體育在改善民生中的現(xiàn)實困境與發(fā)展對策

王 丹，王建國

（1.遼寧金融職業(yè)學院，遼寧沈陽 110122;2.沈陽體育學院，遼寧沈陽 110102）

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體育在改善民生中的現(xiàn)實困境與發(fā)展對策

王 丹1，王建國2

（1.遼寧金融職業(yè)學院，遼寧沈陽 110122;2.沈陽體育學院，遼寧沈陽 110102）

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，人們的生活方式、生活質(zhì)量也在日益轉(zhuǎn)變和提升。我國“十二五”體育發(fā)展規(guī)劃著重強調(diào)要“全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮體育在保障改善民生和推動社會進步方面的重要作用，促進我國體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)建設體育強國的目標?！?，增強了體育在改善民生中的作用。體育關乎民生，民生決定民意。體育的發(fā)展歸根到底是人的發(fā)展，體育事業(yè)發(fā)展的最根本目標是推進體育公共服務均等化，讓體育成果惠及民生，讓全體公民體會到體育帶來的健康、快樂和幸福。但當前體育在改善民生中的作用發(fā)揮還存在諸多問題和現(xiàn)實困境，亟待解決。

1 體育在改善民生目標中的作用

黨的十七大報告指出:“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。”在剛剛結(jié)束的十一屆全國人大四次會議上，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出“我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居?！边@是黨和政府從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，提出的改善民生目標和所做出的承諾。

民生問題從狹義上來說主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況等。當前，我國民生問題突出表現(xiàn)于在低收入者、老年者、體弱多病者和社會困難群體、弱勢群體中存在著的上學難、看病難、養(yǎng)老難、低收入、住房條件差等方面。黨和政府承諾并下大力氣，通過優(yōu)先發(fā)展教育等具體措施實現(xiàn)教育的公平性;通過擴大就業(yè)和深化收入分配制度改革實現(xiàn)社會公平性;通過進一步建立和完善醫(yī)療服務體系、保障體系等具體措施解決醫(yī)療領域不公平的問題;通過住房制度改革，多渠道籌集基金逐步改善困難人群居住條件。逐步達到和實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”改善民生的總體目標。這一過程涉及到了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會勞動保障、公共服務等部門和領域，其作用如何直接影響民生效果。

上述實現(xiàn)改善民生具體目標的問題，從表面上來看似乎與體育沒有什么關聯(lián)，更沒有什么直接的關系，體育在這些方面作用的發(fā)揮處于“邊緣化”的境遇和局面。但是深入研究和挖掘，不難發(fā)現(xiàn)體育在解決這些不公平現(xiàn)象中雖然不能全部直接發(fā)揮它的作用，但卻有著被人們所忽視的潛在的甚至是獨特的作用。

在實現(xiàn)“學有所教”目標中，體育可以通過普及體育知識的教育，使人們能夠正確認識自身的生理結(jié)構，獲得對生命的意義與價值的再認識，對生活方式有更新的思考。通過學習可以掌握科學的運動方法和手段，進一步促進和提高身心健康。

在實現(xiàn)“病有所醫(yī)”目標中，體育可以充分運用康復醫(yī)院、康復治療中心等醫(yī)療設施和實體發(fā)揮獨特作用。通過運動處方指導人們有目的、有計劃和科學地醫(yī)治、康復，是病有所醫(yī)的重要渠道。

在實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標中，體育可以在目前我國養(yǎng)老的三種方式即子女贍養(yǎng)方式、國家贍養(yǎng)方式、老人自養(yǎng)方式中的老人自養(yǎng)方式發(fā)揮自己作用。通過體育鍛煉可以緩解、降低老年人的疾病發(fā)生率，延緩衰老速度，達到延年益壽效果，使老人自養(yǎng)的方式更加科學合理。

上述體育在改善民生目標中所發(fā)揮的作用，一定意義上來說可以起到“減壓”和“緩沖”的作用。減少和緩解國家和政府及其有關部門在解決“學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”問題上的壓力和負擔，為解決這些問題開辟了新的渠道。同時也為體育走出在改善民生中的現(xiàn)實境遇，正確地認識和發(fā)揮體育在的獨特功能和作用開辟新的視野、路徑。

