農(nóng)村體育人力資源管理研究
——以大學(xué)生村官群體為例

劉 睿

（湛江師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，廣東湛江 524048）

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農(nóng)村體育人力資源管理研究
——以大學(xué)生村官群體為例

劉 睿

（湛江師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，廣東湛江 524048）

1 農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀中的“軟件”問題與弊端

1.1 農(nóng)村體育組織管理的缺乏

作為群眾體育發(fā)展的一部分，農(nóng)村體育近年來逐漸成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重心。在農(nóng)村體育健身工程日漸成為農(nóng)村體育發(fā)展的主要組成部分的同時(shí)，農(nóng)村體育發(fā)展在其組織管理與政策實(shí)施等“軟件”層面的欠缺也逐漸凸顯出來。我國(guó)絕大多數(shù)的縣級(jí)以下行政機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置專門的體育組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育機(jī)構(gòu)則多掛靠在文化站、衛(wèi)生站等部門。在這種基層體育組織建設(shè)普遍缺乏的現(xiàn)狀下，農(nóng)村體育活動(dòng)的開展也便往往因此而難以得到重視，不僅致使已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)組織與文化團(tuán)體無法具體地深入到農(nóng)村基層開展工作，更缺乏專、兼職體育干部對(duì)農(nóng)村體育工作進(jìn)行管理。而在面對(duì)宏觀層面的農(nóng)村體育管理制度的具體實(shí)施問題時(shí)，基層體育管理則更是呈現(xiàn)出一種“放任自流”的狀態(tài)。這種組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理的缺失，在凸顯出職能劃分之匱乏的同時(shí)，也進(jìn)一步導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)村體育發(fā)展政策無法真正落實(shí)到實(shí)踐中去，更難以得到具體化的實(shí)施，從而最終形成現(xiàn)如今多數(shù)村落尚難以開展具有組織性的體育活動(dòng)的尷尬現(xiàn)狀。

1.2 農(nóng)民體育健身意識(shí)的薄弱

對(duì)我國(guó)西北部地區(qū)農(nóng)民的相關(guān)調(diào)查顯示，“有40.25%的群眾認(rèn)為沒有必要鍛煉身體，32.7%的群眾認(rèn)為生產(chǎn)勞動(dòng)能代替體育鍛煉，有37%的群眾認(rèn)為體育鍛煉影響生產(chǎn)勞動(dòng)?！辈浑y看出，多數(shù)農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為體力勞動(dòng)等同于體育鍛煉，對(duì)于體育健身知識(shí)缺乏規(guī)范系統(tǒng)的了解。可見，農(nóng)民體育的發(fā)展主要問題不在硬件設(shè)施與物質(zhì)生活的影響，而在于意識(shí)的普遍缺乏。造成農(nóng)民體育健身意識(shí)缺乏的主要原因有:其一，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，文化建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民群眾的文化水平較低且思想觀念相對(duì)封閉保守，普遍存在著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、重智輕體和重文輕武的思想觀念，認(rèn)為體育鍛煉乃“下技末農(nóng)”，使得體育健身、娛樂、消費(fèi)意識(shí)薄弱。其二，在宣傳和推廣國(guó)家體育工作新理念、新政策的問題上，當(dāng)?shù)卣约按鍍晌瘺]有做到認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，沒有真正將“億萬農(nóng)民健身”的思想方針落實(shí)到位，更沒有將“全民健身”、“農(nóng)村體育健身工程”以及“體育三下鄉(xiāng)”等計(jì)劃活動(dòng)具體開展下去。這些嚴(yán)重影響著農(nóng)民體育健身意識(shí)養(yǎng)成的主要因素，也無疑在制約著農(nóng)村體育的根本性變革。

1.3 農(nóng)村體育人力資源分配的失衡

農(nóng)村體育建設(shè)關(guān)鍵在人、在隊(duì)伍，無論體育組織建設(shè)還是體育意識(shí)觀念，都涉及到人才隊(duì)伍的建設(shè)這個(gè)核心問題。目前，我國(guó)農(nóng)村體育人才隊(duì)伍建設(shè)還相當(dāng)缺乏，管理工作相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有專兼職體育干部負(fù)責(zé)農(nóng)村體育工作，出現(xiàn)了配置失衡、開發(fā)不利、職能分散和保障無策的現(xiàn)象。同時(shí)，受主觀因素和客觀條件的影響和限制，體育專業(yè)人才大多不愿去農(nóng)村發(fā)展，而農(nóng)村本地的體育人才也多向往城市的生活。加之農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村體育人才建設(shè)乏力，體育工作在農(nóng)村的開展顯得愈發(fā)的舉步維艱。

