我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為探討

郝曉岑，劉亞林

（1.首都體育學(xué)院理論學(xué)部，北京 100088;2.朝陽(yáng)市財(cái)經(jīng)學(xué)校，遼寧朝陽(yáng) 122000）

?體育人文社會(huì)學(xué)

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為探討

郝曉岑1，劉亞林2

（1.首都體育學(xué)院理論學(xué)部，北京 100088;2.朝陽(yáng)市財(cái)經(jīng)學(xué)校，遼寧朝陽(yáng) 122000）

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)二十年的發(fā)展，形成了一定的發(fā)展、運(yùn)營(yíng)體系，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比還有一定的差距。這一差距與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展年限和改革路徑有很大關(guān)系。本研究采用邏輯推理法、文獻(xiàn)資料法和比較分析法，通過(guò)比較美國(guó)等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)理探討和實(shí)踐發(fā)展，指出中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。文章指出，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，二者不是相互排斥的關(guān)系，而是一種相互補(bǔ)充和交替發(fā)揮作用的關(guān)系。政府對(duì)體育公共服務(wù)上的定位主要表現(xiàn)在提供的機(jī)會(huì)均等，機(jī)會(huì)均等所保證的應(yīng)該是大眾體育權(quán)利分配上的程序平等，而并不保證結(jié)果的平等。

經(jīng)驗(yàn);實(shí)踐;體育產(chǎn)業(yè);政府行為

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)二十年的發(fā)展，形成了一定的發(fā)展、運(yùn)營(yíng)體系，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)仍處于“襁褓”階段。這一方面與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展年限有關(guān)，另一方面與我國(guó)體育發(fā)展的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度有關(guān)。從體育發(fā)展年限來(lái)看，在西方，體育作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是隨著資本主義制度的產(chǎn)生和確立而萌芽和演進(jìn)的，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行已有二三百年的歷史。歷經(jīng)數(shù)百年發(fā)展，它的體系已相當(dāng)完備:產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作順暢、體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多、體育產(chǎn)業(yè)影響力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，“國(guó)民體育總產(chǎn)值”已成為西方各國(guó)衡量本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。在我國(guó)，體育產(chǎn)業(yè)于20世紀(jì)80年代嶄露頭角，此時(shí)正值阿迪達(dá)斯、耐克等跨國(guó)知名體育運(yùn)動(dòng)品牌享譽(yù)世界之時(shí);20世紀(jì)90年代，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和體育改革的逐步深入而呈現(xiàn)生機(jī)。另一方面，世界各國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑大體相同，但各國(guó)在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上卻大不相同。美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家注重在宏觀調(diào)控體育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，逐步形成了依靠以自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展為特征的體育經(jīng)營(yíng)實(shí)體。我國(guó)由于忽視市場(chǎng)的自我調(diào)控力和能動(dòng)性，在政府管理體制的束縛下，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、權(quán)、責(zé)難以真正落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，政府治理的色彩濃厚。

本研究采用邏輯推理法、文獻(xiàn)資料法和比較分析法，通過(guò)比較美國(guó)等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)理探討和實(shí)踐發(fā)展，從政府行為角度探討中國(guó)體育體制改革的方向和出路。

1 用市場(chǎng)的精神改造國(guó)家體育體制

政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)外理論界探討的一個(gè)問(wèn)題，體育的發(fā)展使這場(chǎng)討論更具有現(xiàn)實(shí)意義。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)使這一問(wèn)題的探討超越了純理論的界限。體育的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革正在把更多參加體育鍛煉的機(jī)會(huì)帶給大眾，在這場(chǎng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，消費(fèi)者成為最大的受惠者，政府在放權(quán)之時(shí)獲得了更大的效益。體育一旦作為一種服務(wù)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，體育服務(wù)的提供者就會(huì)千方百計(jì)地降低成本、提高服務(wù)水平、拓展體育服務(wù)項(xiàng)目，體育參與者就會(huì)有更大的選擇權(quán)和自主權(quán)，在價(jià)格和服務(wù)水平上有更大的選擇權(quán)。因此，體育的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革雖然一直爭(zhēng)議不斷，但更多地是各國(guó)體育改革的快速發(fā)生和體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.1 面向市場(chǎng)的改革思路和別國(guó)經(jīng)驗(yàn)