2 體育在改善民生中面臨的困境

2.1 觀念認同上的缺失及重視不夠

目前整個社會對體育在改善民生方面的潛在的獨特作用，從理念到實踐，并沒有達到共識和予以足夠重視。國家在實現(xiàn)“學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”改善民生具體目標中所采取的措施，并沒有提及和涉及到體育領域。體育主管部門也沒有找到自身在改善民生問題上的準確定位。老百姓心目中體育消費觀念也相當匱乏，寧可花上千、上萬塊錢看病買藥，也不肯花幾百塊和上千塊錢買運動處方和健身器材。“花錢買健康”、“運動康復治療”的觀念，并沒有得到人們的認同。至于主動學習體育運動的基礎知識，主動地廣泛通過參與各項體育活動來促進身心健康和獲得科學的養(yǎng)老方式等觀念，更沒有普遍樹立起來。體育在觀念上的這些現(xiàn)實境遇，影響著人們對體育改善民生功能和作用的正確認識，也束縛其作用的發(fā)揮。

2.2 實施路徑的不暢及資源的不足

在“學有所教”問題上公民接受和享有體育教育權利存在著不公平。人們獲得體育教育的主要途徑是學校體育，對于走出校門的人們來說再獲得體育教育的機會就太少了。一般來說人們接受體育教育的渠道是通過媒體渠道獲得的，但是在現(xiàn)實的媒體中雖然有關體育的電視頻道、報紙雜志等數(shù)量較多，但在傳播內(nèi)容上競技體育一家獨大，社會體育尤其是民生體育缺位，競技運動內(nèi)容大大多于大眾體育運動的內(nèi)容，體育促進身心健康的基礎知識教育的內(nèi)容更少。在“病有所醫(yī)”問題上公民享有運動醫(yī)療資源不足。社會提供的體育醫(yī)療的設施太少。就全國而言，以治療為主的市一級以上的中西醫(yī)院相對較多，而運動康復醫(yī)院卻廖廖無幾，滿足不了人們的需要。有些生理、心理疾病，完全可以通過運動康復得到治療，但由于設施少、宣傳力度不夠，運動康復保健作用沒有被充分運用。在“老有所養(yǎng)”問題上，老人自養(yǎng)方式中體育指導嚴重缺失。老人們的鍛煉多數(shù)是盲目的，或者僅從興趣出發(fā)，不知道哪些運動項目適宜自己的身體狀況。由于缺乏科學的指導而引起運動損傷的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.3 設施的商業(yè)化及公共資源的匱乏

在實施全民健身計劃中，政府為公民的健身建立了許多運動場館、場地。據(jù)第五次全國體育場地普查結(jié)果顯示，僅到2003年，全國共有各類體育場地8 500 800個，體育活動場地面積13.3平方米。2008年前后我國在承辦奧運會期間又建設了許多場館、場地。但是目前為止大部分體育場館、場地的使用均已從公益性轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斝缘氖袌鲂袨?。有的收費太高，絕大多數(shù)低收入人群無法承受。至于免費使用的場館、場地則屈指可數(shù)。商業(yè)化、市場化操作替代了體育設施和環(huán)境的公益性質(zhì)。另外，城市建設缺乏科學的規(guī)劃，休閑健身場館、場地、建設極度缺乏，公眾沒有享受到公益性健身資源的權益和權利。

2.4 法律、法規(guī)的不健全及管理的失范

雖然自1995年以來國家先后頒布了《全民健身計劃綱要》、《體育法》、《全民健身條例》等法規(guī)，但是落實效果并不樂觀。有些惠及到民生的具體條款沒有得到真正的落實。同時國家和政府對上述體育法規(guī)、制、監(jiān)督檢查力度不夠，缺乏具體的運行機制。對于惠及民生的體育教育、社會體育指導、公益性體育資源享有等權益和權利，沒有得到法律的保證。對于占用和挪用運動場館、場地，隨意改變公益性使用的性質(zhì)的現(xiàn)象和行為，并沒有按照觸犯法律、法規(guī)行為依法得到嚴肅處理。這種管理上的失范，是政府行政職能的缺位。

