我國足球體制運(yùn)行中十種矛盾關(guān)系的分析

劉夫力，李 紅

（1.廣州體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練系，廣東 廣州 510075;2.大連工業(yè)大學(xué)，遼寧 大連 116043）

?體育人文社會(huì)學(xué)

我國足球體制運(yùn)行中十種矛盾關(guān)系的分析

劉夫力1，李 紅2

（1.廣州體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練系，廣東 廣州 510075;2.大連工業(yè)大學(xué)，遼寧 大連 116043）

針對(duì)我國足球體制改革的現(xiàn)狀及目前體制運(yùn)行中存在的諸多矛盾，采用文獻(xiàn)資料分析、社會(huì)調(diào)查和專家調(diào)查等方法，在對(duì)我國足球改革進(jìn)程做簡要回顧的基礎(chǔ)上，確定現(xiàn)行體制運(yùn)行中存在的十種矛盾關(guān)系，并綜合地分析各種矛盾的根源及對(duì)我國足球事業(yè)發(fā)展的危害，為深化足球改革及制定發(fā)展對(duì)策提供參考。

足球改革;體制運(yùn)行;矛盾關(guān)系

建國伊始，為了推動(dòng)我國足球事業(yè)的發(fā)展，廣大足球工作者經(jīng)過了艱苦的開拓和實(shí)踐過程。當(dāng)時(shí)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、競賽和訓(xùn)練管理、人才培養(yǎng)和選拔、足球理論和思想建設(shè)及對(duì)外競賽與交流等方面都非常重視，也促成了我國足球事業(yè)的迅速發(fā)展。1960年之后的十幾年有一個(gè)曲折徘徊的過程，到70年代中后期“十年動(dòng)亂”結(jié)束，國家進(jìn)入改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展階段，足球運(yùn)動(dòng)得到全面恢復(fù)。我國從1991年開始足球改革的探索，進(jìn)行了一系列方針政策調(diào)整及改革措施實(shí)施，包括體制改革、建立職業(yè)聯(lián)賽制度、全面開放市場等很多具體的內(nèi)容和步驟，足球事業(yè)發(fā)展一度出現(xiàn)生機(jī)勃勃的局面。但由于改革得不夠深入和徹底，良好的局面只是一個(gè)表面現(xiàn)象，體制中始終存在著大量的矛盾，阻礙著我國足球事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，筆者在對(duì)我國足球史料及改革文獻(xiàn)做閱讀分析的基礎(chǔ)上，綜合采用社會(huì)調(diào)查和專家調(diào)查的方法，找出我國足球改革進(jìn)程中體制內(nèi)部的十種矛盾關(guān)系，分析矛盾的根源及危害，為深化足球體制改革及制定發(fā)展對(duì)策提供參考。

1 足球改革的啟動(dòng)、發(fā)展與存在問題

1.1 足球改革的啟動(dòng)與前期發(fā)展

1992年6月北京紅山口會(huì)議提出改革目標(biāo)和具體措施，確定改革的核心是體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，11月中山會(huì)議提出把足球作為體育事業(yè)改革的突破口。改革以抓足球協(xié)會(huì)實(shí)體化和組建俱樂部為開端，同時(shí)建立和修訂了一系列政策和法制規(guī)章。經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，1994年開始推行職業(yè)聯(lián)賽制度，足球一線隊(duì)實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作。改革改變了以往由政府統(tǒng)管包辦的模式，球隊(duì)在人事制度、人才流動(dòng)、工資分配等方面擺脫了“大鍋飯”的方式。改革大幅度提高了聯(lián)賽水平和精彩程度，市場火爆，投資升溫，青少年培訓(xùn)和大眾足球健身市場也一度生機(jī)勃勃。開放政策還吸引了大量的外籍隊(duì)員和教練員，得以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，我國的優(yōu)秀隊(duì)員也開始在世界頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽大顯身手?？梢钥隙ㄗ闱蜃呤袌龌母锏姆较蚴钦_和不可逆轉(zhuǎn)的。