主張改革者認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共體育管理體制盡管解決了體育的普及和發(fā)展問(wèn)題，但這種體育管理體制建立在嚴(yán)格的規(guī)范要求之上，政府將這些僵化的規(guī)范要求強(qiáng)加于各體育組織，使體育成為政府的附屬品，體育系統(tǒng)成為機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、腐敗叢生的機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，體育事業(yè)缺乏效率、質(zhì)量低下成為公共體育管理體制的兩個(gè)最嚴(yán)重的缺陷。因此，主張變革的改革者們提出，應(yīng)該在新的市場(chǎng)制度基礎(chǔ)上打破科層官僚體制的束縛，加強(qiáng)體育市場(chǎng)的自我培育，政府各級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)體育的管理應(yīng)從傳統(tǒng)的直接辦體育轉(zhuǎn)化為間接調(diào)控，培育一種“體育產(chǎn)業(yè)自主權(quán)”。可以說(shuō)，這是一種有關(guān)政府、市場(chǎng)與體育服務(wù)三者關(guān)系的理論雛形。

美國(guó)是世界上頭號(hào)體育產(chǎn)業(yè)大國(guó)，它的體育改革發(fā)展思路具有代表性，政府體育改革直指公共體育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，其主要措施是將市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入體育，推行體育的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。典型特點(diǎn):①美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，發(fā)展迅速。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的界定比較模糊，從統(tǒng)計(jì)上看，美國(guó)政府的有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)把體育的商務(wù)活動(dòng)及與體育相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都列入體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范疇，因此，體育產(chǎn)業(yè)成為“一個(gè)由許多特點(diǎn)各異的子系統(tǒng)構(gòu)成的集合體”［1］，目前，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)包括了職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)、健身產(chǎn)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)、體育用品產(chǎn)業(yè)、特許紀(jì)念品銷(xiāo)售、體育經(jīng)紀(jì)人公司和體育賽事經(jīng)營(yíng)推廣代理公司等。體育產(chǎn)業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，2007年它對(duì)美國(guó)GDP貢獻(xiàn)排名第七［2］，并表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。②美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到政府立法和政策的有力扶持。美國(guó)政府對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展不直接提供經(jīng)費(fèi)，而是主要通過(guò)立法、稅收方面政策，為體育發(fā)展提供間接的財(cái)政支持。如給予本國(guó)職業(yè)體育“反壟斷豁免”;免除國(guó)家?jiàn)W委會(huì)的納稅義務(wù);對(duì)于各類(lèi)體育組織以及向體育組織提供捐贈(zèng)資金的公司和個(gè)人，政府也給予稅收優(yōu)惠;鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)體育無(wú)形資產(chǎn)。③美國(guó)體育主體產(chǎn)業(yè)地位突出，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)。在美國(guó)，大眾健身服務(wù)業(yè)、體育用品生產(chǎn)業(yè)、體育觀賞業(yè)三方面收入在體育產(chǎn)值中位列榜首，同時(shí)，體育對(duì)服務(wù)、通訊、信息、金融等行業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也十分明顯，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中現(xiàn)存的42個(gè)部門(mén)中，體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)度為8［3］。④美國(guó)體育在增加就業(yè)、促進(jìn)個(gè)人收入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面成績(jī)卓著。

1.2 政府職能的有效定位

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐分析，政府的職能主要體現(xiàn)于兩方面:一是應(yīng)對(duì)和解決市場(chǎng)失靈，二是有效地維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。這兩方面具體表現(xiàn)為:提供純公共物品、規(guī)范壟斷企業(yè)行為、克服信息不對(duì)稱(chēng)、協(xié)調(diào)民間領(lǐng)域的各種活動(dòng)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展等。保護(hù)弱勢(shì)群體、實(shí)施各種保障性計(jì)劃、建立和提供社會(huì)福利制度、協(xié)調(diào)進(jìn)行資產(chǎn)的再分配等。