3 體育在改善民生中的發(fā)展對策

3.1 在觀念上加強體育教育的普及和引領

各級政府部門，特別是體育主管部門，要加強體育教育的普及和宣傳，開辟更多的大眾體育電視頻道，創(chuàng)辦更多的大眾體育報紙和刊物，拍攝更多的大眾體育電影、電視，宣傳和普及科學體育活動的方式、運動醫(yī)療和運動康復方法以及正確的養(yǎng)老方式等。通過更多的媒體渠道，為公眾提供系統(tǒng)接受體育知識教育和訓練的機會，促進體育教育與文化等教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)體育教育的公平性。

3.2 在物質(zhì)上加強惠及民生的體育條件的提供

體育屬于社會公共服務中的組成部分，應該向社會提供更多的、更加直接惠及民生的體育產(chǎn)品和服務。

提供體育指導:通過多渠道培養(yǎng)更多社會體育指導員，深入基層為廣大群眾提供科學鍛煉身體的理念和便捷、高效的健身技能方式、方法的指導。著力解決目前社會指導員少、結(jié)構不合理、發(fā)展不均衡、指導效率低的問題。同時，切實保障社會體育指導員權益，為社會體育指導員開展工作創(chuàng)造必要的條件。

提供公益性體育活動場所:一是國家通過加大發(fā)展體育場地、設備、器材等，向勞動者提供參加體育活動的物質(zhì)保證;二是對現(xiàn)有場館、場地逐步地免費開放，使體育設施恢復公共產(chǎn)品的內(nèi)涵。實現(xiàn)“人人參加體育鍛煉，人人享有體育資源”，讓人們實實在在地分享我國體育發(fā)展的成果。

提供運動醫(yī)療條件:政府應該加大投入力度，增設區(qū)、市級以上的康復醫(yī)院、醫(yī)療中心，發(fā)揮運動醫(yī)療的獨特功能，緩解人們看病難問題，在城市有條件的社區(qū)開設運動醫(yī)療中心。

3.3 在制度上加強民生體育法律法規(guī)的建立和完善

在進一步完善現(xiàn)有的體育法規(guī)和制度基礎上，進一步建立社會指導員準入制度、廣播體操準入制度、康復醫(yī)療準入制度，使這些制度進入農(nóng)村的基層自治單位村、城市的社區(qū)。逐步實現(xiàn)每個村、每個社區(qū)都有社會指導員，每天都能做上廣播體操，每個地方都有運動康復設施。并像溫總理在政府工作報告中提出的“保證中小學生一小時校園體育活動”那樣，作為制度堅持下來，使它規(guī)范化、制度化、法律化。

進一步加強監(jiān)督管理力度。政府應該加強制度執(zhí)行力的檢查和監(jiān)督，對各種制度執(zhí)行情況，各個公共體育設施公益性使用情況，場館、場地免費開放情況，應該定期向公眾發(fā)布通報信息和使用的狀態(tài)數(shù)據(jù)。對于違法亂紀現(xiàn)象和行為依法嚴肅處理。

綜上所述，體育在改善民生中應從“邊緣”邁向“主流”，以便將其獨特而顯著的功能介入到民生領域，并在實現(xiàn)“學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”具體目標中發(fā)揮出愈來愈重要的作用。面對當前民生體育的諸多困境，尋求突圍良策，推進我國由體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)型進程，使體育真正惠及社會，惠及人人，并樹立終身體育的理念，是建設和諧社會和實現(xiàn)人的社會化的必經(jīng)之路。隨著我國政治、經(jīng)濟、科學、文化的發(fā)展，民生體育也會得到更大的發(fā)展空間。體育在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)與文化生活需要和改善民生目標實現(xiàn)的過程中將發(fā)揮更大的作用。

責任編輯:郭長壽 王艷萍