1.2 足球改革進(jìn)程中的問題

客觀地分析，我國推行的足球改革，并沒有完全遵循足球事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，沒有深刻領(lǐng)悟國外經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)及吸收其精華，也沒有抓住我國足球落后的根源和癥結(jié)，體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換也都不夠深入和徹底，長期存在的矛盾仍然潛伏著。操之過急的改革帶來市場不規(guī)范、制度不健全、規(guī)章有漏洞、權(quán)力無監(jiān)管等后果，加上行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏市場經(jīng)驗(yàn)和對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，也就自然出現(xiàn)管理不嚴(yán)、有法不依、有章不循、濫用職權(quán)的情況，造成改革之后大大小小的問題和不正常的現(xiàn)象一直存在，而競技水平始終不如人意。由于行政領(lǐng)導(dǎo)在立場、觀點(diǎn)上的錯(cuò)位及對(duì)敏感事件處理缺乏果敢，從2000年開始，假球、賭球、黑哨、俱樂部頻繁易主等問題浮出水面，聯(lián)賽的真實(shí)性、技術(shù)含量和精彩程度大大下降，足球幾度成為社會(huì)的焦點(diǎn)。直到后來多名足協(xié)高官落入法網(wǎng)，足球行業(yè)的很多黑幕才得以昭示天下。中國足球改革十幾年始終處在大量問題的糾葛之中，其原因是足球體制運(yùn)行存在矛盾，有必要對(duì)各種矛盾關(guān)系做一梳理和分析。

2 足球體制運(yùn)行中十種矛盾關(guān)系的分析

2.1 新體制建立與舊體制并存及其運(yùn)行不暢的矛盾

足球改革在體制上建立了以協(xié)會(huì)管理、制度管理、契約合同管理為主的模式，目的是改變行政命令的管理方式。各級(jí)足協(xié)成為獨(dú)立法人和獨(dú)立經(jīng)營核算的實(shí)體之后，靠經(jīng)營創(chuàng)收來維持運(yùn)作，管理上各級(jí)體育局權(quán)力下放，擴(kuò)大了協(xié)會(huì)自主管理的權(quán)限。這樣減少了國家財(cái)政支出，調(diào)動(dòng)了人員的積極性，但沒有打破原有的體制框架，始終是“一套人馬，兩塊牌子”雙重體制并存的狀態(tài)。形式上產(chǎn)生了新的體制模式，但舊體制的根基尤在，足球管理中心仍屬于國家行政單位，仍偏重于舊體制的運(yùn)行方式。在思維方式、干部制度、人員聘用、人員素質(zhì)和工作方法等方面都沒有改變?cè)械臓顩r。改革的實(shí)質(zhì)也是系統(tǒng)內(nèi)外部權(quán)力與利益的重新分配，舊體制的并存必然阻礙新政策制度的推行，所以改革沒有改變行政命令式的管理方式，各項(xiàng)新的規(guī)章制度難于發(fā)揮作用，職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制轉(zhuǎn)換根本無法到位。原有體制不僅在發(fā)揮作用，而且沒有建立起約束機(jī)制，被權(quán)力控制的市場資源無法得到優(yōu)化配置，所以實(shí)際的體制運(yùn)行仍然是原有的方式，改革沒有使運(yùn)行機(jī)制順暢起來。