在我國(guó)體育領(lǐng)域，政府的主要職能體現(xiàn)在:提供政策與法律服務(wù)，保證公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)全民享有體育健身的權(quán)利，進(jìn)一步深化現(xiàn)有體育體制改革，加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。

2 體育與市場(chǎng)的關(guān)系:我國(guó)的理論與現(xiàn)實(shí)

2.1 灰色的理論和生動(dòng)的實(shí)踐

在我國(guó)，對(duì)體育與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題大致形成了三種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，體育是產(chǎn)業(yè)，完全可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為體育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，某些領(lǐng)域、某些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作;第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為雖然體育具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性，但就當(dāng)前的國(guó)內(nèi)環(huán)境，以及具有中國(guó)特色的《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，應(yīng)將其化為公共物品，是不能也不應(yīng)該市場(chǎng)化的。因此，體育是否應(yīng)該、是否能夠產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化以及具體哪一領(lǐng)域應(yīng)該、能夠產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化遠(yuǎn)未取得一致的意見(jiàn)。

但是，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在體育領(lǐng)域的改革與實(shí)踐中，創(chuàng)造性地出現(xiàn)了一些市場(chǎng)化運(yùn)作形式，不同程度地將體育與市場(chǎng)結(jié)合了起來(lái)，從而使“是否應(yīng)該”、“是否能夠”市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的理論討論黯然失色。

從目前的發(fā)展來(lái)看，由體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)、體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)、體育中介市場(chǎng)和體育用品市場(chǎng)在內(nèi)的多元化體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系已經(jīng)形成，為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了生動(dòng)的實(shí)踐案例，表現(xiàn)在近兩年，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度超過(guò)了20%，高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平，在2009年，體育產(chǎn)業(yè)在GDP所占的比重已經(jīng)超過(guò)了0.5%，展示了很大的潛力［4］。從各體育產(chǎn)業(yè)類(lèi)別來(lái)看，表現(xiàn)在:①體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展迅速，目前已初步形成多種投資主體并存、高中低檔體育服務(wù)產(chǎn)品共同競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。②發(fā)展最早的體育用品市場(chǎng)持續(xù)活躍，各體育用品企業(yè)在產(chǎn)品品種、質(zhì)量、價(jià)格和銷(xiāo)售市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)激烈。到2008年，中國(guó)體育用品市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到62億美元，如李寧、安踏、361°等企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上已擁有了一席之地。③隨著與商業(yè)化運(yùn)作相適應(yīng)的新賽制，如俱樂(lè)部聯(lián)賽、巡回賽、分站賽、大獎(jiǎng)賽等賽制的實(shí)施，各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的競(jìng)賽表演市場(chǎng)開(kāi)始培育，乒乓球的職業(yè)聯(lián)賽已形成了穩(wěn)定市場(chǎng)，羽毛球也在醞釀聯(lián)賽模式運(yùn)作。同時(shí)，以競(jìng)賽表演市場(chǎng)為依托的球員轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)和體育無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)市場(chǎng)也異?；钴S起來(lái)。④由于部分項(xiàng)目職業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)際一些著名的體育經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入中國(guó)競(jìng)賽市場(chǎng)，開(kāi)展商業(yè)賽事的推廣和營(yíng)銷(xiāo)，并帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)體育中介代理機(jī)構(gòu)的繁榮和發(fā)展。⑤以體育彩票為龍頭的體育博彩業(yè)發(fā)展迅速，形成了大眾體育的良性循環(huán)機(jī)制，拓展了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

總體而言中國(guó)體育體制改革盡管獨(dú)具特色，但就其發(fā)展與改革的主要方面而言，與世界上大多數(shù)國(guó)家的體制改革都有著共同的做法——即通過(guò)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的方式改革現(xiàn)行的由政府壟斷的體育運(yùn)行體制。

