我國(guó)的公正現(xiàn)狀及對(duì)策研究

方娟

當(dāng)前，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，各種社會(huì)不公正的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，因而，必須在充分認(rèn)知我國(guó)社會(huì)公正現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析其背后產(chǎn)生的原因，進(jìn)而探索解決社會(huì)公正問(wèn)題的對(duì)策。

一、 我國(guó)社會(huì)公正現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，人民生活水平顯著提高。但與之相比，社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯滯后。各種社會(huì)不公正現(xiàn)狀也開(kāi)始凸顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.貧富差距不斷擴(kuò)大

在中國(guó)目前的各種不公正現(xiàn)象中，貧富差距過(guò)大是一個(gè)最為突出的問(wèn)題。根據(jù)媒體2011年兩會(huì)之前的問(wèn)卷調(diào)查，民眾對(duì)于貧富差距的關(guān)注程度已經(jīng)超過(guò)了反腐倡廉等熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)基尼系數(shù)偏高。根據(jù)國(guó)際貫例，基尼系數(shù)小于0.2時(shí)為高度平均，在0.2—0.3之間則為相對(duì)平均，通常把0.4作為貧富差距的警戒線，超過(guò)這個(gè)警戒線就說(shuō)明問(wèn)題比較嚴(yán)重了，而中國(guó)現(xiàn)階段基尼系數(shù)在0.45以上，已經(jīng)超過(guò)了這條界限，應(yīng)當(dāng)屬于貧富差距不合理的國(guó)家。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能讓全體人民共享，而是有相當(dāng)一部分財(cái)富掌握在少數(shù)人手中。根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在人均收入非常高的國(guó)家，也就是我們通常說(shuō)的發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的基尼系數(shù)都屬于非常好的狀態(tài)，大多為0.2—0.3之間，只有美國(guó)是超過(guò)了0.4。而真正存在著嚴(yán)重不公的國(guó)家，基本上是屬于中等發(fā)達(dá)國(guó)家，巴西0.58、南非0.58，通過(guò)這兩組數(shù)字，我們可以看出，中國(guó)目前的基尼系數(shù)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，而低于巴西、南非等國(guó)家，在一些具有代表性的國(guó)家中，處于較高水準(zhǔn)。

2.城鄉(xiāng)差距位居世界第一

按照國(guó)際上一般情況，城鎮(zhèn)居民人均收入大約為1.7：1，世界上只有少數(shù)國(guó)家超過(guò)了2倍。而目前中國(guó)的這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2，并且還呈現(xiàn)不斷增大的趨勢(shì)，有數(shù)據(jù)顯示：2009年居城鄉(xiāng)居民收入差距為3.33：1。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)家的看法，“如果再進(jìn)一步地具體化，情況要嚴(yán)重得多：扣除農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用，再把城鎮(zhèn)居民享受的一些福利也考慮進(jìn)來(lái)，那么城鄉(xiāng)差距將更大。

3.就業(yè)壓力增大

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)教育的越來(lái)越重視，大學(xué)生的數(shù)量明顯增多。但隨之而來(lái)的是就業(yè)率持續(xù)走低，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2009年與2008年高校畢業(yè)生就業(yè)率持平僅為68%，而2005年到2007年則為72.6%，71.8%，70.9%。

4.社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利得不到保障

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)弱勢(shì)群體也隨之形成一個(gè)龐大的體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)“目前我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá)1.4—1.8億人左右，約占全國(guó)人中的11%—14%”。這些弱勢(shì)群體因其占有的資源較少，處于弱勢(shì)地位，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，遵守優(yōu)勝劣汰的原則，致使他們的許多經(jīng)濟(jì)利益很難得到保障；同時(shí)，由于其占有的資源較少，他們的各種政治權(quán)利訴求很難引起重視，被逐漸邊緣化。

二、我國(guó)公正現(xiàn)狀形成的原因

上述這些不公正的社會(huì)現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧，影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。究其原因，無(wú)不與社會(huì)制度的缺失直接相關(guān)。

1.收入分配制度不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)初次分配和再分配都存在明顯的缺陷。在初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬所占比例偏低，很難體現(xiàn)按勞分配的主體地位。一些部門(mén)利用自己手中的權(quán)利暗中開(kāi)小金庫(kù)，使得其職工工資明顯高于其他部門(mén)職工的工資；一些國(guó)有企業(yè)利用其行業(yè)特色進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，其管理人員的工資過(guò)高，有些管理人員年薪競(jìng)高達(dá)上百萬(wàn)，是普通工人的幾十倍。同時(shí)，由于政府主導(dǎo)的再分配沒(méi)能很好調(diào)節(jié)收入分配，使得收入差距不斷拉大。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)制度不健全

一直以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度都是一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形式。對(duì)于農(nóng)村一向奉行“取多給少”的制度，在戶籍、投資、教育、社會(huì)保障等制度上都明顯向城市傾斜，使得城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大。近年來(lái)，我們國(guó)家雖然在很多制度上進(jìn)行了創(chuàng)新和改革，但沒(méi)有從根本上改變這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度，不能很好地遏制城鄉(xiāng)之間不公平、不公正的現(xiàn)象。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全