然而，人才的匱乏在農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境中也并非完全沒有緩解的余地。正是針對(duì)于農(nóng)村人才普遍缺乏的現(xiàn)狀，大學(xué)生村官計(jì)劃近年來開始在越來越多的農(nóng)村得以實(shí)行。大學(xué)生村官計(jì)劃是通過選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職、為農(nóng)村輸送高素質(zhì)人才、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人而實(shí)施的強(qiáng)基工程，是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中的又一重大舉措。截至目前，全國(guó)共有20萬大學(xué)生村官工作在農(nóng)村一線，成為了新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。然而，在當(dāng)前各級(jí)政府與農(nóng)村基層組織普遍將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在發(fā)展規(guī)劃首位的環(huán)境背景下，大學(xué)生村官面對(duì)的工作任務(wù)也不可避免地過多局限于如何推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層面，而對(duì)其他的農(nóng)村建設(shè)問題相對(duì)較少涉及。如此一來，這一農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中特殊的高知識(shí)高學(xué)歷群體的職能規(guī)劃，也往往局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的層面，不僅難以給大學(xué)生村官群體以足夠的發(fā)展空間，也在一定程度上限制了其工作潛能的挖掘與工作能力的提升。

而在這些相對(duì)被忽略的農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容中，農(nóng)村體育則無疑是其中必不可少的一部分。農(nóng)村體育和大學(xué)生村官都是國(guó)家發(fā)展建設(shè)所關(guān)注的重點(diǎn)問題，但二者同處于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的層面中，卻大多處于相互脫節(jié)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而鮮有互動(dòng)。事實(shí)上，大學(xué)生村官與農(nóng)村體育相互推動(dòng)發(fā)展，既是對(duì)大學(xué)生村官能力的一種提升，也對(duì)農(nóng)村體育的有力推動(dòng)。這不僅是農(nóng)村體育、新農(nóng)村建設(shè)的一種組織制度層面的創(chuàng)新，也是農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展中人力資源優(yōu)化的重要舉措。

2 大學(xué)生村官在農(nóng)村體育發(fā)展中的作用

2.1 農(nóng)村體育政策的規(guī)劃與制定

雖然近年來國(guó)家農(nóng)村體育發(fā)展政策的制定已經(jīng)愈發(fā)全面，但這更多的是一種宏觀的指引，落實(shí)到具體的實(shí)踐中，還需要依據(jù)各農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，在國(guó)家政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，做出更具體的政策規(guī)劃與制定。在這一背景下，將大學(xué)生村官這一具有政治素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、思維活躍以及知識(shí)豐富等優(yōu)勢(shì)的高學(xué)歷群體加入到政策實(shí)施的實(shí)踐中來，則能夠在農(nóng)村體育建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)層面注重充分的科學(xué)化規(guī)范化的引導(dǎo)，能夠在國(guó)家農(nóng)村體育發(fā)展規(guī)劃的總體綱要之下，更為具體地提出更具實(shí)踐性的發(fā)展政策與制度，既可以積極地參與到村兩委制定農(nóng)村體育發(fā)展規(guī)劃的工作中，也能夠在相關(guān)政策的制定與完善的問題上提出積極的意見與建議，使大學(xué)生村官成為農(nóng)村體育政策的制定者與規(guī)劃者。

2.2 農(nóng)村體育組織管理與規(guī)范

農(nóng)民體育健身工程是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村體育發(fā)展的重要途徑和載體。在日漸成為農(nóng)村發(fā)展的主要組成部分的同時(shí)，農(nóng)村體育發(fā)展在其組織管理與規(guī)范層面的欠缺也逐漸突顯出來。而在這其中，體育組織建設(shè)與管理規(guī)范化的相對(duì)缺失，使得一支科學(xué)化規(guī)范化的管理隊(duì)伍的構(gòu)建顯得尤為重要。而這也為大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村體育建設(shè)的工作中來提供了最為切合的發(fā)展平臺(tái)。他們作為接受過高等教育的先進(jìn)群體，往往具備較強(qiáng)的組織管理能力，因而可以因地制宜，積極帶領(lǐng)農(nóng)民組建群眾性的體育活動(dòng)組織，并利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織開展農(nóng)民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育科普、器材使用演示、體質(zhì)測(cè)試等活動(dòng)，并制定相應(yīng)的組織制度以保障其運(yùn)行的規(guī)范化與科學(xué)化，使農(nóng)民群眾掌握科學(xué)健身知識(shí)，規(guī)范健身方法，有效地發(fā)揮健身路徑的作用，營(yíng)造全體農(nóng)民關(guān)心體育的良好氛圍，進(jìn)而為農(nóng)村體育健身工程的發(fā)展構(gòu)建其更為系統(tǒng)化的組織機(jī)構(gòu)與部門，成為規(guī)范有序的農(nóng)村體育建設(shè)的組織者與管理者。