2.2 公共體育體制重構(gòu)中的改革倫理問(wèn)題

在我國(guó)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但整體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段，與國(guó)內(nèi)的同類(lèi)產(chǎn)業(yè)及西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重還比較低，尚未發(fā)揮出新興產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì);體育企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，缺乏龍頭企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);政事不分、政企不分的現(xiàn)象仍然存在，體育產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善，體育資源配置的市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有得到充分發(fā)揮;體育市場(chǎng)不成熟，管理不規(guī)范，監(jiān)管體系不健全，手段和方法滯后;高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才匱乏，經(jīng)營(yíng)管理水平落后等［5］?？梢哉f(shuō)，這些問(wèn)題已經(jīng)構(gòu)成了中國(guó)體育事業(yè)改革的瓶頸。因此，深入理解當(dāng)代體育的基本價(jià)值，把握體育改革和發(fā)展的復(fù)雜性，特別是其中涉及到的利益分配關(guān)系，才能最終提升體育改革的質(zhì)量。

2.2.1 體育改革與社會(huì)公平問(wèn)題 在我國(guó)，體育在相當(dāng)大的程度上被看作是一種私人物品，排他性成為體育權(quán)利和體育資源緊缺博弈的產(chǎn)物，市場(chǎng)化成為解決矛盾的一劑良藥。當(dāng)然，市場(chǎng)導(dǎo)向的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一把雙刃劍。一方面，它可以增強(qiáng)體育制度的靈活性、自主性和多樣性，擴(kuò)大大眾體育的選擇權(quán)，滿足不同健身需求者的不同需要，同時(shí)，它還可以通過(guò)市場(chǎng)自主配置體育資源，吸引各種民間資本進(jìn)入體育領(lǐng)域，大大緩解政府的承重負(fù)擔(dān)。但另一方面，在某些情況下這種改革又會(huì)擴(kuò)大強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間的差距，產(chǎn)生體育權(quán)利的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，完全的市場(chǎng)化又與我國(guó)的“國(guó)家級(jí)特別重大項(xiàng)目”實(shí)施“舉國(guó)體制”有沖突。要解決好這一問(wèn)題，體育改革必須在政府和市場(chǎng)之間尋求一種平衡。而事實(shí)證明，單純地依賴政府，或單純地依賴市場(chǎng)，都不足以平衡社會(huì)對(duì)體育的供求關(guān)系。在這種情況下，對(duì)體育的市場(chǎng)介入應(yīng)當(dāng)做出限制。

2.2.2 體育改革與體育腐敗問(wèn)題 體育腐敗是社會(huì)腐敗的一種，主要發(fā)生在競(jìng)技體育領(lǐng)域，它是指政府或體育組織中的官員或個(gè)人違反國(guó)家法律或組織規(guī)定的責(zé)任，利用其權(quán)力職位為個(gè)人目的服務(wù)和獲取個(gè)人利益［6］。體育腐敗已經(jīng)嚴(yán)重地危害著社會(huì)的穩(wěn)定，影響體育事業(yè)的發(fā)展，引起社會(huì)各界的關(guān)注，并成為當(dāng)前體育社會(huì)問(wèn)題和學(xué)者研究的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。