由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛建立不久，受原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，還有許多不健全之處。如國(guó)企改革困難、私有企業(yè)得不到應(yīng)有保護(hù)、相關(guān)法律法規(guī)不健全等等，導(dǎo)致了市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.社會(huì)保障制度不健全

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，已具備建立一個(gè)初級(jí)公正的社會(huì)保障體系。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出應(yīng)使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。然而，現(xiàn)階段，我們離這個(gè)要求還相差甚遠(yuǎn)，特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民住房等方面沒(méi)能得到很好解決，導(dǎo)致人民群眾幸福指數(shù)下降，各種社會(huì)矛盾也隨之而來(lái)。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正必須加強(qiáng)制度建設(shè)

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是黨的建設(shè)中帶有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的根本性建設(shè)?，F(xiàn)代社會(huì)中，各種不公正現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中各種制度不健全或滯后。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，必須結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，以社會(huì)公正理念為指導(dǎo)，建立更加完善的制度體系，從根本上解決社會(huì)不公正問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.改革收入分配制度，增加居民收入

收入分配制度是保障社會(huì)公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)改革和完善收入分配制度的著力點(diǎn)是調(diào)整分配政策。分配政策的調(diào)整不僅要注重初次分配的公平，而且要更加注重再分配的公平，通過(guò)再分配來(lái)調(diào)節(jié)初次分配的不公平，化解由于初次分配不公平所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。第一，應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的主體地位不動(dòng)搖，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比例。按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度來(lái)確定職工的勞動(dòng)報(bào)酬，盡量使勞動(dòng)者的報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。第二，加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決抵制各種濫用職權(quán)提高部門(mén)職工工資的現(xiàn)象，使各部門(mén)之間的收入差別逐漸縮小。第三，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入分配制度。國(guó)家應(yīng)通過(guò)限制壟斷行業(yè)的利益分配格局，調(diào)整其管理者的收入。確保壟斷行業(yè)的工資收入與國(guó)家平均工資相對(duì)持平。第四，完善稅收征管機(jī)制。應(yīng)通過(guò)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，加大對(duì)高收入人群、奢侈品消費(fèi)稅等稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅漏稅的現(xiàn)象。第五，實(shí)行“陽(yáng)光工資”制度。統(tǒng)一各政府部門(mén)和各級(jí)別職務(wù)的工資，縮小各地區(qū)、各行業(yè)之間的差別，努力做到同級(jí)別、同部門(mén)、同行業(yè)之間的收入大致相同。

2.實(shí)施各種就業(yè)策略，努力擴(kuò)大就業(yè)

就業(yè)是民生之本，也是影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。第一，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)改變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，使更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，做到以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。第二，改善勞動(dòng)者的條件。通過(guò)縮短勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間，提高勞動(dòng)者的加班費(fèi)等途徑來(lái)促使用人單位多招人，大幅度增加就業(yè)的機(jī)會(huì)。第三，健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制。通過(guò)規(guī)范人力資源市場(chǎng)監(jiān)管、信息傳遞、就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)制，使勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)平等、就業(yè)權(quán)利得到保障，從而擴(kuò)大就業(yè)。第四，增加人力資本的投資。增加人力資本投入，主要是通過(guò)增加對(duì)教育資本的投入，一是完善九年義務(wù)教育，讓全體社會(huì)成員均能享受九年制的義務(wù)教育。二是增加對(duì)高等教育的投入，使更多的人能夠進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)。三是加大對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，使他們能有一技工之長(zhǎng)，符合用人單位需求，幫助其就業(yè)。

3.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

長(zhǎng)期以來(lái)，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)資金、人才、土地能自由流通。第一，應(yīng)改革戶籍制度，逐步放開(kāi)城市戶籍制度限制，最終做到取消戶籍的限制，使人才能自流動(dòng)。第二，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的保護(hù)，取消各種不合理的限制性規(guī)定，給予農(nóng)民工同等的社會(huì)保障，使他們能逐漸在城市扎根。第三，加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地。政府應(yīng)嚴(yán)格限制農(nóng)村土地流失，凡通過(guò)征用取得農(nóng)村土地應(yīng)通過(guò)協(xié)商一致，給予合理的價(jià)格補(bǔ)償。第四，加快改革投資制度，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投資力度，改善農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村能留住人才，從而加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

4.完善社會(huì)保障制度，保障居民基本生活

社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要途徑，是社會(huì)安定的重要保證。胡錦濤同志在十七大強(qiáng)調(diào)“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！边@要求我們必須從以下幾個(gè)方面來(lái)完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。第一，應(yīng)逐步建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，使城鄉(xiāng)居民基本生活得到應(yīng)有保障。第二，完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化政府對(duì)統(tǒng)籌部分的征繳，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金落實(shí)到個(gè)人賬戶，使其能在全國(guó)范圍內(nèi)自由支取，建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使人民群眾能做到老有所養(yǎng)。第三，完善城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決人民群眾看病難的問(wèn)題。第四，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助，完善優(yōu)撫政策，增加對(duì)老、弱、病、殘等人群的社會(huì)福利，使全體人民能共享改革發(fā)展的成果。

（作者單位：江西師范大學(xué)政法學(xué)院）