2.2 規(guī)章制度出臺(tái)與其自身漏洞及執(zhí)行不利的矛盾

足球體制改革是要實(shí)行制度化、契約化管理及推行市場化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，其前提就是要建立法制和依法管理。新體制的運(yùn)行必須有配套的制度、法律及行業(yè)法規(guī)來約束。沒有法制及其監(jiān)督機(jī)制，新體制就無法正常運(yùn)行。所以中國足協(xié)在建立基本法律章程的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了有關(guān)職能管理、經(jīng)營運(yùn)作、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和權(quán)力權(quán)益等一系列制度和規(guī)定，使新體制操作有法可依，以求達(dá)到在管理上以政策、法制和經(jīng)濟(jì)手段代替行政命令的做法。由于準(zhǔn)備不足和缺乏經(jīng)驗(yàn)，新建立的制度和法律規(guī)章必然存在疏漏和錯(cuò)誤。加上管理人員的素質(zhì)不高，行政色彩濃重，現(xiàn)實(shí)中必然出現(xiàn)無法可依、有法不依和執(zhí)法不力等現(xiàn)象，出現(xiàn)與預(yù)期的依法管理的矛盾。如產(chǎn)業(yè)開發(fā)不遵守與合作方簽署的商業(yè)合同或簽署的合同條款不能嚴(yán)格兌現(xiàn)，還有朝令夕改的現(xiàn)象，這一切都完全背離了制度化、契約化管理的宗旨。這些違背足球規(guī)律和市場規(guī)律的現(xiàn)象，不僅造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，更失去了基本的商業(yè)誠信。

2.3 市場化運(yùn)作與相應(yīng)政策缺位及行政干預(yù)的矛盾

改革的方向是建立以市場化為主導(dǎo)的足球事業(yè)運(yùn)行模式。一方面利用足球的經(jīng)濟(jì)資源和商業(yè)價(jià)值，把足球推向市場，使足球發(fā)展依托市場開發(fā)，另一方面順應(yīng)國際足球發(fā)展的潮流，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，以更有力地促進(jìn)我國足球水平的提高。改革初期，以職業(yè)聯(lián)賽為龍頭很快形成了足球競賽市場，隨之電視轉(zhuǎn)播、廣告市場、人才市場、信息服務(wù)市場等也很快初具雛形，此時(shí)政策缺位和行政干預(yù)的問題還沒顯現(xiàn)出來。市場需要國家政策調(diào)整來彌補(bǔ)其自身的不足和缺陷，卻恰恰忽視了利用政策和法制來加強(qiáng)對(duì)市場的控制。改革沒有經(jīng)過很好的醞釀過程，再加上缺乏政策研究，行政官員也沒有把工作重心轉(zhuǎn)移到政策研究和依法管理的思維軌道，所以必然存在政策真空，出現(xiàn)行政干預(yù)市場、權(quán)力決定生存的現(xiàn)象。最典型的例子就是中國足協(xié)對(duì)聯(lián)賽的市場開發(fā)。作為擁有足球項(xiàng)目全面管理職能的中國足協(xié)，把持著對(duì)聯(lián)賽的行政管理、競賽管理和經(jīng)營管理的權(quán)力，集三項(xiàng)權(quán)力于一身。如此也就沒有擺正自身的位置，沒有處理好改革與發(fā)展、局部與整體、權(quán)力與利益的關(guān)系，也就勢必打擊社會(huì)各界投資足球的積極性，出現(xiàn)市場各利益團(tuán)體之間的矛盾。

2.4 推行職業(yè)聯(lián)賽與俱樂部管理混亂及人員素質(zhì)低的矛盾

我國足球改革的重要標(biāo)志是1994年推行了職業(yè)聯(lián)賽制度，其前提之一是要建立以企業(yè)方式進(jìn)行管理和經(jīng)營的職業(yè)俱樂部體制。但是由于俱樂部的組織構(gòu)成不合理，存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系含混及權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)劃分不清楚，長期處于產(chǎn)權(quán)“爭奪”過程;后來又轉(zhuǎn)成俱樂部內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系含混，表現(xiàn)為俱樂部和投資俱樂部主要法人股東的產(chǎn)權(quán)不明晰，所以俱樂部體制改革并不是徹底的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)化改革。加上俱樂部經(jīng)理人、市場開發(fā)、財(cái)務(wù)、人力資源等管理層及教練員和隊(duì)員的職業(yè)素質(zhì)不高，俱樂部體制長期只是形式上的外殼，經(jīng)營運(yùn)作沒有按照企業(yè)的管理方式，人員設(shè)置也存在因人設(shè)崗、職能交叉、政事不分、人浮于事、效率低下等現(xiàn)象，所以出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與主權(quán)、體制與運(yùn)作、收入與分配等一系列矛盾。