以市場(chǎng)為取向的體育改革是一種體制性的改革，是一種新的制度安排。無(wú)論是市場(chǎng)化程度高的西方，還是逐步市場(chǎng)化的中國(guó)，這種制度的目的都在于通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，以取代對(duì)體育事業(yè)的隨意的行政干預(yù)，從而改進(jìn)國(guó)家的體育系統(tǒng)。在改革的過(guò)程中，許多國(guó)家的腐敗現(xiàn)象往往以改革伴生物的形式出現(xiàn)，以至于人們常常認(rèn)為“腐敗是改革的一種代價(jià)”。原因就在于“社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題是構(gòu)成競(jìng)技體育腐敗滋生蔓延的客觀條件;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)是促使體育腐敗滋生蔓延的主觀條件;我國(guó)體育法制不健全;體育競(jìng)賽管理運(yùn)作不科學(xué)，使體育腐敗有機(jī)可乘。”［7］我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，相關(guān)利益人為了某些經(jīng)濟(jì)目的而背離其體育宗旨，模糊甚至拋棄體育的基本價(jià)值取向，試圖變公利為私利，其結(jié)果必然會(huì)在體育改革的過(guò)程中加大腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 體育改革與堅(jiān)守大眾體育公益性的問(wèn)題 體育的市場(chǎng)化蘊(yùn)含著一個(gè)基本的假設(shè)，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了作為體育資源配置機(jī)制的政府，政府之外的資源配置機(jī)制應(yīng)該成為政府的必要補(bǔ)充。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征就是以追求利益的最大化為直接目的，資本的尋利性導(dǎo)致生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者傾向于以自身利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自己的私益。但是，體育產(chǎn)業(yè)具有較明顯的公共物品性質(zhì)，是公共物品和私人物品的混合。因此，它不可能像第三產(chǎn)業(yè)中一般的流通和服務(wù)部門(mén)那樣完全市場(chǎng)化，不能只考慮其自身的贏利性，還要考慮其福利性和公益性，從而要求政府承擔(dān)公共物品供給和管理的責(zé)任［3］。在澳大利亞，政府公布了一項(xiàng)國(guó)家健康計(jì)劃——“活躍的澳大利亞”（ACTIVE AUSTRALIA）。這是一項(xiàng)于1996年底至1997年初由澳洲政府牽頭制定，旨在動(dòng)員澳大利亞國(guó)民參與身體活動(dòng)的全國(guó)性計(jì)劃綱要，計(jì)劃的目的就是要使每一個(gè)澳大利亞人都參與活動(dòng)、社區(qū)體育休閑活動(dòng)及室外消遣活動(dòng)，政府每年用于運(yùn)動(dòng)和體育消閑方面的支出約有4 000萬(wàn)澳元。

3 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)改革中政府與市場(chǎng)行為的再界定

我國(guó)體育體制改革的關(guān)鍵就在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，體育產(chǎn)業(yè)改革尤為突出。1995年原國(guó)家體委在制定《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》（1995—2010）中明確提出:“現(xiàn)階段我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)包括三大類(lèi)別，第一為體育主體產(chǎn)業(yè)類(lèi)，指發(fā)揮體育自身的經(jīng)濟(jì)功能和價(jià)值的體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容，如對(duì)體育競(jìng)賽表演、訓(xùn)練、健身、娛樂(lè)、咨詢、培訓(xùn)等方面的經(jīng)營(yíng);第二指為體育活動(dòng)提供服務(wù)的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)類(lèi)，如體育器械及體育用品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等;第三類(lèi)指體育部門(mén)開(kāi)展的旨在補(bǔ)助體育事業(yè)發(fā)展的其他各類(lèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)?！鄙罹矿w育產(chǎn)業(yè)的概念，體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延并不清晰;深究產(chǎn)業(yè)的三個(gè)層次，三個(gè)層次的劃分也并非涇渭分明。比如為實(shí)現(xiàn)《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》而進(jìn)行的高水平競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)，以及與其相關(guān)的運(yùn)動(dòng)員三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)無(wú)一不屬于體育事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品，是政府應(yīng)當(dāng)提供的。有些體育項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、半職業(yè)化，如足球、籃球等，主要靠社會(huì)力量支撐，在一定程度上屬于私人產(chǎn)品，屬于體育產(chǎn)業(yè)，這無(wú)形中就形成了政府力量與市場(chǎng)力量二者之間的較量。因此，在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)改革中，應(yīng)對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系和行為需要進(jìn)行更清晰的界定。首先，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，政府淡出對(duì)體育的直接管理和強(qiáng)制介入已經(jīng)成為世界體育發(fā)展的大趨勢(shì)。但是，政府對(duì)體育的作用不能因?yàn)槭袌?chǎng)的介入而完全退出，相反，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管力度應(yīng)該加大。第二，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為必須做出明確的價(jià)值定位，必須首先滿足社會(huì)成員對(duì)體育的多元化需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公益。第三，對(duì)政府和市場(chǎng)的相互關(guān)系以及各自的功能領(lǐng)域應(yīng)有明確的界定:二者不是相互排斥的關(guān)系，而是一種相互補(bǔ)充和交替發(fā)揮作用的關(guān)系。政府對(duì)體育公共服務(wù)上的定位主要表現(xiàn)在提供的機(jī)會(huì)均等，機(jī)會(huì)均等所保證的應(yīng)該是大眾體育權(quán)利分配上的程序平等，而并不保證結(jié)果的平等。