2.3 農(nóng)村群眾體育發(fā)展的引導(dǎo)和實(shí)踐

正確宣傳體育思想和引導(dǎo)人們參與體育實(shí)踐是農(nóng)村體育工作的重中之重。由于農(nóng)村相對(duì)封閉，廣大農(nóng)民群眾的思想觀念落后，文化素質(zhì)整體不高，使得他們?nèi)狈?duì)科學(xué)體育健身知識(shí)的了解，普遍形成“勞動(dòng)耕作=體育鍛煉”的思想。大學(xué)生村官作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村一線，掌握當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，熟悉群眾喜好，既能夠把廣大農(nóng)民群眾的所思所想第一時(shí)間反饋上來，又能利用自己能夠快速掌握新知識(shí)新技能的特點(diǎn)，將現(xiàn)代化、科學(xué)化的新思想輸入到廣大農(nóng)村。

大學(xué)生村官可以結(jié)合村民大會(huì)、農(nóng)閑的時(shí)間，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、村廣播、宣傳欄、宣傳單等傳播手段，采用集中或入戶的形式，對(duì)健身路徑、健身理論、體育思想、體育政策、體育賽事、體育人物等進(jìn)行廣泛宣傳，并積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與體育實(shí)踐，營(yíng)造農(nóng)民參與體育的良好氛圍，養(yǎng)成自主鍛煉的意識(shí)，使參與體育健身活動(dòng)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行為。讓大學(xué)生村官從事農(nóng)村體育思想的宣傳和體育實(shí)踐的引導(dǎo)工作，能夠把先進(jìn)的理論知識(shí)付諸于行動(dòng)，宣傳新政策和科學(xué)健身知識(shí)，傳播現(xiàn)代文明生活方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體育觀念，推進(jìn)移風(fēng)易俗、破除封建迷信，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾正確參與體育活動(dòng)，使健康文明的生活方式進(jìn)入到農(nóng)民的日常生活中去，切實(shí)提高農(nóng)民的體質(zhì)健康，使他們成為農(nóng)村體育工作的引導(dǎo)者和指導(dǎo)者。

3 構(gòu)建大學(xué)生村官體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與維持機(jī)制

3.1 構(gòu)建大學(xué)生村官職能拓展與農(nóng)村體育建設(shè)的互動(dòng)模式

在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)下，地方各級(jí)人民政府要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村體育在新農(nóng)村建設(shè)和全民健身中重要位置，正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生村官農(nóng)村體育建設(shè)中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，地方各級(jí)人民政府（特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，針對(duì)農(nóng)村體育建設(shè)忽視大學(xué)生村官以及大學(xué)生村官忽視體育的現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展的整體形勢(shì)與趨向，有針對(duì)性地構(gòu)建大學(xué)生村官職能拓展與農(nóng)村體育建設(shè)的互動(dòng)模式，即大學(xué)生村官下基層建設(shè)主旨不變，但內(nèi)容可以拓展，可以為其增加帶領(lǐng)全民健身的職責(zé);大學(xué)生村官下基層考評(píng)方式不變，但評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可變，可以增加發(fā)展全民健身實(shí)績(jī)的分值;大學(xué)生村官下基層職務(wù)不變，但可以更具實(shí)際意義，有一個(gè)發(fā)展體育的實(shí)責(zé);大學(xué)生村官下基層的生活不變，但可以更精彩，因?yàn)橛辛梭w育活動(dòng)，可以讓他們生活更充實(shí)，也可以帶動(dòng)周圍群眾更朝氣?！贝髮W(xué)生村官與農(nóng)村體育發(fā)展相結(jié)合的互動(dòng)性發(fā)展模式，既是對(duì)大學(xué)生村官能力的一種提升，也是對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的有力推動(dòng)。