2.5 建立縱向管理體系與權(quán)責(zé)界線不清及省、市足協(xié)職能重疊的矛盾

足球改革在管理體系上建立了中國足協(xié)、省市足協(xié)及會(huì)員俱樂部的縱向?qū)哟?，在業(yè)務(wù)上主要是處理好中國足協(xié)和省市足協(xié)及會(huì)員俱樂部、省級(jí)足協(xié)和省域內(nèi)同級(jí)別城市足協(xié)及省市足協(xié)與會(huì)員俱樂部之間的關(guān)系。從改革構(gòu)思及中國足協(xié)章程上看，中國足協(xié)、省市足協(xié)及會(huì)員俱樂部的基本任務(wù)和職責(zé)是明確的。但實(shí)際工作中中國足協(xié)宏觀管理投入少，微觀投入多，該管的很多沒有管，不該管的又管得過多。比如，全國比賽的繳費(fèi)注冊(cè)工作就過于“大包大攬”，而沒有把具體繁瑣的注冊(cè)工作交給地方足協(xié)。這就是職能定位不準(zhǔn)、業(yè)務(wù)界線不清，即所謂的越權(quán)、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，造成整個(gè)管理體系運(yùn)作不暢，同時(shí)削弱了省市足協(xié)在管轄區(qū)域的權(quán)威及其職能作用的發(fā)揮。還有吸收部分城市足協(xié)為平等于省級(jí)足協(xié)的政策，其實(shí)是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能上的重疊，是在省足協(xié)行政區(qū)中建立了一個(gè)“國中國”，使得同一地區(qū)的各項(xiàng)工作難于統(tǒng)籌，經(jīng)常有隊(duì)員選拔、組織競賽、各種培訓(xùn)等工作的重疊，造成相互拆臺(tái)和內(nèi)耗，幾乎所有的省市足協(xié)都是處于常年的工作摩擦和矛盾狀態(tài)。

2.6 人才培養(yǎng)國際接軌與培訓(xùn)形式化及各類人才匱乏的矛盾

國際足聯(lián)在建立了各類足球人才培養(yǎng)制度的同時(shí)，也采取措施促進(jìn)各國人才培養(yǎng)的制度化和規(guī)范化。中國足協(xié)在人才培養(yǎng)方面采取了積極跟進(jìn)的做法，在形式上基本達(dá)到了與國際的接軌。包括教練員講師培訓(xùn)、教練員培訓(xùn)、裁判員培訓(xùn)、俱樂部經(jīng)理培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等每年周而復(fù)始，國際足聯(lián)也頻頻委派各類專家在我國講學(xué)。但培訓(xùn)形式化的成分過多，沒有把培訓(xùn)管理作為日常工作來抓，在培訓(xùn)的人力和財(cái)力投入，培訓(xùn)的組織和檔案建設(shè)，培訓(xùn)的內(nèi)容和方法體系建設(shè)，以及對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的評(píng)價(jià)、人才發(fā)現(xiàn)和選拔等方面，都沒有建立起制度化和規(guī)范化的平臺(tái)。一方面與各級(jí)足協(xié)體制改革和制度建設(shè)不到位相關(guān)聯(lián)，另一方面是相關(guān)業(yè)務(wù)管理人員的素質(zhì)和敬業(yè)態(tài)度存在問題。雖然足球改革過程中造就了一批新型的各類人才，但目前的人才隊(duì)伍根本滿足不了發(fā)展的需要，各類人才嚴(yán)重匱乏。