4 結(jié)論

1）我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)二十年的發(fā)展，形成了一定的發(fā)展、運(yùn)營(yíng)體系，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比，與國(guó)內(nèi)的同類(lèi)產(chǎn)業(yè)及西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，這一差距與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展年限和改革路徑有很大關(guān)系。

2）在我國(guó)理論界，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)、體育作為私人物品還是公共物品的討論一直沒(méi)有停止過(guò)。這場(chǎng)持久的討論并沒(méi)有使體育產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展停滯不前，相反地，某些生動(dòng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐為理論的探討提供了新鮮的要素和案例。

3）體育改革所帶來(lái)的價(jià)值觀念的變化，正導(dǎo)致一系列改革倫理方面的問(wèn)題，如何處理體育改革與社會(huì)公平問(wèn)題，如何處理體育改革與體育腐敗問(wèn)題，如何處理體育改革與堅(jiān)守大眾體育公益性的問(wèn)題，等等。

4）當(dāng)前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)改革的關(guān)鍵就在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，二者不是相互排斥的關(guān)系，而是一種相互補(bǔ)充和交替發(fā)揮作用的關(guān)系。

［1］徐 云，王德喜.美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)給我們的啟示［J］.湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）:61－64.

［2］田 軍.透視美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)［J］.體育博覽，2004（2）:30－31.

［3］謝 智.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究［D］.重慶:重慶大學(xué)，2007:3.

［4］劉 鵬.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展很迅猛體育部門(mén)要引導(dǎo)全社會(huì)力量［EB/OL］.http://www.sport.org.cn/gasc/2010 － 09 － 28/328018.html.

［5］體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn) 將貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》［EB/OL］.http://www.hinews.cn/news/system/2010/09/16/011133207.shtml.

［6］趙金嶺，張淑香.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下體育腐敗之研究——基于權(quán)力尋租理論的分析［J］.山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）:16－18.

［7］陸亨伯.關(guān)于“體育腐敗”現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)思考［J］.寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2002（3）:93 －95.

Chinese Government Action in Sports Industry Development

HAO Xiaocen1，LIU Yalin2
（1.Section of Theoretical Academic，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China;2.Chaoyang Finance and Economy Secondary School，Chaoyang 122000，Liaoning，China）

After two decades of development，China’s sports industry has built up a certain development and operating operational system，and has achieved good social and economic benefits through two decades’development.But when it is compared with the developed countries’sports industry，there is still a gap.The gap is closely related to the development time and reform path of China’s sports industry.By means of literature review and questionnaire，the aim of this article is to analyze our governmental action in sports industry development.The article studies the developed countries’and China’s sports industry development trend（such as in America）.Based on the analysis of the development of Chinese sports industry academic study and practice development，the article points out that Chinese sports industry relied on the relationship between the government and the market.The article showed that the relationship between government and market is not mutually exclusive relation，but a mutually complementary and alternate relationship.The government’s role is to provide the equality of opportunity.Equal opportunity should guarantee the equality of the procedures of public sports’right distribution.Meanwhile，it guarantees the equality of results and program equality of public sports right distribution，but couldn’t quarantee results equality.

experience;practice;sports industry;government action

G80－05

A

1004－0560（2012）03－0038－03

2012-02-09;

2012-03-25

郝曉岑（1974－），女，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)轶w育管理。

責(zé)任編輯:劉紅霞