3.2 構(gòu)建大學(xué)生村官體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程

《體育事業(yè)十二五規(guī)劃》中明確指出:“構(gòu)建完善的社會(huì)體育指導(dǎo)員機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各分支協(xié)會(huì)的管理。形成完善的培訓(xùn)體系、創(chuàng)建富有經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍和功能全面的培訓(xùn)基地?！贬槍?duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，“加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)，在保持其人力資本存量的同時(shí)，盡力實(shí)現(xiàn)其資本價(jià)值的增值?！睘榇?，構(gòu)建大學(xué)生村官體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工程就顯得尤為重要。

在實(shí)施過程中，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將該項(xiàng)目分為三個(gè)階段:第一是體育組織建設(shè)和體育知識(shí)技能培訓(xùn)階段。主要是有針對(duì)性地對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行集中崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要有科學(xué)健身方法及工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變培訓(xùn)，培訓(xùn)一些群眾喜聞樂見、容易開展、便于群眾掌握和參與、與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、具有民族特色的項(xiàng)目。同時(shí)，還需要結(jié)合健身路徑的實(shí)際建設(shè)情況，培訓(xùn)一些在群眾中得到廣泛開展的現(xiàn)代新興體育項(xiàng)目。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)于成績(jī)合格者頒發(fā)國(guó)家社會(huì)指導(dǎo)員、裁判員證書，并且要組建農(nóng)民體育俱樂部、協(xié)會(huì)等體育組織。第二是組織群眾體育活動(dòng)、舉辦體育競(jìng)賽階段。此階段要以體育俱樂部為依托，以競(jìng)賽為杠桿，結(jié)合農(nóng)村體育多樣化、鄉(xiāng)土化、分散化、季節(jié)性的特點(diǎn)，適時(shí)開展農(nóng)民體育比賽活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾的參與率。第三是評(píng)選表彰和總結(jié)提高階段。此階段，政府和體育行政機(jī)構(gòu)要召開農(nóng)村體育總結(jié)大會(huì)，表彰先進(jìn)，評(píng)選“體育示范村”、“體育工作先進(jìn)村”，并由人事組織部門對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行考核、表彰，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村體育健康有序發(fā)展。

3.3 構(gòu)建大學(xué)生村官體育指導(dǎo)員保障激勵(lì)制度

目前，我國(guó)農(nóng)村體育指導(dǎo)員的評(píng)估與激勵(lì)還未形成制度。原因有二:其一，政府及體育行政管理部門事務(wù)繁雜，對(duì)于農(nóng)村體育工作的開展情況較少顧及;其二，農(nóng)村取得社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的人數(shù)極少，很大一部分農(nóng)村體育積極分子的歸屬感不強(qiáng)，農(nóng)村體育活動(dòng)難以得到有效開展。

“社區(qū)體育是一種志愿行為，通過崗位津貼制度，激勵(lì)指導(dǎo)員努力工作，是一項(xiàng)十分有效的制度?！睂?duì)于大學(xué)生村官群體來說，更為重要的是制定適合大學(xué)生村官體育指導(dǎo)員的保障激勵(lì)制度。主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一，物質(zhì)激勵(lì)。各地政府和體育行政主管部門要針對(duì)大學(xué)生村官體育指導(dǎo)員這一特殊群體，從本地區(qū)的財(cái)政收入和體彩公益金中有計(jì)劃地拿出部分資金專門用于大學(xué)生村官體育指導(dǎo)員的崗位津貼，對(duì)其進(jìn)行資金激勵(lì)，有條件的地區(qū)和單位在資金激勵(lì)的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)?shù)亟o一些生活物品等。第二，精神激勵(lì)。對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)，我們更應(yīng)該側(cè)重對(duì)大學(xué)生村官這一群體精神歸屬進(jìn)行認(rèn)同。在日常生活和工作上，從上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)到村委會(huì)實(shí)踐導(dǎo)師，從社會(huì)到組織再到群眾，都應(yīng)該給予這一群體更多的關(guān)愛、關(guān)懷和關(guān)心，優(yōu)化他們的工作成長(zhǎng)環(huán)境，定期開展大學(xué)生村官體育交流和聯(lián)誼活動(dòng)，使他們的精神得到依靠。第三，制度保障。各地政府要將農(nóng)村體育工作列入相關(guān)部門單位的政績(jī)考核內(nèi)容之中，同時(shí)也作為干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，完善大學(xué)生村官體育工作考核辦法和細(xì)則，制定農(nóng)村體育競(jìng)賽制度，定期檢驗(yàn)農(nóng)村體育發(fā)展成果。

廣東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（GD11CTY09）。

責(zé)任編輯:劉紅霞