)，率先致富并帶領(lǐng)其他人共同致富。[9]同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育本身“姓農(nóng)”，其發(fā)展應(yīng)該立足農(nóng)業(yè)的實(shí)際，開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)是其本質(zhì)體現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革，農(nóng)村職業(yè)學(xué)?？梢詫?duì)原有涉農(nóng)專業(yè)進(jìn)行改革，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，重振雄風(fēng)。

另外，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置必須依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與時(shí)俱進(jìn)。但是由于目前的就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和勞動(dòng)人事制度都還不夠健全，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校面向市場(chǎng)，實(shí)際上就是選擇了由社會(huì)心理決定的市場(chǎng)趨向，同時(shí)，也勢(shì)必選擇了市場(chǎng)自發(fā)行為的盲目性。[10]因此，在開(kāi)設(shè)新專業(yè)時(shí)也不能盲目跟風(fēng)，新專業(yè)的開(kāi)設(shè)要經(jīng)過(guò)實(shí)際的調(diào)研和科學(xué)全面的分析后，在軟硬條件都具備的情況下，再選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)開(kāi)設(shè)。只有這樣，新專業(yè)才能獲得最大的發(fā)展空間。而職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，建立由行業(yè)、企業(yè)等多方專家組成的專業(yè)設(shè)置研究、指導(dǎo)組織，定期分析學(xué)校現(xiàn)有專業(yè)和需要新設(shè)立的專業(yè)，保證專業(yè)的調(diào)整準(zhǔn)確、及時(shí)，專業(yè)設(shè)置科學(xué)合理。[11]同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)進(jìn)行生存周期分析，掌握其不同時(shí)期機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，抓住最佳時(shí)期，設(shè)置新專業(yè)，并有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，解決職業(yè)教育招生困難現(xiàn)狀

農(nóng)村職業(yè)教育之所以招生困難有很多原因，而最主要的就是職業(yè)教育的質(zhì)量不高、吸引力不足導(dǎo)致的學(xué)生不愿選擇就讀職業(yè)學(xué)校。但是由于提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量是個(gè)緩慢的過(guò)程，在當(dāng)前的形勢(shì)下，可以采取以下措施解決農(nóng)村中職招生困難的問(wèn)題。

1.各中職學(xué)校要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)自我宣傳。農(nóng)村地區(qū)由于消息相對(duì)閉塞，家長(zhǎng)還存在嚴(yán)重的傳統(tǒng)思想，對(duì)職業(yè)教育沒(méi)有充分了解，只認(rèn)為孩子上大學(xué)才是唯一的出路。而學(xué)生則因年幼不成熟，對(duì)中職教育也不甚了解，只能遵從老師和家長(zhǎng)的意見(jiàn)，不愿選擇就讀中職學(xué)校。針對(duì)這樣的問(wèn)題，各中職學(xué)校要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，加強(qiáng)宣傳本校的特色優(yōu)勢(shì)、國(guó)家在中職學(xué)校發(fā)展方面的相關(guān)政策，大量宣傳技能型人才尤其是高技能型人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和貢獻(xiàn)等，及時(shí)更新家長(zhǎng)觀念。

2.拓寬招生范圍。中職學(xué)校也要拓寬招生范圍，進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)都可切實(shí)納入農(nóng)村中等職業(yè)教育體系中，而不只局限于全日制的初中畢業(yè)生?？蓪?shí)行“免試入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦法，適當(dāng)放寬對(duì)年齡、性別、文化水平的要求?？傊灰兄居诮邮苈殬I(yè)教育的青年，都要積極鼓勵(lì)他們?nèi)雽W(xué)。

3.加強(qiáng)資助制度。政府可以通過(guò)制定農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助制度、貧困生助學(xué)貸款制度、減免學(xué)費(fèi)制度、獎(jiǎng)學(xué)金制度，提高學(xué)生及其家庭擔(dān)負(fù)職業(yè)教育成本的能力，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大多來(lái)自于農(nóng)村家庭，其經(jīng)濟(jì)條件一般低于城市學(xué)生。2007年6月，國(guó)家出臺(tái)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助的新政策，凡是農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入中職都能得到每年1 500元的資助。這一政策制度在一定程度上緩解了中職的招生困難問(wèn)題。