2.7 先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)與傳統(tǒng)觀念及其慣性的矛盾

足球改革打破了原來的封閉狀態(tài)，吸引了很多國外教練和講師團(tuán)來我國執(zhí)教各級(jí)球隊(duì)和講學(xué)，同時(shí)國內(nèi)也開始大批地派遣官員和技術(shù)人員出國考察學(xué)習(xí)，國外的專業(yè)圖書資料也大量地翻譯出版;遺憾的是始終沒有組織人力把改革后的對(duì)外交流做系統(tǒng)的總結(jié)，也一直沒有按照先進(jìn)理念建立起自己的理論體系。在行政制度、政策研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場運(yùn)作方面，雖然在不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，但始終存在認(rèn)識(shí)上的不足和偏差，在實(shí)際操作上往往是背離市場規(guī)律。問題的一方面原因是舊體制沒被打破，思想上有依賴性而無風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而實(shí)質(zhì)原因是思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，在足球管理運(yùn)行的方方面面，仍然按照傳統(tǒng)的、落后的思想觀念看待問題，沒有改變舊體制狀態(tài)的思維慣性，對(duì)足球發(fā)展的探索始終沒有實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的全面突破，我國足球界也始終處于創(chuàng)新與守舊的觀念沖突之中，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的觀念轉(zhuǎn)變。

2.8 青少年培訓(xùn)開放與后備隊(duì)伍萎縮及后繼乏人的矛盾

在青少年培訓(xùn)體制方面，啟動(dòng)職業(yè)聯(lián)賽不久即開始改革原有的培訓(xùn)體制，把青少年培訓(xùn)全面推向市場，實(shí)施青少年培訓(xùn)的開放政策，市場曾經(jīng)有過一個(gè)短暫的興旺時(shí)期。除職業(yè)俱樂部的梯隊(duì)之外，包括業(yè)余俱樂部、足球?qū)W校、培訓(xùn)中心、足球訓(xùn)練營和足球培訓(xùn)班等等，有的城市竟有數(shù)百家培訓(xùn)單位。但這顯然存在政策太寬、門檻太低的問題，迅速的興旺也預(yù)示即將出現(xiàn)危機(jī)。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理缺乏規(guī)范，加之沒有嚴(yán)格的教練員資格審核制度，所以亂收費(fèi)、無證上崗、誤人子弟的現(xiàn)象非常普遍。市場開放前期雖然參加培訓(xùn)的青少年數(shù)量大大增加，但只是曇花一現(xiàn)。開放市場打破了原有的培訓(xùn)體制，但沒有建立起更好的青少年培訓(xùn)新體制。2000年開始，有關(guān)足球界的負(fù)面報(bào)道不斷，參加培訓(xùn)的青少年數(shù)量和隊(duì)伍數(shù)量急劇減少，青少年隊(duì)伍開始萎縮，一線職業(yè)隊(duì)青黃不接、后繼乏人現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.9 國際交流增多與競技水平下降及戰(zhàn)績不佳的矛盾

足球改革之后十幾年，國際比賽大大增多。國家隊(duì)除了世界杯、奧運(yùn)會(huì)的預(yù)選賽，還有亞洲的各級(jí)各類比賽、各類青少年比賽。此外還有各級(jí)國家隊(duì)、俱樂部隊(duì)的各類國際對(duì)抗賽、區(qū)域聯(lián)賽、友誼賽和商業(yè)比賽。由國家或俱樂部派出的出國考察、對(duì)外技術(shù)交流、各類專業(yè)技能培訓(xùn)幾乎成了家常便飯。如此的投入和頻繁的國際比賽與技術(shù)交流，理應(yīng)促使我國足球事業(yè)的宏觀管理、理論建設(shè)上一個(gè)臺(tái)階，使教練員、隊(duì)員及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有大踏步的提高。但我國整體的足球競技水平不但沒有跟上國際足球發(fā)展的步伐，而且在倒退。在國際競技場上，除了2001年沖擊韓日世界杯成功，幾乎再?zèng)]有其他可喜的成績。競技水平下降的一個(gè)重要原因，是始終沒有建立清晰的思路而從問題的根本著手工作，在那么多的學(xué)習(xí)和考察中仍然沒有意識(shí)到發(fā)展足球“本與末、先與后”的關(guān)系。

2.10 招納管理人才與各機(jī)構(gòu)管理不善及效率不高的矛盾

足球改革之后，中國足協(xié)通過各種渠道、多次招納行政管理人才，新招入的人才很多也表現(xiàn)出一定的才干。但由于人力資源管理改革的嚴(yán)重滯后，干部制度等同于政府機(jī)關(guān)，如足協(xié)副處級(jí)以上干部均由國家體育總局人事司任命，足管中心主任由體育總局黨組任命，干部基本是能上不能下、能進(jìn)不能出。該上的上不去，該下的下不來，該走的走不了，該進(jìn)的進(jìn)不來。所以有能力想干工作的干不了，沒有能力、干不好工作的又都在重要的崗位。長此以往造成人才結(jié)構(gòu)不合理、人員素質(zhì)不齊、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不合理的狀況，局部及整體的工作效率低下。而在工作職責(zé)、分配、績效獎(jiǎng)評(píng)方面也沒有建立起競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制。所以雖然有人才的不斷引進(jìn)、聘用，仍然在很多機(jī)構(gòu)和部門存在管理不善、效率低下的問題。

3 小結(jié)

以對(duì)新中國足球事業(yè)發(fā)展歷程的簡述作為引言，在回顧足球改革的啟動(dòng)及提出改革之后存在的諸多問題基礎(chǔ)上，闡述由于體制改革不夠深入和徹底而造成管理體制及其運(yùn)行過程中的矛盾;由此提出我國現(xiàn)行足球體制中的觀念沖突、管理體制、市場運(yùn)作、法制規(guī)章、聯(lián)賽制度、培訓(xùn)制度、后備人才培養(yǎng)、對(duì)外交流等等足球改革中所表現(xiàn)出的十種矛盾關(guān)系。通過對(duì)各種矛盾根源及其危害的分析，認(rèn)識(shí)我國足球事業(yè)發(fā)展的弊端和癥結(jié)所在，以期為今后體制改革能夠形成正確的思路及制定正確的對(duì)策提供參考。

［1］王俊生.我所知道的中國足球［M］.北京:北京出版社，2002.

［2］伍紹祖.中華人民共和國體育史［M］.北京:人民體育出版社，1999.

［3］林衛(wèi)國.中國足球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展對(duì)策［M］.北京:人民體育出版社，2007.

Ten Conflicts in System Operation of China’s Soccer

LIU Fuli1，LI Hong2
（1.Sports Training Department，Guangzhou Sport University，Guangzhou 510075，Guangdong，China;2.Dalian Polytechnic University，Dalian 116043，Liaoning，China）

According to the current situation of reform of China’s soccer as well as many contradictions in the present operation system，this paper，on the basis of a comprehensive review of the process of China’s reform，finds out the ten contradictions threatening China’s current soccer management system and operational mechanism by literature reviews，social investigation and expert interviews.What’s more，it gives a comprehensive analysis on the origin of the contradictions and their harm to the soccer development in China so that it can help with the reform of China’s soccer and relevant strategies making.

soccer reform;system operation;contradictory relation

G80－05

A

1004－0560（2012）03－0051－03

2012-03-05;

2012-03-26

國家體育總局體育社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目:中國職業(yè)俱樂部體制及其經(jīng)營管理的研究（422SS02068）。

劉夫力（1962－），男，教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。

責(zé)任編輯:郭長壽 王艷萍