政府對(duì)中職院校規(guī)定的招生標(biāo)準(zhǔn)給了學(xué)校很大壓力，如要求中職學(xué)校招生人數(shù)不低于普通高中招生數(shù)的45%，這在短時(shí)間內(nèi)是難以達(dá)到的。另外，計(jì)劃生育政策所導(dǎo)致的學(xué)生大幅度減少，也在很大程度上使招生困難問(wèn)題更加嚴(yán)峻。而事實(shí)上，中職學(xué)校招生困難的原因主要來(lái)自于上級(jí)下達(dá)的招生指標(biāo)過(guò)高，因此，政府部門(mén)應(yīng)改變硬性要求，讓職業(yè)學(xué)校自身靈活掌握。各中職學(xué)?？筛鶕?jù)自身特點(diǎn)和能力進(jìn)行招生，政府可以考慮特殊情況特殊對(duì)待，對(duì)有特色的職業(yè)學(xué)校不要因?yàn)檎猩鷨?wèn)題而盲目取締，這樣，農(nóng)村中職學(xué)校就不會(huì)因招生少而有過(guò)大的壓力。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)?，F(xiàn)有的教師隊(duì)伍雖然存在著這樣那樣的問(wèn)題，但畢竟還是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展所要依靠的主力軍。盡量挖掘潛力，加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步提高是可行之計(jì)。例如，可以考慮將農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)修提高納入“國(guó)培計(jì)劃”，在“國(guó)培計(jì)劃”開(kāi)設(shè)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師專題班，定期對(duì)農(nóng)村中職教師進(jìn)行培訓(xùn)。制定合理完善的培訓(xùn)計(jì)劃和制度，保證培訓(xùn)有效進(jìn)行。對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要求結(jié)構(gòu)合理，既有理論學(xué)習(xí)，注重知識(shí)的更新；又有實(shí)踐學(xué)習(xí)，使參訓(xùn)學(xué)員通過(guò)學(xué)習(xí)能較好地處理實(shí)際教學(xué)中的問(wèn)題。

2.拓寬師資來(lái)源渠道，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。教師質(zhì)量問(wèn)題最突出的表現(xiàn)就是專業(yè)教師數(shù)量不足，“雙師型”教師尤為缺乏。除了通過(guò)常規(guī)性的接收應(yīng)屆畢業(yè)生加以培養(yǎng)（培養(yǎng)周期太長(zhǎng)）外，短期內(nèi)可以采取聘用兼職教師的辦法，面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，將企業(yè)一些優(yōu)秀的、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員吸納到中職學(xué)校。這也是有效緩解農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)（實(shí)訓(xùn)）教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理矛盾的舉措。

總之，農(nóng)村職業(yè)教育關(guān)系到三農(nóng)問(wèn)題的解決，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展。各級(jí)政府和社會(huì)應(yīng)該高度重視農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，確保農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

注釋：

① 所有關(guān)于X職業(yè)學(xué)校的數(shù)據(jù)均來(lái)自課題組一行5人于2011年4月對(duì)該校進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研結(jié)果。

[1]葛旭萍，李強(qiáng).實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2011-09-29（11）.

[2]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html,2011-09-26.

[3]張萬(wàn)朋.對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀的分析及相關(guān)思考[J].清華大學(xué)教育研究,2010(4)：119.

[4]教育部.中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http://info.jyb.cn/jyzck/201008/t20100825_384005.html，2011-09-03.

[5]中職教育“虛胖”前行820萬(wàn)招生任務(wù)面臨壓力[EB/OL].http://edu.sina.com.cn/zhongkao/2011-05-30/1109297635.shtml，2011-09-15.

[6]陳衍，李玉靜.職教是可持續(xù)發(fā)展的“萬(wàn)能鑰匙”[J].職業(yè)技術(shù),2009（03）:01.

[7]韓云鵬.中等職業(yè)教育免費(fèi)制度研究——綜述與展望[J].職教論壇,2011（16）:47.

[8]華志豐.職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].學(xué)術(shù)界,2005(01)：48.

[9]黃育云,等.農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2005:15.

[10]劉冰,于偉.專業(yè)設(shè)置：發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)——基于四省七縣的調(diào)研與思考[J].教育發(fā)展研究,2006(11):14.

[11]周明.評(píng)估視野中的中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置——對(duì)江蘇中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的研究 [J].江蘇教育,2011(09):22.

Problems and Strategies of Vocational Education in Rural Area under the Background of Service for“Rural area，Agriculture and Farmer”

Wang Jian-liang，Wei Ti-li

Vocational education in rural area is the focus of vocational education development of China，but the main body of the vocational education——vocational school still confront with many difficulties which confined it’s service for“rural area,agriculture and farmer”.This paper will find out the problems of vocational school in rural area through?empirical research in a vocational school named X of rural area.The problems are:the fund are too low,and it’s improper for use;the recruit became difficult gradually;the subjects setting is not scientific;the teachers are not excellent enough;graduates’employment has not a high quality.To solve these problems,the researcher gave some suggestions as follows:the responsibility of the government should be enforced to transfer the fund from province government to the vocational school;subjects setting should be scientific and proper;vocational education should be more attractive to solve the problem of recruitment;teacher quality should be increased.

vocational school in rural area；problems；strategies;service for“rural area，agriculture and farmer”

全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度職業(yè)教育研究專項(xiàng)課題“服務(wù)‘三農(nóng)’背景下中西部農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展困境及出路的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GJA080011）

王建梁，男，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授，西南大學(xué)教育學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；魏體麗，女，華中師范大學(xué)教育學(xué)院2010級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楸容^教育。

G718

A

1674-7747（2012）13-0062-06

[責(zé)任編輯 金蓮順]